Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Контрольные вопросы. Понятие и сущность ограничения прав и свобод человека и гражданина. Основания, правовые и организационные формы ограничения прав и свобод человека и гражданина в деятельности ОВД. 3. Основания, формы и пределы ограничения конституционных прав и свобод сотрудников ОВД. ГЛАВА 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ ОСОБЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 1. Понятие, сущность и виды особых правовых режимов 2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях введения чрезвычайного и военного положения 3. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции 1. Понятие, сущность и виды особых правовых режимов Законодательство практически всех стран мира содержит правовые нормы, обеспечивающие безопасность государства и его граждан. Это связано стем, что любое государство на каком-то этапе своего развития может столкнуться с чрезвычайной ситуацией, требующей принятия специальных мер для локализации негативных последствий, вызванных либо действиями человека, либо действиями стихийных сил природы, либо агрессивными действиями других государств. В данных случаях обычные нормы обеспечения общественного правопорядка практически перестают действовать. Для пресечения противоправных действий, стабилизации обще- ственно-политической обстановки и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в подобных случаях требуются принципиально другие меры, предполагающие введение особых правовых режимов, в зависимости от вида чрезвычайной ситуации. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения или преступления, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязанности. В юридической литературе категория правовой режим используется достаточно широко. В толковом словаре под термином режим понимается государственный строй образ правления точно установленный порядок жизни система правил, мероприятий, необходимых для достижения той или иной цели условия деятельности, работы, существования чего-либо 1 1 Словарь иностранных слов. МС Институт правовых режимов достаточно широко используется в юридической теории и практике. Его существование и развитие связано с решением, урегулированием и обеспечением практической реализации ряда важнейших комплексных проблем, относящихся преимущественно к сфере международной и внутригосударственной безопасности. Природа особых или специальных правовых режимов исходит из общей характеристики правового режима, под которым понимается способ управления, совокупность административных мероприятий 1 или совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели 2 . В контексте рассматриваемой темы одно из определений термина режим означает установленный порядок жизни Существуют разные подходы к определению правового режима. А. В. Мелёхин под правовым режимомпонимает определяемую законодательством совокупность приемов и методов, используемых органами государственной власти в процессе регулирования общественных отношений для достижения поставленных целей В. Б. Рушайло считает, что правовой режим – это основанная на единых правовых принципах и установленная законодательством система правового воздействия, использующая специфические юридические формы и метод правового воздействия на общественные отношения В. В. Ласточкин определяет правовой режим как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном строго ограниченном участке государственного управления 6 1 Даль В Толковый словарь живого великорусского языка. В х т. М, 1998. Т. 3. С. 1670. 2 Большой энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. е изд, пере- раб. и доп. СПб., 2000. С. 1005. 3 Даль В Указ. соч. С. 1670; Ожегов СИ Словарь русского языка / под ред. НЮ. Шведовой. МС Мелёхин А. В Особые правовые режимы. МС Рушайло В. Б Административно-правовые режимы. МС Ласточкин В. В Административно-правовые режимы и охрана государственной границы. МС ИЛ. Дьяченко под особым или специальным правовым режимом понимает особый порядок деятельности публичных структур, общественных институтов, жизни граждан, при котором перераспределяются полномочия органов власти и управления, ограничиваются права и свободы граждан, возлагаются дополнительные обязанности на юридических и физических лиц Таким образом, под особыми правовыми режимами понимаются режимы, вводимые на всей территории Российской Федерации или ее части, в случае возникновения угроз внешнего и внутреннего характера суверенитету и территориальной целостности страны, правами свободам ее граждан, предусматривающие специальный режим деятельности не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и других субъектов правоотношений предприятий, учреждений, организаций, физических и юридических лиц. При всех различиях в подходах к понятию особого правового режима у них есть общее особый правовой режим всегда предполагает расширение полномочий соответствующих органов государственной власти, обеспечение данного правового режима и необходимых правоограничений других субъектов в зоне его действия, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Любое государство мира может столкнуться с ситуацией, когда в силу причин объективного и субъективного характера нормальное функционирование общества и государства становится невозможным вследствие возникновения различного рода чрезвычайных ситуаций. В свое время Ш. Л. Монтескье сказал Опыт народов, самых свободных, какие когда-либо существовали на Земле, заставляет меня признать, что бывали случаи, когда нужно на некоторое время набросить на свободу покрывало, как некогда покрывали статуи богов 2 . Справедливость этого высказывания подтверждается исторической практикой развития большинства стран мира. Как отмечает СВ. Пчелинцев, правовой институт особых правовых исключительных) режимов, наиболее распространенными из которых являются режимы чрезвычайного и военного положения, имеет глубокие исторические корни в отечественном праве и законодательстве большинства зарубежных государств 3 1 Дьяченко ИЛ Конституционный режим военного положения (по реализации индивидуального и коллективного права на самооборону автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС Монтескье ШЛО духе законов. МС Пчелинцев СВ Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 131. 142 Сравнительно-правовой анализ конституций и законодательных актов зарубежных стран свидетельствует о наличии регламентации различных особых государственно-правовых режимов. Так, чрезвычайное положение регламентируется в законодательстве Великобритании, США, Ирландии, Португалии, Испании, Дании, Швеции, Индии, Франции, Венгрии, Канады осадное положение – в нормативных актах Франции, Греции, Испании, Португалии состояние войны – Италии, Франции состояние напряженности и состояние обороны – ФРГ состояние угрозы и исключительное положение – Испании военное положение – Великобритании состояние опасности войны – Швеции состояние федерального вмешательства или федеральной интервенции – в законодательстве США, Аргентины, Бразилии, Мексики, Венесуэлы прямое президентское правление – Индии. В различных странах особые правовые режимы называются по-разному, но всегда в их основе лежит введение особого режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, атак- же установленные законом определенные ограничения некоторых прав и свобод граждан Исследования показывают, что использование государством особых правовых способов регулирования общественных отношений насчитывает многовековую историю. Еще римские юристы отмечали, что особое право – это то, которое введено властью, установившей его в отклонение от точного содержания (общих норм) для удовлетворения какой-нибудь потребности Вообще институт возникновения специальных правовых режимов (например, чрезвычайного положения) в истории человечества не имеет точной даты. Профессор Е. А. Скрипилёв считает, что одной из первых форм специального правового режима был институт диктатуры. Он является очень древними восходит еще к царскому периоду древнеримского государства с республиканской формой правления (VI–I вв. дон. эВ первоначальном, истинном значении этого слова диктатором называлось должностное лицо, стоящее во главе ополчения общины римского народа. К его назначению прибегали лишь при чрезвычайных обстоятельствах (состояние войны или волнения внутри государства) и на срок не более 6 мес. На закате Римской республики сенат уполномочивал высших магистров прибегать к любым сред Мамонтов А. Гидр Сравнительное правоведение учеб. пособие. М, 2013. 2 Памятники Римского права. Дигесты Юстиниана. МС 143 ствам, в т. ч. и неконституционным, чтобы овладеть ситуацией и сохранить действующий политический режим В последующем изначальный смысл предназначения диктатора постепенно видоизменился. Диктатором стал называться глава государства, действующий на постоянной основе и обладающий фактически неограниченными полномочиями во всех сферах жизнедеятельности общества. Первый французский Закон об осадном положении был принят 8 июля 1791 г, который предусматривал введение военного и осадного положения, но исключительно в случае военных действий. Позднее, Законами го иго фруктидора 2 V года Республики, наряду с понятием действительного осадного положения, объявляемого в условиях войны, вводилось понятие фиктивного осадного положения, которое объявлялось не только на территории военных действий, но и во внутренних общинах, не только в местности, осажденной неприятелем, но ив местности, осажденной мятежниками. Однако первые парламентские акты, регламентирующие этот правовой режим, в большинстве европейских государств были приняты только во второй половине XIX в. Опыт Франции успешно был распространен на всю Европу 4 июня 1851 г. в Пруссии был принят закон, регламентирующий правовой режим осадного (военного положения) и предусматривающий применение этой исключительной меры как в случае внешней военной опасности, таки в мирное время, на случай восстания при крайней опасности, угрожающей общественному спокойствию с обязательным оповещением населения. В 1869 г. аналогичный закон был принят в Австро-Венгрии, в 1870 г. – в Испании При этом общей чертой всех особых правовых режимов того времени являлось установление повышенной ответственности в т. ч. по законам военного времени) за неподчинение приказами распоряжениям властей, а также введение комплекса ограничений прав и свобод граждан и установление дополнительных обязанностей различного характера 4 1 Скрипилёв Е. А История государства и права древнего мира учеб. пособие. МС Фруктидор (фр. fructidor, от лат. fructus – плод) – й месяц французского республиканского года с 18 августа по 16 сентября, – календаря, действовавшего с октября г. по 1 января 1806 г Хрестоматия по истории государства и права зарубежных государств. В х т. / отв. ред. НА. Крашенинников. М, 2003. Т. 2. С. 114–115. 4 Пчелинцев СВ. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 11. СВ в. введение особых правовых режимов предусматривало) переход полномочий гражданской власти по охране безопасности и порядка всецело в руки военной власти. Гражданская власть продолжала, однако, осуществлять те функции, которые не отнимала у нее военная власть) наделение военной власти чрезвычайными полномочиями полицейского характера, ограничение различных гражданских прав и свобод) передачу преступлений и проступков против безопасности республики, против конституции, против порядка и общественного мира, каково бы ни было звание главных виновников и соучастников, на рассмотрение военных судов. В России нормативно возможность использования особых мер охраны общественного порядка была установлена 14 августа 1881 г, когда после убийства Александра II было издано Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 1 . В этом Положении говорилось Незыблемость основных начал великих преобразований минувшего царствования, а равно правильное и спокойное действие учреждений, на твердом основании общих законов установленных, составляют наиболее прочный залог благоденствия и преуспевания нашего Отечества. Мы не можем, однако ж, не признать, что прискорбные события и смута в государстве вызывают печальную необходимость допустить на время чрезвычайные меры преходящего свойства для водворения полного спокойствия и искоренения крамолы». Это Положение предусматривало различные виды чрезвычайного положения для борьбы с революционным движением, среди которых такие как 1) положение усиленной или чрезвычайной охраны 2) исключительные меры по охране общественной безопасности, вводимые в местностях, необъявленных на исключительном положении 3) военное и осадное положение, вводимое по усмотрению Верховной Власти не только в случаях внешней войны, но ив случаях внутренних волнений 4) исключительные положения, предоставленные административным властям особыми (как общими, таки сепаратными) законами. Хотя это Положение вводилось как чрезвычайная мера преходящего свойства и являлось временным законом, рассчитанным натри года, но фактически просуществовало вплоть до революции, 1 Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия Полное собрание законодательства Российской империи. В х т. СПб., 1912. Т. 14. Приложение 1 к ст. 2. периодически продлеваемое Кабинетом Министров, а в последующем Государственной Думой. Причиной продления действия Положения послужило все более разрастающееся революционное движение. Соответственно, меры, применяемые государственными органами по обеспечению режима чрезвычайного положения в томили ином регионе, носили откровенно карательный характер. В. М. Гессен охарактеризовал существовавшую в то время практику применения государством чрезвычайных мер охраны общественного порядка как систему принципиального беззакония Кроме того, в дореволюционной России предусматривалось и введение правового режима военного положения в приграничных областях при военной опасности или в каких-либо иных местностях государства в случае внутренней опасности, когда обычные полномочия органов управления оказывались недостаточными для обеспечения государственного порядка и общественного спокойствия. Под военным положением понималась совокупность исключительных мер, применяемых в какой-либо части государства при чрезвычайных условиях внешней или внутренней опасности, как то нашествия неприятеля или народные волнения, когда обычные полномочия органов управления оказываются недостаточными для обеспечения государственного порядка и общественного спокойствия После Октябрьской революции 1917 г. основные положения законодательства об особых правовых режимах принципиально не изменились, приобретя еще более жесткий характер, присущий для права тоталитарного государства в целом. Вовремя гражданской войны институт военного положения использовался не только в целях военной защиты РСФСР, но и был самым теснейшим образом связан с практическим осуществлением функции военного подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны. В первые годы существования Советского государства, когда постоянно вспыхивали социальные конфликты, объяснявшиеся классовым противоборством, именно использование особых правовых режимов сыграло решающую роль для утверждения позиций советской власти, т. к. это позволяло мобилизовать все средства и ресурсы, в т. ч. и людские, для победы надклассовым врагом. Обстоятельства, при наступлении которых предусматривалось введение каких-либо чрезвычайных мера именно, исключительного положения военного положения не на театре военных действий 1 Гессен В. М Исключительное положение. СПб., 1908. VIII. С. 177. 2 Брокгауз ФА, Ефрон О. А. Энциклопедический словарь. СПб., 1892. С. 849. военного положения на театре военных действий, перечислялись в Положении о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденном ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г. Указанное Положение явилось первым нормативно-правовым актом, в целом регулирующим порядок введения и обеспечения особого правового режима в СССР. Конституция СССР 1924 г. не содержала норм о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка. Не вошли положения о них ив первоначальную редакцию Конституции СССР 1936 г. Лишь в 1938 г. на первой сессии Верховного Совета СССР было принято предложение дополнить ст. 49 Конституции СССР пунктом, предоставляющим Президиуму Верховного Совета СССР право объявлять в отдельных местностях или по всему СССР военное положение в интересах обороны или общественного порядка и государственной безопасности 1 . 22 июня 1941 г. в связи с началом Великой Отечественной войны Президиум Верховного Совета СССР издал Указ О военном положении, согласно которому в Советском Союзе вводился данный правовой режим. В Конституции СССР 1977 г. понятие чрезвычайное положение не предусматривалось. В ст. 121 Конституции СССР говорилось, что Президиум Верховного Совета СССР объявляет винте- ресах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране. Однако данная мера, как и меры, предусмотренные ранее, прежде всего предназначались для защиты СССР от внешнего нападения, те. в случае международного вооруженного конфликта. По-видимому, считалось, что чрезвычайные меры, направленные на решение внутренних проблем, государству больше не потребуются. Крутой поворот в развитии страны, курс на демократизацию общественной и политической жизни привели в движение те глубинные процессы, которые в условиях тоталитарной системы просто не могли появиться. Особенно ярко это проявилось в национальной политике. В ряде регионов бывшего Советского Союза начались социальные конфликты на межнациональной почве, сопровождавшиеся многочисленными жертвами среди мирного населения. В связи с этим Верховный Совет СССР 11 декабря 1988 г. принял Закон СССР Об изменениях и дополнениях Конституции Основного закона) СССР, в соответствии с которым, наряду с военным положением, была предусмотрена еще одна мера – объявление чрезвычайного положения (ст. 119 п. 14 Конституции 1 Первая сессия Верховного Совета СССР Стенографический отчет. МС СССР 1 . В апреле 1990 г. был принят Закон СССР О правовом режиме чрезвычайного положения 2 , а 17 мая 1991 г. – аналогичный Закон РСФСР О чрезвычайном положении 3 . В настоящее время данный правовой режим в Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом О чрезвычайном положении 4 . 30 января 2002 г. был принят Федеральный конституционный закон О военном положении В современных условиях возможность введения особых правовых режимов является важным элементом государственно-право- вых систем большинства государств мира. В. Д. Подуфалов справедливо отмечает, что подобная практика считается вполне приемлемой в любом демократическом государстве 6 . Свидетельством тому служат некоторые международные документы оправах человека, регулирующие определенные общепризнанные стандарты поведения государства в ситуациях чрезвычайного положения. В общей форме этот вопрос решен ив Международном Пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в 1966 г. и ратифицированном Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Напомним, что Российская Федерация является одним из участников этого Международного Пакта как правопреемница СССР Ст. 4 Пакта констатирует, что главным обстоятельством, лежащим в основе введения особого правого режима в любом государстве, является возникновение такой ситуации, при которой жизнь нации находится под угрозой. Поэтому любое государство вправе использовать данный правовой институт для решения каких-то внутренних проблем. Анализ конституций иностранных государств позволяет выделить два режима осуществления государственной власти – нормальный и чрезвычайный. Существует два правовых института, регламентирующие чрезвычайный режим – это институты чрезвычайного положения и военного положения. Как представляет Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727. 2 Там же. 1990. № 3. Ст. 40. 3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773. 4 О чрезвычайном положении федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. ред. от 3 июля 2016 г) № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 5 О военном положении федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. (ред. от 1 июля 2017 г) № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375 6 |