Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии

• Название: Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
• Анкор: Курсовая
• Дата: 06.04.2021
• Размер: 1.76 Mb.
• Имя файла: Obespechenie_prav_i_svobod_cheloveka_i_grazhdanina_v_deyatelnost.pdf
• Тип: Учебник; #191895
• страница: 7 из 21

§ 2. Особенности нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
Структура нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина Правовое регулирование деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина осуществляется на федеральном уровне (федеральное законодательство, региональном уровне (законодательство субъектов РФ, местном уровне акты органов местного управления и самоуправления, междуна- родно-правовом уровне (международные соглашения, ведомственном уровне (ведомственное нормотворчество).

Элементы нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина В настоящее время в Российской Федерации действует более 700 федеральных законодательных актов нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устанавливающих основы организации и деятельности ОВД и внутренних войск. Важнейшие из них Федеральные законы О полиции от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
1
, О социальных гарантиях сотрудникам ОВД Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ
2
, О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ
3
, О безопасности от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ
4
, О противодействии коррупции от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
5
, О противодействии терроризму от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ
6
, О противодействии экстремистской деятельности от 25 июля
2002 г. № 114-ФЗ
7
, О безопасности дорожного движения от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ
8
, Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ
9
и др.
Значимым является закрепление в нормах действующего законодательства социальной миссии в деятельности полиции. Более того, закон закрепляет партнерскую модель взаимоотношений полиции и населения. То есть функции общественной безопасности и защиты возлагаются на органы правопорядка, а сотрудники полиции в своей работе руководствуются общественными интересами.
Одним из главных критериев оценки работы подразделения полиции и его руководителя называется общественное мнение граждан, проживающих на территории обслуживания. Негативная оценка жителей может явиться поводом для увольнения сотрудника полиции.
В нормативно-правовую основу регулирования деятельности
ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина вклю-
1
СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
2
СЗ РФ. 2011. № 30 (Ч. 1). Ст. 4595.
3
СЗ РФ. 2011. № 49 (Ч. 1). Ст. 7020.
4
СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
5
СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.
6
СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
7
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
8
СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
9
СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

92
чаются и международно-правовые акты, которые, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, входят в национальную правовую систему России. Так, за последние годы существенно расширилось правовое регулирование международного сотрудничества. Заключено несколько десятков международных соглашений межведомственного характера, которые, как правило, содержат положения, регламентирующие традиционные формы полицейского сотрудничества. Речь идет, прежде всего, о таких форматах, как обмен информацией и опытом работы, исполнение запросов о производстве оперативно-розыскных мероприятий, оказание содействия в подготовке и повышении квалификации кадров, обмен нормативными правовыми актами и т. д. Российской Федерацией ратифицированы Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам от 22 января 1993 г. (4 августа 1994 г. № 16-ФЗ); Соглашение стран СНГ о помощи беженцами вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. (22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ); Конвенция СНГ оправах и основных свободах человека от 26 мая
1995 г. (4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ); Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (и Протоколы к ней) от 26 ноября
1987 г. (28 марта 1998 г. № 44-ФЗ); Конвенция о защите прав человека и основных свобод (и Протоколы к ней) от 4 ноября 1950 г.
(30 марта 1998 г. № 54-ФЗ); Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. (10 июля 2002 г.
№ 88-ФЗ); Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ); Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (28 мая
2001 г. № 62-ФЗ); Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. (7 августа 2000 г. № 121-ФЗ); Европейская конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г. (19 декабря 2005 г.
№ 160-ФЗ) и др.
Федеральные законодательные акты об организации деятельности ОВД могут быть реализованы с помощью законодательства субъектов РФ на основании положений ст. 72 Конституции РФ о совместных предметах ведения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Основным направлением нормотворческой деятельности органов законодательной власти субъектов РФ в сфере организации и деятельности ОВД является принятие следующих законов и иных нормативно-правовых актов

93
– устанавливающих административную ответственность за те или иные правонарушения (в т. ч. и находящиеся в сфере юрисдикции ОВД – полиции направленных на усиление борьбы с преступностью (дополнительные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений дополняющих организационно-правовые основы деятельности ОВД;
– регламентирующих социальную защищенность сотрудников
ОВД.
В настоящее время законодательными органами субъектов РФ принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на дополнительную защиту прав и свобод человека и гражданина защиту национальных меньшинств обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности обеспечение экономической безопасности.
Организацию и деятельность ОВД по охране и защите прав и свобод граждан обеспечивают и акты муниципальных органов, органов местного самоуправления. В своей совокупности эти акты образуют местный уровень нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сели иных административно- территориальных образований, акты представительных и исполни- тельно-распорядительных органов местного самоуправления, атак- же их должностных лиц, акты глав муниципальных образований и другие акты этого уровня, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Существенной особенностью организации деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод граждан является наличие ведомственного нормотворчества
1
ОВД являются одним из субъектов нормотворчества, под которым принято понимать специальную мыслительную и практическую деятельность, направленную на создание и изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативных правовых актов. Эта их деятельность носит подзаконный, ведомственный характер и служит конкретизации, детализации и организационному обеспечению действия законов, регулирующих организацию и функционирование ОВД.
1 Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России Электронный ресурс приказ МВД России от 27 июня
2003 г. № 484. Доступ из информ.-правового портала Гарант

Подзаконные правовые акты, в т. ч, естественно, ведомственные, выполняют (или должны выполнять) функцию достаточно эффективного механизма обеспечения действия закона, те. они относятся к правовым средствам (гарантиям) реализации права. Считается, что одним из признаков качества закона является его прямое действие, нона практике и законы прямого действия, например, Конституция, в силу комплекса причин (экономических, духовно-культурных, организационных и др, могут бездействовать или действовать неэффективно.
МВД России и все другие органы, входящие в его систему, принимают следующие виды нормативных правовых актов приказы, инструкции и указания (последние – совместно с руководителями других правоохранительных органов, а также такие виды систематизированных или комплексных нормативных правовых актов, как правила, положения, уставы и наставления. Правом издания нормативных правовых актов в МВД России обладает Министр внутренних дел Российской Федерации или лицо, исполняющее его обязанности. Министр внутренних дел РФ издает следующие нормативные акты приказы, положения, уставы, инструкции, правила, наставления и иные нормативные правовые акты. Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные правовые акты утверждаются приказами МВД России.
Основаниями для издания ведомственных нормативных правовых актов являются положения Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, обязательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов указы и распоряжения Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ план законопроектной деятельности Правительства РФ поручения Президента РФ и Правительства РФ решения коллегии МВД России, оперативных совещаний при Министре и заместителях Министра распоряжения и поручения Министра и его заместителей планы работы МВД России или подразделений МВД России инициатива подразделений МВД России.
Все проекты планирующих документов, содержащие положения о нормотворческой деятельности (либо инициативные решения по подготовке тех или иных нормативных правовых актов, до представления на подпись Министру (другим руководителям Министерства) подлежат согласованию с Договорно-правовым департаментом МВД России 3. Формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
Компетенция органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина ОВД выполняют весьма большой объем работы в государственном механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Это обусловлено, прежде всего, широтой их полномочий, позволяющей им активно, посредством разнообразных методов, в самых различных формах участвовать в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. В тоже время участие других правоохранительных органов в этой деятельности носит менее распространенный характер, что связано с особенностями реализуемых ими задач. Так, судебная форма защиты прав и свобод является главной, наиболее значимой формой юрисдикционной деятельности и, естественно, не может быть распространена на все случаи, связанные с нарушением прав и свобод. Закрепление Конституцией РФ и принятым на ее основе Законом РФ права граждан на обжалование в судебном порядке действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права человека, не должно означать ограничение административной юрисдикции. Анализ деятельности ОВД показывает, что большинство обращений, связанных с защитой и восстановлением в случае нарушения) прав и свобод граждан, рассматривается во внесудебном порядке, к которому граждане предпочитают обращаться, т. кон, как правило, обеспечивает более быстрое решение вопросов, чем процедура судопроизводства.
ОВД обладают также значительными силами и средствами, позволяющими им целеустремленно и эффективно проводить мероприятия правового, социального, экономического характера, направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Они наиболее приближены к населению и, реализуя свои многочисленные функции, имеют достаточно возможностей для своевременного выявления и оперативного устранения негативных моментов, ограничивающих права и свободы граждан и препятствующих их осуществлению.
Вместе стем ОВД наделены и правами, позволяющими им в строго определенных законом случаях и порядке ограничивать права и свободы человека и гражданина, что налагает на них особую ответственность за четкое и неукоснительное соблюдение требований режима законности. Тем не менее, деятельность ОВД в сфере обеспечения прав и свобод не ограничивается лишь рамками участия в их реализации. Практически нет такого субъективного права гражданина, полная, всеобъемлющая реализация которого была бы возможна безучастия этих органов. Но если в осуществлении социально-экономических и политических прав и свобод их роль не так четко выражена ив большинстве случаев сводится либо к обеспечению прав и свобод определенных групп граждан (например, сотрудников ОВД и членов их семей, вольнонаемного персонала и др, либо к выполнению функций вспомогательного характера по отношению к собственно реализации этих прав и свобод (обеспечению охраны общественного порядка вовремя проведения шествий, демонстраций, митингов, предоставлению страниц своих периодических изданий гражданам для осуществления принадлежащей им свободы слова и др, то реализация многих личных конституционных прав и свобод сопряжена с правомерной, обеспечивающей деятельностью ОВД.
Роль ОВД в обеспечении прав и свобод человека и гражданина определяется главным образом объемом и содержанием компетенции, которая носит сложный собирательный характер. Она складывается из компетенции, имеющейся у структурных подразделений, поскольку разделение труда предполагает и разделение компетенции. Вследствие этого ни один территориальный или функциональный орган внутренних дел не может обладать всем объемом полномочий, которым характеризуется система этих органов. Для компетенции ОВД по охране и защите прав и свобод человека характерно то, что значительная часть составляющих ее полномочий связана с охраной не какого-либо одного отдельно взятого права, а распространяется на всю систему указанных прав и свобод или на большую ее часть.
Содержание предмета ведения ОВД составляют общественные отношения в сфере укрепления законности, охраны правопорядка, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, государственных интересов и др.
Права и обязанности ОВД проявляются как допустимые пределы воздействия на предмет ведения. Их права носят одновременно характер обязанностей, в отличие от прав и обязанностей граждан, поскольку не составляют каких-то их привилегий, а возникают в связи с необходимостью выполнять обязанности, возложенные на эти органы государством. Орган внутренних дел не может отказаться от реализации своего права по пресечению преступного поведения и задержанию правонарушителя. Такой отказ явился бы одновременно и невыполнением их обязанностей

перед государством в целом или, в конечном счете, перед народом, возложившим на государство задачу по обеспечению законности и правопорядка в обществе.
Особенностью полномочий ОВД в данной сфере является также и то, что преимущественно охрана прав и свобод не предполагает направленных действий, связанных с вмешательством в личную жизнь человека или гражданина. Основное назначение этих полномочий состоит в устранении негативных факторов, затрудняющих свободное использование гражданами своих прав и свобод. Формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина Роль ОВД в обеспечении прав и свобод человека и гражданина раскрывается в различных формах и методах их деятельности по осуществлению данных им полномочий. Но эти формы и методы избираются органами внутренних дел непроизвольно, а всегда обусловлены содержанием конкретной дея- тельности.
Под формами управленческой деятельности понимают внешнее организационно-правовое выражение конкретных, однородных действий, совершаемых с целью практического осуществления поставленных задач. В силу этого содержанием каждой из форм деятельности
ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина является совокупность однородных, конкретных действий их сотрудников, связанных с созданием оптимальных условий для использования человеком и гражданином своих прав и свобод, устранением негативных факторов, затруднявших реализацию последних, а также с обеспечением условий для осуществления прав и свобод граждан, привлеченных к ответственности за совершение правонарушений, с учетом соответствующих индивидуальных правовых ограничений. В основе же действий ОВД лежит исполнение полномочий, которыми они располагают. Именно осуществление государственно-властных полномочий определяет содержание форм их деятельности в рассматриваемой сфере, хотя, естественно, специфика прав и свобод обусловливает необходимость широкого применения и неправовых средств.
Каждая форма является неотъемлемой частью всей деятельности
ОВД, ив этой связи соотношение между деятельностью этих органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и отдельной ее формой проявляется как соотношение между общими отдельным. Так как общее всегда является свойством отдельного, каждая форма служит выражением существа всего процесса деятельности ОВД в данной сфере. Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина осуществляется в общем русле исполнения поставленных задач, ноне растворяется в массе иных задач, решаемых этими органами, а, наоборот, обусловливает, конкретизирует их. В конечном счете все иные задачи выступают в качестве производных от главной – обеспечения прав и свобод человека и гражданина, естественно, в комплексе с обеспечением интересов общества и государства. Соответственно, формы и методы деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, в значительной степени определяют формы и методы всей их деятельности, ас другой – проявляются в них. Необходимым условием правильного определения формы деятельности ОВД в рассматриваемой сфере является их соответствие содержанию этой деятельности. Такими формами являются следующие правоприменительная, организационная, воспитательная, правоохранительная. Правоприменительная форма выражается в деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, по реализации своей компетенции в создании оптимальных условий для пользования ими. Она характеризуется изданием правоприменительных актов с целью конкретизации содержания прав и свобод человека и гражданина, установления порядка, пределов и оснований их реализации, а также индивидуализации других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее существование прав и свобод человека и гражданина. Осуществление правоприменительной деятельности связано с правомерными и неправомерными действиями управляемых субъектов (граждан, организаций, должностных лиц, событиями, а также является результатом самостоятельного волеизъявления ОВД. Ново всех случаях правоприменительная форма отражает целенаправленное воздействие этих органов на поведение субъектов в сфере обеспечения прав и свобод и направлена на создание благоприятной обстановки для их реализации.
Организационная форма характеризуется созданием условий для исполнения правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД в сфере правоохраны, правообеспечения прав и свобод, совершенствованием с этой целью организационных структур, широким применением передового опыта других государственных органов, организацией взаимодействия с органами правосудия, прокуратурой, другими государственными структурами, наблюдением за исполнением должностными лицами и гражданами правовых документов, регулирующих вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина и др.
Организационная форма позволяет, с одной стороны, создать наиболее целесообразный порядок обеспечения прав и свобод человека и гражданина, ас другой – поддерживать его, совершенствовать, приводить в соответствие с изменившимися условиями. Она предполагает организацию работы должностных лиц ОВД, позволяющую эффективно использовать методы и средства с целью своевременного устранения

негативных факторов, затрудняющих пользование такими ценностями, как права и свободы.
Действия, составляющие содержание организационной формы, могут носить как правовой, таки неправовой характер. Правовыми нормами опосредованы исполнительно-распорядительные действия по организации и практическому решению задач, возложенных на
ОВД, создающие новое юридическое положение, изменяющие существующие правовые отношения или являющиеся необходимыми факторами для наступления позитивных правовых последствий. Неправо- вые организационные действия складываются из организационных мероприятий и материально-технических операций. Организационные мероприятия включают в себя как внутриаппаратную работу, таки работу с общественностью, с широкими слоями населения и выражаются в виде докладов, совещаний, лекций, бесед, инспекторских проверок и т. д. Материально-технические операции носят, как правило, вспомогательный, технический характер и обращены, главным образом, к материальным объектам документам, техническим средствам, служебным материалами др. Правовые и неправовые организационные действия осуществляются на основе закона ив пределах предоставленных полномочий. Гармонично дополняя друг друга, они обеспечивают решение всех задач, поставленных перед органами внутренних дел, в т. ч. и непосредственно связанных с созданием условий, необходимых каждому человеку для реализации его прав и свобод.
Воспитательная форма определяется необходимостью повышения уровня правосознания не только граждан, но и сотрудников ОВД. Причем особое место в этой деятельности должны занимать воспитание правовой культуры граждан и формирование у них активной гуманистической жизненной позиции.
Воспитательная форма присуща всем видам деятельности ОВД. Постоянно находясь породу своей работы среди населения, реализуя свои многочисленные полномочия, сотрудники этих органов систематически заняты воспитанием у граждан уважения к нормам, установленным в нашем обществе, непримиримости к нарушениям общественных интересов, прав и свобод человека и гражданина. Большое значение в системе форм деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина имеет правоохранительная форма Это обусловлено тем, что ОВД по характеру своей работы принадлежат к числу специализированных правоохранительных органов, вследствие чего их деятельность с позиций функционирования всего государственного механизма может быть представлена как целиком правоохранительная, складывающаяся не только из

защиты прав и свобод человека и гражданина от возможных их нарушений, но также из создания наиболее благоприятных условий для реализации этих прав и свобод, что ведет к поглощению иных форм деятельности названной. В тоже время содержание данной формы охватывает не всю деятельность ОВД, а лишь ту ее часть, которая выражается в действиях по пресечению поведения, запрещенного правовыми нормами, применению санкций, мер принуждения в случае совершения правонарушений. Охранительная деятельность ОВД предполагает их вмешательство в поведение субъектов, если оно не соответствует требованиям режима реализации прав и свобод человека и гражданина.
Формы деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина тесно сочетаются между собой, взаимно проникают и обусловливают друг друга, что само по себе является необходимым условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Большое значение в обеспечении органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина имеют и применяемые ими в данной сфере деятельности методы. В отличие от форм, под методами понимается форма практического и теоретического освоения действительности, исходящего из закономерности движения изучаемого объекта. Методы деятельности в обобщенной форме понимаются в основном как способы воздействия на управляемые объекты с целью практического выполнения задач, поставленных перед органом.
Всю систему методов, используемых в деятельности ОВД, можно условно разделить на две группы общие и частные Для общих методов характерна их всеобщность и универсальность. Они распространяются на деятельность всех структурных подразделений ОВД, выступая важнейшими, необходимыми инструментами решения всех задач, поставленных передними. К общим методам относятся убеждение и принуждение. Для оптимального применения этих методов в деятельности органов государства принципиальное значение имеет то, что соотношение убеждения и принуждения определяется объективными условиями социального развития. Изменение этих условий оказывает влияние не только на соотношение характера использования общих методов, но и на содержание тех форм и средств, с помощью которых эти методы проводятся в жизнь. Но характерной чертой применения методов убеждения и принуждения является тот факт, что первому всегда должен отдаваться приоритет. В деятельности ОВД убеждение выступает как способ воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности, организованности и дисциплинированности, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм Но пока нарушения закона имеют место, сохраняется необходимость в применении принудительных мер в отношении правонарушителей. Их применение носит вынужденный характер и становится необходимым, как правило, только тогда, когда широкий круг воспитательно-предупре- дительных мероприятий не дает должного результата. Принуждение в отношении личности гражданина вызывается не инициативой государства в лице его правоохранительных органов, а является следствием противоправного, волевого поведения самого правонарушителя. Человек жене нарушивший требований правовых предписаний, должен быть уверен, что его интересы, права и свободы находятся под надежной защитой государства.
Принуждение нив какой мере не может выражаться в применении грубой силы, насильственном навязывании каких-либо требований. Порядок и условия применения принудительных мер четко определены законами. В деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина принуждение используется в следующих случаях
– для предупреждения и пресечения посягательств наличность, жизнь, здоровье, честь и достоинство человека и гражданина, их имущество для непосредственного принудительного осуществления прав и обязанностей граждан (взыскание штрафов, изъятие запрещенных предметов, приводи др
– в связи с реализацией административной и уголовной ответствен- ности.
Методы убеждения и принуждения тесно взаимосвязаны, являются основными методами решения всех задач, возложенных на ОВД. В силу своей универсальности, масштабности и стабильности методы убеждения и принуждения нуждаются в детализации применительно к отдельным областям их использования. Конкретизация методов убеждения и принуждения в деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина осуществляется посредством частных методов поощрения, профилактики правонарушений, наказания, индивидуальной работы, реагирования на жалобы, письма, предложения, оказания помощи в трудной жизненной ситуации Косых А. А. Убеждение в механизме правоприменительной практики // Вестник Воронежского института ФСИН. 2015. № 2. СВ практике ОВД используются и другие частные методы (опера- тивно-розыскные, методы производства предварительного следствия и дознания, обеспечения безопасности дорожного движения, исправления, перевоспитания и др, также связанные с обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Но их применение носит локальный характер и распространяется на деятельность отдельных подразделений и служб системы МВД России.
Как общие, таки частные методы деятельности ОВД не являются взаимозаменяемыми. Убеждение нельзя заменить принуждением, а наказание – поощрением. При всех условиях предпочтение, отдаваемое тем или иным методам, степень их сочетания, их роль должны проверяться влиянием на эффективность деятельности (в данном случаев сфере обеспечения прав и свобод граждан, которая и является главным критерием рациональности применяемых методов.
Формы и методы деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина не противопоставлены друг другу, а находятся в тесном диалектическом единстве. Если форма дает представление о структуре деятельности, тех путях, которыми сотрудники органа внутренних дел воздействуют на объект, то метод показывает, какими приемами или средствами эти сотрудники реализуют свои полномочия. Поэтому система методов всегда находится в прямой зависимости от содержания полномочий органа внутренних дел.
Наличие метода обусловлено существованием конкретной формы деятельности. Каждый метод в отдельности – это лишь возможность воздействия на объекта чтобы данная возможность превратилась в действительность, необходимы конкретные формы ее реализации. В тоже время форма деятельности является носителем содержания одного или нескольких методов и не может существовать как абстракция.
Контрольные вопросы. ОВД как субъекты государственной деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Задачи, функции, компетенция ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Основные формы, методы и виды деятельности ОВД по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Специфика охраны прав и свобод личности различными службами и подразделениями ОВД.

ГЛАВА 5. ЗАКОННОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 1. Законность как правовая категория понятие, содержание, соотношение с иными правовыми категориями 2. Факторы, влияющие на состояние законности 3. Гарантии обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел 4. Оценка состояния законности в деятельности органов внутренних дел 1. Законность как правовая категория понятие, содержание, соотношение с иными правовыми категориями
Категории законности и правопорядка давно вошли в понятийный аппарат юридической науки. Роль законности в государствен- но-правовой жизни отражает общее значение закона как источника права в механизме правового регулирования. Советская юридическая наука исследовала законность сквозь призму ее идеологического значения, говоря о социалистической законности. С формальной стороны, законность рассматривалась как требование неукоснительного соблюдения правовых предписаний, содержащихся в законе. При этом изначально данное требование было адресовано лишь должностным лицам, наделенным государственно-властными полномочиями. Однако очевидно, что такое ограничительно понимание законности не отвечает потребностям правового регулирования, поскольку создает ложное впечатление о том, что нарушить требования законности могут только должностные лица, а нарушения закона, допускаемые гражданами и организациями, квалифицироваться в качестве нарушения законности не могут. В действительности, требования законности обращены ко всем без исключения физическим лицам (независимо от их гражданства и иных социально-правовых качеств, объединениям граждан, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления. Но первостепенное значение законность приобретает именно в деятельности органов государственной власти ив особенности, в деятельности ОВД, поскольку последняя неизбежно связана с ограничением прав и свобод человека и гражданина 1
. Поэтому вопросы укрепления законности и служебной дисциплины обращают на себя внимание на самом высоком политическом уровне, обсуждаются на ежегодных коллегиях МВД России. Говоря о значении законности в деятельности ОВД, необходимо иметь ввиду два обстоятельства. Во-первых, само назначение данных органов государственной власти, предопределяемое необходимостью противодействия правонарушениям, содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов, в конечном итоге обеспечивает законность в жизни общества. Безусловно, для реализации этой высокой цели, сама правоохранительная деятельность должна быть подчинена строгому и неукоснительному соблюдению закона. Именно этим обстоятельством можно объяснить то, что в теории государства и права законность традиционно рассматривается в трех основных аспектах как общеправовой принцип, как метод деятельности органов власти и как режим общественной жизни Как общеправовой принцип законность находит свое конституционное выражение в верховенстве Конституции РФ, обязательности соблюдения Конституции и законов РФ (ст. 15 Конституции РФ. При этом в содержание законности входит не только необходимость соблюдения положений законодательства, но и подзаконных нормативных правовых актов. В юридической литературе отмечалось, что принцип законности не может трактоваться как выхолощенное формализованное требование соответствия правовых поступков законодательным предписаниям. Важным условием законности является соответствие самого закона правовым принципам, те. требованиям свободы, справедливости, юридического равенства. Именно в таком, непозитивистском, понимании о законности говорят Н. В. Витрук, В. С. Нерсесянц и многие другие авторитетные ученые-юристы. В качестве альтернативы формальному понятию законности предлагается рассматривать категории «правозаконность»
3
, «консти-
1
Барбин В. ВО некоторых вопросах ограничения прав и свобод человека и гражданина с целью обеспечения безопасности личности, общества, государства // Труды Академии управления МВД России. 2007. № 3. С. 89–91.
2 Общая теория права и государства учебник / под ред. В. В. Лазарева. е изд, перераб. и доп. М, 2005; Гарашко А. Ю. и др. Курс теории государства и права в классической и постклассической юридической мысли хрестоматия. М, 2018.
3
Чечулина А. А Концепция правозаконности и судебная власть // Политика и право. С. 15–21.; Амирбеков К. И. Трансформация взглядов на понимание законности как правовой категории // Российская юстиция. 2016. № 4. С. 2–5.

105
туционная законность 1
, «правоконституционность»
2
. Законность в таком контексте тесно переплетается с концепцией правового государства, является проявлением реально действующего права и предполагает правовой характер действующего в обществе законодательства, отражающего базовые конституционные и общечеловеческие принципы непосредственное отражение в правоприменительной деятельности конституционных норм, иных законодательных положений (в этом случае принцип верховенства Конституции и законодательства приобретает не декларируемый, ареальный практический смысл наличие эффективного правового механизма защиты действия Конституции и законодательства. Все эти положения задают особое конституционное наполнение принципу законности и находят отражение в законодательстве, регулирующем деятельность государственных органов в целом и ОВД. В этой связи представляет интерес анализ ст. 6 Закона о полиции, закрепляющей принцип законности как основополагающее начало деятельности полиции. Знакомство с содержанием данной нормы позволяет выделить несколько аспектов изучаемого принципа.
1. Предполагается точное соответствие деятельности полиции закону. Реализация этого требования зависит от степени конкретности правового предписания, обращенного в адрес сотрудника полиции. Если правовая норма содержит конкретную модель поведения, то неукоснительное соблюдение закона предполагает совпадение этой модели и реального правоприменительного действия. Именно поэтому само законодательство должно стремиться к максимально полному и точному регулированию правоохранительной деятельности. Однако, в любом случаев законе невозможно избежать оценочных понятий, которые дают возможность правопри- менителю определенную свободу усмотрения. В таких условиях требование законности предполагает соответствие правоприменительного действия не только букве, но и духу закона, отражающему общеправовые принципы и цели правового регулирования общественных отношений.
1
Иванов ИВ Конституционная законность понятие, содержание и проблемы обеспечения Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 4. С. 50–55.
2
Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России. Очерки теории и практики. МС. Законность распространяется на действия сотрудников полиции по ограничению прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций. В данном случае ч. 2 ст. 6 Закона о полиции воспроизводит конституционную норму о том, что ограничение конституционных прав и свобод может осуществляться только на основании федерального закона, в целях, строго определенных Конституцией (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
3. Требование законности предполагает недопустимость подстрекательства, склонения к противоправным действиям со стороны сотрудников полиции. Однако здесь важно отграничить такие нарушения законности от правомерных действий сотрудников при осуществлении отдельных оперативных мероприятий. Так, ст. 6 Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности к числу оперативно-розыскных мероприятий относит проверочную закупку, контролируемую поставку, оперативный эксперимент. Границу между провокацией преступления и законными оперативными действиями не всегда легко обнаружить. Попытку разграничить эти понятия неоднократно предпринимал в своих решениях Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ). В решении от 15 декабря 2005 г. «Ваньян против России ЕСПЧ отметил, что о провокации может идти речь, если ничто не предполагало, что преступление было бы совершено без вмешательства тайных агентов (п. 47, 49)
1
. Таким образом, если гражданин всегда вел правомерный образ жизни, не обнаруживал умысла на совершение преступления и совершил его в результате оперативных мероприятий, налицо нарушение принципа законности в деятельности полиции.
4. Принцип законности предполагает недопустимость нарушения закона со ссылками на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные приказы и распоряжения вышестоящего руководства. Иными словами, законность не должна подменяться целесообразностью. В соответствии с п. 12 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, при получении неправомерного приказа сотрудник ОВД должен руководствоваться законом, уведомив о неисполнении противоправного приказа руководителя, издавшего данный приказ или вышестоящего руководителя. Дело «Ваньян (Vanyan) против Российской Федерации (жалоба № 53203/99): постановление ЕСПЧ от 15 декабря 2005 г. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2006. № 7.

107 5. Законность распространяется на применение сотрудниками полиции мер государственного принуждения. Здесь важно отметить, что критерием правомерности использования таких мер является не только их законность, но также соразмерность. Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал в своих постановлениях необходимость обеспечения баланса интересов при применении тех или иных принудительных мер 1 6. Осуществление контроля за законностью действий и решений сотрудников полиции, в соответствии сч ст. 6 Закона о полиции, отнесено к компетенции МВД России. Однако это вовсе не отменяет полномочий прокуратуры по надзору за соблюдением законности и полномочий судов по осуществлению судебного правового контроля. Закон является не только ориентиром в деятельности ОВД, но и единственным средством ее осуществления. В этом качестве законность рассматривается как метод государственной деятель- ности.
Законность как режим общественной жизни обычно в литературе определяется как такое состояние общественных отношений, которое обеспечивается неукоснительным соблюдением всеми гражданами, организациями, объединениями и должностными лицами требований закона. Безусловно, подобное состояние общественного развития в известной степени является идеалистичным, поскольку нарушения закона существуют всегда и являются неотъемлемым спутником развития государства и права. Однако рассмотрение законности как режима ставит на повестку дня разработку комплексных мер государственной политики по обеспечению соблюдения законов государства. Понимание законности как режима приближает это понятие к категории правопорядка. Правопорядок представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений в результате действия правовых норм. Обычно в юридической литературе постулируется, что между законностью и правопорядком имеется взаимосвязь по типу соотношения причины и следствия. В таком случае обеспечение законности влечет за собой достижение правопорядка. Однако необходимо отметить, что понятие правопорядка шире понятия законности.
1 По делу о проверке конституционности части первой статьи 81.1 и пункта 3.1 части второй статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью Синклит постановление Конституционного Суда РФ от 11 января 2018 № П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2018. № 3.

В правопорядке отражается весь регулятивный потенциал права, который заложен не только в законах и подзаконных актах, но также ив иных источниках права. Правопорядок является результатом практического воплощения правовых норм, нашедших отражение во всех источниках права. Таким образом, законность хоть и является основным фактором обеспечения правопорядка, но этот фактор не единственный.
Применительно к деятельности ОВД, термин законность нередко употребляется вместе с термином служебная дисциплина. Служебная дисциплина, в соответствии сост Федерального закона О службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Закон о службе в ОВД), представляет собой соблюдение сотрудниками ОВД установленных порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В юридической литературе к отличительным чертам дисциплины относится то, что она распространяется, главным образом, на исполнение обязанностей. Однако формулировка ст. 47 Закона о службе в ОВД фактически нивелирует эту особенность, охватывая понятием дисциплины и осуществление прав. В таком случае грань между дисциплиной и законностью становится очень тонкой. Поскольку требования к дисциплине установлены законами, подзаконными нормативными правовыми актами и принимаемыми на их основе актами индивидуального правового характера, нарушение служебной дисциплины фактически ведет к нарушению законности. Если применительно к любому обычному гражданину разграничение нарушения законности и служебной дисциплины можно провести путем определения, связан ли тот или иной противоправный проступок с исполнением трудовых обязанностей, тов отношении сотрудника ОВД этот критерий не является таким очевидным. Поскольку Закон о полиции и Закон о службе в ОВД предъявляют требования к поведению сотрудников как в служебное, таки во внеслужебное время, совершение проступка, порочащего честь сотрудника и репутацию органа внутренних дел, во внеслужебное время также влечет за собой такую дисциплинарную меру, как увольнение со службы. В тоже время необходимо отметить, что нарушение служебной дисциплины неравно нарушению законности. Так, не будет подпадать под нарушение законности несоблюдение требований к ношению формы сотрудником полиции. В содержании законности можно выделить три стороны предметную, нормативную и субъектную Предметную сторону образуют те общественные отношения, на которые распространяется требование законности. Если в советской юридической литературе

законностью охватывалась только деятельность самого государственного аппарата, то сегодня законность пронизывает большую часть отношений. При этом с развитием общества и государства предметная область законности расширяется. Так, в законодательном опосредовании в настоящее время нуждаются различные отношения, связанные с применением информационных технологий например, блокчейн
1
, использование искусственного интеллекта, новейшие биомедицинские технологии. Нормативную сторону образует весь массив нормативно-право- вых актов (законов и подзаконных актов) на предмет соответствия которыми оценивается правовое поведение 2
. Нормативная сторона законности имеет очерченные пространственно-временные пределы. Для реализации принципа законности необходимо определить действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. При возникновении юридических коллизий требуется знание правил их разрешения (правила разрешения коллизий между актами различной юридической силы, между актами одинаковой юридической силы, изданными в различные промежутки времени, между актами общего и специального характера. Юридической наукой выработаны следующие правила разрешения юридических коллизий, нашедшие отражение на конституционном уровне 1) при коллизии между актами различной юридической силы приоритет отдается нормам акта, имеющего большую юридическую силу 2) при коллизии между актами одинаковой юридической силы, приоритет имеет акт, изданный позднее 3) при коллизии между федеральным нормативным правовым актом и актом субъекта РФ коллизия разрешается на основании разграничения предметов ведения и полномочий (по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ приоритет имеют федеральные нормативные правовые акты 4) при коллизии между общей и специальной правовой нормой, приоритет отдается специальной норме (сформулированный еще
1
Блокчейн (от англ. blockchain, изначально bloc chain – блок, цепочка) – это база данных, распределенная на многих компьютерах, которые надежно документируют цифровые транзакции встроенная по определенным правилам цепочка блоков (связный список, содержащих информацию
Матанцев ДА. Понятие и особенности правового поведения как юридической категории // Право и государство теория и практика. 2011. № 9 (81). С. 19–22.

римской юриспруденцией принцип «lex specialis derogat generali» лат) – специальный закон отменяет действие общего»).
Субъектная сторона законности, в силу универсальности данной категории, как было отмечено ранее, охватывает собой всех известных индивидуальных и коллективных субъектов права. Законность как общеправовой принцип, в свою очередь, включает в себя ряд базовых правовых идей, которые в теории права получили название принципов законности.
К принципам законности относятся верховенство закона – данный принцип раскрывается через идею господства закона (высшей юридической силы) на всей территории государства и подчинению закону всех лиц, находящихся на этой территории единство законности – этот принцип предполагает единообразное применение нормативных правовых актов на всей территории государства. Еще В. И. Ленин отмечал, что законность не может быть калужской или казанской, а должна быть единой – всероссийской
– недопустимость противопоставления законности и целесообразности (ранее этот принцип уже рассматривался в рамках анализа ст. 6 Закона о полиции неотвратимость наказания Согласно известному афоризму М. Е. Салтыкова-Щедрина, суровость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. В таком случае ни о каком реальном достижении режима законности не может быть и речи. Задачей органов государственной власти является обеспечение воплощения правовых норм в жизнь, условием которого является создание мотивации к соблюдению закона. В литературе по юридической психологии неоднократно отмечалось, что именно неотвратимость наказания, а не сам его размер и вид, оказывают большое воспитательное воздействие на граждан принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – данный принцип определяется целеполагание всего процесса правового регулирования, в т. ч. и требований законности.