Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
§ 2. Основные контрольные механизмы Организации Объединенных Наций в области прав человека В систему ООН входят четыре группы органов главные органы, вспомогательные органы, специализированные учреждения ООН, конвенционные органы. Непосредственно в структуру ООН входят главные и вспомогательные органы. Статус главных органов определяется Уставом ООН. К ним относятся Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Международный Суд, Совет по Опеке и Секретариат. Основным органом контроля за соблюдением прав человека является Генеральная Ассамблея ООН и работающий под ее руководством Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ст. 60 Устава ООН. На сессии Генеральной Ассамблеи вопросы, касающиеся прав человека, включаются в повестку дня на основании докладов ЭКОСОС и решений предыдущих ассамблей и рассматриваются Третьим Комитетом Ассамблеи. В его компетенцию входят социальные и гуманитарные вопросы, и вопросы культуры. Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В состав Совета входят 15 государств-членов – 5 постоянных и 10 временных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. Постоянные члены Совбеза ООН – Великобритания, Китайская Народная Республика, Россия (до 24 декабря 1991 г. – СССР, США, Франция – имеют право вето на решения, принимаемые Советом Безопасности. Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мири безопасность, в т. ч. связанные с применением вооруженной силы. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех государств. Совет Безопасности подключается 1 Стёпкин ЕЮ К вопросу о юридической силе норм международного права врос- сийском праве // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1 (9). С. 31–35. к защите прав человека, как правило, в случае массового и грубого их нарушения, при совершении международных преступлений, – таких как агрессия, геноцид, военные преступления, преступления против человечности. Экономический и Социальный Совет состоит из 54 государств, одна треть которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. В соответствии с Уставом ООН, ЭКОСОС уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, а также создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека. Совет может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по вопросам прав человека. Многие стандарты и механизмы в области прав человека были приняты (учреждены) резолюциями и решениями ЭКОСОС. Главные органы для реализации своих полномочий могут учреждать разнообразные вспомогательные органы Совет по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и другие, которые наделены специальными полномочиями в области прав и свобод человека. Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является главным должностным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН. Резолюция о полномочиях Совета по правам человека и порядке его создания была одобрена Генеральной Ассамблей ООН 15 марта 2006 г. В соответствии с резолюцией, в состав Совета по правам человека входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования. Члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения. Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лети не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий. Совет по правам человека обязуется содействовать учебно-просветительской деятельности вобла- сти прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуги предоставлению технической помощи и созданию потенциала данная деятельность будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-членами и сих согласия служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека содействовать полному выполнению обязательств вобла- сти прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференций и встреч на высшем уровне ООН на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека такой обзор должен быть механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном диалоге с соответствующей страной при ее активном участии и учете ее потребностей в создании потенциала такой механизм должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов – содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека – взять на себя роль и обязанности Комиссии по правам человека, в связи с работой Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, как они были определены в резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом делать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН. Специализированные учреждения ООН – это самостоятельные межправительственные международные организации, созданные для координации деятельности государств в конкретных областях сотрудничества, связанные с ООН специальными соглашениями. Данные соглашения, как правило, предусматривают взаимную координацию деятельности, обмен информацией, возможность запрашивать консультативные заключения Международного Суда ООН. Специализированные учреждения ООН имеют непосредственное отношение к выработке гарантий реализации отдельных групп прав и свобод. Так, в рамках Международной организации труда (МОТ) разработаны десятки конвенций, направленных на обеспечения прав человека в области труда. В настоящее время насчитывается около 20-ти подобных организаций. Помимо МОТ, можно выделить Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ, ЮНЕСКО, Международную организацию гражданской авиации (ИКАО) и др. Конвенционные органы создаются для контроля за соблюдением отдельных конвенций, принятых в рамках ООН. Наиболее известными являются Комитет по правам человека (контролирует соблюдение Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г Комитет по экономическим, социальными культурным (контролирует соблюдение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г Комитет против пыток (контролирует соблюдение Конвенции ООН против пыток и других жестоких или бесчеловечных видов обращения и наказания 1984 гидр. К полномочиям этих конвенционных органов, как правило, относится рассмотрение периодических докладов государство реализации ими норм соответствующих конвенций, выработка рекомендаций относительно устранения выявленных нарушений, рассмотрение индивидуальных жалобна нарушение государствами прав и свобод, гарантированных данными международными договорами. Решения подобных комитетов по результатам рассмотрения жалоб носят рекомендательный характерно накопленный опыт свидетельствует о том, что государства серьезно относятся к ним 3. Основные контрольные механизмы Совета Европы в области прав человека Совет Европы является крупнейшей региональной европейской организацией. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств. Штаб-квартира Организации находится в Страсбурге (Франция. Устав принят в 1949 г. Деятельность этой организации направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается К основным органам Совета Европы относятся Комитет министров является руководящим органом Совета Европы. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страны-председа- тели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает подготовку и заключение конвенций и соглашений принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека Парламентская ассамблея является консультативным органом. Состоит из представителей парламентов всех государств-чле- нов. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами Европейский Суд по правам человека (далее – Суд Конгресс местных и региональных властей Европы – консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления. Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Конвенции Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 г, по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Судом. Его местонахождение – Дворец прав человека в Страсбурге (Франция, где находится и сам Совет Европы. Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ст. 46 ч. 3 Конституции РФ, в которой говорится, что каждый вправе, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты Предусмотренный Европейской конвенцией механизм международной защиты прав человека работает в двух режимах) государство может обратиться в Суд, если оно считает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции) каждое отдельное лицо имеет возможность обратиться в Суд с жалобой на любое государство-участник. В соответствии с Конвенцией, существуют два органа, способных повлиять на итог рассмотрения жалоб отдельного лица или государства Европейский суд по правам человека Комитет министров Совета Европы. Суд состоит из 47 судей – по числу стран-участников Конвенции. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы на девять лети в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет. На пленарных заседаниях решаются все важнейшие вопросы организационного характера избирается председатель и его заместители, формируются секции, вносятся изменения в Регламент Суда и др. Суд разделен на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государств- участников Конвенции и учитывать географический и половой признаки. Секции выполняют организационно-методическое руководство палатами и комитетами. Значительный объем работы выполняет Секретариат Суда. Для рассмотрения переданных дел действуют единоличные судьи, создаются комитеты судей, Палаты в составе семи судей и Большая палата в составе 17-ти судей. Палаты Судана определенный срок образуют комитеты. Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является членом Палаты и Большой палаты. Важным является вопрос о критериях приемлемости жалобы. По статистике, до 90 % жалоб признаются Судом неприемлемыми. Критерии приемлемости жалобы следующие) предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами) лицо должно находиться под юрисдикцией государства- ответчика, когда в отношении него было допущено нарушение) нарушение должно быть допущено в период действия в отношении данного государства Конвенции или соответствующего Протокола к ней 231 4) жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии) жалоба должна быть подана не позднее, чем через 6 мес. после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом (согласно Протоколу № 15 к Конвенции, срок сокращен до 4-x мес, однако данный Протокол пока не вступил в юридическую силу) жаловаться можно только нате нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством) для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все эффективные внутригосударственные средства защиты своего права и, прежде всего, судебные средства такой защиты. Согласно правовым позициям самого Суда применительно к Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке Гражданского процессуального кодекса, Арбитражного процессуального кодекса и Кодекса административного судопроизводства, необходимо пройти суд кассационной инстанции, а в порядке УПК и КоАП достаточно суда второй инстанции. Однако Суд может со временем корректировать свои правовые позиции, в зависимости от изменения законодательства государства. Кроме того, Суд, в порядке исключения, может принять жалобу к рассмотрению и без прохождения необходимых инстанций, если сочтет защиту права на национальном уровне неэффективной) жалобы, направляемые в Суд, должны касаться событий, за которые несет ответственность публичная власть. Жалобы против частных лиц и организаций Судом не принимаются к рассмотрению. Причем вкруг субъектов, чьи действия (бездействия) могут присваиваться государству, входят не только государственные органы, но и органы местного самоуправления, государственные корпорации и другие организации, выполняющие публично-значи- мые функции и состоящие в определенной связи с государством) жалоба должна быть оформлена надлежащим образом. В этих целях Судом утвержден специальный формуляр жалобы) жалоба не должна быть предметом другого международного разбирательства, а также не должна быть аналогична той, которая уже была рассмотрена Судом) отсутствие признаков злоупотребления заявителем правом на обращение в Суд. Согласно данному критерию, жалобы редко признаются неприемлемыми. Это может быть связано с использованием грубой лексики, намеренным введением Суда в заблуждение и т. п 232 12) критерий малозначительности – он применяется том случае, когда Суд сочтет, что заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека не требует рассмотрения жалобы по существу, а также при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом. Индивидуальная жалоба регистрируется в Секретариате Европейского суда по правам человека, а затем рассматривается судьей Европейского Судана предмет приемлемости. Своим решением судья может объявить ее неприемлемой или вычеркнуть из списка дел, подлежащих рассмотрению, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным. Судне объясняет причины отказа и решение невозможно обжаловать. Если единоличный судья не выносит ни одного из названных решений, жалоба передается в комитет из трех судей, который может признать ее неприемлемой, либо объявляет ее приемлемой и одновременно выносит постановление по существу при условии, что поданной категории жалоб сложилось прецедентное право Суда. Если не принято ни одно из названных решений, дело передается в Палату Суда, которая может признать жалобу неприемлемой признать жалобу приемлемой признать жалобу приемлемой с одновременным вынесением постановления по существу исключить жалобу из списка дел, подлежащих рассмотрению. Межгосударственные жалобы сразу направляются в Палату Суда. Если Суд объявляет жалобу приемлемой, то он продолжает рассмотрение дела с участием заинтересованных сторон и, если это необходимо, осуществляет расследование, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия. Этап представления взаимных возражений истца и государства называется коммуникацией. Суд также способствует дружественному урегулированию дела – такое разбирательство носит конфиденциальный характер. В случае достижения дружественного урегулирования, Суд исключает дело из своего списка посредством постановления, в котором кратко излагаются факты и достигнутое решение. За исключением редких случаев, если Судне примет другого решения, слушания Суда являются открытыми. Доступ к документам, переданным на хранение в Канцелярию, если Председатель Судане выносит иного решения, также является открытым До вынесения своего постановления Палата может уступить юрисдикцию в пользу Большой палаты. Это возможно в том случае, если дело, находящееся на рассмотрении Палаты, поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования Конвенции и Протоколов к ней, либо если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением, и если ни одна из сторон не возражает против этого. Любая из сторон в деле, в исключительных случаях, может в течение х мес. со дня вынесения Палатой постановления подать прошение о направлении делана рассмотрение Большой палаты. В этом случае комитет Большой палаты в составе 5-ти чел. решает вопрос о принятии прошения. В случае если комитет принимает прошение, Большая палата выносит по делу свое постановление. Если комитет Большой палаты отклоняет прошение, а также, если стороны заявляют, что не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую палату, либо через 3 мес. после вынесения постановления отсутствует такое прошение, постановление Палаты является окончательными обжалованию не подлежит. Большая Палата по просьбе Комитета министров может выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. Это постановление подлежит публикации. Обязательность решений Суда гарантируется положениями ст. 41 Конвенции о присуждении выплаты справедливой компенсации потерпевшей стороне в случае, если имело место нарушение положений Европейской конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право государства-участника Конвенции допускает возможность лишь частичного возмещения. Комитет министров выполняет две функции) если дело не передается в суд, то он большинством, в две трети голосов, решает, имело ли место нарушение Конвенции. Выявив нарушение, Комитет может постановить, что государство должно предоставить жертве справедливое удовлетворение, те. компенсацию за ущерб. Его решения также являются окончательными) вторая важная функция состоит в надзоре за осуществлением решений Суда. Лишь убедившись, что государство выполняет свои обязательства, Комитет министров принимает резолюцию о прекращении дела. В контексте исполнения предписываемых Судом т. н. мер общего характера, в российское законодательство и правоприменительную практику вносятся существенные изменения. Так, под влиянием практики Суда, заметные перемены произошли врос- сийской уголовно-исполнительной системе, уголовно-процессу- альном, гражданско-процессуальном законодательстве, появилось понятие провокация преступления. Постановления Суда являются основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам входе гражданского и уголовного процесса. Особое внимание следует уделить постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21 О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней. Согласно данному документу, правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов. То есть, фактически, постановления Суда стали источником права. Граждане Российской Федерации активно используют правозащитный потенциал ЕСПЧ. Наше государство долгие годы является лидером по общему количеству жалоб, подаваемых ее гражданами в Суд. Так, по состоянию на 30 июня 2020 г, своего рассмотрения ожидали 13 600 жалоб (22,7 %), поданных против Российской Федерации, при общем количестве жалоб против всех государств-членов Совета Европы – 59 900. Из 884 постановлений Суда, вынесенных в 2019 г. в отношении всех государств, 198 вынесено по делам против Российской Федерации, что составило почти четверть от общего количества дел, рассмотренных Судом. При этом только по пяти делам из числа рассмотренных против Российской Федерации, Европейский Судне усмотрел нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Ежегодно в МВД России поступают многочисленные обращения Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции Российской Федерации по вопросам рассмотрения в Европейском Суде жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц ОВД Российской Федерации. МВД России осуществляет взаимодействие с Уполномоченным в соответствии с Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителе Министра юстиции Российской Федерации и приказом МВД России от 12 сентября 2014 г. № 782 О повышении эффективности взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителем Министра юстиции Российской Федерации». В целях обеспечения эффективной защиты интересов государства, при рассмотрении Европейским Судом дел, связанных с деятельностью должностных лиц ОВД Российской Федерации, Уполномоченный (либо руководитель аппарата Уполномоченного, в соответствии с возложенными на него Положением об Уполномоченном, функциями и полномочиями, после получения нотификации по жалобе против Российской Федерации незамедлительно информирует МВД России и запрашивает сведения, необходимые для формирования позиции Российской Федерации по делу. Обязанность по рассмотрению и подготовке проекта ответа МВД России возложена на начальников подразделений центрального аппарата МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задачи осуществления полномочий, возложенных на МВД России, с учетом их компетенции. При этом заинтересованные территориальные органы МВД России и иные подразделения системы МВД России должны своевременно, полно и объективно проводить проверки по всем фактам, изложенным в запросах Уполномоченного (руководителя аппарата Уполномоченного, устанавливать фактическую и юридическую сторону дела, а также осуществлять сбор и представление головному исполнителю МВД России необходимых документов и материалов. Перед докладом Министру внутренних дел Российской Федерации либо его заместителям подготовленный головным исполнителем от МВД России проект ответа, со всеми прилагаемыми материалами проверки, подлежит направлению на согласование в Договорно-правовой департамент МВД России не позднее семи рабочих дней до истечения срока рассмотрения запроса Уполномоченного. Анализ запросов Уполномоченного по жалобам, затрагивающим компетенцию МВД России, находящимся на рассмотрении в Европейском Суде, по итогам 2019 г свидетельствует, что их количество продолжает оставаться значительным. В 2019 г. в МВД России поступило 173 (АППГ – 283) запроса Уполномоченного по жалобам, затрагивающим компетенцию МВД России, находящимся на рассмотрении в Европейском Суде, из них 236 – 109 запросов по 587 жалобам, находящимся на рассмотрении ЕСПЧ (АППГ – 916 жалоб 2 запроса в связи с рассмотрением межгосударственной жалобы Украина против России (Крым и ряду связанных с ней индивидуальных жалоб о предполагаемых нарушениях прав человека на территории Республики Крым 1 запрос в связи с рассмотрением дел в международном арбитраже и судах Королевства Нидерландов об оспаривании изъятия имущества на территории Республики Крым 1 запрос по 10-ти пилотным индивидуальным жалобам, поданным против Грузии гражданами Российской Федерации по обстоятельствам гибели родственников граждан Российской Федерации и уничтожения их имущества в г. Цхинвале Южной Осетии входе боевых действий вначале августа 2008 г 33 уведомления о применении обеспечительных мер в соответствии с правилом 39 Регламента Европейского Суда, согласно которому властям Российской Федерации предписано до окончания производства в ЕСПЧ по жалобам в отношении 44 иностранных граждан воздержаться от любого их перемещения с территории Российской Федерации, из них – 4 уведомления о снятии указанных мер в связи с исключением жалоб из списка рассматриваемых дел 4 запроса по линии Комитета министров Совета Европы (4 группы дел, включающие в себя более 1300 постановлений 19 (АППГ – 15) запросов Уполномоченного по 30-ти (АППГ – 54) постановлениям ЕСПЧ; – 4 – иные документы. Проведены доработка и согласование 141 (АППГ – 210) проекта ответов МВД России на запросы Уполномоченного о предоставлении информации по жалобам, находящимся на рассмотрении ЕСПЧ, о мерах, принимаемых МВД России по вступившим в силу постановлениям ЕСПЧ, а также относительно иностранных граждан, в отношении которых приняты обеспечительные меры в соответствии с 39 правилом Регламента ЕСПЧ. Находившиеся на рассмотрении 587 жалоб связаны со следующим участием граждан в несогласованных публичных мероприятиях пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, в т. ч. с заключением в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), выдворением, отказом в признании беженцем на территории Российской Федерации, в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации – 43; – задержанием, в т. ч. с применением физической силы и специальных средств, проведением оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по подозрению в совершении преступлений – 40; – нарушением прав при проведении проверочных закупок и иных оперативно-розыскных мероприятий по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков («агенты-провокаторы») – 24; – применением административного законодательства (нарушением прав граждан при доставлении, административном задержании, привлечении к административной ответственности) – 27; – условиями транспортировки подозреваемых, обвиняемых – 24; – определением опеки над несовершеннолетним – 2; – регистрацией сообщений о преступлениях – 2; – расследованием уголовных дел – 12; – домашним насилием – 5; – уничтожением имущества – 3; – возвратом имущества (изъятого при расследовании уголовного дела) – 1; – незаконным увольнением – 2; – иные – 41 Таким образом, ЕСПЧ продолжает оставаться наиболее эффективным международным механизмом, позволяющим гражданам Российской Федерации восстанавливать нарушенные права, а государству выявлять и устранять причины и условия их нарушения. Контрольные вопросы. Понятие и сущность международных гарантий обеспечения прав и свобод человека. Роль специализированных учреждений ООН в защите прав и свобод человека. Компетенция ЕСПЧ. 4. Основные направления воздействия практики ЕСПЧ на развитие законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел ГЛАВА 11. ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА 1. Понятие войны и вооруженного конфликта международного характера 2. Виды вооруженных конфликтов международного характера 3. Правовое регулирование вооруженных конфликтов международного характера 4. Защита покровительствуемых лиц в период вооруженных конфликтов международного характера 1. Понятие войны и вооруженного конфликта международного характера Международный вооруженный конфликт представляет собой сложное социальное явление, которое затрагивает не только международное право, но и другие области международной жизни. Слово конфликт происходит от латинского «conflictus», что означает столкновение сторон, мнений, сил 1 . Источником всякого развития является противоречие, столкновение противоположных тенденций или сил. Конфликт представляет собой предельный случай обострения противоречий 2 и выступает определенным моментом развития. Впервые выражение международный вооруженный конфликт было употреблено в общей для всех ст. 2 Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г 3 С тех пор оно широко применяется 1 Советский энциклопедический словарь. МС Философская энциклопедия. В 5-ти т. М, 1964. Т. 3. С. 55. 3 Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г. (Женевская конвенция I) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. е изд, испр. МС Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 г. Женевская конвенция II) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. е изд, испр. МС Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. (Женевская конвенция III) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. е изд, испр. МС Женевская конвенция о защите гражданского населения вовремя войны от 12 августа 1949 г. (Женевская конвенция IV) // Женевские в самых различных международно-правовых документах. В более ранних источниках международного гуманитарного права встречается термин война. Достаточно вспомнить Гаагские конвенции о законах и обычаях войны 1907 г 1 , Статут Лиги Наций (преамбула, ст. 11–13, 16) 2 , Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана-Келлога) 1928 г. и ряд других до кументов. Понятие война использовалось для того, чтобы отличить это состояние межгосударственных отношений от других, т. н. ограниченных мер войны, при которых также использовалась вооруженная сила. Однако ни Статут Лиги Наций, ни Пакт Бриана-Келлога не дают определения войны, и термин война более не употребляется в современном международном праве 3 , он заменен термином вооруженный конфликт. Так, Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г 4 Дополнительные протоколы 1977 г 5 и различные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН гласят, что они применяются в случае вооруженного конфликта или в период вооруженного конфликта конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. е изд, испр. МС. См, например Гаагская конвенция IX от 18 октября 1907 го бомбардировании морскими силами вовремя войны в той мере, в какой ее положения запрещают нападения на необороняемые местности и жилища // Сборник Гаагских конвенций и иных международных документов. е изд, испр. МС Гаагское положение о законах и обычаях сухопутной войны / Приложение к Конвенции IV от 18 октября 1907 го законах и обычаях сухопутной войны // Международное право. Ведение военных действий Сборник Гаагских конвенций и иных международных документов. е изд, испр. МС. Устав Лиги наций. 10 января 1920 года // Документы XX века. Режим доступа URL: http://doc20vek.ru/node/451 (дата обращения 24.04.2020). 3 Буше-Сольнье Ф Практический словарь гуманитарного права / перс фр. Е. Кир- пичниковой. МС. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. МС. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. е изд, испр. МС Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немежду- народного характера (Протокол II) // Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. е изд, испр. МВ дальнейшем, если не указано иное, будут использованы сокращения Женевские конвенции 1949 г. (если речь идет обо всех Женевская конвенция I, II, III, IV соответственно, если речь идет о каждой отдельно Дополнительные протоколы 1977 г. В настоящее время понятие война используется лишь для обозначения степени интенсивности вооруженного конфликта при проведении научных исследований, а также в обычном общепринятом понимании этого слова в международной политике. Введение в международно-правовой оборот нового термина вооруженный конфликт объясняется не столько соображениями моды 1 , сколько насущными потребностями международных отношений. Такие потребности обусловлены терминологической и юридической причинами. Терминологическая причина заключается в том, что существовали многочисленные проблемы, связанные с классификацией вооруженных конфликтов. Кроме вооруженных столкновений, между государствами всегда существовали такие вооруженные конфликты, как национально-освободительные движения против колониального господства внутренние вооруженные конфликты вооруженные гуманитарные интервенции различного характера и т. д. Понятие вооруженного конфликта охватывает более широкий спектр ситуаций, чем понятие войны. Действительно, если определять войну как столкновение вооруженных сил двух или нескольких государств, или вооруженных сил организованных групп на территории одного государства, тов этом случае игнорируются ситуации, не достигающие планки состояния войны, – такие как пограничные инциденты, рейды вооруженных банд, мятежи без контроля над определенной территорией и т. д. Юридическая причина выбора термина вооруженный конфликт заключается прежде всего в следующем согласно Гаагской конвенции III 1907 г. об открытии военных действий далее – Гаагская конвенция III 1907 г, состояние войны признается только в том случае, если стороны официально заявили об этом 2 . Как показала практика международных отношений, после второй мировой войны государства по политическими иным соображениям неохотно идут на официальное объявление состояния войны. Так, из 189 конфликтов, имевших место за этот пери- или Дополнительный протокол I и Дополнительный протокол II, соответственно Гаагская конвенция 1954 г. Эти сокращения общеприняты. 1 Арцибасов И. Н, Егоров С. А Вооруженный конфликт право, политика, дипломатия. МС. Гаагская конвенция III от 18 октября 1907 г. об открытии военных действий // Международное право. Ведение боевых действий Сборник Гаагских конвенций и иных международных документов. е изд, испр. МС од, только в 19 случаях обе противоположные стороны заявили о том, что они находятся в состоянии войны 1 , а из 118 конфликтов, происшедших между 1700 и 1872 г, только десяти предшествовало объявление войны. Между тем очевидно, что необходимо использовать все возможности для обеспечения защиты лиц, испытывающих неблагоприятные последствия вооруженных конфликтов, которые, по каким-либо причинам, стороны не желают квалифицировать войной, поскольку война есть условие, автоматически влекущее за собой применение определенного правового статуса для таких лиц. В этом смысле ч. 1 ст. 2, общая для всех Женевских конвенций г, внесла определенную ясность, установив, что они применяются не только в случае объявленной войны, но ив случае ... всякого другого вооруженного конфликта. К всякому другому вооруженному конфликту можно отнести агрессию, которая является применением вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН 2 ; вооруженное вмешательство и интервенцию, предусмотренные резолюциями 2131 (XX) от 21 декабря 1965 г 3 и A/RES/36/103 Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государства) от 9 декабря 1981 г 4 Генеральной Ассамблеи ООН, атак же практику государственного терроризма, под которой понимается использование государством насильственных мер для устрашения или подавления народов или других государств (агрессия, вооруженная интервенция или вооруженная провокация, о которой упоминает резолюция A/ RES/36/103 Генеральной Ассамблеи ООН. 1 Капустин А. Я, Мартыненко Е. В Международное гуманитарное право. МС. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. МС. Главная Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 г. N 2131 (XX) Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета // Официально-правовой портал Гарант. Режим доступа URL: http://base.garant.ru/2565477 (дата обращения 10.04.2019). 4 Declaration on the Inadmissibility of Intervention and Interference in the Internal Affairs of the States // Официальный сайт ООН. Режим доступа URL: www.un.org/ Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/36/103 (дата обращения 10.04.2019). Любой спор, возникающий между двумя государствами и вызывающий введение в действие вооруженных сил, является вооруженным конфликтом по смыслу ст. 2 общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 г, вне зависимости от масштабов столкновения стычка или пограничный инцидент между вооруженными силами участников, даже если одна из сторон оспаривает наличие состояния войны. Наличие или отсутствие объявления войны или ультиматума, исходящего от одной из сторон, в соответствии с требованиями Гаагской конвенции III 1907 г, не имеет значения для установления того, имеет ли место ситуация вооруженного конфликта, как это было признано Международным военным трибуналом в Токио. При этом ни длительность конфликта, ни степень разрушительности не играют никакой роли. Уважение к человеческой личности не измеряется числом жертв. Достаточно и одного раненого, одного потерпевшего кораблекрушение или пленного. Женевские конвенции применяются, даже если конфликт не является вооруженным в узком смысле например, силы одного государства занимают территорию другого государства без единого выстрела (этот случай специально предусмотрен в общей ст. 2, ч. 2), не встретив сопротивления, как при оккупации Германией Чехословакии в 1939 г. и Дании в 1940 г, когда эти страны не предприняли никаких попыток обороны ввиду неравенства противостоящих сил или, наконец, такой случай одно государство объявляет себя в состоянии войны с другим государством, интернирует подданных последнего, вне зависимости от их числа, но никаких боев не происходит. Международное гуманитарное право признает две категории вооруженных конфликтов. Различительным признаком служит здесь государственная граница война между двумя или большим числом государств считается международным вооруженным конфликтом, а вооруженные столкновения, происходящие в пределах территории одного государства, – немеждународными (внутренними) вооруженными конфликтами (обычно их называют гражданскими войнами. Женевские конвенции 1949 г. вместе с Дополнительными протоколами г. содержат почти 500 статей по международным войнами только 20 – по вооруженным конфликтам немеждународ- ного характера. Объяснение этой громадной разницы в количестве положений кроется в понятии государственный суверенитет. Кроме того, долгое время юристы и дипломаты западных стран предпочитали рассматривать национально-освободительные войны, которые велись колонизированными народами против колониальных держав, в качестве внутренних конфликтов, поскольку они развертывались на территории только одной высокой договаривающейся стороны. К этим конфликтам могла непосредственно применяться лишь ст. 3, – общая для всех Женевских конвенций 1949 г. Механизм, позволяющий признать состояние войны, который повлек бы за собой применение большей части гуманитарных норм международного права, никогда не применялся в колониальных войнах, даже если материальные обстоятельства – в частности, размах военных операций – вполне оправдали бы его применение (например, в таких конфликтах, как война в Индокитае или в Алжире). По требованию социалистических стран и стран третьего мира, основывавшемуся на принципе, постепенно укрепившемся в рамках ООН, согласно которому колониальные народы обладали в международном праве иным статусом, нежели народы метрополий, на ционально-освободительные войны были приравнены в Дополнительном протоколе I 1977 г. к международным вооруженным конфликтами народы, ведущие борьбу против колониального господства и иностранной оккупации, и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение, были включены в субъектный состав таких конфликтов. Более того, учитывая специфический характер международной правосубъектности национально-освободительных движений, п. 3 ст. 96 Дополнительного протокола I 1977 г. предусматривает, что власть, представляющая народ, ведущий борьбу против одной из Высоких Договаривающихся Сторон в вооруженном конфликте, типа упомянутого в п. 4 ст. 1, может взять на себя обязательство применять Конвенции и настоящий Протокол в отношении такого конфликта путем одностороннего заявления, адресованного депозитарию Стоит отметить, что определение вооруженного конфликта, имеющее ключевое значение (т. к. право вооруженных конфликтов начинает применяться только с момента, когда имеет место вооруженный конфликт, не содержится в конвенциях, которые его кодифицируют. См, в частности Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/2625 (XXV) от 24 октября 1970 г. // Официальный сайт ООН. Режим доступа URL: https://www.un.org/ru/ga/25/docs/25res.shtml (дата обращения 15.05.2020). Если возникает вооруженный конфликт между двумя или несколькими государствами, то международное гуманитарное право вступает в действие автоматически, независимо оттого, была ли война объявлена и признают ли стороны, участвующие в конфликте, состояние войны. Единственным обстоятельством, достаточным для применения гуманитарного права, является наличие вооруженного конфликта. Любое использование силы одним государством против территории другого сразу же влечет применение Женевских конвенций к отношениям между этими двумя государствами, при этом несущественно, оправдано ли применение оружия, было ли оно направлено на восстановление законности и порядка (те. международной полицейской акцией) или использовалось для открытой агрессии и т. д. Не имеет значения также, оказывает ли сопротивление сторона, подвергшаяся нападению. Сточки зрения международного гуманитарного права, вопрос применения конвенций решается фактически очень просто с того момента, как в руках вооруженных сил одного из государств оказываются раненые или сдавшиеся в плен военнослужащие или гражданские лица другого государства, как только они захватывают пленных или начинают осуществлять контроль над частью территории государства-противника, они сразу же должны соблюдать нормы соответствующей конвенции. Количество раненых или военнопленных и площадь оккупированной территории не имеют значения, т. к. необходимость защиты не зависит от количественных критериев В ситуациях, когда государство провозглашает оккупированную им территорию своей собственной, ставя, таким образом, под вопрос применимость Женевского права, или вводит войска на территорию другого государства, и его правительство заменяется на новое (марионеточное, которое впоследствии заявляет, что иностранные войска оказывают дружественную помощь и поэтому действуют сего согласия, вопрос о применимости международного гуманитарного права должен решаться на основании резолюции Совета Безопасности ООН. Важное значение для прояснения правовой ситуации имеют решения Международного суда Geneva Conventions of 12 August 1949; Commentary published under the general editorship of Jean Pictet, Article 2 common to the Conventions // International Committee of the Red Cross. Режим доступа URL: https://www.icrc.org/en/doc/assets/ files/publications/icrc-002-0173.pdf (дата обращения 12.05.2020). 245 |