Менеджмент. неджмента.-Учебник. Учебник издание второе, переработанное и дополненное П. А. Михненко введение
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Глава 15. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИЙ Если бы разнообразие фирм ограничивалось жесткими правилами, каждое предприятие было бы хуже приспособлено к решению своих задач... Н.Розенберг, Л.Бирдцелл - Классификация организаций - Организационно-правовые формы - Групповые организационные формы 15.1. Классификация организаций Классификация организаций позволяет систематизировать их по сходным признакам или параметрам. Это необходимо для правильного выбора методов анализа их деятельности и совершенствования структур, функций и систем управления. Рассмотрим характерные черты и признаки различных типов организаций. В данной главе учебника все определения, касающиеся классификации российских организаций и их организационно-правовых форм, будут приведены в соответствии с редакцией <1> Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), действующей на момент опубликования учебника, а также других Федеральных законов. -------------------------------- <1> Гражданский кодекс Российской Федерации (по состоянию на 25 сентября 2013 г.). Наиболее распространенными являются следующие подходы к классификации организаций. В соответствии с правовым статусом, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, различают организации - юридические лица и организации, не имеющие статуса юридического лица. В Российской Федерации понятие юридического лица определено ст. 48 части первой ГК РФ (фрагмент): "Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде". Статья 49 ГК РФ разъясняет, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В ст. 52 ГК РФ указывается, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. Юридическим лицом не являются: а) подразделение организации - юридического лица; б) индивидуальный предприниматель (ИП). В зависимости от принадлежности к системе высшей государственной власти различают правительственные и неправительственные организации. Статус правительственных организаций присваивается официальным органам власти федерального или местного уровней. К ним относятся организации, зафиксированные в Конституции Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации и т.п. К правительственным относятся, например, следующие организации: Администрация Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, префектуры, районные управы и пр. Соответственно, неправительственными (в широком смысле) являются организации, не имеющие статуса правительственных. В узком смысле под неправительственными часто понимают общественные организации, выражающие идеи гражданского общества. В зависимости от источников финансирования деятельности различают бюджетные и небюджетные организации. Бюджетными называются организации, деятельность которых в основном осуществляется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета. Небюджетные (внебюджетные) организации в основном сами изыскивают источники финансирования своей деятельности, заключая договоры с другими организациями (в том числе с бюджетными) на изготовление продукции или оказание услуг. В зависимости от главной цели деятельности и способов удовлетворения потребностей общества различают хозяйственные и общественные организации. Хозяйственными, как правило, называют организации, которые создаются для удовлетворения потребностей и интересов человека и общества путем производства продукции или оказания услуг. Такие организации самостоятельно осуществляют свою хозяйственную деятельность, продают выпускаемую продукцию, используют прибыль (рис. 15.1). Хозяйственные и общественные организации ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ │ Хозяйственные │ │ Общественные │ ├─────────────────────────────┘ ├─────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐ │ │Создаются для удовлетворения │ │ │Создаются для удовлетворения │ │ │потребностей и интересов │ │ │социальных потребностей │ ├─┤человека и общества путем │ ├─┤и интересов людей, входящих │ │ │производства продукции или │ │ │в эти организации, а также │ │ │оказания услуг │ │ │для решения общественно значимых│ │ │ │ │ │задач │ │ └────────────────────────────────┘ │ └────────────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐ │ │Промышленные предприятия │ │ │Политические партии, союзы, │ └─┤(заводы, фабрики и т.п.), │ └─┤общества по защите окружающей │ │компании сферы услуг, торговые │ │среды, благотворительные фонды │ │фирмы и пр. │ │и пр. │ └────────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘ Рис. 15.1 Общественные организации создаются для удовлетворения социальных потребностей и интересов людей, как правило, входящих в эти организации. В общественных организациях все поступившие членские взносы и другие средства расходуются на удовлетворение потребностей своих же членов. Например, политические партии, союзы (Союз писателей России, Союз ветеранов боевых действий, Союз архитекторов Москвы) и др. Однако часто деятельность общественных организаций бывает направлена на решение общественно значимых задач во внешней (по отношению к этой организации) среде. Например, общества по защите окружающей среды, благотворительные фонды и др. Термин "общественная организация" имеет юридический смысл. В ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указывается: "Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан". В зависимости от главной цели деятельности и отношения к получаемой прибыли выделяют коммерческие и некоммерческие организации. Слово "коммерческий" (англ. commerce - торговля, commercial - торговый; от лат. commercium) в современном русском языке имеет два значения, что иногда приводит к неадекватному восприятию смысла этого прилагательного (рис. 15.2). Значения слова "коммерческий" ┌───────────────────────────────┐ │ Значения слова "коммерческий" │ │ (от англ. commerce - торговля)│ └───────────────┬───────────────┘ ┌───────────────────┴───────────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐ │ "Торговый", имеющий отношение │ │ "Коммерческая организация" │ │ к торговле │ │ │ └────────────────┬────────────────┘ └────────────────┬────────────────┘ ┌────────────────┴────────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐ │ Например, коммерческий отдел │ │ Понятие определено ст. 50 │ │ предприятия - подразделение, │ │ "Коммерческие и некоммерческие │ │ отвечающее за закупки сырья │ │организации" Гражданского кодекса│ │ и сбыт выпускаемой продукции │ │ Российской Федерации │ └─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘ Рис. 15.2 Первое значение слова "коммерческий" определяется его прямым переводом с английского языка и означает "торговый", т.е. имеющий отношение к торговле (торговые операции, предпринимательская деятельность, связанная с куплей-продажей или с оборотом товара). Пример. Коммерческий отдел предприятия - подразделение, отвечающее за изучение рыночной конъюнктуры на выпускаемые предприятием изделия; ведение финансово-хозяйственной деятельности предприятия в области материально-технического снабжения; заготовки и хранение сырья; рекламирование и реализацию (сбыт) на рынке и по договорам поставки выпускаемой предприятием продукции. Как видно из этого описания, ключевыми видами деятельности коммерческого отдела предприятия является сбыт производимой продукции и закупка сырья, необходимого для его производства, т.е. торговая деятельность. Во втором значении слово "коммерческий" часто используется в словосочетании "коммерческая организация". Понятие "коммерческая организация" определено ст. 50 "Коммерческие и некоммерческие организации" части первой ГК РФ (фрагмент): "1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)". Таким образом, в соответствии с ГК РФ коммерческими называются организации, которые создаются для производства продукции или оказания услуг с целью получения прибыли в интересах учредителей этих организаций (рис. 15.3). Коммерческие и некоммерческие организации ┌───────────────────────────────┐ │ Организации │ └───────────────┬───────────────┘ ┌───────────────────┴───────────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐ │ Коммерческие │ │ Некоммерческие │ └────────────────┬────────────────┘ └────────────────┬────────────────┘ ┌────────────────┴────────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐ │ Создаются для производства │ │ │ │ продукции или оказания услуг │ │ Ставят основной целью │ │ с целью получения прибыли │ │ удовлетворение общественных │ │ в интересах учредителей этих │ │ потребностей │ │ организаций │ │ │ └─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘ Рис. 15.3 К некоммерческим относятся организации, которые ставят своей основной целью удовлетворение общественных потребностей. Несмотря на то что цели некоммерческих организаций носят общественный характер, они могут заниматься предпринимательской деятельностью и получать прибыль. Полученная прибыль не распределяется между учредителями (собственниками), а используется для покрытия текущих расходов и развития организации. Говорят гуру... Цель предприятия - ни в коем случае не "получение прибыли". Прибыль возникает как результат достижения целей предприятия <1>. -------------------------------- <1> Кобьелл К. Искренний сервис. М.: Альпина Паблишер, 2009. Примечание. Некоммерческая организация - это организация, не преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Для любознательных... Кстати, в английском языке понятие "коммерческая организация" определяется словосочетанием profit organization (от profit - польза, выгода, прибыль), а "некоммерческая организация" - nonprofit organization (т.е. не приносящая прибыль). Правильное понимание смысла и контекста термина "коммерческий" позволяет избежать ряда досадных ошибок. Так, например, в бытовой российской лексике часто звучат выражения "государственная, а не коммерческая организация" или "коммерческие и государственные организации". Такое смысловое противопоставление понятий "коммерческий" и "государственный" является ошибочным. Для того чтобы научиться грамотно употреблять эти слова, необходимо разобраться с понятиями "формы собственности" и "организационно-правовые формы". По форме собственности различают государственные, муниципальные, частные, общественные организации и организации со смешанной формой собственности. Это означает, что собственником (владельцем) организации может быть государство, муниципальное образование, частное лицо и т.п. Государственные и муниципальные организации полностью или частично находятся под контролем государственных или муниципальных органов власти. Частные организации - это организации, созданные индивидуальными предпринимателями, группами учредителей или финансируемые за счет средств акционеров. Организации со смешанной собственностью образуются на основе сочетания различных форм собственности: государственной, частной и т.п. Например, крупное акционерное общество, наряду с участием государственного капитала, может привлекать частные (в том числе и иностранные) инвестиции. Для любознательных... Пришло время вернуться к разговору об употреблении терминов "коммерческий", "некоммерческий" и "государственный", "негосударственный" применительно к организациям. К коммерческим организациям относится, например, государственное унитарное предприятие (ГУП). Слово "государственное" в наименовании этой организационно-правовой формы указывает на то, что данное предприятие находится в собственности государства. При этом ГУП, в соответствии с ГК РФ, является коммерческой организацией. Следовательно, противопоставление слов "государственный" и "коммерческий" является содержательно неверным. Следует также отметить, что государственными предприятиями называются как государственные унитарные предприятия, так и акционерные общества, в которых государство владеет пакетом акций, превышающим 50%, что позволяет государству осуществлять контроль за деятельностью акционерного общества. Рассмотрим другой пример. К некоммерческим организациям по российскому законодательству относится учреждение. При этом такую организационно-правовую форму <1> могут иметь как государственные, так и негосударственные организации. Например: федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" или негосударственное образовательное учреждение высшего образования "Московский финансово-промышленный университет "Синергия". Следовательно, термины "негосударственный" и "коммерческий" не являются синонимами. -------------------------------- <1> Понятие и виды организационно-правовых форм см. в параграфе 15.2 данного учебника. По размеру выделяют крупные, средние, малые и микропредприятия. Например, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в которых установлен следующий предельный размер численности работников за отчетный период: - микропредприятия - до 15 чел.; - малые предприятия - до 100 чел.; - средние предприятия - от 101 до 250 чел. Исходя из этого деления к крупным предприятиям можно отнести организации с численностью сотрудников, превышающей 250 чел. Однако такой подход к определению понятия "крупное предприятие" в большинстве случаев является условным. Другим критерием классификации организаций является значение выручки от реализации товаров. С 1 января 2008 г. согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: - микропредприятия - 60 млн руб.; - малые предприятия - 400 млн руб.; - средние предприятия - 1 млрд руб. Для любознательных... Комиссия европейских сообществ (КЕС) относит к категории малых фирмы с числом занятых до 100 человек и размером собственных средств не более 7,5 млн евро. КЕС выделяет микропредприятия с численностью до 9 человек и мелкие - от 10 до 99 человек. В отдельных европейских странах размер численности занятых значительно колеблется. Например, в Великобритании к мельчайшим относятся фирмы с числом занятых от 1 до 23 человек, к мелким - от 24 до 99. В обрабатывающей промышленности малым считается предприятие с числом занятых менее 200 человек. Во Франции малыми считаются предприятия, численность занятых на которых не превышает 500 человек, а годовой оборот не превышает 20 млн евро; отнесение к группам предприятий по численности персонала дифференцируется в зависимости от отрасли, в которой функционирует предприятие (как и в России). Так, в сельском хозяйстве и пищевой промышленности Франции фирмы с численностью занятых свыше 200 человек считаются крупными, а в отрасли, производящей оборудование, предприятия с численностью занятых до 500 человек относятся к малым. Интерес представляет градация действующих предприятий в США. К наименьшим относятся предприятия с численностью занятых от 1 до 24 человек, к малым - от 25 до 99, к промежуточным - от 100 до 499 человек, к крупным - от 500 до 999, а при численности свыше 1000 человек предприятия считаются крупнейшими. В отдельных отраслях вторым критерием отнесения предприятий к определенной категории служит объем годового оборота. В Японии отнесение предприятий к малым и средним осуществляется в зависимости от величины уставного капитала и численности работающих, причем в добывающей, обрабатывающей промышленности и в строительстве численность работающих не должна превышать 300 человек, в оптовой торговле - 100, в розничной торговле и индустрии услуг - 50 человек. Современная типология организаций не исчерпывается приведенным перечнем. Например, организации можно классифицировать по отраслевой принадлежности (промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, торговые и др.), самостоятельности принятия решений (головные, дочерние, зависимые) и другим признакам. 15.2. Организационно-правовые формы |