Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии

• Название: Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
• Анкор: Курсовая
• Дата: 06.04.2021
• Размер: 1.76 Mb.
• Имя файла: Obespechenie_prav_i_svobod_cheloveka_i_grazhdanina_v_deyatelnost.pdf
• Тип: Учебник; #191895
• страница: 12 из 21

Подуфалов В. Д. Соблюдение международных гуманитарных обязательств в условиях режима чрезвычайного положения // Московский журнал международного права.
1992. С. 58.
7 Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 1. Ст. 291.

148
ся, исходя из терминологии, первый из них направленна защиту общества и государства от возникшей внутренней угрозы, второй – от внешней. В тоже время в разных странах понимание и употребление терминологии может существенно различаться. Например, в Индии, где нет специального института военного положения, согласно Конституции, существует три вида чрезвычайного положения, требующего отхода от обычного конституционного механизма управления чрезвычайное положение, вводимое на всей территории федерации в связи с войной, внешней агрессией или вооруженным восстанием вводимое в отдельных штатах в связи с несостоятельностью конституционного механизма в них чрезвычайное положение в области финансов Конституция ФРГ, например, наряду с несколькими видами института чрезвычайного положения, устанавливает следующие виды института военного положения военное положение, вводимое в связи с защитой от военного нападения вводимое в связи с состоянием внешней напряженности вводимое в связи с выполнением союзнических обязательств Законодательство Франции в кризисных ситуациях допускает введение чрезвычайного положения, осадного положения и состояния войны При всем многообразии правовых режимов, вводимых в зависимости от вида чрезвычайной ситуации, характера и степени угрозы, в их содержании можно выделить определенные общие элементы и основные черты, характерные именно для особых правовых режимов, которые и отличают особые правовые режимы от многочисленных иных правовых режимов и позволяют выделить данный правовой институт в государственно-правовом механизме государства. Особые правовые режимы вводятся при возникновении на территории государства или его части определенной ситуации экстраординарного характера, угрожающей поступательному развитию общества и государства и несущей угрозу правами свободам граждан. Основаниями их установления являются два обязательных условия фактическое (чрезвычайная ситуация определенного вида юридическое (наличие заблаговременно принятого федерального конституционного закона или федерального закона. Введение
1 Конституция Индии. МС Конституция ФРГ. См Конституции зарубежных государств учеб. пособие / сост. проф. В. В. Маклаков. Изд. е, перераб. и доп. МС Конституция Франции. См там же С. 87, 89.

особых правовых режимов рассматривается законодательством как крайняя мера, применяемая государством в целях предотвращения, пресечения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Введение особого правового режима прямо или косвенно предусматривается текстом Конституции РФ и конкретизируется специальным федеральным законодательством, а порядок введения требует соблюдения определенной процедуры не только внутри согласование с Федеральным Собранием РФ, но и вне территории страны (обязательное уведомление руководства сопредельных государств и международных организаций. Продолжительность действия особых правовых режимов носит временный характер – фиксированный (чрезвычайное положение) или неопределенный, нос обязательным указанием на необходимость устранения условий, послуживших основанием их введения, и достижения восстановления конституционного строя, подписания акта о капитуляции, ликвидации непосредственной угрозы, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (военного положения, правового режима контртеррористической операции) и т. д. Особые правовые режимы устанавливаются в целях обеспечения взаимодействия в данных ситуациях органов государственной власти, общественных организаций, физических и юридических лиц на основе права. Это необходимо, поскольку в условиях введения такого режима происходит расширение полномочий органов государственной власти и, соответственно, ограничение определенных прав и свобод граждан, других субъектов правоотношений и возложение на них дополнительных обязанностей. Объем вводимых ограничений должен носить последовательно постепенный и исчерпывающий характер и должен соответствовать характеру лежащих в основе этого реальных угроз. В основе введения особого правого режима лежит необходимость повышения в чрезвычайных ситуациях различного характера эффективности управленческой деятельности соответствующих органов государственной власти, требуемой для скорейшей ликвидации негативных последствий, вызванных этими ситуациями, путем урегулирования отношений внутри аппарата управления, рационального использования его правовых, людских, информационных и технических ресурсов. В целом можно сделать вывод, что введение особого правового режима на территории государства или его части является крайней мерой обеспечения безопасности государства, защиты прав и свобод его граждан. Применение особого правового режима происходит в тех случаях, когда обычных мер для устранения последствий

возникшей чрезвычайной ситуации криминогенного или природ- но-техногенного и экологического характера, либо для отражения непосредственной угрозы суверенитету, территориальной целостности государства оказывается недостаточно. Введение особого правового режима, с одной стороны, предоставляет возможность органам государственной власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение возложенных на них в этих непростых условиях функций, ас другой – является важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектности иных участников данных общественных отношений граждан, предприятий, учреждений, организаций. Именно введение особого правового режима делает прозрачными применяемые органами государственной власти необходимые для ликвидации негативных последствий различных экстраординарных ситуаций меры, в т. ч. связанные с определенными ограничениями некоторых прав и свобод. Все это в совокупности служит важнейшей гарантией обеспечения прав и свобод граждан, проживающих или находящихся в зоне действия особого правового режима, будь это режим чрезвычайного или военного положения 2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях введения чрезвычайного и военного положения
Действующее конституционное законодательство Российской Федерации предусматривает возможность введения двух особых правовых режимов обеспечения безопасности личности, общества и государства. Ст. 56 Конституции РФ предусматривает возможность введения режима чрезвычайного положения, а ч. 2 ст. 87 Конституции РФ предусматривает возможность введения режима военного положения в случае агрессии против Российской Федерации. Детально основания и порядок введения данных правовых режимов регламентируется соответствующими федеральными конституционными законами Чрезвычайное положение определяется как особое правовое положение, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее применение особых мер
1 О чрезвычайном положении федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. ред. от 3 июля 2016 г) № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; О военном положении федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. (ред. от 1 июля 2017 г)
№ 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

для поддержания порядка 1
. В России определение чрезвычайного положения впервые было дано видным отечественным правоведом В. М. Гессеном, которому принадлежит первая в России фундаментальная работа, посвященная институту чрезвычайного положения, изданная в Санкт-Петербурге в 1908 г. В. М. Гессен под исключительным положением понимал совокупность исключительных полномочий, в чем бы они ни состояли, предоставленных правительственной власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существованию государства В действующем Федеральном конституционном законе от 30 мая
2001 г. № 3-ФКЗ О чрезвычайном положении (далее – Закон о чрезвычайном положении) под чрезвычайным положением понимается вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1)
Международное право предусматривает возможность ограничения определенных прав и свобод граждан. Так, Пакт о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 4) подтверждает, что вовремя чрезвычайного положения в государстве, когда и жизнь нации находится под угрозой, ... могут применяться меры в отступлении от своих обязательств по настоящему Пакту 4
. Но так как эти отступления могут привести к нарушению прав человека в условиях чрезвычайного положения, этот же Пакт жестко регламентирует границы таких отступлений. Во-первых, они должны соответствовать остроте положения, во-вторых, не могут быть несовместимыми с другими обязательствами страны по международному праву, и в-третьих, не должны влечь за собой дискриминации на основании расы, цвета кожи, пола, языка, религии и социального положения
БСЭ. е изд. М, 1978. Т. 29. С. 235.
2 Гессен В. М Исключительное положение. СПб., 1908. VIII. С. 74.
3
СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
4 Пакт о гражданских и политических правах // Международное гуманитарное право и права человека. МС В п. 2 ст. 4 Пакта специально оговаривается, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для каких- либо отступлений от норм Пакта, гарантирующих право на жизнь, запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека, обращения и наказания, запрета рабства, лишения человека свободы (ст. При отступлении от своих обязательств, государство, ратифицировавшее Пакт о гражданских и политических правах, должно немедленно информировать мировое сообщество (через посредство Генерального секретаря ООН) о положениях, из-за которых оно отступило о причинах, побудивших его к такому решению и о сроке, когда оно прекращает такое отступление (п. 3 ст. Сам характер международного гуманитарного права в целом и обязательства государства, принятые им на себя при заключении международно-правовых документов, в частности, предполагают, что отступления от нормального состояния должны быть сведены к абсолютному минимуму, и критерии, которые оправдывают введение чрезвычайного положения, должны интерпретироваться строго ограничительно
1
. Во Всеобщей декларации прав человека говорится, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (п. 2 ст. 29)
Соответственно, в законодательстве практически всех стран мира содержатся специальные положения, ограничивающие определенные права и свободы человека. Но, тем не менее, как уже говорилось, речь идет о возможности временного ограничения прав и свобод граждан на основаниях ив пределах, установленных законом, которое может быть применено в целях защиты конституционного строя, обеспечения и защиты прав и свобод граждан, восстановления правопорядка, в т. ч. ив условиях применения такого способа федерального вмешательства как введение режима чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации.
Кроме того, данные правоограничения возможны только в конкретных, строго определенных случаях. Так, Конституция США предусматривает возможность ограничения прав и свобод
1
Домрин АН Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. № 5/6. С. 154.
2 Рос. газ. 1995. 5 апр.

граждан в случае, если этого потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения (п. 2 разд. 9)
1
. Конституция ФРГ допускает вмешательство в эти права только на основании закона и только в случаях, когда такие ограничения необходимы для предотвращения грозящей опасности основам свободного демократического строя федерации или земли, или их существованию (ст. 12, 18), либо в случае наступления состояния внутренней напряженности (ст. 87)
Характер международного права в целом и обязательства государств, принятые ими на себя при заключении соответствующих международно-правовых актов, предполагают, что ограничения правового статуса граждан в случае введения чрезвычайного положения должны быть сведены к абсолютному минимуму, и что основания введения чрезвычайного положения должны интерпретироваться строго ограничительно.
В докладе Исследование последствий для прав человека происшедших в последнее время событий, касающихся ситуаций, известных под названием осадного или чрезвычайного положения, представленном в июле 1982 г. на й сессии Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, перечисляются семь таких принципов) официальное заявление (объявление) о введении чрезвычайного положения) немедленно или сделанное в кратчайшие сроки уведомление мирового сообщества о введении чрезвычайного положения, его причинах и характере принимаемых мер) требуется, чтобы указываемые обстоятельства представляли собой чрезвычайную и неизбежную опасность для государств, угрожающую существованию нации) чрезвычайные меры, предпринимаемые государством, должны быть соразмерны с требованиями момента. Они должны соответствовать степени опасности кризисной ситуации и не могут выходить за те строгие пределы, которых требует создавшееся положение) меры, предпринимаемые в период действия чрезвычайного положения, не должны сопровождаться дискриминацией исключительно на основе расы, цвета кожи, национальной принадлежности и т. д) чрезвычайные меры не могут противоречить основным правами свободам граждан или ограничивать их Конституции зарубежных государств учеб. пособие / сост. проф. В. В. Маклаков. е изд, перераб. и доп. МС Там же С. 71–73, 95–96.

154 7) любые чрезвычайные меры должны носить исключительно временный характер Российское законодательство также предусматривает возможность ограничения определенных прав и свобод граждан. В Конституции РФ в ч. 3 ст. 55 предполагается возможность ограничения, прав и свобод человека и гражданина. Причем специально оговаривается, что данные ограничения могут быть осуществлены только в соответствии с федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Необходимость ограничения некоторых прав и свобод в условиях чрезвычайного положения объясняется тем, что введение данного правового режима на какой-либо территории приводит к тому, что на ней, в рамках этой конфликтной ситуации, новые общественные отношения, которые возникают среди субъектов, приобретают качественно иное состояние, что особенно ярко отражается на их правовом положении. Происходит своеобразное перераспределение взаимных прав и обязанностей между гражданами и государством в лице его органов и должностных лиц. Суть заключается в следующем. Режим чрезвычайного положения заключается в расширении круга полномочий существующих органов государственной власти, в т. ч. органов исполнительной власти, по охране общественного порядка и нормализации обстановки, либо в возложении таких обязанностей с представлением прав на специально создаваемые для этого органы, а также в усилении ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введением чрезвычайного положения. Социальная ситуация может складываться таким образом, что граждане, проживающие на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Это особенно характерно для чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, ноне исключено ив ситуациях, связанных с социальными конфликтами. С другой стороны, в условиях любых чрезвычайных ситуаций реализация многих прав гражданами может не только не способствовать стабилизации сложившейся конфликтной ситуации,
1
Домрин АН Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. № 5/6. С. 155.

но и наоборот, привести к дальнейшему увеличению социальной напряженности в зоне конфликта.
Чтобы подвести под поведение участников данных общественных отношений юридическую основу, введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение основных прав и свобод граждан и возложение на них дополнительных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией 1
. Его цель – устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации (ст. 2 Закон о чрезвычайном положении
При этом ограничение правового статуса граждан при введении режима чрезвычайного положения допускается лишь в определенных рамках, не противоречащих как внутреннему законодательству, таки соответствующим международно-правовым актам, атак- же вытекающих из сущности и назначения режима чрезвычайного положения.
В качестве государственно-правового института режим чрезвычайного положения представляет собой систему согласованных правовых норм, определяющих 1) основание для введения режима
2) государственный орган (или органы, уполномоченный вводить чрезвычайное положение 3) порядок его введения 4) временные и пространственные границы действия 5) ограничение прав и свобод граждан и прав юридических лиц, и возложение на них дополнительных обязанностей, связанных с особым режимом деятельности органов государственной власти и управления, предприятий и учреждений 6) временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации.
Содержание режима чрезвычайного положения определяется целью его введения. Ст. 2 Закона о чрезвычайном положении гласит, что целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защита конституционного строя Российской Федерации.
1
Хазанов С. Д Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1991. № 5. С. 59–63.
2
СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

Чрезвычайное положение вводится для защиты государственного и общественного строя от угрожающих его существованию каких-либо посягательств внутреннего характера. Цель введения режима чрезвычайного положения – устранение возможности возникновения или повторения какой-либо чрезвычайной ситуации, особенно криминогенного характера. Для непосредственной стабилизации складывающейся обстановки такой режим предоставляет государственным органам особые полномочия, необходимые в конечном итоге для обеспечения и защиты прав и свобод граждан.
Действующий Закон о чрезвычайном положении в ст. 3 предусматривает две группы оснований для введения режима чрезвычайного положения асоциальные конфликты криминогенного характера попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований и т. д б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, повлекшие (способные повлечь) человеческие жертвы, значительные материальные потери и др.
Согласно ст. 88 Конституции РФ, Президент Российской Федерации при обстоятельствах ив порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В соответствии с Законом о чрезвычайном положении, утверждение Указа Президента о введении чрезвычайного положения относится к компетенции Совета Федерации, который обязан это сделать в течение 72 ч.
Содержание чрезвычайных ситуаций широко и многообразно, а проявляться они могут в различных сферах государственной и общественной жизни, получая в каждой свое конкретное выражение. На основе обобщения обстоятельств введения чрезвычайного положения, в различных регионах Российской Федерации и других государствах можно выделить следующие проявления чрезвычайных ситуаций. В сфере государственной власти органы государственной власти субъектов РФ не обеспечивают надлежащее осуществление своих функций блокируется выполнение решений федеральных органов государственной власти, предпринимаются попытки насильственного изменения установленного конституционного строя

157 2. В сфере хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения региона организация забастовок, прекращение работы предприятий, в т. ч. связанных с жизнеобеспечением населения, перебои в снабжении продуктами, водой, электричеством, газом прекращение работы транспорта. В общественно-политической сфере значительная активизация деятельности различного толка националистических и сепаратистских объединений, подрывных групп разжигание национальной розни и вражды, втягивание в противоборство широких слоев населения эскалация напряженности в обществе. В сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью массовые погромы, поджоги, убийства и другие беспорядки, охватывающие весь регион в целом блокирование работы правоохранительных органов захват заложников из числа сотрудников правоохранительных органов постоянная угроза жизни, здоровью населения и сотрудников ОВД.
Для нейтрализации вышеуказанных экстремальных ситуаций необходимы чрезвычайные меры, к числу которых и относится введение режима чрезвычайного положения.
Одним из элементов правового института чрезвычайного положения является ограничение или приостановление осуществления определенных прав и свобод граждан, в случае его введения, и возложение на них дополнительных обязанностей. Обычно это означает временный, в рамках закона, отказ от гарантий личной неприкосновенности граждан и неприкосновенности жилищ, усиление административной и уголовной ответственности, ограничение части политических и социально-экономических прав. Современное международное право ив частности, международные конвенции вобла- сти прав человека признают возможность временных ограничений гражданских прав и свобод в случае возникновения каких-либо исключительных обстоятельств.
Введение режима чрезвычайного положения на какой-либо территории приводит к тому, что на данной территории возникающие общественные отношения между субъектами приобретают качественно иное состояние, что особенно ярко отражается на правовом положении этих субъектов. Происходит своеобразное перераспределение взаимных прав и обязанностей между гражданами и государством в лице его органов и должностных лиц.
Вопросы определения, правовой регламентации и реального обеспечения правового статуса населения в условиях чрезвычайного положения очень важны и необходимы. Причем речь идет не только об обеспечении и охране прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения (хотя этот вопрос самый главный, но и о том, что от него должна строиться вся деятельность государственных органов по обеспечению этого режима. Речь идет
1) о соблюдении Конституции и международных обязательств Российской Федерации 2) о поддержании легитимности режима чрезвычайного положения 3) о выполнении обязательств власти перед гражданами 4) о создании необходимого политического и психологического климата согласия на территории введения режима чрезвычайного положения, а также необходимых условий жизнедеятельности населения Четкая регламентация правового статуса населения в условиях чрезвычайного положения позволяет повысить определенность и предсказуемость социального поведения людей в условиях экстремальных ситуаций, его стабильность, определить основание и содержание юридической ответственности всех субъектов чрезвычайного положения. Это особенно необходимо в современных условиях, когда пробелы и неясности в правовом регулировании режима чрезвычайного положения могут превратить его в орудие политической борьбы, оправдание произвола и насилия по отношению к населению, проживающему в зоне чрезвычайного положения.
Ограничение правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения может происходить двумя способами 1) посредством приостановления действия отдельных статей Конституции, гарантирующих права и свободы, те. фактического ограничения правоспособности граждан, способности иметь субъективные права и юридические обязанности, предоставленные им законом 2) путем установления в рамках чрезвычайного положения тех или иных ограничений, запретов, затрагивающих правовой статус личности, с возложением на граждан ответственности зато или иное совершенное правонарушение.
Современное российское законодательство использует второй способ регулирования правового режима чрезвычайного положения и правового статуса граждан, проживающих в зоне введения этого режима. Конституция РФ предусматривает, что ограничения прав и свобод граждан возможны в строго установленных случаях. Они вводятся, прежде всего, для защиты конституционного строя страны в установленном законом порядке. В перечень таких случаев входит и введение режима чрезвычайного положения на территории страны или ее части
Жалинский А. Э Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения. Обеспечение безопасности населения и территорий. МС Особенностью правового регулирования в условиях чрезвычайного положения является издание органами государственной власти нормативных актов, действие которых распространяется не на конкретных лица на граждан вообще. Их действие распространяется только на население, проживающее или временно находящееся на территории действия режима чрезвычайного положения. В тоже время существуют права, которые не подлежат ограничению даже в условиях введения такого режима. Международный пакт о гражданских и политических правах, положения которого имеют обязательную силу для стран, его ратифицировавших, в т. ч. и для Российской Федерации, в п. 1 ст. 4 подтверждает, что вовремя чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой. государства могут применять меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту. Пункт 2 этой же статьи содержит перечень прав, подлежащих обязательному соблюдению. К их числу относятся право на жизнь, право на признание правосубъектности индивида, право на свободу мысли, совести и религии Согласно действующему в России законодательству, в условиях чрезвычайного положения могут применяться следующие меры, влияющие на реализацию гражданами своих прав и свобод и выполнение возложенных на них обязанностей) установление ограничений на свободу передвижения потер- ритории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, в т. ч. установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуги финансовых средств) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций Международный пакт о гражданских и политических правах // Международное гуманитарное право и права человека. 1990. № 13. С. 9.

160 6) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра (ст. 11 Закона о чрезвычайном положении).
В случае введения чрезвычайного положения по обстоятельствам криминогенного характера, указанным в паст данного Закона, дополнительно могут вводиться следующие меры) введение комендантского часа, те. запрета в установленное время суток находиться на улицах ив иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан) ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники установление особого порядка аккредитации журналистов) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых вещества у организаций, независимо от организаци- онно-правовых форм и форм собственности, – временное изъятие также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ, наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счета при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, навесь период действия чрезвычайного положения, ноне более чем натри месяца (ст. 12 Закона о чрезвычайном положении).
Прогрессивный характер Конституции РФ подтверждается тем, что она в ч. 3 ст. 56 также выделяет перечень тех прав и свобод граждан, которые не подлежат никакому ограничению, а именно право на жизнь право на обеспечение достоинства личности право на неприкосновенность частной жизни личную и семейную тайну право на защиту своей чести и доброго имени свобода совести, свобода вероисповедания право на свободу использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной деятельности право на жилище. Кроме того, не допускается сбор, хранение, использование и раскрытие информации о частной жизни лица без его согласия. В соответствии с Конституцией РФ, в условиях чрезвычайного положения, каждому гарантируется весь комплекс прав человека и гражданина, предусмотренных ст. 46–54 Конституции.
Особое значение в этой части имеют соответствующие нормы Закона о чрезвычайном положении, устанавливающие гарантии прав граждан и ответственность должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. В Законе говорится, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которые требует острота создавшегося положения.
Данные меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, атак- же по другим обстоятельствам.
В Законе о чрезвычайном положении специально предусматриваются гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения.

В соответствии сост, лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в соответствии с пе ст. 13 данного Закона, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств, или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях ив порядке, установленных Правительством РФ.
Организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с п. в ст. 13 этого Закона, имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством РФ.
В настоящее время законодательство практически всех стран мира содержит специальные нормы, охраняющие конституционный строй государства от различного рода посягательств, в т. ч. и агрессивных действий со стороны других государств.
Российская Федерация в этом плане не исключение. В соответствии сост Конституции РФ, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение. В соответствии сост Федерального Конституционного закона О военном положении, актами агрессии против Российской Федерации, независимо от объявления иностранным государством группой государств) войны Российской Федерации, признаются) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств

163 4) нападение вооруженных сил иностранного государства группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска, независимо от места их дислокации) действия иностранного государства (группы государств, позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, – равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый Президентом РФ на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, в соответствии с Конституцией РФ, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации (ст. 1 Федерального конституционного закона О военном положении Правовой институт военного положения имеет глубокие исторические корни, как в российском законодательстве, таки в законодательстве большинства зарубежных государств. Специальные законы, приостанавливающие в периоды военной опасности на определенной территории действие текущих законов и наделяющие чрезвычайными полномочиями конкретный орган исполнительной власти, занимали значительное место уже в древнем Риме В средневековой Европе отдельными видами особых режимов являлось первоначально осадное положение, а затем и военное поло О военном положении федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. (ред. от 1 июля 2017 г) № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
2
Пчелинцев СВ Развитие законодательства об осуществлении правосудия в условиях особых правовых режимов история и современность // Журнал российского права. С. 98.

164
жение, которые длительное время не регламентировались специальными нормативными актами. Первый закон поданному вопросу был принят во Франции 1
только в 1791 г. Характерным примером европейского законодательства об осадном (военном) положении середины XIX в. являлся Прусский закон от 4 июня 1851 г, предусматривавший применение этой меры не только в период войны, но ив мирное время на случай восстания при крайней опасности, угрожающей общественному спокойствию с обязательным оповещением населения.
Военный энциклопедический словарь определяет военное положение как особый правовой режим в стране или отдельной ее части, устанавливаемый обычно решением высшего органа власти при исключительных обстоятельствах 2
. В административном праве под режимом военного положения понимается установление на основании законов военного времени повышенной ответственности за неподчинение приказами распоряжениям военных властей, а также введение комплекса мер, связанных с ограничением прав граждан и установлением дополнительных обязанностей Наряду с определением оснований и порядка введения военного положения в Российской Федерации, мер, применяемых натер- ритории, на которой введено военное положение, полномочий органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения, особенностей их функционирования в период действия военного положения, данный Федеральный конституционный закон О военном положении предусматривает определенные ограничения некоторых прав и свобод граждан.
Изучение зарубежной практики применения режима военного положения имеет большое значение и для понимания объективной необходимости ограничения прав и свобод граждан в условиях осуществления режима военного положения. Как свидетельствует исторический опыт, кризисные моменты в истории большинства государств вызывали необходимость временного ограничения отдельных прав и свобод граждан при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах.
Как справедливо отмечают В. В. Маклаков и Б. А. Страшун, конституции часто предусматривают возможность ограничения
1
Бабурин С. Н Территория государства правовые и геополитические проблемы. МС
Ахромеев С. Ф Военный энциклопедический словарь. МС
Додонов В. Н, Румянцев О. Г Энциклопедический юридический словарь. МС тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах война, стихийное бедствие и т. п 1
. Действительно, законодательством большинства государств Европы (ФРГ, Греции, Испании, Франции и др) в интересах обороны и национальной безопасности допускаются некоторые ограничения прав и свобод граждан в период военного (особого, осадного) положения. Так, в Германии в период состояния обороны могут быть ограничены права граждан на работу по профессии или выбор рабочего места, на свободу передвижения, неприкосновенность жилища, а также налагаться дополнительные гражданские повинности трудового характера. Во Франции на граждан также могут налагаться повинности в интересах национальной обороны. Согласно ст. 55 Конституции Королевства Испании от 27 декабря 1978 г, действие отдельных прав и свобод могут быть приостановлены в случае объявления чрезвычайного или осадного положения в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией.
В Португалии введение военного положения должно сопровождаться опубликованием списка прав и свобод, осуществление которых приостанавливается В целом результаты анализа зарубежного законодательства свидетельствуют, что подобные ограничения в зарубежных странах, как правило, характеризуются следующими факторами) не распространяются на основные права граждан) носят исчерпывающий характер) применяются только на основании соответствующего законодательного акта.
Поэтому даже при введении военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания, судебную защиту прав и свобод) непременно соблюдаются.
Анализ зарубежных конституций объективно свидетельствует о том, что в цивилизованных государствах защита прав и свобод человека все более становится целью законодательства и правовой политики, что соответствует положениям основных международно Конституционное (государственное) право зарубежных стран учебник / под ред. Б. А. Страшуна. МС Конституция Испании // Конституции зарубежных государств. МС ст. 19 Конституции Португалии от 2 апреля 1976 г. // Конституции государств Европейского Союза. МС правовых документов в области прав человека, участником которых является и Россия Международная практика применения института военного положения свидетельствует о том, что законодательство большинства зарубежных государств рассматривает военное положение в качестве правового института, регламентирующего чрезвычайный режим осуществления государственной власти в ситуациях, когда нормальное функционирование общества и государства становится невозможным. При этом поддержание режима военного положения практически неизбежно связано с ограничениями прав и свобод граждан, приобретающими зачастую неоправданно жесткий характер. В этой связи представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан. При этом данные меры не должны противоречить установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам.
В среде ученых-государствоведов существуют различные мнения о пределах ограничения и вообще ограничениях прав человека при введении правового режима военного положения. В частности, С. Н. Бабурин обращает внимание на то, что в отличие от подхода к чрезвычайному положению, Конституция не содержит для территорий военного положения каких-либо изъятий в ограничении прав и свобод 2
. Действительно, в ст. 87 Конституции РФ, устанавливающей основания объявления Президентом РФ военного положения, не содержится прямого упоминания о возможности ограничения при этом прав и свобод граждан, как это, например, непосредственно предусматривает редакция ст. 88 Конституции РФ о чрезвычайном положении.
Однако это вовсе не означает, что при военном положении права и свободы граждан вообще не подлежат какому-либо ограничению. Подобные суждения, на наш взгляд, представляются ошибочными, поскольку не учитывают предоставленной ч. 3 ст. 55 Конституции РФ возможности ограничения на основании федерального закона прав и свобод граждан в пределах, которые необходимы для обеспечения безопасности страны и обороны. Справедливой представляется позиция Г. В. Васильевой, которая считает, что, по аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения, в условиях военного положения не подлежат ограни
Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы МС
Бабурин С. Н. Территория государства правовые и геополитические проблемы. МС
167
чению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24,
28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Конституции РФ (оправе на жизнь, достоинстве личности, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, о свободе совести и вероисповедания, оправе на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, оправе на жилище, оправе на судебную защиту прав и свобод и т. д, поскольку именно эти права не могут быть ограничены в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ даже в условиях введения чрезвычайного положения. Аналогичной точки зрения придерживаются также В. В. Лазарев, СВ. Пчелинцев и некоторые другие авторы В частности, В. Е. Чиркин считает, что в условиях военного положения отдельные конституционные права и свободы (свобода собраний, демонстраций, печати и др) могут быть ограничены, но только в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом важно, что, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, некоторые права и свободы не могут быть ограничены ив условиях чрезвычайного положения. Как справедливо полагает В. Е. Чиркин, эту норму, по аналогии, можно распространить в определенном объеме и на военное положение В ст. 87 Конституции РФ не содержится прямого упоминания о возможности ограничения прав и свобод граждан вовремя военного положения, как это непосредственно предусматривает редакция ч. 1 ст. 56 Конституции РФ (о чрезвычайном положении. Однако это вовсе не означает, что при военном положении права и свободы граждан вообще не подлежат какому-либо ограничению либо могут вообще не иметь пределов ограничений. Подобные суждения представляются ошибочными, поскольку не учитывают нормы ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, закрепляющей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это не только совпадает по смыслу с содержанием ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, но и прямо основа
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лазарева. МС Пчелинцев СВ. Права человека и вооруженные конфликты учебник / отв. ред. проф. В. А. Карташкин. МС Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б. И. Топорнина,
Ю.М. Батурина, Р. Г. Орехова. МС нона положениях ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 31 мая 1996 г. вред. от 27 декабря 2019 г) № 61-ФЗ Об обороне, дающей понятие военного положения как особого правового режима деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающей ограничения прав и свобод граждан. Тезис о том, что государство связано правом, означает, что государство не вправе издавать законов, противоречащих праву 1
. Поэтому возможные ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения и нашли свое отражение в действующем Федеральном конституционном законе от 30 января 2001 г. (вред. от 1 июля 2017 г)
№ 1-ФКЗ О военном положении, основанном на положениях основного закона государства – Конституции РФ В соответствии сост данного Федерального конституционного закона, на граждан Российской Федерации в условиях введения правового режима военного положения могут накладываться следующие ограничения которые СВ. Пчелинцев условно классифицирует потрем основным группам.
К первой группе таких ограничений, по аналогии с соответствующими положениями Закона о чрезвычайном положении ст. 11–12), отнесены следующие меры введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий запрещение забастовок и иных форм приостановления или прекращения деятельности организаций ограничение движения транспорта и осуществление их досмотра установление запретов на нахождение граждан на улицах ив иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, а также органам военного управления права осуществлять при необходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный
1 Спиридонов ЛИ Теория государства и права. МС
СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
3
СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств (с предоставлением дополнительного права, но только по основаниям, установленным федеральным законом, осуществлять задержание граждан и транспортных средств на срок до 30 суток запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков изъятие у граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ.
Ко второй группе временных запретов и ограничений, применяемых в условиях военного положения, с учетом особых целей военного положения по созданию условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации, отнесены такие меры, как запрещение работы приемопередающих станций индивидуального пользования введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных система также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами интернирование (изоляция, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации изъятие, в соответствии с федеральными законами, необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества установление запретов и ограничений на выбор места пребывания либо места жительства.
Третью группу временных мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, составляют меры, предусмотренные Федеральными законами Об обороне, О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации и О гражданской обороне 2 1
СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014; СЗ РФ. 1998. № 29. ст. 3395.
2
СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799.

Таким образом, можно констатировать, что действующий Федеральный конституционный закон О военном положении и другие федеральные законы, предназначенные для регулирования отношений, возникающих в условиях военного времени, содержат достаточно обширный список ограничений определенных прав и свобод граждан. Однако это объективно необходимо и служит, прежде всего, целям достижения победы над соответствующим противником, посягающим на суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации. Но временные ограничения отдельных прав граждан в этих условиях должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и допускаться только в той мере, в какой это необходимо для нужд обороны государства и обеспечения его безопасности, не затрагивать основополагающих прав и свобод гражданине должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам 3. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции
Общепризнано, что правительство каждого суверенного государства, в т. ч. и Российской Федерации, не только имеет право, но и несет обязанности по защите единства и территориальной целостности страны. Поэтому применение государством в установленных пределах ив соответствующей форме силы на своей территории для защиты и сохранения существующего конституционного строя является правомерным. В настоящее время многие страны мира напрямую столкнулись с ситуациями резкого увеличения числа преступлений террористического характера, что стало серьезной проблемой для безопасности и даже для выживания человечества. Совершаемые террористами взрывы домов, вагонов метро, террористические акты на улицах, рынках, стадионах, в торговых центрах, захваты самолетов, автобусов, школ, театров, больниц, сопровождаемые массовой гибелью граждан, – все это приводит к росту политической, межнациональной, национально-религиозной напряженности как внутри страны, таки на международной арене.

Международный и внутригосударственный терроризм является на сегодняшний день одним из существенных факторов, подрывающих национальную безопасность государств. Причем новейшей тенденцией развития современного терроризма становится его структурное объединение и глобализация целей местный терроризм постепенно становится составным элементом, ячейкой международного, что существенно повышает опасность данного явления для современного цивилизационного уровня развития. В целом, это потенциальная опасность новых мировых войн, истребления и деградации человечества 1
. В последнее время это явление переросло из преступной деятельности локального характера в хорошо организованную глобальную сеть. Яркие примеры международного терроризма в мире – организация «Аль-Каида» и образовавшаяся после ее распада радикальная исламистская группировка ИГИЛ Исламское государство. В ее рядах числится до 40–50 тыс. боевиков различных национальностей и религий.
Терроризм – сложное, системное явление в общественно-поли- тической жизни государства. Он имеет идеологическую, организационную, финансовую, политическую, агитационно-пропагандист- скую, уголовную составляющие, свою питательную среду, своих бойцов и лидеров борьбы. Терроризм реализуется посредством осуществления террористической деятельности, включающей в себя) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта) подстрекательство к террористическому акту) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации, организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих, или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
1
С 2000 года в мире было зафиксировано более 72 тысяч терактов, унесших жизни почти 170 тысяч человек. // РИА Новости. Режим доступа URL: https://ria.ru/
infografika/20160122/1363384811.html (дата обращения 15.02.2019).

Терроризм в наши дни стал общественно-политической проблемой номер один, поскольку его масштабы приобрели поистине глобальное значение. В полной мере с проблемами терроризма столкнулась и Российская Федерация.
Важнейшую роль в реализации антитеррористической деятельности государства играет законодательное обеспечение этой деятельности. Юридическое определение терроризму и террористической акции в Российской Федерации дано в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. (вред. от 31 декабря 2014 г) № 35-ФЗ О противодействию терроризму 1
(далее – Закон о противодействию терроризму. В этом законе определяются правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан В соответствии с этим Федеральным законом, под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Закон о противодействию терроризму формулирует понятие террористического акта, определяемого как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Указанный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом.
1
СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3808.
2
Килясханов Х. Ш, Гончаров ИВ ОБСЕ в борьбе с терроризмом учеб. пособие. МВ целях защиты прав и свобод граждан, проживающих или находящихся на территории (объектах, в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, на период ее проведения, ч. 3 ст. 12 Закона о противодействию терроризму допускается применение следующих мер и временных ограничений) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в ОВД Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, атак- же объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных система также осуществление поиска на каналах электрической связи ив почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, ив целях предупреждения совершения других террористических актов) использование транспортных средств, принадлежащих организациям, независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях – и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества) приостановление оказания услуг связи юридическими физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи

174 8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртерро- ристической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидеми- ческих, ветеринарных и других карантинных мероприятий) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения, и на принадлежащие им земельные участки, на территории ив помещения организаций, независимо от форм собственности, для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в т. ч. с применением технических средств) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Необходимо отметить, что в Законе о противодействии терроризму впервые в отечественном законодательстве закрепляется не только возможность использования Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом, но ив ст. 6 регламентируется порядок их применения. В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы РФ могут применяться) для пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами) для пресечения террористических актов во внутренних водах ив территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства) для участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном Законом о противодействии терроризму

175 4) для пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.
Решение о применении Вооруженными Силами РФ военного снаряжения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом РФ. Права человека в условиях проведения контртеррористической организации защищаются не только национальным, но и международным законодательством, путем наложения ограничений на соответствующие органы, осуществляющие проведение данной операции. В связи стем, что в настоящее время общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, правовое обеспечение деятельности данных органов государственной власти предполагает использование этих принципов и норм, в частности международных стандартов, касающихся непосредственной деятельности по обеспечению прав и свобод граждан Такие стандарты содержатся во многих международных договорах Российской Федерации ив ряде международных документов, носящих рекомендательный характерно официально поддержанных и принятых Россией к исполнению. Применительно к ОВД, необходимо выделить Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (ООН, 1979 г, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (ООН, 1990 г) и некоторые другие Эти документы содержат принципы, которые должны лежать в основе деятельности ОВД и других государственных органов
– недопущение пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающее человеческое достоинство видов обращения и наказания лица также проведение их ссылками на распоряжение вышестоящих лиц или исключительные обстоятельства, любое чрезвычайное положение (ст. 5 Кодекса
– неизменное уважение и защита достоинства и прав каждого человека (ст. 2 Кодекса
– использование должностными лицами по поддержанию правопорядка при осуществлении своих функций, насколько это воз
Корабельникова ЮЛ Значение двусторонних международных договоров в развитии международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 3 (35). С. 104–108.
2
Мулукаев Р. Сидр Международные договоры в деятельности полиции учеб. пособие. М, 2014.

можно, ненасильственных средств до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия (ст. 4 Основных принципов
– неприменение огнестрельного оружия против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения (ст. 4 Основных принципов
– применение огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка при разгоне собраний насильственным образом – лишь в том случае, когда нельзя применять менее опасные средства, и лишь в той мере, в какой это минимально необходимо (ст. 14 Основных принципов) и др Кодекс предусматривает жесткий контроль соблюдения законности при применении силы Произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия рассматривается как уголовное преступление. Более того, приказ не может рассматриваться как оправдание незаконного применения оружия подчиненным. Отказ от таких действий не должен повлечь за собой никаких уголовных или дисциплинарных мер. Изменения в Кодексе возможны только в сторону ужесточения правил поведения должностных лиц. Хотя обязанность исполнения этих принципов нормативно не закреплена, она следует из Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, где в ст. 3 говорится, что МВД России руководствуется в своей деятельности не только внутригосударственным законодательством, но и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации».
Кроме того, необходимость законодательного урегулирования подобного рода ситуаций объясняется еще и тем, что реализация особых правовых режимов предполагает формирование специальных праву субъектов их осуществления. Таковыми субъектами являются население, сотрудники и должностные лица органов государственной власти, сотрудники ОВД и военнослужащие Вооруженных Сил РФ. Наделение сотрудников ОВД и военнослужащих Вооруженных Сил РФ специальным правовым статусом обусловлено спецификой и сложностью задач, решаемых ими с риском для жизни в условиях особых правовых режимов, и предполагает право на льготы, компенсации, различные виды помощи. В этой связи Закон о противодействии терроризму в ст. 20 содержит гарантии прав лиц, уча
Громова ОН, Барбин В. В, Корабельникова ЮЛ. Международные переговоры и участие в них органов внутренних дел учеб. пособие. М, 2011.

ствующих в противодействии терроризму. В соответствии сданной статьей, названные лица находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам также относятся) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий) члены семей лиц, обозначенных в пи настоящей части, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом.
Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, определенном Правительством РФ. Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в ст. 20 Закона о противодействии терроризму, в связи сих участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.