Левитан К.М. - Юридическая педагогика. Учебник Издательство норма москва, 2007 удк 340. 115(075) ббк 67. 5я71 Л36 Сведения об
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
§ 3. Современные тенденции развития юридического образования Государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования должна основываться на принципах, сформулированных в ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»: непрерывность и преемственность процесса образования; 148 интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования; конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников; государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования. Для достижения нового качества юридического образования, которое определяется прежде всего соответствием актуальным и перспективным запросам современной жизни страны, необходимо осуществлять: информатизацию образования и оптимизацию методов обучения, включая эффективные педагогические технологии; углубление интеграционных и междисциплинарных программ, их соединение; оптимизацию перечней специальностей, по которым осуществляется профессиональная подготовка юристов; прогнозирование потребностей рынка труда, создание кооперации образовательных учреждений, рекрутинговых агентств, служб занятости; радикальное улучшение материально-технической базы юридических вузов и факультетов. В связи с этим основными направлениями развития высшего и послевузовского юридического образования в современных условиях являются:
149
В процессе осуществления указанных мер ожидается достижение следующих результатов:
150
Стратегия концепции перманентного юридического образования состоит в том, что приобретаемые в учебном заведении теоретические знания, умения и навыки составляют только фундамент профессионального образования, который в ходе практической работы на отрезке от окончания вуза до выхода на пенсию постоянно наращивается за счет системы повышения профессионального уровня и самообразования. Нет особой необходимости доказывать, что в условиях информационного общества только такая концепция юридического образования практически состоятельна. Сегодня главная цель высшего юридического образования должна состоять в том, чтобы в результате обучения в вузе специалист высшей юридической квалификации обладал профессиональным потенциалом, который обеспечивал бы ему не только возможность решения рутинных практических задач на требуемом для исполнения должностных обязанностей уровне, но и профессиональное самосовершенствование, умение решать новые классы задач в области профессиональной деятельности от начала профессиональной карьеры до ее завершения. Внутренней интеграции высшего юридического образования сегодня может способствовать кардинальное обновление содержания образования. Оно еще значительно отстает от глобальных тенденций развития общества, от нужд развития свободной личности в условиях демократизации общества. Попытки модернизировать содержательную сторону на всех уровнях за счет введения в учебные планы отдельных учебных дисциплин или увеличения объемов уже имеющихся в учебных планах привели только к перегрузке студентов. Это лишает их возможности углублять свои знания самостоятельно, приобретать навыки самообразования. Перегрузка студентов регламентирована аудиторной работой. В учебных заведениях должен царить культ знаний, что существенным образом, учитывая высокий престиж профессионального юридического образования, помогает выпускникам находить свою нишу на рынке труда. Главная за- 151 дача заключается в постоянной адаптации содержания высшего юридического образования посредством образовательных и профессиональных программ к нуждам общества. В последние годы ставится вопрос об изменении самой парадигмы образования. Традиционная, веками складывавшаяся парадигма основана на субъектно-объектной модели понимания процесса образования. В ней ученик является объектом педагогического воздействия, учитель — субъектом. Основным средством воздействия является устный, письменный текст изображения. Текст передает знание в форме информации которую ученик должен усвоить. При этом предполагается, что усвоенная информация становится затем основой самостоятельной деятельности обученного. В современных условиях массовости юридического образования и резкого роста объема информации в учебном процессе все еще доминируют экстенсивные формы обучения. На этом этапе нужна система трансформации содержания высшего юридического образования на основе научно обоснованной программы, которая предусматривала бы создание механизма непрерывного обновления содержания. Сегодня важен не столько объем усвоенной информации, сколько умение ее находить, понимать, выбирать, структурировать, использовать для решения реальных проблем. Венцом вузовского периода образования должна служить выработка у специалиста устойчивого осознания потребности в постоянном самосовершенствовании всеми возможными и доступными методами и средствами. Ядром юридического образования должна стать деонтологическая подготовка, в процессе которой происходит индивидуальное усвоение студентами профессиональных знаний, ценностей, норм, принципов и требований действующего права, формируется внутренняя убежденность в их необходимости и справедливости, а также готовность последовательно реализовывать их в повседневной юридической деятельности. Деонтологический компонент юридического образования значительно усиливает воспитательную направленность учебного процесса, предполагает широкое вовлечение в педагогическое взаимодействие эмоций, социальных чувств, ценностных представлений, интуиции, творческих способностей участников. Высшее юридическое образование может и должно обеспечивать условия, средства и содержательный материал для ценностного самоопределения будущих юристов. 152 Формирование содержания юридического образования преимущественно «от практики» приемлемо для стабильного правового общества с устоявшимися профессиональными традициями и сложившимся социальным порядком. Однако этот подход явно не оправдан для общества и государства, находящихся в состоянии реформирования. Возросший спрос на юристов требует не только увеличения их числа, но и нового качественного состава. Рынок требует все больше юристов — специалистов по предпринимательскому, финансовому, банковскому праву. К сожалению, юридическая подготовка в России не в полной мере соответствует международным стандартам. Как показывают анализ и систематизация нормативного, эмпирического и теоретико-аналитического материала, требования к выпускнику вуза по специальности «Юриспруденция» не позволяют дать единую квалификационную характеристику специалиста, а все еще сводятся к простому перечню знаний, умений и навыков, полученных им за время учебы. При этом качественные параметры квалификации предельно абстрактны. Высшее юридическое образование сегодня должно быть систематизировано и структурировано не только по уровню обучения, но и по отраслям права. И стандарт юридического образования, и учебные планы вузов и средних учебных заведений должны быть оптимизированы относительно структуры и содержания соответствующей отрасли права. Продолжающиеся дифференциации и специализация отраслей права требуют адекватного ее отражения в структуре и содержании учебных планов юридических вузов. Объем нынешних правовых знаний настолько велик, а их дифференциация настолько широка, что знания становятся недоступными для постижения каждым юристом. Сегодня практикой востребуется юрист узкой, но глубокой специализации. Юридическое образование XXI в. должно быть интернациональным по содержанию. Также учебные программы необходимо строить на принципах исторического и сравнительного правоведения. Глобализация существенно влияет на изменение оснований и способов межгосударственных отношений, на формирование надгосударственного правового пространства, что требует новых, нетрадиционных подходов к их правовому обеспечению и контролю. Соответственно предъявляются и новые требования к содержанию юридического образования, к характеру профес- 153 сиональных умений и навыков выпускников юридических вузов.В частности, это касается принципиального пересмотра роли сравнительного правоведения как отдельной дисциплины (системы дисциплин) и как способа преподавания. Смысл сравнительного правоведения должен заключаться не только в приобретении студентами знаний об организации правовых систем других стран или содержания законодательства, но и в формировании у них умений строить эффективные профессиональные коммуникации с зарубежными юристами. Должна быть расширена по объему преподавания такая учебная дисциплина, как международное право. Теперь студентам необходимо знать также и основы правового регулирования в области интеграционных отношений между государствами, изучать конкретные документы, например, Европейского Союза. В тесной связи с возможностью практической реализации метода сравнительного правоведения стоит не только и не столько сугубо научная, но прежде всего практическая проблема юридического источниковедения, проблема прямого пользования зарубежными источниками правовых норм и юридической литературой. У проблемы источниковедения есть и вторая сторона: качество обучения иностранным языкам в средней школе и вузе. Сегодня иностранными языками в должной мере не может пользоваться подавляющее большинство преподавателей и студентов. Можно иметь в библиотеке тот или иной национально-государственный либо интернациональный нормативный акт, но не обладая способностью к его прочтению на языке оригинала, использовать его будет невозможно. Юридическое образование становится не только транснациональным, но и полилингвистическим. Для этого учебный план должен быть построен так, чтобы на стадии специализации будущий юрист уже умел пользоваться, кроме родного языка, по крайней мере двумя иностранными языками, из которых один должен быть языком стран ООН, а второй — языком того региона или народа, который составляет сферу практического приложения знаний будущего специалиста. Для того чтобы юридический вуз соответствовал перечисленным выше требованиям, прежде всего необходимо надлежащим образом реформировать и сам вуз, и его профессорско-преподавательский корпус. В юридическом вузе должен быть профессорско-преподавательский состав соответствующего 154 уровня квалификации, что при не всегда достаточно обоснованном расширении сети юридических вузов и невысокой заработной плате преподавателей тоже представляет специфическую проблему. Пока мы не подготовим достаточного числа отвечающих мировым стандартам юридической и педагогической науки профессоров и преподавателей для всей системы юридических высших и средних учебных заведений России, отечественное юридическое образование будет оставаться ущербным и недостаточно конкурентоспособным на мировом рынке юридического образования. Преподаватели — главные действующие лица реформ, ориентированных на основные принципы профессиональной подготовки компетентных юристов. К сожалению, в стране пока отсутствует система профессионального образования преподавателей для вузов, в том числе юридических. Таким образом, современные тенденции развития юридического образования включают в себя: специализацию и фундаментализацию содержания юридического образования, его многоуровневость и многоступенчатость; формирование ключевых компетенций; гибкость учебных планов; усиление практической направленности; расширение интерактивных методов обучения; усиление интернационального аспекта; расширение сферы использования новых информационных технологий с применением компьютерной техники; индивидуализацию обучения и увеличение объема самостоятельной работы студентов; существенное повышение роли преподавателей с высоким научно-педагогическим потенциалом, способных выстраивать междисциплинарные учебные курсы и осуществлять продуктивную профессиональную коммуникацию в сфере юридического образования. § 4. Сравнительно-педагогический анализ профессиональной подготовки юристов в России и за рубежом Интеграция российского юридического образования в европейское и мировое образовательное пространство актуализирует проблематику сравнительно-педагогических исследований содержания и организации профессиональной подготовки юристов в российских и зарубежных вузах. Такие исследования 155 призваны содействовать международной стандартизации юридического образования, повышению конкурентоспособности, качества и эффективности российского юридического образования, его доступности и демократизации. При сравнительно-педагогическом анализе российского и зарубежного юридического образования следует иметь в виду, что в западно-европейских странах и США традиционной является автономия вузов в определении направления подготовки и содержания образовательных программ, а определение содержания по конкретным учебным дисциплинам является прерогативой вузовских преподавателей и в значительной степени обусловлено их квалификацией и научными интересами, тогда как структура и содержание учебных планов российских вузов регламентируются государственным образовательным стандартом по специальности «Юриспруденция». Право в отличие от других социальных наук обладает явно выраженным национально-государственным характером, т. е. является нормативным выражением истории, традиций, психологии и культуры каждой нации. А различия в национальных правовых системах неизбежно влекут за собой различия в системах юридического образования. В сравнении образовательных систем, как и в сравнении различных культур в целом, не бывает «лучше» или «хуже», бывает только «иначе». Сегодня, несмотря на исторические различия этих систем, наблюдается процесс их сближения и взаимодействия. Правовые и образовательные системы больше похожи в странах континентальной Европы, включая Россию, и в большей степени в области частного права, нежели публичного. Этот процесс конвергенции, видимо, будет продолжаться, поскольку принципы рыночной экономики, на которых базируются современные гражданские и торговые кодексы, универсальны. Сравнительно-педагогический анализ различных систем юридического образования целесообразно проводить по их основным параметрам: сроки обучения и общий объем учебных часов; наименование специализации и получаемой квалификации; номенклатура учебных дисциплин; распределение учебных часов по группам дисциплин и видам занятий, включая самостоятельную работу студентов; продолжительность и характер производственной практики; формы и методы педагогического контроля и аттестации. 156 Сроки профессиональной подготовки юристов в российских и зарубежных вузах отличаются друг от друга, и в ряде случаев весьма существенно, в зависимости от получаемой квалификации (степени). В Германии и Франции пока не введена степень бакалавра, а в российских вузах она присваивается после четырех лет обучения, что свидетельствует об окончании первой ступени высшего профессионального образования. В США также после четырех лет обучения в университете выпускнику присваивается степень бакалавра гуманитарных или естественных наук, и он может поступить на юридический факультет (Law school), а после трех лет обучения на нем получить степень доктора права (J.D). В России и Германии этой степени соответствует квалификация дипломированного юриста, приобретаемая в российском вузе после пяти лет обучения, а в германском — после шести-семи лет учебы. Во Франции она соответствует степени магистра права, которая присваивается после четырех лет обучения. Введенная недавно в России степень магистра права, требующая семилетнего обучения, не имеет американского эквивалента, но соответствует германской степени магистра права (L.L.M.), получаемой преимущественно иностранцами после защиты магистерской диссертации, и французскому диплому о высшем или углубленном образовании (D.E.S., D.E.A.), для получения которого требуется только пять лет обучения. Соответственно, российская степень кандидата юридических наук является эквивалентом американской степени магистра права (L.L.M.), германской — доктора права (Dr. jur.)и французской — доктора права (doctorat d'etat). Российской степени доктора юридических наук соответствуют аналогичные степени докторов юридических наук в США (J.S.D.), Германии (Prof., Dr. Habil.), Франции (aggregation). Поскольку номенклатура учебных дисциплин, их количество и объем часов по отдельным дисциплинам и группам дисциплин устанавливаются каждым зарубежным вузом самостоятельно, то целесообразно сравнивать образовательные программы и учебные планы конкретных зарубежных и российских вузов отдельно, что здесь не представляется возможным. Следует лишь отметить, что все зарубежные вузы, как и российские, включают в учебные планы обязательные (базовые) дисциплины и предметы по выбору. 157 В германских университетах к обязательным дисциплинам на юридических факультетах относятся следующие: 1) «Гражданское право» («Договорное право», «Вещное право», «Семейное право», «Наследственное право», «Гражданское процессуальное право», «Коммерческое право», «Корпоративное право», «Трудовое право»); 2) «Уголовное право» («Общая часть», «Особенная часть», «Уголовное процессуальное право»); 3) «Публичное право» («Конституционное право», «Европейское право», «Административное право», «Административное процессуальное право», «Строительное право», «Муниципальное право»). Кроме того, базовыми дисциплинами считаются «История права», «философия права», «Социология права и экономика». В качестве профильных обзорных курсов на базовом этапе профессиональной подготовки юристов изучаются иностранные языки, учение о методах, ключевые квалификации. Выпускникам Школы права Техасского университета (США) после трех лет обучения присваивается степень доктора юриспруденции. Общая учебная нагрузка составляет 86 семестровых часов: 36 часов на первом году обучения, не менее 24 часов на втором и 32 на третьем. Программа обучения формируется с учетом как индивидуальных интересов студентов, так и научно-профессиональных интересов преподавателей. Всего она включает более 100 учебных дисциплин. К обязательным предметам относятся следующие: «Контрактное право», «Уголовное право», «Правонарушения в сфере контрактов», «Право собственности», «Гражданское процессуальное право», «Конституционное право», «Исследовательская работа в области права», «Профессиональная этика», «Судебная практика». В США студентам-юристам после завершения изучения обязательных дисциплин на базовом этапе предлагается широкий набор элективных курсов для составления индивидуальных образовательных программ в соответствии с личными интересами и потребностями будущей профессиональной деятельности. Эти курсы охватывают наиболее важные предметные области права, например, «Антитрестовское законодательство», «Коллизионное право», «Документы торгового оборота и платежные системы», «Права кредитора и защита дебитора», «Доказательства», «Правовое регулирование оборота ценных бумаг», «Федеральное налогообложение». Студентам также рекомендуется выбрать один или несколько междисциплинарных курсов, например, «Феминистская теория права», «Генетика и право», «Право и 158 литература», «Право и риторика», «Право и медицина», «Право и психиатрия», «Сексуальность и право», «Расизм и американское право», «История права США». Для знакомства с практической юридической деятельностью и приобретения необходимых навыков студентам предлагаются разнообразные курсы в юридических клиниках, а также участие в реализации различных проектов вне университета (в программах по борьбе с уличной преступностью, по решению проблемы насилия над женщинами, общественного защитника для бедных, правовой помощи отдельным группам населения и т. д.). Если российские студенты-юристы должны проходить производственную практику в течение семестра, то их американские коллеги осваивают вместо этого ряд практических курсов: ведение дел в суде, работа с клиентами, работа в юридических клиниках, методика составления юридических документов, работа в программе уличного права. Во Франции производственная практика для студентов-юристов вообще отсутствует, а в Германии ее заменяет двухлетняя стажировка после сдачи первого государственного экзамена в судах, адвокатских бюро и административных органах. В российских вузах существует своего рода фетишизация экзаменов, количество которых в несколько раз превышает число экзаменов в зарубежных университетах, где доминирует более гибкая многоступенчатая система оценивания (промежуточные и итоговые тесты, письменные творческие работы, например, составление комментированного проекта договора, письменные аудиторные и домашние зачетные работы, подготовка письменной или устной речи для выступления в учебном судебном процессе). Такая система оценивания с четко сформулированными критериями выставления баллов особенно характерна для американских университетов, в которых главный акцент делается не на механическом запоминании и исполнении заученного, как в западно-европейских и российских вузах, а на анализе и творческой интерпретации судебных прецедентов. Для российских и западно-европейских вузов характерны традиционные формы обучения в виде лекций и семинарских занятий с некритическим изложением законов и пассивным восприятием материала студентами. В американских же университетах все учебные мероприятия организуются в режиме диалога, в котором краткое изложение действующего законода- 159 тельства сочетается с творческим обсуждением и критическим анализом его положений студентами и преподавателем. Американские студенты-юристы имеют большую самостоятельность в изучении права, включая возможность свободного выбора значительного числа дисциплин и даже конкретного профессора, дней и часов занятий. В российских же вузах существует аудиторная перегруженность, ненужное дублирование материала, лекционных и семинарских занятий. Западно-европейские и российские вузы отличаются фундаментальной теоретической подготовкой юристов, о чем свидетельствуют учебные планы, в то время как американская система юридического образования ориентирована, прежде всего, на практическое применение права. Вполне возможно, что типичный американский студент получит степень доктора права, не изучив такие факультативные предметы, как «Теория государства и права», «История государства и права», «Философия права», «Римское право» и т. д. Тематические междисциплинарные курсы становятся все более популярным элементом обязательных учебных программ западных университетов. Начавшаяся модернизация юридического образования в Германии включает в себя следующие направления: отказ от ориентации только на профессию судьи и разработка специальных программ профессиональной подготовки адвокатов и юрисконсультов; переход от монодисциплинарного обучения к междисциплинарному; большая практическая направленность профессиональной подготовки юристов через привлечение практических работников в качестве преподавателей и включение в учебный план обязательной производственной практики в течение одного семестра; интернационализация образования посредством обучения студентов в течение одного семестра за рубежом, приглашение иностранных преподавателей, преподавание на английском языке, что гарантирует беспроблемное вхождение в глобализированную экономику и признание дипломов в зоне европейского высшего образования; формирование с помощью блока учебных дисциплин (риторика, иностранные языки, презентации, ведение деловых перегонов и т. п.) ключевых квалификаций, позволяющих эффективно осуществлять профессиональную коммуникацию в сфере права. 160 Отмеченные тенденции характерны и для модернизации юридического образования в Китае. После вступления Китая в ВТО в 2001 г. ведущие юридические школы этой страны делают акцент на интернациональном аспекте юридического образования, предоставлении большого количества элективных курсов студентам и усилении практической направленности профессиональной подготовки юристов33. В настоящее время в стране существует около 10 образовательных программ профессиональной подготовки юристов. Среди них двух- и четырехлетние программы подготовки бакалавров права, которые затем могут обучаться еще два или три года по модифицированной американской программе для получения квалификации «доктор права». Основной путь подготовки юристов — это четырехлетняя программа для бакалавров, которая наряду с изучением юридических дисциплин предусматривает изучение политических наук, экономики, философии, иностранного языка. Несколько лет назад по согласованию с Американской ассоциацией юристов и Министерством образования Китая в КНР началась подготовка магистров права. Для обучения китайских юристов по этой программе приглашаются преподаватели из американских университетов. Приоритетной задачей модернизации юридического образования в Китае многие специалисты считают интеграцию и унификацию образовательных программ различных квалификационных уровней. Основными характеристиками современного юридического образования становятся антропоцентризм (личностно развивающее образование); самоуправление, самообразование и саморазвитие всех участников образовательного процесса; профессионализм как интегральное качество выпускника вуза, которое органически синтезируется им самим в процессе обучения и овладения ключевыми компетенциями юриста. Вопросы для самоконтроля
161 4. Назовите основные общие требования к уровню подготовки дипломированного юриста, магистра. 5. Какие профессиональные качества юриста являются, по вашему мнению, наиболее важными?
10. Раскройте основные принципы государственной политики России в области высшего и послевузовского профессионального образования. 11. Каковы основные современные тенденции развития юридического образования в России? 12. В чем вы находите отличия и сходство систем юридического образования в России и за рубежом? Какие особенности этих образовательных систем, по вашему мнению, делают их эффективнее? Литература Еникеев 3. Д. Основы подготовки дипломированного юриста. Уфа, 1999. Коломацкий В. Г. Юридическое образование на рубеже веков и тысячелетий // Юридическое образование и наука. 2002. № 1. Левитан К. М., Югова М. А. Становление демократической личности юриста в вузе // Юридическое образование и наука. 2004. № 3. Литвишков В. М. Психология и педагогика в профессиональной деятельности юриста. М., 2004. Марченко М. Н. Проблемы юридического образования в современной России // Юридическое образование и наука. 2005. № 1. Перевалов В. Д. Правовой потенциал. Проблемы и ресурсы современного юридического образования // Экономика и образование сегодня. 2004. № 7. Побежимова Н. И., Шевченко Е. Н. Интеграция российской школы в общеевропейскую систему высшего образования: про- 162 блемы и перспективы // Юридическое образование и наука. 2005. № 1. Чуфаровский Ю. В. Введение в юридическую специальность. М„ 2004. Юридическая педагогика / Под ред. В. Я. Кикотя, А. М. Столяренко. М., 2004. Юрист XXI века: реальность и перспективы // Материалы Всерос. науч.-практич. конф. / Отв. ред. В. Д. Перевалов. Екатеринбург, 2002. |