Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
§ 2. Общественный контроль за соблюдением прав и свобод человека в России понятие, формы и проблемы законодательного регулирования В сфере взаимодействия государства и институтов гражданского общества по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина важное значение имеет институт общественного контроля, который, образно говоря, приобрел полноценную правовую форму в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ Об основах общественного контроля в Российской Федерации (далее – Федеральный закон, впервые закрепившего основы организации и осуществления общественного контроля понятие, цели, задачи, принципы, статус субъектов, формы и порядок осуществления общественного контроля, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об общественном контроле Вместе стем это не говорит о том, что до его принятия вопросы общественного контроля вообще небыли законодательно урегулированы, – отдельные аспекты нашли свое отражение в многочисленных нормативных правовых актах в различных сферах 2 . Стоит заметить, что и после принятия Федерального закона действие правовых актов, регламентирующих отдельные аспекты общественного контроля, не прекратилось. Так, в ст. 2 рассматриваемого закона закреплено, что осуществление общественного контроля за деятельностью в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной 1 Об основах общественного контроля в Российской Федерации федер. закон от 21 июля 2014 г. (ред. от 27 декабря 2018 г) № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 30. Ч. 1. Ст. См, например Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания федер. закон от 10 июня 2008 г. (ред. от 27 декабря 2018 г) № 76-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789; О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции федер. закон от 22 ноября 1995 г. (ред. от 1 мая 2019 г) № 171-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; Об охране окружающей среды федер. закон от 10 января 2002 г. (ред. от 26 июля 2019 г) № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. Ст. 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль с исполнением наказаний, … регулируется соответствующими федеральными законами Не является новым понятие гражданский (общественный, народный) контроль для отечественной и зарубежной науки. Его элементы можно проследить в скандинавском институте омбудсме- на, в народных собраниях (вече, конституционном контроле, возникшем в США вначале в. В советском государстве начало формированию общественного контроля было положено созданием Комиссии советского контроля Совмина СССР в 1957 г. Появление народных контрольных органов связано с принятием 14 ноября 1917 г. Положения ВЦИК о рабочем контроле. Уже к концу 1919 г. фактически существовало три системы контроля рабоче-крестьянские инспекции (Рабкрин, РКИ); народный комитет государственного контроля ведомственные контрольные органы при главках (центрах 2 . В последующий период вопросы народного контроля регулировались Законом СССР от 9 декабря 1965 г. Об органах народного контроля в СССР, Положением об органах народного контроля в СССР от 19 декабря 1968 г, Законом СССР от 30 ноября 1979 г. О народном контроле в СССР и т. д. Соответствующие законы были приняты в союзных и ряде автономных республик. Получил свое развитие институт народного контроля и на конституционном уровне. Так, Конституция СССР 1977 г. (ст. 9) закрепляла положение о том, что усиление народного контроля является одним из основных направлений развертывания социалистической демократии Несмотря на все положительные стороны народного контроля, важно помнить, что порядок формирования субъектов общественного контроля определялся верховными государственными органами 4 , и, соответственно, на характер контрольной деятельности оказывало влияние доминирующее положение партийно-государственного Об основах общественного контроля в Российской Федерации федер. закон от 21 июля 2014 г. (ред. от 27 декабря 2018 г) № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 30. Ч. 1. Ст. Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР. МС Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. (вред. от 14 марта 1990 г, утратила силу в 1993 г) // Свод законов СССР. 1990. Т. 3. С. Органы народного контроля назначались по решению Верховных Советов союзных и автономных республик, Советами народных депутатов регионов СССР аппарата, вследствие чего народный контроль нередко становился элементом тотального государственного контроля над личностью. Вообще, термин контроль в науке и практике употребляется достаточно часто. Трудно найти автора-ученого, который в той или иной мере не затрагивал бы этот термин. Такое частое обращение к понятию контроль формирует мнение о достаточной изученности его сущности. Вместе стем это далеко не так. Исследование научной литературы по различным отраслям права свидетельствует о том, что в определении сущности контроля среди ученых нет единства. Авторы определяют его по-разному: как метод, средство, систему, форму, фактор, элемент, функцию, деятельность, институт и т. д. Очевидно, что все существующие научные взгляды являются следствием рассмотрения данного явления представителями различных научных школ. В этой связи нельзя не согласиться с каждой из бытующих точек зрения, поскольку в их персональном творческом подходе, безусловно, содержатся отдельные элементы того емкого содержания, которым обладает понятие «контроль». В качестве константы можно признать верным следующее определение контроля это – проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и т. п. То есть, идейный смысл контроля состоит в том, чтобы проверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление. В научной и учебной литературе достаточно широко используются понятия социальный контроль, государственный контроль, гражданский контроль, общественный контроль, гражданский (общественный) контроль. Довольно часто термин социальный контроль используется для обозначения совокупности средств и приемов, с помощью которых общество определяет поведение его членов в соответствии с установленными нормами и ценностями Много внимания проблемам социального контроля уделяли классики марксизма-ленинизма. Так, В. И. Ленин обосновал необходимость социального (социалистического) контроля во всех сферах общественной жизни, разработал принципы его организации Основы социального управления учеб. пособие / под ред. В. И. Иванова. МС Румянцева В. Г. Социальный контроль в свете правовых реалий современной России // История государства и права. 2006. № 7. С. 9; Burkaltseva D. D., Betskov A. V., Kilyaskhanov H. Sh., Demin G. I., Grischenko L. L., Timoshenko O. E., Tyulin A. S. Psychological features of cybercriminal behavior in committing financial crimes under conditions of digital transformation of socioeconomic systems. Opcion. 2018. Т. 34. № 85. Си деятельности 1 . Эти идеи легли в основу последующих исследований социального контроля в государственном управлении. В советский период социальный контроль воспринимался как функционирование государственных и общественных институтов, но при этом приоритетным направлением теории была разработка проблем государственного контроля. Это было обусловлено спецификой советского государства, когда интересы отдельных граждан были подчинены воле правящего класса, а затем – партий- но-государственной номенклатуре. Происходила трансформация самой идеи социального контроля, ломка устоявшихся постулатов Безусловно, государственный контроль играет важную роль в жизнедеятельности общества, обеспечивая его стабильность, но, вместе стем, само общество, его институты и граждане посредством общественного контроля осуществляют проверку деятельности отдельных субъектов управления, прежде всего государства, в соответствии с социальными нормами. Поэтому, как представляется, отождествление понятий общественный контроль и социальный контроль, исходя только из равнозначности терминов общество и социум, недопустимо. Понятие социальный контроль включает в себя государственный и общественный контроль, те. общественный контроль является частью социального контроля. Понятие гражданский контроль можно встретить в трудах юристов, по мнению которых, гражданский контроль – это либо система государственных и общественных институтов, осуществляющих контроль за деятельностью армии 3 , либо контроль отдельных граждан за деятельностью государственных органов и должностных лиц 4 Воскресенская НА В. И. Ленин – организатор социалистического контроля. МС Прохоров ВТ. В. И. Ленин о государственном контроле за соблюдением социалистической законности // Правоведение. 1970. № 2. С. 63–71. 2 Зубарев СМ Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 7–13. 3 Серебренников В. В Гражданский контроль над армией // Кентавр. 1992. № 11. С. 31; Писарев АН. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 9. С. 4–6. 4 Зубарев СМ. Участие граждан в общественном контроле за деятельностью государственного аппарата новые законодательные гарантии // Административное право и процесс. 2007. № 4. С. 20–25; Десятых П. В. Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел автореф. ... канд. юрид. наук. МС Нередко общественный контроль отождествляется с гражданским контролем. Эта позиция представляется убедительной сточки зрения того, что первый аргумент связан с утверждающейся концепцией гражданского общества, второй – с попыткой отождествления понятий гражданское и гражданин. В идеале гражданское общество – это общество, в котором государство и общество образуют две четко разделенные между собой сферы, причем государство имеет чисто инструментальный характер, контролируя индивидуальные интересы в их экстремальных проявлениях, оно само находится под контролем институтов, имеющих базу Целью реформ любой сферы общественной жизни должно быть желание создать экономичный и эффективный аппарат, обеспечить большую его отдачу на нужды конкретного человека, повысить чувство социальной ответственности органов публичной власти. Сточки зрения гражданского общества, смена приоритетов в деятельности государства связана с переосмыслением и пересмотром базовых принципов организации государственного аппарата, активного поиска новых форм и методов работы в интересах общества В свою очередь, ВО. Лучин и НА. Боброва отмечают Способность общества к контролю над властью – признак гражданского общества. Только контроль, приобретая правовые формы, способен подчинить власть праву, и только при условии существования гражданского общества государство оказывается под правом, становится правовым Гражданский (общественный) контроль – это продукт общественного развития. В отношении гражданского (общественного) контроля должен действовать принцип разрешено все, что не запрещено, поскольку он направленна качество оказания государственных услуг. Граждане должны видеть, насколько эффективно работает государственный (чиновничий) аппарат, ибо вправо- вом государстве власть должна быть подчинена праву, что достигается только путем контроля над ней. Ведь нет ничего опаснее бесконтрольной власти, опирающейся не на закона на угрозу при- 1 Геллнер Э. Условия свободы. МС. 214. 2 Герменчук В. В Пространство власти и управления монография. МС Косых А. А. Теоретико-правовые основы качества подготовки нормативных правовых актов // Вестник Воронежского института ФСИН России. 2017. № 3. С. Лучин ВО, Боброва НА. Конституционный строй России основные политико- правовые характеристики // Право и политика. 2003. № 10. С. 27. 216 менения насилия 1 . Поэтому принятый Федеральный закон – это крайне важный шаг. Основными формами общественного контроля являются – общественный мониторинг общественная проверка общественная экспертиза иные формы, не противоречащие рассматриваемому Федеральному закону (ч. 1 ст. 18). Общественный контроль может осуществляться в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и других формах. Кроме того, закон не запрещает осуществление общественного контроля сразу в нескольких формах (ч. 2 ст. 18 Федерального закона). Под общественным мониторингом понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (ч. 1 ст. 19 Федерального закона. Стоит заметить, что общественный мониторинг осуществлялся и до принятия Федерального закона, однако носил несистемный и непостоянный характер. Зачастую общественный мониторинг рассматривался как проведение социологических опросов. Порядок проведения общественного мониторинга Федеральным законом не определен. Организаторами общественного мониторинга выступают Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные некоммерческие организации. Важным требованием проведения общественного мониторинга является его открытость (в т. ч. с опубликованием результатов в сети Интернет). Под общественной проверкой законодатель понимает совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных 1 Панарин АС Глобальное политическое прогнозирование. МС и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 20 Федерального закона). Общественная проверка проводится только в отношении общественно значимой деятельности, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина. В качестве примера данной формы общественного контроля можно привести осуществляемые общественными палатами субъектов РФ проверки при строительстве различных объектов многоквартирных домов, предприятий, дорог. При проведении проверок ведется тесное взаимодействие с подрядчиками, и любые нарушения, которые могут привести к неблагоприятным последствиям в будущем, решаются на начальных этапах. Федеральный закон устанавливает срок проверки, который не может превышать 30 дней, а также возможных инициаторов (Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам в субъектах РФ, Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов и муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля. Порядок проведения общественной проверки строго не определен законом, он определяется организатором проверки. Под общественной экспертизой в Федеральном законе понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению такой экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 22 Федерального закона В случаях, установленных федеральным законодательством, проведение данной формы общественного контроля является обязательным. Как справедливо отмечает ЮС. Печегина, основной целью общественной экспертной деятельности является воспрепятствование принятию и реализации неадекватных управленческих решений, неспособных найти поддержку и одобрение у широких слоев населения, способных стать препятствием в реализации прав и законных интересов граждан 1 . Срок проведения общественной экспертизы не должен превышать 120 дней. Правовой статус эксперта определен ст. 21 Федерального закона. Инициаторами общественной экспертизы могут быть те же субъекты, что и при проведении общественной проверки. Закон содержит ряд требований, предъявляемых к содержанию итогового документа по результатам проведения экспертизы выводы о достоверности и соответствии проверяемого документа (акта, законопроекта) действующему законодательству РФ, а также сведения о соблюдении или нарушении прав и свобод человека и гражданина оценку о правовых, социальных и иных возможных последствиях после принятия проверяемого документа предложения и рекомендации по совершенствованию проверяемого документа. К сожалению, Федеральный закон не лишен недостатков и пробелов, требующих внимания и научно-теоретического обсуждения. Во-первых, видится оправданным такие понятия как гражданский контроль и общественный контроль рассматривать как тождественные. Ив связи с этим, было бы логичнее в названии ив тексте Федерального закона Об основах общественного контроля в Российской Федерации использовать формулировку общественный (гражданский) контроль». Во-вторых, отдельного обсуждения заслуживает формулировка ч. 1 ст. 2 Федерального закона Осуществление общественного контроля регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Невключение в данный перечень Конституции РФ, на наш взгляд, ошибочно. Конституция РФ – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Отнесение Конституции РФ по умолчанию к иным нормативным правовым актам Российской Федерации являет- 1 Печегина ЮС. Правовые параметры общественной экспертизы правовых актов // Юридический вестник Самарского университета. 2019. Т. 5. № 1. С. 109. 219 ся недопустимым, поскольку Конституция РФ – это основа, база всего законодательства РФ. Кроме того, не стоит забывать, что именно Конституция РФ провозглашает такие базовые основы общественного контроля, как право граждан на управление делами государства (ст. 32), право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), свободу мысли и слова (ст. 29) и др. Необходимо рассмотреть возможность дополнения указанного в ч. 1 ст. 2 Федерального закона перечня нормативных правовых актов общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации. Мы разделяем точку зрения СМ. Зубарева, Т. Н. Михеевой, Е. И. Иванова и других ученых, считающих, что ряд международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г) закрепляют такие важные условия осуществления общественного контроля, как подотчетность правительства гражданам, открытость органов публичной власти, участие граждан в управлении делами государства и другие немаловажные основы. В-третьих, неубедительным представляется положение ч. 3 ст. 3 Федерального закона, предусматривающее возможность участия граждан в общественном контроле только в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов и упускающее участие в качестве членов общественных наблюдательных комиссий. По нашему мнению, такая категория граждан, как члены общественных наблюдательных комиссий также должны быть прямо закреплены в законе в качестве субъектов общественного контроля. В-четвертых, стоит обратить внимание на определение общественного контроля, сформулированное законодателем. Дело в том, что в нем отражаются цели общественного контроля, отсутствующие в ст. 5 указанного Федерального закона, предусматривающей их исчерпывающий перечень. Нос учетом того, что деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, должна соответство- 1 Михеева Т. Н, Иванова Е. И. Правовые основы общественного контроля проблемные вопросы // Вестник Марийского государственного университета. Серия исторические науки. Юридические науки. 2019. № 75. С. 61. вать общественным интересам, видится целесообразным включить в определение общественного контроля понятие общественный интерес. Одной из основных целей общественного контроля Федеральный закон называет обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, при этом самые важные, сточки зрения обеспечения прав и свобод человека и гражданина, сферы (обеспечение обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, деятельность полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, и др, находятся за рамками его непосредственного действия. В целом несмотря на определенные юридико-технические недостатки Федерального закона Об основах общественного контроля в Российской Федерации, его принятие является, безусловно, историческим событием в деле провозглашения универсальных основ этого института гражданского общества. Таким образом, устойчивое и поступательное развитие гражданского общества возможно тогда, когда оно находится в состоянии равноправного партнерства и качественного правового взаимодействия с государством. Это достигается кропотливой созидательной работой со стороны всех субъектов социума при условии создания определенной системы контактов и взаимообмена. Оттого, по какому пути будет развиваться это взаимодействие, в конечном счете, зависит быть или не быть демократическому правовому государству в Российской Федерации с развитыми стабильным гражданским обществом. Контрольные вопросы. Правовое регулирование общественного контроля за соблюдением прав и свобод человека в деятельности органов государственной власти. Общественная палата РФ как субъект контроля за соблюдением прав и свобод человека в деятельности органов государственной власти. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах. Общественные наблюдательные комиссии и их полномочия по контролю за соблюдением прав человека в деятельности ОВД. ГЛАВА 10. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. Основные направления международного сотрудничества государств в области прав человека в современном мире 2. Основные контрольные механизмы Организации Объединенных Наций в области прав человека 3. Основные контрольные механизмы Совета Европы в области прав человека 1. Основные направления международного сотрудничества государств в области прав человека в современном мире В современном мире права человека регулируются не только национальным, но и международным правом, причем роль международного права в последние годы неуклонно возрастает. Современное международное сотрудничество в области прав человека охватывает следующие направления разработку рекомендаций относительно конкретных прав человека и основных свобод, которые подлежат уважению и соблюдению всеми государствами заключение международных договоров оправах человека, в соответствии с которыми государства становятся юридически обязанными признать, предоставить и обеспечить зафиксированные этими документами права и свободы создание международных механизмов, обеспечивающих выполнение принятых государствами обязательств реализацию государствами-участниками договоров оправах человека мер внутригосударственного характера по выполнению взятых обязательств международно-правовое регулирование и обеспечение коллективных прав народов. Тем не менее приходится констатировать, что существующая система международного сотрудничества государств переживает системный кризис. К сожалению, реализация политики двойных стандартов – объективно сложившиеся реалии современного мира. Международные стандарты в области прав человека В современном мире сформировались и получили всеобщее признание международные нормы и принципы в области прав человека, являющиеся стандартом, к достижению которого должны стремиться все государства. Эти нормы и принципы содержатся в важнейших международно-правовых документах в области прав человека. Положения Устава ООН в области прав человека создали предпосылки для формирования новой отрасли международного права – международного права прав человека. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека. В нем закреплены принципы, на основании которых в последующих документах и были сформулированы международно-правовые стандарты в области прав человека. Под такими стандартами понимаются, прежде всего, междуна- родно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принципы уважения прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на их права (например, не допускать национальной и другой дискриминации, применения пыток). Значительным шагом на пути формирования международных стандартов в области прав человека стало принятие Всеобщей декларации прав человека (далее – Всеобщая декларация, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация впервые закрепила конкретный перечень основных прав и свобод человека, которые подлежат соблюдению и защите всеми государствами без исключения. Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая, согласно Уставу ООН, имеет рекомендательный характер. Однако, при оценке юридической силы ее положений, нужно учитывать, что в международном праве, наряду с договорами, значительную роль играет обычай, который формируется в результате международной практики государств и постепенно признается ими в качестве обязательной правовой нормы. Залет, прошедших после принятия Всеобщей декларации, были приняты многие международные документы по правам человека, развивающие содержащиеся в Декларации принципы и нормы, которые получили всеобщее признание. Таким образом, провозглашенные во Всеобщей декларации права и свободы в настоящее время признаются участниками международных отношений в качестве обязательных обычных юридических норм. Всеобщая декларация послужила основой для последующей разработки ряда международных правовых актов в области прав и свобод человека международных пактов оправах человека (1966 г Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г) и многих других документов, носящих обязательный характер для государств, их подписавших и ратифицировавших. Во-первых, к числу таковых относится Международный пакт о гражданских и политических правах (далее – Пакт, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г, содержащий широкий перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены каждым государством-участником всем лицам, находившимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, без каких-либо различий (п. 1 ст. 2). В этих целях участники Пакта взяли на себя обязательство принять законодательные и другие меры в соответствии со своими конституционными процедурами, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте (п. 2 ст. 2). Пакт ст. 6–27) содержит конкретный перечень гражданских и политических прав, которые должны быть обеспечены в каждом государстве право на жизнь (ст. 6), запрещение пыток (ст. 7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст. 8), право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9), право каждого покидать свою страну и возвращаться обратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18) и др. Среди политических прав Пакт провозглашает право каждого гражданина принимать участие введении государственных дел как непосредственно, таки через свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании, и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе (ст. 25). Во-вторых, к международным документам, носящим юридически обязательный характер, относится Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В нем провозглашается право на труд (ст. 6), право каждого на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), право каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование ст. 13) и др. В настоящее время международным сообществом уже признаны следующие положения Пакта 224 1. Все права и свободы человека, включая социально-экономи- ческие права, неразделимы и взаимосвязаны, и образуют неотъемлемую часть международного права. Пакт налагает юридические обязательства на участников. Государства-участники должны незамедлительно предпринять все необходимые меры, включая законодательные и административные, для осуществления прав, закрепленных в этом международном договоре. Более того, должно быть предусмотрено право каждого на судебную защиту социально-экономических прав. Государства-участники Пакта, независимо от уровня экономического развития, обязаны обеспечить социально-экономические и культурные права для всех, хотя бы в минимальной степени. Вышеперечисленные международно-правовые документы носят комплексный характерно отдельные права и свободы, закрепленные в данных пактах, получили свое развитие и конкретизацию в большом количестве документов, принятых в рамках ООН. В число таких документов входят Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г, Конвенция относительно рабства г, Протокол о внесении изменений в Конвенцию о рабстве от 1953 г, Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г, Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации г, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г, Конвенция оправах ребенка 1990 г. и некоторые др. Всеобщая декларация и международные пакты оказали непосредственное влияние на принятие многих региональных конвенций и соглашений, на формирование, помимо универсальных (те. признанных во всем мире, еще и региональных стандартов в области прав человека. Так, были приняты Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней Американская Конвенция оправах человека 1969 г Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г, Арабская Хартия прав человека 1994 г Конвенция СНГ оправах и основных свободах человека 1995 г. Закрепленные в данных документах региональные стандарты, учитывая особенности, вытекающие из традиций, уровня развития определенной группы стран, могут идти дальше универсальных и нередко являются более широкими, конкретными. В качестве примера можно привести Африканскую Хартию прав человека и народов. Ее особенностью является то, что, наряду с признанием традиционных прав и свобод человека, Хартия вводит понятие права народов (ст. 19–24) . Особое значение для Российской Федерации как члена Совета Европы имеют стандарты прав человека, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Став членом Совета Европы, Россия взяла на себя обязательства соответствовать закрепленным в Конвенции стандартам 1 |