Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
§ 4. Оценка состояния законности в деятельности органов внутренних дел Состояние законности определяется совокупностью количественных и качественных показателей, отражающих реальное воплощение требований законности в определенный промежуток времени. Фактически единственным показателем оценки состояния законности в деятельности ОВД является критерий правонаруша- емости – количество правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД. Этот критерий может выражаться в абсолютных ив относительных величинах. Относительной величиной является коэффициент «пораженности» – количество правонарушений, приходящихся на 1 тыс. ед. личного состава. Далее оценка нарушения законности может уточняться в зависимости от видов правонарушений (дисциплинарные правонарушения, правонарушения коррупционной направленности, тяжкие и особо тяжкие правонарушения и пр. Любая оценка состояния законности носит относительный характер и обладает достаточно условной степенью репрезентативности. Это обусловлено рядом факторов объективного и субъективного характера. Во-первых, необходимо иметь ввиду латентность правонарушений, которая по различным оценкам варьируется от 50 до 500 % по отношению к выявляемым нарушениям. Во-вторых, необходимо учитывать недостатки в работе по учету правонарушений. Здесь могут наблюдаться примеры как сокрытия определенных нарушений от регистрации, таки обратная ситуация искусственное завышение показателей, неправомерный учет многоэпизодных преступлений, неправильная квалификация единого продолжаемого преступления как совокупности преступлений. Необходимо учитывать и то, что в отчетные формы о законности вносятся сведения только о первичной правовой оценке поступков, совершенных сотрудниками. Вместе стем правоприменительный акт, в котором содержится соответствующая оценка, может быть в последующем отменен или пересмотрен. Таким образом, один лишь критерий правонарушаемости не может быть единственным критерием оценки законности деятельности ОВД. Комплексная оценка требует учета совокупности показателей, отраженных в Концепции обеспечении собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 2 января 2013 г. № Контрольные вопросы. Характеристика законности как правовая категория. Организация системы управляющего воздействия на законность. Мероприятия, направленные на укрепление законности. 4. Сбор, хранение, обработка и использование информации о состоянии законности. Выявление причини условий, способствующих совершению нарушений законности в деятельности ОВД. ГЛАВА 6. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 1. Понятие и сущность ограничений прав и свобод человека и гражданина 2. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел 1. Понятие и сущность ограничений прав и свобод человека и гражданина Идеал свободной личности обычно ассоциируется в сознании человека с изначальными абсолютным явлением – естественной свободой, которой он наделен от рождения и которая заканчивается сего смертью. Вместе стем она приобретает ограниченный характер вследствие того, что индивид проживает жизнь в обществе подобных ему существ, где их интересы и потребности разнятся, порою заходя в глубокие противоречия. В условиях, когда каждый будет реализовывать только свою абсолютную свободу, невозможным становится достижение общесоциальных целей, без которых неспособно существовать общество, а значит, и сам человек. Таким образом, для обеспечения нормальной жизнедеятельности, процесса развития общества требуется объединить усилия личности и социума на общее благо, ограничив негативное поведение его членов. Этой проблемой общество было озабочено уже с момента зарождения цивилизации. Так, правила поведения первобытного общества – «мононор- мы – никогда не давали преимуществ одному члену рода перед другим, закрепляли первобытное равенство, суть которого состояла в поглощении человека сообществом, жесточайшей регламентации всей его деятельности, отсутствии свободы выбора. В прежнее дикое и грубо-варварское время люди не склонны были приписывать и уважать элементарнейших, с нашей точки зрения, прав громадного большинства других людей Появление норм поведения в первобытно-общинном обществе ив особенности, норм-табу выводилось из необходимости ограничения, сдерживания биологических инстинктов. Формирование 1 Петражицкий ЛИ Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000. С. 108. обычаев, традиций по своему характеру происходило в виде формирования норм-запретов, норм-рамок, норм-ограничений. Именно ограничения явились фактором, обеспечившим первым людям выживание не только в суровых природных условиях, но ив условиях зоологического индивидуализма, нейтрализуя характерный для первобытного общества принцип доминирования и обеспечивая равный доступ всех членов сообщества к общественным благам, например, результатам охоты. Запреты служили гарантом эволюционного развития человека, общества и государства. Например, табуна инцест, на каннибализм, убийство своих соплеменников явились тем тотальным социальным фактом, который выделил человека из мира природы и способствовал структуризации общества. Свобода человека ограничена конкретными условиями той или иной исторической эпохи. Он не в состоянии упразднить закон постепенного развития общества и права. При становлении права общество (и особенно господствующая его часть) было заинтересованно в том, чтобы возвести существующее положение в закон, те. зафиксировать в качестве законных те ограничения, которые даны обычаем и традицией. Таким образом, развитие права определяется, с одной стороны, потребностями человеческой деятельности, с другой – особенностями исторических условий, в которых действует личность. Ограничивая права и свободы человека определенными пределами, дозволенными формами и способами реализации права (свободы, законодательство обеспечивает ему беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, те. гарантирует свободу внутри этих пределов, обозначает механизмы защиты от нарушения или восстановления нарушенного права, содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе Правовые ограничения использовались уже в римском праве, например, Законами Х таблиц предусматривалось четыре вида ограничения права собственности на землю. Римские юристы выделяли сервитуты (право пользования чужой вещью в определенном отношении, обозначавшие частичное господство над вещью, которое может быть установлено либо в интересах известного имущества, независимо оттого, кто будет собственником этого имущества, либо в интересах известного лица или учреждения. Например, запрещение делать окно в чужой двор, заслонять свет 1 Матанцев ДА Основные подходы к пониманию сущности злоупотребления гражданским правом критический анализ // Вестник Бурятского государственного университета. 2012. № 2. С. 22–23. соседям, лишать воды из колодца, вырыв у себя колодец и т. п. Ограничение собственника сводилось к тому, что ему запрещалось вредить другим лицам, пользуясь своим правом только для того, чтобы нанести им вред. Кроме того, в римском праве существовали границы, которые собственник не должен был нарушать при пользовании и распоряжении своим имуществом. Эти ограничения подразделялись на две группы ограничения в интересах соседей землевладельца и ограничения, осуществляемые в интересах государства. В российском законодательстве ограничение права собственности одного субъекта в интересах права пользования других впервые рассматривается в Соборном уложении 1649 г. Первое подобное ограничение появилось в 1679 г. Это ограничение заключалось в запрете дарения родовых и выслуженных вотчин, если ударите- лей есть дети и внуки. В этом же году появилось дополнительное ограничение, которое предусматривало запрет завещания родовых и выслуженных вотчин посторонним лицам при наличии у завещателя детей и других родственников. В международно-правовых документах допустимость ограничения прав и свобод впервые была провозглашена во Всеобщей декларации прав человека 1948 га реализована – в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. Между тем в между- народно-правовых документах нет единого толкования понятия ограничения права. Так, во Всеобщей декларации прав человека ст. 29 п. 2.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 4), Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. (ст. 24) – используется термин ограничения, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 4) – отступление государств от своих обязательств в Американской конвенции оправах человека 1969 г. (ст. 27) – приостановление гарантий, а в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются на равных основаниях два термина ограничения (ст. 8–11, 18) и отступление от своих обязательств (ст. В тексте Конституции РФ термин ограничение права использован семь раз (ст. 19, 23, 55, 56, 74, 79, 133), в некоторых статьях фактически идет речь об ограничениях, хотя сам этот термин не употребляется (ст. 13, 20, 22, 24, 25, 29, 31 и др. Кроме того, в ряде статей использован близкий по значению термин умаление (ст. 21, 55, Анализ указанных конституционных норм, отраслевого законодательства, а также правовых позиций Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод, что в них фактически идет речь о тех или иных формах ограничения прав и свобод человека и гражданина как о внешнем проявлении его содержания или конкретном способе реализации. Формами ограничений,в зависимости от обстоятельств, могут быть обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения, опека, попечительство, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др. Так, любое установление нормативным актом юридических обязанностей или юридической ответственности индивидов является прямым или косвенным ограничением прав и свобод человека и гражданина. Например, юридическая ответственность всегда несет в себе ограничение права на свободу и личную неприкосновенность либо права собственности обязанность платить налоги ограничивает право собственности, обязанность проходить срочную военную или альтернативную службу ограничивает право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Ограничения прав и свобод человека и гражданина характеризующиеся каким-то общим признаком, со значительной долей условности можно классифицировать последующим видам) по характеру содержания – материальные и процессуальные) по способу формулирования в законе – прямые и косвенные 3) по природе ограничиваемых прав и свобод – конституционные и отраслевые) по связи стой или иной отраслью российской системы права конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т. д) по юридической силе правового акта – законные (установленные Конституцией, международно-правовыми актами, федеральными конституционными или федеральными законами) и подзаконные (установленные указами, постановлениями, приказами правилами, инструкциями и т. п) по срокам действия – постоянные и временные) по степени соответствия праву – правомерные и неправомерные (противоправные) по территории действия – общегосударственные, региональные и локальные) по ветви власти, принявшей правоограничительный акт, – федеральные, акты субъектов РФ, акты местных органов власти, акты ведомственных органов и т. д 125 10) в зависимости от субъекта, на которого распространяются ограничения, – ограничения, распространяющиеся на всех субъектов, ограничения прав человека, ограничения прав гражданина, ограничения прав специальных субъектов. Для каждого современного государства характерна своя определенная система конституционно закрепленных социальных ценностей, образующая основания для установления границ (пределов) в реализации гражданами своих прав и свобод. Эти основания можно было бы определить как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными права и свободами, а также осуществления в пределах Конституции и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им пол- номочий. В этом смысле пределы (границы) реализации прав (свобод, закрепленные в конституциях различных государств и выражающиеся в установлении общих оснований ограничений, имеют определенное сходство, поскольку направлены на защиту прав и свобод отдельной личности или интересов общества и государства, а в самом общем виде – на достижение разумного баланса между интересами личности и интересами государства. В наиболее концентрированном виде цели ограничений прав и свобод человека зафиксированы в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, а более детально установлены в целом ряде других международно-правовых документов. Так, согласно ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ограничения должны осуществляться исключительно с целью способствования общему благосостоянию, определяться законом, и не могут противоречить природе ограничиваемых прав. В соответствии с целым рядом статей (ст. 12, 18, 19, 21, 22 и др) Международного пакта о гражданских и политических правах, ограничения прав и свобод человека и гражданина могут применяться, если они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц. Аналогичные цели предусмотрены в ст. 8, 9, 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (винте- ресах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или для защиты прав и свобод других лиц в ст. 9, 10, 11, 126 12, 22, 26 Конвенции Содружества Независимых Государство правах и основных свободах человека (в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, или защиты прав и свобод других лиц»). Следуя международным актам в области прав человека, Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55 цели ограничения прав человека и гражданина. Такими целями являются защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе стем цели ограничений основных прав и свобод человека и гражданина могут быть условно разделены на юридические и социальные. Юридическая цель состоит в установлении требуемого варианта поведения субъектов права. Еще французский писатель, правовед, философ и политолог Шарль Луи Монтескье (1689–1755) отмечал Разреши человеку делать все, что он хочет, и ты погубишь его 1 . Иными словами, юридической целью ограничения в самом общем виде выступает следующее устранение, снижение, предупреждение отрицательной мотивации и негативной активности субъектов поощрение и стимулирование социально полезного поведения индивида реализация человеком и гражданином своих прав и свобод в определенных законом границах. В конечном счете юридическая цель сводится к справедливой упорядоченности общественных отношений. Границы деятельности человека устанавливаются непроизвольно, а для достижения социальной цели, которая состоит в недопущении ущерба для конституционного строя, безопасности государства, общественного порядка, жизни и здоровья, законных интересов других граждан. Ограничение основных прав граждан является не самоцелью и не проявлением беззакония государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества. Таким образом, конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина можно определить как обстоятельства, обусловленные философско-право- вой концепцией свободы личности и закрепленные в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах. Такие обстоятельства создают угрозу конституционно защищаемым цен Монтескье ШЛО духе законов. МС 127 ностям и определяют границы реализации человеком и гражданином своих прав и свобод, обеспечивают соблюдение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, имеют базовое значение для правового регулирования в целом, устанавливают конституционный режим реализации личностью своих прав и свобод в силу особой значимости конституционных норм в системе национального законодательства. Однако следует учитывать, что это исчерпывающий список возможных, ноне обязательных целей ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, ион не может быть расширен. В тоже время, при определенных критических обстоятельствах, вызванных либо действиями самого человека или другого государства, либо действиями стихийных сил природы и представляющих реальную угрозу территориальной целостности, безопасности личности и существующему общественному порядку, для стабилизации общественно-политической обстановки и нейтрализации негативных последствий этих действий возникает необходимость отступления от некоторых положений Конституции РФ и применения особых мер для обеспечения нормальной жизнедеятельности, – те. введения в действие особых правовых режимов функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций Речь идет о том, что происходит временное перераспределение взаимных прав и обязанностей между личностью и государством, расширение полномочий органов государственной власти и возложение дополнительных ограничений на граждан. В данном случае предполагается такое состояние государства, когда потребность в порядке и безопасности становится чрезвычайно острой и перевешивает обычные правовые мотивы. Аналогичная ситуация предусмотрена и Конституцией РФ ч. 1 ст. 56 и ч. 2 ста также соответствующими Федеральными конституционными законами О чрезвычайном положении 2 1 Правовые режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, общественной безопасности и безопасности граждан в условиях наступления чрезвычайных ситуаций, получили в российской науке конституционного права названия государственное состояние, а также особые, особые правовые, чрезвычайные, «конституционно-правовые», комплексные режимы О чрезвычайном положении федер. конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. и О военном положении 1 . Названные законы устанавливают дополнительные основания и формы ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, которые действуют только при чрезвычайных обстоятельствах и не применяются в условиях нормального конституционного правопорядка. Конституционно-правовые основания ограничения прав граждан во всех случаях должны преследовать цель – найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение прав и свобод возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права. В качестве первого обязательного элемента ограничений – правовой основы ограничений – Всеобщая декларация прав человека, представляющая в настоящее время модель, широко используемую многими странами для разработки отдельных положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека, определяет закон При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом (ст. 29 п. 2 Декларации. Приведенное положение Декларации юридически закреплено в ст. 4 Пакта об экономических, социальных и культурных правах Государство может устанавливать только такие ограничения ... прав, которые определяются законом. Также оно нашло отражение в ст. 12, 18, 19, 21 и других статьях Пакта о гражданских и политических правах в ст. 5, 8, 9, 10, 11 Европейской конвенции в ст. 5, 9, 10 Конвенции СНГ в Итоговом документе Венской встречи государств – участников СБСЕ 1989 г в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. Закон как единственное основание ограничений основных прав и свобод человека и гражданина закрепляет и Конституция РФ (ч. 3 ст. В Конституции РФ определены главные цели и объекты правового регулирования. Обладая абстрактным содержанием, Конституция РФ связывает реализацию своих норм с действием законов, которые не наполняют конституционные нормы новым содержанием, а лишь призваны конкретизировать основополагающие конституционные положения в соответствующей сфере правовой жизни общества, уточнить значение и содержание, а также допустимые пределы ограничений каждого права (свободы, согласно конститу- 1 О военном положении федер. конституционный закон РФ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375. 129 ционным предписаниям, а также предусмотреть систему гарантий от неконституционных ограничений. Решая эти задачи, законодатель тем самым ограничивает действия чиновника любого уровня строгими рамками закона, ставит аппарат государства на службу личности, способствует выполнению судом своего назначения – быть защитником личности от всевозможных неконституционных посягательств. Ограничить произвол государства рамками закона – необходимое условие существования и функционирования гражданского общества и правового государства. Между тем анализ действующего законодательства России в области оснований ограничений прав и свобод человека и гражданина позволяет сделать вывод, что ему свойственна многоуровневая иерархическая система, строящаяся на основе субординации нормативных актов о том, что основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина могут содержаться в следующих нормативных правовых документах) Конституции РФ) международных договорах РФ) федеральных конституционных законах) федеральных законах, принимаемых по предметам исключительного ведения РФ) федеральных законах, принимаемых по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ) конституциях и законах субъектов РФ, принимаемых на основании федеральных законов) постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ) подзаконных нормативных правовых актах (указах Президента РФ постановлениях Правительства РФ постановлениях Правительства субъекта РФ) ведомственных нормативных актах, принимаемых на основе законов. Однако применительно к ограничениям прав и свобод личности можно говорить об обязательном двойном санкционировании конституционном и законодательном. Так, только посредством конституционно-законодательных и законодательных нормативных установлений могут быть допущены далеко идущие вмешательства в гарантированные основные права 1 . Это следует из того, что, в соответствии с Конституцией, регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Рос Шмидт К Учение о конституции // Антология мировой правовой мысли. В 5-ти т. Европа, Америка XVII–XX вв. М, 1999. Т. 3. С. 646. 130 сийской Федерации (ст. 71 п. в) и осуществляется посредством принятия федеральных конституционных и федеральных законов ч. 1 ст. Обоснованность такого регулирования заключается в том, что в Конституции РФ закреплены основополагающие положения и принципы функционирования конституционно-правовых и адми- нистративно-правовых режимов принцип неприкосновенности основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56); – основания ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55); – принцип официального опубликования законов (ч. 3 ст. 15); – утверждение Советом Федерации указов Президента РФ ст. 102 п/п б, в отнесение административно-правовых режимов к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 п/п б, з, к отнесение мер по обеспечению обороны страны, прав и свобод граждан, охране общественного порядка к компетенции Правительства РФ в лице его правоохранительных органов (ч. 1 ст. 114 п/п де. Необходимость же такого регулирования заключается в уточняющем характере отдельных моментов, предварительно детально разработанных на вышестоящем (законодательном) уровне, исчерпывающего перечня мер. При этом самостоятельность актов нижестоящего уровня ограничивается определенной компетенцией, суть которой – не допустить расширительного толкования ограничительных мер. Следует также учитывать, что удельный вес подзаконных актов правительств и ведомств) в регулировании должен быть сведен к минимуму, а объем полномочий, делегированный на муниципальный или ведомственный уровень правотворчества, – значительно лимитирован, пределы свободной трактовки воли законодателя – сужены. Для таких нижестоящих актов характерно использование в тексте документов при определении оснований ограничений прав и свобод человека и гражданина таких формулировок, как в соответствии, во исполнение. При этом используется как полное или частичное воспроизведение конституционно защищаемых целей, закрепленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, таки ссылки на указанную статью 131 |