Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Академия управления МВД России ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Учебник Москва • 2020 Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России Рецензенты: АИ. Клименко, начальник кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент А. В. Безруков, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России, доктор юридических наук, доцент А. Г. Репьев, заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти учебник. Барбин В. В. и др – М. : Академия управления МВД России, 2020. – 320 с В учебнике изложены правовые основы, методы и средства обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти. В основу учебника положены лекции, читаемые в Академии управления МВД России для слушателей 2 факультета по специальностям Менеджмент, Управление персоналом, Государственное и муниципальное управление и слушателей 4 факультета по специальности «Юриспруденция». Учебник предназначен для слушателей факультетов Академии управления МВД России, институтов повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров системы образовательных учреждений МВД России. УДК 341.231.14 ББК 67.401.213 © Барбин В. В, Борисов А. В, Гончаров ИВ, Киричёк Е. В, Корабельникова ЮЛ, Косых А. А, Матанцев ДА, Пожарский Д. В, Рыжова Ю. В, Стёпкин ЕЮ Академия управления МВД России, 2020 УДК 341.231.14 ББК 67.401.213 О-13 О-13 ISBN 978-5-907187-14-6 Авторский коллектив Барбин Вячеслав Владимирович кандидат юридических наук, доцент – гл. 4, 6, 11; гл. 1 (совместно с А. В. Борисовым и Ю. В. Рыжовой), Борисов Александр Владимирович кандидат юридических наук, доцент – гл. 1 (совместно с В. В. Барбиным и Ю. В. Рыжовой); Гончаров Игорь Владимирович доктор юридических наук, профессор – гл. 7, 12, 13; Киричёк Евгений Владимирович доктор юридических наук, доцент – гл. 3, 9 (совместно с А. А. Косых); Корабельникова Юлия Леонидовна кандидат юридических наук, доцент – гл. Косых Алексей Алексеевич кандидат юридических наук, доцент – гл. 3, 9 (совместно с Е. В. Киричёком); Матанцев Дмитрий Александрович кандидат юридических наук – гл. 5; Пожарский Дмитрий Владимирович доктор юридических наук, доцент – гл. 2; Рыжова Юлия Валерьевна кандидат юридических наук, доцент – гл. 1 (совместно с В. В. Барбиным и А. В. Борисовым); Стёпкин Евгений Юрьевич кандидат юридических наук, доцент – гл. 10. 4 Оглавление Глава 1. Права человека в истории и современном мире . . . . . . . . . . . . . 8 § 1. Историко-правовые аспекты соблюдения прав человека в дореволюционной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 § 2. Деятельность полиции по обеспечению имущественных и личных неимущественных прав населения России XVIII – начала XX вв.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 § 3. Права человека в современном мире, их нормативное закрепление и перспективы развития. . . . . . . . . . . . . . .30 § 4. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 2. Государственный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 § 1. Институциональные основы механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 § 2. Правовые основы механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 § 3. Принципы и методы обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 3. Органы государственной власти Российской Федерации в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . 66 § 1. Федеральные органы государственной власти в организационно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 § 2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в организационно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Глава 4. Место и роль органов внутренних дел в государственном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 § 1. Задачи и функции органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. . . . . .82 § 2. Особенности нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 § 3. Формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 5. Законность в деятельности органов государственной власти как средство обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 § 1. Законность как правовая категория понятие, содержание, соотношение с иными правовыми категориями. . . . . . . .103 § 2. Факторы, влияющие на состояние законности . . . . . . . . . . . . . . . . .110 § 3. Гарантии обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 § 4. Оценка состояния законности в деятельности органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 6. Ограничение прав и свобод человека и гражданина . . . . . . .121 § 1. Понятие и сущность ограничений прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121 § 2. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 7. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях введения особых правовых режимов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139 6 § 1. Понятие, сущность и виды особых правовых режимов . . . . . . . . . .139 § 2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях введения чрезвычайного и военного положения . . . . . . . .150 § 3. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции . . . . . . . . . Глава 8. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178 § 1. Зарождение института омбудсмена (анализ мировой практики) . . . . 178 § 2. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186 § 3. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 9. Общественный контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности органов государственной власти . . . . . . . . . .203 § 1. Общая характеристика гражданского общества и его институтов в Российской Федерации в условиях глобализационных процессов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 § 2. Общественный контроль за соблюдением прав и свобод человека в России понятие, формы и проблемы законодательного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 10. Система международного контроля за соблюдением прав и свобод человека органами государственной власти . . . . . . . . . .221 § 1. Основные направления международного сотрудничества государств в области прав человека в современном мире . . . . . . . . . . .221 § 2. Основные контрольные механизмы Организации Объединенных Наций в области прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225 § 3. Основные контрольные механизмы Совета Европы в области прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228 Глава 11. Защита прав человека в период вооруженных конфликтов международного характера . . . . . . . . . . . . .238 § 1. Понятие войны и вооруженного конфликта международного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238 § 2. Виды вооруженных конфликтов международного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245 § 3. Правовое регулирование вооруженных конфликтов международного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247 § 4. Защита покровительствуемых лиц в период вооруженных конфликтов международного характера . . . . . . . . . . . . Глава 12. Особенности защиты прав человека в период вооруженных конфликтов немеждународного характера . . . . . . . . . . .258 § 1. Особенности правового регулирования вооруженных конфликтов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258 § 2. Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 13. Ответственность за совершение преступлений в период вооруженных конфликтов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287 § 1. Причины соблюдения международного гуманитарного права . . .287 § 2. Международно-правовая ответственность государств за действия в нарушение норм международного гуманитарного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290 § 3. Уголовно-правовая ответственность физических лиц за нарушение международного гуманитарного права . . . . . . . . . . . . . . Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 ГЛАВА 1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ИСТОРИИ И СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 1.Историко-правовые аспекты соблюдения прав человека в дореволюционной России Деятельность полиции по обеспечению имущественных и личных неимущественных прав населения России XVIII – начала XX вв. § Права человека в современном мире, их нормативное закрепление и перспективы развития Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина 1. Историко-правовые аспекты соблюдения прав человека в дореволюционной России Права и обязанности сословий в дореволюционной России определялись и поддерживались многочисленными правовыми нормами, включенными в Свод законов Российской империи, которые действовали вплоть до Февральской революции 1917 г. Права и обязанности сословий в значительной мере были определены императрицей Екатериной II в двух знаменитых нормативных документах – Жалованной грамоте российскому дворянству и Жалованной грамоте российским городам 1785 г. Екатерина II собиралась подготовить и издать Жалованную грамоту крестьянству, ноне успела. В изданных грамотах было написано, что они издаются на вечные времена и неколебимо. Тем самым, сословное деление людей в обществе и государстве считалось естественными вечным. Наибольшими правами были наделены дворяне, имевшие право владеть крепостными крестьянами. Наследственные имения дворян не подлежали конфискации за любое преступление. Дворяне имели право создавать свои корпоративные объединения уездные и губернские дворянские собрания. Предводитель губернского дворянского собрания считался вторым после губернатора должностным лицом губернии. Уездное дворянство выбирало из своей среды руководителя уездной полиции – капитан-исправника. Установленные в 1785 г. и гарантированные привилегии дворянам отделили их от всех других слоев русского общества и упрочили господствующее положение этого сословия Дворянство освобождалось от обязательной службы государству, правда, дворянин, никогда не состоявший на государственной службе, не имел права голоса в дворянском собрании. Для дворян был свой суд, они освобождались от телесных наказаний. Для дачи свидетельских показаний титулованные дворяне, как и высокопоставленные чиновники, могли не являться в полицию, а давать показания дома. Жалованная грамота городам определяла права и обязанности городских сословий – мещан, купцов, именитых граждан и др. Самым многочисленным было сословие мещан. Звание мещанина было наследственным. Мещане имели свой суд, который за некоторые преступления мог лишить мещанского звания. Сословная принадлежность записывалась в документы, удостоверяющие личность. Отношение полиции к человеку во многом определялось его сословным положением. В период Великой французской революции 1789–1793 гг. во Франции в 1791 г. была принята Декларация прав человека и гражданина, провозгласившая, что Все граждане рождаются и остаются свободными и равными в правах. Эта Декларация стала этапной вехой в развитии теории и практики прав человека. Она хорошо была известна в России, т. к. ее положения были опубликованы в российских изданиях. В России эта Декларация многими воспринималась как противоречившая божественными природным установлениям, определяющими, что люди не могут быть равными, в т. ч. и перед законом. Закон запрещал крепостным жаловаться на своего помещика. Осмелившийся пожаловаться на помещика крепостной мог быть наказан каторжными работами. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. устанавливало ответственность за торговлю африканскими неграми, но разрешало куплю-продажу российских крепостных кре- стьян. Либеральные идеи, провозглашавшие принцип народного суверенитета, равенство всех перед законом, права и свободы личности проникают в Российскую империю из Западной Европы и входят в политическое сознание части российского дворянства В основном это высшие слои дворянства, офицеры, служившие в гвардейских полках, участвовавшие в войне 1812 г. и заграничном походе русской армии. После попытки свержения вооруженным 1 Секиринский С, Шелохаев В Либерализм в России. Очерки истории (середина XIX – начало XX в учеб. пособие / С. С. Секиринский, В. В. Шелохаев. МС путем абсолютизма в декабре 1825 гони вошли в отечественную историю как «декабристы». Декабристы были уникальным явлением не только отечественной, но и мировой истории. Дворяне, имевшие большие сословные привилегии, подняли вооруженное восстание, зная, что поражение грозит им лишением дворянских привилегий. Декабристы выступали зато, чтобы ввести в России равенство прав, политические права и свободы. Декабристы не получили широкой поддержки и понимания у большинства российского дворянства, но их пример оказал большое влияние на развитие идейно-политической жизни страны, в особенности на формирование российского либерализма, выступавшего за права и свободы личности После подавления восстания декабристов была значительно усилена политическая полиция. В 1826 г. было создано III Отделение Собственной Его императорского Величества канцелярии с подчиненным ему Корпусом жандармов. Важнейшей задачей III Отделения был контроль за общественным мнением, принятие мер против распространения в России либеральных, демократических идей. В этом ему помогала и общая полиция. Так, в 1849 г. столичная полиция раскрыла и арестовала членов т. н. кружка МВ. Петрашевского», которые, собираясь, читали и обсуждали запрещенные в России и изданные в Западной Европе книги либерального, демократического, социалистического содержания 2 . За рассуждения о свободе, правах и свободах человека МВ. Петрашевский и некоторые члены его кружка, в т. ч. Ф. М. Достоевский были приговорены к смертной казни, замененной на различные сроки каторги и ссылки. Следует отметить, что наряду с декабристами впервой четверти века в России возникает т. н. правительственный либерализм. Его представлял сам император Александр I, воспитанный швейцарцем Ф. Лагарпом, сторонником войны за независимость североамериканских штатов и Соединенных Штатов Америки как государства, в котором гарантированы права и свободы человека. Александр I особенно в молодости верил в необходимость существования в России института прав человека и гражданина 3 1 Бердяев НА Истоки и смысл русского коммунизма. МС. 21. 2 Возный А. Ф Полицейский сыск и кружок петрашевцев: учеб. пособие / А. Ф. Воз- ный. Киев, 1976. С. История России XVIII–XIX веков учеб. пособие / под. ред. Л. В. Милова. МС Впервые месяцы своего правления Александр I видел цель своего царствования в создании конституции, гарантирующей его подданным права гражданина, аналогичные тем, что были провозглашены французской Декларацией прав человека и гражданина. К коронации Александра I была подготовлена Всемилостивейшая грамота, Российскому народу жалуемая», которая провозглашала равенство всех подданных российского императора, гарантировала личную безопасность, свободу слова и печати Грамота не была обнародована, т. к. сначала было решено усовершенствовать систему государственного управления, подготовить проект создания законодательной Государственной Думы. Все это было поручено ММ. Сперанскому. Подготовленный им план государственно-правовой реформы при его реализации создавал бы в России представительные органы власти и вводил принципы прав и свобод человека. Но план не был реализован во многом из-за сопротивления ему значительной части российского дворянства, прежде всего, помещиков, понимавших, что изменение формы правления, введение всеобщего равенства повлечет за собой отмену крепостного права, обеспечивающего их материальное благополучие. Многие из них были поклонниками Вольтера, Руссо, Монтескье, но считали, что Россия как государство может существовать только в форме абсолютной монархии, не допускающей политических прав и свобод. Наиболее ярко эту мысль выразил НМ. Карамзин в политическом трактате, названным им Записка о Древней и Новой России в ее политическом и гражданском отношениях, посланной Александру. В ней он доказывал, что республиканская форма правления, принцип разделения власти, права и свободы граждан исторически закономерны для стран Западной Европы. Но все это неприемлемо и даже губительно для России, которая может существовать только как абсолютная монархия 2 . (Мнение о том, что западноевропейские либеральные политико-правовые ценности и институты являются продуктом исторического развития западноевропейской/ североамериканской культуры не имеют универсального характера и вряд ли возможен их переноси достаточно быстрое укоренение в странах Азии, Африки и России, высказывают известные полито- 1 Анисимов Е. В, Каменский А. Б. Россия впервой половине XIX века учеб. пособие. МС. 238. 2 Карамзин НМ Записка о Древней и новой России. МС логи Ф. Фукуяма, С. Хандингтон ив самое последнее время, – лауреат Нобелевской премии Д. Норт) Попытки изменения государственного строя, введение гарантий прав личности в период царствования Александра I связаны и с внешнеполитической, военной историей России. В 1809 г. после победы над Шведским королевством в состав Российской империи вошла Финляндия. Русский царь стал одновременно Великим князем Финляндским. Александр I даровал Великому княжеству Финляндскому конституцию, право избирать законодательное собрание – сейм, без согласия которого император не мог изменять финские законы. Таким образом, на территории Российской империи возникло государственное образование – Великое княжество Финляндское, имевшее Конституцию, гарантирующую определенные права подданным, в частности, право избирать законодательный Сейм. В 1811 г. в состав Великого княжества Финляндского вошла Выборгская губерния, образованная еще в 1744 г. как одна из губерний Российской империи. В 1906 г, когда Николай II распустил I Государственную Думу, более двухсот депутатов Думы выехали в Выборг, в Великое княжество Финляндское. Там в течение нескольких дней они проводили, по существу, незаконное собрание. Там они подготовили, отпечатали, а затем распространили по стране обращение к народу так названное Выборгское воззвание, в котором призывали оказывать власти пассивное сопротивление, бороться за свои политические права и свободы. Даже, по мнению некоторых либеральных депутатов Государственной Думы, эти требования, прозвучавшие в условиях революции, были очень радикальны, представляя угрозу безопасности общества и государства Тем не менее губернатор смог закрыть это собрание после того, как МВД потребовало это сделать под угрозой гибельных последствий для Финляндии. 167 депутатов Государственной Думы были арестованы, когда они покинули территорию Великого Княжества Финляндского и вернулись в Петербург. За распространение по предварительному между собой уговору воззвание, призывающего население к противодействию закону и законным распоряже- 1 Фукуяма Ф Сильное государство. Управление и мировой порядок в XXI веке. МС Хандингтон С Столкновение цивилизаций. МС. Маклаков В Первая Государственная Дума. Воспоминания современника. МС 13 ниям властей, они были приговорены к трем месяцам тюремного заключения. В 1815 г. после крушения империи Наполеона в состав Российской империи вошло Герцогство Варшавское, образованное из польских земель, отвоеванных Францией у Австрии и Пруссии. Оно было преобразовано в Царство Польское в составе Российской империи. Русский царь являлся и царем Польским. В 1815 г. в Царстве Польском была введена Конституция, ограничивавшая власть царя, предусматривавшая достаточно демократические выборы в нижнюю палату парламента. Царство Польское было единственной страной в Европе того времени, где нижняя палата парламента формировалась путем прямых выборов, в которых участвовали представители всех сословий, в т. ч. и крестьяне. Конституция закрепляла права и обязанности всех сословий. Наиболее привилегированным было дворянство. Законы Герцогства Варшавского предоставляли широкие возможности получения дворянского звания представителями других сословий. Дворянами могли стать не только разбогатевшие мещане, но и ремесленники, офицеры, дослужившиеся до звания капитана, а также профессора Варшавского университета В российском обществе было определенное недовольство тем, что подданные Царства Польского, воевавшие на стороне Наполеона, имели больше прав, чем все остальные, за исключением Финляндии, подданные российского императора. Александр I, выступая в Польском сейме, обещал, что постепенно принципы Конституции Царства Польского будут распространены на остальную территорию Российской империи. На практике он решил пойти другим путем присоединив к Царству Польскому Белоруссию, Литву, значительную часть Украины. Тем самым действие Конституции Царства Польского распространилось бы на эти территории. В русском обществе растет недовольство «полонофильством» Александра I. Будущий известный декабрист И. Д. Якушкин, хотя и мечтало том, чтобы в России была конституция, планировал убийство императора. Целостность, территориальная безопасность России для него была выше, чем конституционные права и свободы Бардах Ю, Леснодорский Б История государства и права Польши. МС Лаппо И. И Карамзин и его государственные идеи // Зарубежная Россия и НМ. Карамзин. МС Против намерения царя расширить границы Царства Польского открыто выступил НМ. Карамзин, напомнивший Александру, что его главная задача блюсти целостность государства, а не распространять в нем принципы либеральной конституции. При этом НМ. Карамзин признался, что лично он презирает либералов. Александр I отказался от идеи расширить границы Царства Польского. В 1830 г. там началось восстание за независимость Польши, поддержанное армией Царства Польского. Польский сейм объявило лишении российского императора польской короны и готовил принятие новой Конституции. После подавления в 1832 г. польского восстания, император Николай I отменил Конституцию Царства Польского, ликвидировал парламент. Царство Польское, эта внутренняя заграница, как его называли в России, перестало существовать. Вместо него было образовано Варшавское генерал-губернаторство. «Конституционный эксперимент Александра I, политика официального либерализма закончились. Новый император Николай I избрал путь противопоставления России с ее православными, самодержавными традициями и ценностями разлагающемуся Западу». Европейские революции 1830 и 1848 гг., свержение монархий, установление республик, принятие конституций, гарантирующих права и свободы человека и гражданина, воспринимались российским императором как признак гниения Западной Европы. Он признавал, что боится проникновения нравственной заразы из Европы Для того чтобы этого не случилось, недостаточно было усилить цензуру, политическую полицию. Идеям свободы, равенства, конституционных гарантий прав личности, идущим из Западной Европы, надо было противопоставить свою национальную идею. Ею стала доктрина, выдвинутая и сформулированная министром народного просвещения графом С. С. Уваровым. Россия, утверждал он, стоит на трех основных началах Православии, Самодержавии, Народности. При этом Самодержавие составляет главное условие политического существования России. Русский колос упирается на нем как на краеугольном камне своего величия. С. С. Ува- ров понимал, что Россияне может и не должна жить в изоляции, не обращаясь к Европейскому просвещению, к Европейским иде- 1 Анисимов Е. В, Каменский А. Б. Россия впервой половине XIX века учеб. пособие. МС ям, без коих мы не можем уже обойтись, но которые без искусного обуздания их грозят нам неминуемой гибелью Таким образом, признавалось, что проникновение и распространение в России идей, учений о необходимости демократии, конституции, прав личности представляют угрозу для существования российского государства. Борьба с этими идеями становится главной задачей идеологической, полицейской системы Российской империи. Одной из первых жертв этой системы стал известный П. Я. Чаа- даев. В 1836 гон опубликовал в журнале Телескоп Философическое письмо, в котором критически отнесся к прошлому России и, по существу, признал неизбежными необходимым для нее использование опыта западноевропейских стран, в т. ч. заимствуя у них государственно-правовые институты, учиться у европейцев признавать и уважать права личности. За это П. Я. Чаадаев официально был объявлен сумасшедшим, а редактора журнала, допустившего публикацию его работы, отправили в ссылку. Идеи П. Я. Чаадаева повлияли на мировоззрение российских мыслителей, вошедших в историю отечественной политико-пра- вовой, общественной мысли как западники. К ним относились АИ. Герцен, В. Г. Белинский, Н. Г. Чернышевский и др. Большим влиянием пользовался АИ. Герцен, уехавший в 1847 г. заграницу, основавший первую Вольную русскую типографию, издававший с 1857 г. революционно-демократический журнал Колокол. В нем он призывал к отмене крепостного права в России, к проведению прогрессивных реформ. При этом он считал возможным, что самодержавное государство может сыграть прогрессивную роль в преобразовании страны. В письме к Александру II он писало необходимости постепенных преобразований сверху, чтобы избежать революции, которая может привести к установлению диктатуры. «Колокол» читался не только в либерально-демократической среде, но ив кругах высшего чиновничества. Некоторые крупные чиновники, в т. ч. и чиновники МВД, конфиденциально отправляли письма АИ. Герцену. Агитация АИ. Герцена не только способствовала распространению революционных идей в России, но и повлияла на формирование т. н. правительственного конституционализма. Он возни Шевченко ММ Доклады министра народного просвещения С. С. Уварова императору Николаю I // Река времен. (Книга истории и культуры) М, 1995. Т. 1. С. 67. 16 кает в процессе подготовки и проведения демократических реформ х гг. XIX в. Отмена крепостного права, введение независимого, всесословного суда, органов местного самоуправления неизбежно подводили к вопросу о введении в России конституции. Она должна была обеспечить участие значительной части подданных в выборах органа законодательной власти, гарантировать определенные права и свободы. Первый проект конституции подал Александру II министр внутренних дел ПА. Валуев. Император отклонил проект, сказав, что противится установлению конституции не потому, что дорожит своим авторитетом, но потому, что убежден, что это принесло бы несчастье России и привело бык ее распаду Аргумент о том, что введение конституции в России приведет к ее распаду, активно использовался представителями русской консервативной государственно-правовой мысли. Наиболее известный и яркий ее представитель К. П. Победоносцев считал идеи парламентаризма, конституционализма, прав и свобод человека великой ложью нашего времени. Он писал, что парламентаризм, лозунги свободы, равенства, братства ведут неотразимо к анархии, от которой общество спасается одной лишь диктатурой Борьба между либералами и консерваторами в правительственном лагере, между сторонниками введения конституции и сторонниками сохранения абсолютизма продолжалась до 1881 г. В 1881 г. министр внутренних дел граф М. Т. Лорис-Мели- ков подготовил проект постепенных политических реформ, цель которых заключалась в превращении России в конституционную монархию. Александр II в основном одобрил этот проектно марта 1881 г. император был убит народовольцами-терро- ристами. Новый царь Александр III отправляет М. Т. Лорис-Меликова и ряд других министров-либералов в отставку. Резко меняется внутриполитический курс. В апреле 1881 г. издается Манифест, в котором провозглашается, что Россия была, есть и будет абсолютной монархией. В том же году МВД получает возможность в упрощенным порядке вводить положение усиленной и чрезвычайной охраны, при которой сокращаются права подданных и расширяются права администрации и полиции Валуев ПА Дневник 1861–1865. МС Победоносцев К. П Великая ложь нашего времени. МВ г. вводится должность земских участковых начальников, обладавших административными, судебными, полицейскими функциями. Они назначались МВД только из числа местных потомственных дворян – землевладельцев. Принимается ряд других мер по укреплению влияния сословия дворян па политическую жизнь общества. Все это рассматривалось многими современниками как отказ от демократических реформ, укрепление принципа сословности в российском обществе. Государственная власть свернула с пути демократизации. Конституции, политических прав и свобод, теперь можно было добиться, скорее всего, революционным путем. Следует отметить, что при отсутствии многих прав и свобод, в России дог. сложилась определенная традиция, когда на юридических факультетах университетов проблемы политических прав и свобод активно освещались в лекциях, трудах известных отечественных правоведов. Проблемы правового государства, гражданских и политических прав и свобод личности рассматривались в работах Б. А. Кистя- ковского, ПИ. Новгородцева, ЛИ. Петражицкого, С. А. Муромце- ва и др. Их работы во многом послужили основой для идеологии и практики российского либерализма, повлияли на политико-пра- вовое развитие России входе и после буржуазно-демократической революции 1905–1907 гг. и февральской демократической революции г. В условиях начавшейся революции, Николай II был вынужден издать 17 октября 1905 г. Манифест об усовершенствовании государственного порядка, в котором объявлял, что решил даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Манифест также объявлял Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий, поставленных от нас (императора) властей». Провозглашенные Манифестом права и свободы получили свое закрепление в Основных государственных законах Российской империи от 23 апреля 1906 га также в некоторых других актах. Ст. 78 Основного закона признавала за подданными право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия. Это право регулировалось Временными правилами от 4 марта 1906 г. О собраниях, обществах и союзах. Правила эти различали собрания публичные и непубличные. Непубличные допускались свободно. Публичные же нуждались в разрешении или в заявлении. Собрания под открытым небом требовали разрешения губернатора или начальника местной полиции. Начальник полиции мог не разрешить собрания, о чем он обязан был известить устроителей за одни сутки до предполагаемого открытия собрания, указав при этом мотивы отказа. На публичные собрания не допускались люди вооруженные, а также учащиеся Прочие собрания устраивались т. н. двоичным порядком. Не позднее чем за трое суток до собрания надо было представить заявление начальнику местной полиции о месте, времени и предмете его, а также указать его устроителей (фамилию, имя, отчество, местожительства. Собрание не допускалось, если оно было противно законам или общественной нравственности или угрожало общественному спокойствию или безопасности. Губернатор или начальник местной полиции был вправе назначить для присутствия на публичном собрании должностное лицо. Последнее наблюдало за порядком в собрании и могло в некоторых случаях закрыть его. Воспрещались собрания вблизи от места пребывания царя и места заседаний Государственного совета и Государственной думы (вовремя их сессии, а также в некоторых помещениях, перечисленных в Правилах. В законодательстве периода первой русской революции получили отражение и такие права граждан, как неприкосновенность жилища, свобода передвижения и тайна переписки. Неприкосновенность жилища означала, что никто не вправе войти в частное жилище без разрешения хозяина. Изъятие допускалось только при наличии у входящего особого полномочия. Свобода передвижения означала право выбора местожительства на территории государства и выбора занятий, а также беспрепятственного выезда за пределы государства. Тайна переписки (неприкосновенность корреспонденции) означала, что никто не вправе был вскрывать и читать письма, кроме того, кому они адресованы. Наконец, Основные законы уже не упоминали об ограничении прав инородческого населения Андреева АИ, Зайцева Е. С. История органов внутренних дел учеб. пособие. Омск, 2017. 19 |