Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
§ 2. Факторы, влияющие на состояние законности Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти в целом и ОВД в частности требует комплексного подхода и задействования организационно-управленческих, правовых, финансовых, морально-психологических средств. Исходным моментом является определение факторов, оказывающих негативное воздействие как на состояние законности в целом в обществе и государстве, таки на состояние законности в системе МВД России. При этом соотношение между факторами и состоянием законности может определяться как прямыми, таки косвенными причинно-следственными связями. Классификация факторов, оказывающих влияние на состояние законности, традиционно осуществляется по признаку сферы общественных отношений, в которой они возникают. В этой связи в литературе выделяются традиционные группы политических, экономических, социальных и идеологических факторов. К ним также можно добавить факторы психологического свойства и, учитывая специфику изучаемой категории, собственно юридически факторы. Политические факторы определяют общую эффективность системы государственного управления, отсутствие должного механизма разделения властей, излишнюю бюрократизацию государственного аппарата, отсутствие эффективного общественного контроля над институтами государственной власти. Экономические факторы оказывают определяющее воздействие не только в части роста экономических преступлений, но и предопределяют общий уровень преступности в государстве. Экономическая нестабильность, высокие темпы инфляции, сокращение производства и, как следствие, рост безработицы, снижение доходов населения повышает общую напряженность и конфликтогенность в обществе. Бюджетный дефицит и недофинансирование ОВД отражается не только на кадровом дефиците системы МВД России (что неизбежно отражается на эффективности решения оперативно-служебных задач, но и ведет к утрате престижа правоохранительной деятельности, росту коррупциогенности как ответа на неудовлетворенность материальным благосостоянием, и лишает возможности ОВД эффективно противодействовать технически оснащенной организованной преступности. К социальным факторам относится существенное имущественное расслоение населения, отсутствие должного уровня гарантиро- ванности социальных прав и свобод. Среди идеологических факторов, негативно влияющих на состояние законности, в литературе отмечается не только недостаточный уровень развития правовой культуры и правосознания населения, но и существенное расхождение между декларируемыми целями государ- ственно-правовой политики (вектор на построение правового государства и гражданского общества) и социально-правовой реальностью 1 1 Беляева О. В. К вопросу о нарушениях законности в деятельности органов внутренних дел современной России // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 6. С. 12. Необходимо обратить внимание и на деятельность СМИ, в которых культивируются ценности общества потребления и недостаточно внимания уделяется сохранению традиционных ценностей и морально-нравственных устоев 1 . Кроме того, в работе СМИ деятельность полиции чаще освещается в негативном информационном ключе, а позитивным результатам работы ОВД уделяется явно недостаточно внимания. Психологические факторы. Деятельность сотрудников полиции неизбежно связана с вовлечением их в поле юридического конфликта, необходимостью постоянного контакта с лицами, преступающими закон, что способствует морально-психологическим рисками деформации профессионального правосознания. К проявлениям деформации правосознания сотрудников ОВД относят обвинительный характер правосознания, предпочтение целесообразности законности, пренебрежения материально-правовыми гарантиями и предпочтение формальных процедур. В морально-психологиче- ском плане деформация может приводить к повышению агрессивности, жестокости личности, изменению мотивации, потере интереса к служебной деятельности и даже к возможному разочарованию в профессии Следует обратить внимание на то, что совокупность этих факторов рассматривается не только сквозь призму принципа законности, но также в контексте угроз собственной безопасности системы МВД России. Приказом МВД России от 2 января 2013 г. № 1 была утверждена Концепция обеспечения собственной безопасности в системе МВД России. Под собственной безопасностью данная Концепция определила состояние защищенности системы МВД от угроз деструктивного и дезорганизующего воздействия, которое обеспечивается с помощью механизма противодействия коррупционными иным противоправным проявлениям, инженер- но-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов инфраструктуры, информационной защищенности, государственной защиты сотрудников, государственных служащих системы МВД и их близких, а также принятия оперативных идей- ственных мер по предотвращению негативных последствий и пре- 1 Майорова МС, Матанцев ДА. Понятие и значение правовых ценностей в культурном измерении // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2017. № 8 (82). С Злоказов КВ, Кузнецов Р. А, Плетников В. С. Профессиональная деформация сотрудников правоохранительных органов как предмет психолого-юридического анализа. Екатеринбург, 2009. сечению факторов угроз. В таком контексте укрепление служебной дисциплины и законности рассматривается как составная часть механизма обеспечения собственной безопасности. Концепция определяет совокупность внутренних и внешних угроз безопасности системы МВД. Обратим внимание те из них, которые имеют тесную связь с проблемой законности. Внешние угрозы сопряжены с четырьмя обстоятельствами – вовлечение сотрудников, работников и служащих системы МВД в противоправную деятельность, в разглашение сведений, составляющих служебную и иную охраняемую законом тайну прямое воздействие на ОВД в целях воспрепятствования реализации возложенных на них задачи функций, ухудшение их финансового, материально-технического и иного обеспечения, а также попытки вовлечь их в осуществление антиконституционной деятельности дискредитация деятельности ОВД, их компрометирование, распространение об ОВД недостоверных сведений в СМИ, в сети Интернет, на массовых мероприятиях недостаточный уровень социально-правовой защищенности личного состава, порождающий высокие антикоррупционные риски при осуществлении служебных полномочий. Внутренние угрозы включают в себя различные виды нарушений служебной дисциплины и законности (соучастие в преступной деятельности, совершение коррупционных, уголовно наказуемых деяний, неисполнение и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, разглашение охраняемых законом сведений и пр, а также негативные проявления кадровой политики (высокая сменяемость личного состава, нарушение руководителями ОВД требований законности и социальной справедливости при решении кадровых вопросов). Особое внимание при рассмотрении факторов законности необходимо обратить на собственно юридические факторы. Во многом реализация требований законности обеспечивается не только исполнением соответствующих требований правоприменителями, но и самими субъектами правотворческой деятельности. Эти требования касаются законности принимаемых ими актов, необходимостью вплетения их в уже существующую иерархию нормативных правовых актов, а также необходимостью совершенствования юридической техники, систематизации нормативного материала, адекватного отражения в содержании правовых норм потребностей общественного развития. В Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 гг., утвержденной приказом МВД России № 1 от 9 января 2017 г, обозначаются основные проблемные области юридического обеспечения законности в деятельности ОВД и направления совершенствования правового регулирования. Наличие несистематизированного нормативного материала, регулирующего деятельность ОВД. Наличие в правовых нормах противоречий, затрудняющих процесс их правоприменения. Необходимость систематизации актов, вносящих изменения в действующие нормативные правовые акты МВД. Совершенствование правового регулирования деятельности МВД в целом и на региональном уровне. Совершенствование правового регулирования взаимодействия МВД России с иными федеральными органами исполнительной власти, перераспределение функций между органами власти. Совершенствование правового регулирования взаимоотношений территориальных ОВД с законодательными органами государственной власти субъектов РФ по вопросам нормотворчества. 4. Совершенствование претензионно-исковой работы, механизма предупреждения подачи против МВД исков в суд. Разграничение компетенции между подразделениями, участвующими в договорно-правовых отношениях. 6. Повышение уровня юридического сопровождения деятельности территориальных ОВД, обеспечения доступа к актуальной правовой информации. Совершенствования системы профессиональной правовой подготовки сотрудников ОВД. § 3. Гарантии обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел Практическое воплощение требований законности в жизнь и приближение общественной жизни к режиму законности может быть осуществлено только при соблюдении необходимых условий и применении необходимых инструментов, отражающих закономерности общественного и правового развития. Такие условия и инструменты составляют гарантии обеспечения законности. Гарантии обеспечения законности находятся в тесной связи с теми факторами, которые оказывают негативное влияние на состояние законности. Можно в определенной степени говорить о том, что гарантии – это те же факторы, только позитивно воздействующие на состояние законности. Именно этим обстоятельством можно объяснить, что в юридической науке гарантии законности также подразделяются на две группы общесоциальные и собственно юридические. Среди общесоциальных гарантий в первую очередь необходимо выделить политические Развитие демократических процедур формирования органов государственной власти, реализация принципа разделения властей, гарантия политических прав и свобод, развитие институтов общественного контроля за деятельностью государства – все эти факторы способствуют легитимации власти, стабильности политического режима, уважительному отношению к закону со стороны населения. Стабильность институтов государственной власти является необходимым условием обеспечения законности и правопорядка. В обществе всегда присутствует определенный процент маргинальных людей, соблюдающих правовые запреты только под угрозой наказания. В период ослабления государственной власти, осуществления государственных переворотов и революций данная часть населения фактически освобождается от оков закона, творя беззаконие и произвол. Не меньшее значение имеют экономические гарантии обеспечения законности. И здесь необходимо говорить не только о благосостоянии граждан и финансовом благополучии сотрудников полиции как о факторе противодействия коррупции, но и о материально-техническом оснащении ОВД для решения оперативно-служебных задач противодействия нарушению законности. Социальные гарантии законности в деятельности ОВД связаны с обеспечением престижности правоохранительной службы, созданием условий для продвижения по службе, наличием системы социальных гарантий и льгот для сотрудников ОВД. Не меньшее значение имеют духовные гарантии. Духовные аспекты необходимо рассматривать в двух ракурсах. С одной стороны – это формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры самих сотрудников ОВД, с другой стороны повышение доверия к полиции со стороны общества, укоренение в общественном сознании восприятия полиции как правовой ценности. Повышение доверия населения к полиции относится к числу стратегических задач деятельности ОВД, поскольку именно по действиям полиции многие граждане в конечном итоге дают оценку всему государству и его правовой системе. В этом аспекте деятельность ОВД может приводить как к повышению уровня правосознания граждан и укреплению законности, таки к развитию правового нигилизма, и росту нарушений законности. Неслучайно ст. 9 Закона о полиции рассматривает принцип общественного доверия и поддержки граждан в качестве основополагающего начала деятельности полиции наряду с принципом законности, уважения прав и свобод и другими принципами. При этом общественная оценка является обязательной частью официальной оценки деятельности ОВД. Следует отметить, что вопросы легитимности полицейской деятельности и повышения доверия к ней давно получили широкое обсуждение и разработку в зарубежной юридической науке. В частности, в западных странах широкое распространение получила концепция процессуальной справедливости – «procedural justice». Исходной предпосылкой данной концепции является то, что правоохранительные органы не могут эффективно решать вопросы противодействия преступности одними лишь средствами государственного принуждения. В зарубежной юридической литературе отмечается, что уровень преступности в целом определяется объективными факторами и не может в полной мере подвергаться контролю со стороны правоохранительных органов. С другой стороны, правоохранительные органы могут контролировать то, как они реализуют свои полномочия по отношению к гражданам. Легитимность полиции связана с публичными суждениями о справедливости процедур, посредством которых полиция принимает решения и осуществляет свои полномочия. Если общественность считает, что полиция осуществляет их, используя справедливые процедуры, то это приводит к готовности общественности сотрудничать с полицией и признавать законность ее действий. Несправедливость при осуществлении полномочий приводит к отчуждению, неповиновению и отказу от сотрудничества Идеи процессуальной справедливости сводятся к следующим основным положениям понятность и прозрачность правовых процедур, возможность граждан участвовать в принятии решения, высказывать свою позицию объективность и беспристрастность субъекта правопримене- ния при принятии решений внимательное отношение к гражданам, учет их законных прав и интересов уважительное отношение к гражданам, к их достоинству, правами свободам в процессе правоприменительной деятельности. Положительным последствием реализации концепции процессуальной справедливости является вовлечение большего 1 Sunshine J., Tyler T. The Role of Procedural Justice in Shaping Public Support for Policing // Law & Society Review 37. no 3 (2003): 513–548. числа граждан к содействию правоохранительным органам, что, в конечном итоге, позитивно отражается на профилактике правонарушений. Если проанализировать ст. 9 Закона о полиции, можно обнаружить, что многие постулаты концепции процессуальной справедливости нашли в нем свое отражение. Более того, социологические исследования последних лет фиксируют существенный рост доверия со стороны населения к российской полиции Однако поддержание доверия населения к деятельности органов государственной власти, в т. ч. и правоохранительных – процесс непрерывный, требующий активного, добросовестного поведения должностных лиц. Кроме того, как мы уже отмечали ранее, не меньшее значение имеет налаживание эффективного взаимодействия правоохранительных органов со СМИ, поскольку во многих случаях всплеск общественного негодования и отрицательных общественных оценок является следствием дефицита достоверной информации со стороны самих ОВД. Ключевую роль в обеспечении законности имеют юридические гарантии. Юридические гарантии обеспечения законности многоплановые. Исходя из специфики механизма правового регулирования, можно выделить гарантии, относящие к области создания нормативные правовых актов и их применения. К правотворческим гарантиям следует отнести гармонизацию законодательной базы деятельности государственных органов, устранение в ней внутренних противоречий, пробелов в норматив- но-правовом регулировании, а также совершенствование юридической техники подготовки нормативно-правовых актов. К правоприменительным гарантиям следует отнести совершенствование правового контроля (включая правовую и антикор- рупционную экспертизы нормативно-правовых актов, механизма привлечения лиц, допустивших нарушения законности к ответственности, механизма юридического сопровождения деятельности ОВД и иных органов государственной власти. На осуществление правового контроля необходимо обратить особое внимание. Именно от его эффективности во многом зависит как предотвращения нарушений законности, таки обеспечение неотвратимости наказания за допущенные нарушения. 1 Полиция и граждане мониторинг общественных оценок // Официальный сайт ВЦИОМ. Режим доступа URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9990 (дата обращения 06.11.2019). В юридической литературе и законодательстве понятие контроль используется наряду со смежной категорией надзор. Основное отличие между указанными понятиями состоит в следующем надзор осуществляется в отношении лиц, органов и организаций, не находящихся в непосредственном подчинении надзирающего органа, тогда как контроль осуществляется в отношении подведомственных лиц и организаций 1 ; – при осуществления надзора к лицу, допустившему нарушение закона, могут применяться соответствующие меры прокурорского реагирования, либо если осуществляется административный надзор – меры административно-правовой ответственности. Результатом правового контроля может являться наложение дисциплинарных взысканий ив зависимости от тяжести допущенного нарушения, инициироваться уголовное преследование надзор ограничивается проверкой соблюдения требований законодательства, тогда как контроль носит более всеобъемлющий характер. В зависимости от субъектов осуществления, можно выделить следующие виды контроля общественный контроль, государственный контроль. Государственный контроль, в зависимости от принципа разделения властей, может выражаться в контроле со стороны законодательной, исполнительной и судебной власти. Особое значение в системе контроля за деятельностью ОВД имеет внутриведомственный контроль, формы и виды которого регулируются приказом МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации (приказ утверждает инструкции о проведении зонального, особого контроля, контроля за подразделениями центрального аппарата МВД России, инспекторских, контрольных и целевых проверок за деятельностью ОВД). Правовой контроль в системе МВД России регулируется Наставлением по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 6. В соответствии сданным Наставлением, правовой контроль осуществляется в целях обеспечения законности принимаемых правовых актов и соблюдения законодательства Российской Федерации при правоприменительной деятельности. Исходя из этого, определяются следующие задачи правового контроля Из этого правила есть исключения (например, когда речь идет о парламентском, судебном контроле 119 – предупреждение нарушения законности в подготавливаемых в системе МВД России нормативных и индивидуальных правовых актах, заключаемых международных документах в гражданско-пра- вовых договорах выявление нарушений законности в действующих правовых актах приведение изданных правовых актов в соответствие с зако- нодательством. В соответствии с задачами правового контроля, можно выделить три вида правового контроля предварительный – контроль за соответствием разрабатываемых проектов правовых актов действующему законодательству последующий – контроль за соответствием действующему законодательству уже изданных правовых актов контроль заточным соблюдением законодательства в деятельности органов и подразделений, их должностных лиц. Субъектами правового контроля выступают вышестоящие органы, подразделения и должностные лица – в отношении подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В правовом контроле участвуют штабные и обеспечивающие аппараты органа (подразделения). Специализированными субъектами правового контроля являются правовые подразделения. Они выполняют значительный объем полномочий в сфере предварительного и последующего правового контроля, а также в обеспечении принципа законности в практической деятельности ОВД. Завершая анализ гарантий обеспечения законности, необходимо отметить, что они не могут быть реализованы автономно друг от друга, а только при условии их комплексного осуществления. |