Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Контрольные вопросы. Понятие, сущность и содержание прав и свобод человека. Возникновение и историческое развитие идеи прав человека. Поколения прав человека. Классификация прав и свобод человека и гражданина. 5. Права и свободы человека и гражданина в современном мире, их нормативное закрепление и перспективы развития ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 1. Институциональные основы механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина § 2. Правовые основы обеспечения прав и свобод человека и гражданина § 3. Принципы и методы обеспечения прав и свобод личности Проблема прав и свобод человека – одна из наиболее актуальных и разработанных в современной юридической теории. Тем не менее, их обеспечение и гарантирование на практике по-прежнему остается серьезной проблемой. В большинстве исследований прав и свобод вопросы, связанные с государственным обеспечением (охраной и защитой) и гарантированием, нередко рассматриваются попутно в качестве дополнительных либо само собой разумеющихся. Приоритет отдается определению понятия, обоснованию признаков и классификационным моделям прав и свобод. Акцент на институциональных и правовых основах, технологиях, процедурах, методах деятельности государственных органов по обеспечению прав и свобод человека делается не всегда. Речь идет о сложной системе – государственном механизме обеспечения прав и свобод личности (далее – механизм обеспечения прав). Категория механизм довольно часто ив целом успешно используется в теоретической юриспруденции. Применительно к проблеме прав и свобод человека и гражданина, указанная категория обладает собственным специфическим содержанием и потенциалом, что позволяет) объяснять сущность обеспечения прав и свобод человека) объяснять закономерности и тенденции развития прав и свобод) улавливать связь с политическим режимом, поскольку методы и средства осуществления государственной власти проявляются в деятельности государства по обеспечению и гарантированию прав и свобод личности) выявлять и характеризовать связь с системой органов государства, намечать пути оптимизации их работы) выявлять дефекты в нормативно-правовом регулировании правозащитной деятельности государственных органов Своим укоренением в научном обороте механизм обязан представителям естественных науки в основном используется в техническом значении. Например, у физиков под механизмом обычно понимается система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других твердых тел В толковом словаре русского языка 2 механизмом называется) внутреннее устройство (система звеньев машины, прибора, аппарата, приводящие их в действие 2) система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности 3) последовательность состояний процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление. Техническое значение термина механизм в юриспруденции частично сохраняется, поскольку при помощи него также изучаются активные свойства государства и права, проще говоря, их действие (воздействие. Например, механизм государства понимается как система органов государства, выполняющих его функции. Механизм правового регулирования понимается как система юридических средств, при помощи которых оказывается упорядочивающее воздействие на общественные отношения. В юридической науке можно насчитать десятки проблем, исследуемых при помощи категории механизм. Механизм государства, механизм осуществления государственной власти, механизм правового регулирования, механизм обеспечения национальной безопасности, – эти и другие механизмы стали привычным компонентом многих научных трудов. Признавая наличие теснейшей связи государства и права, необходимо отметить, что методологические разработки в области механизма правового регулирования, действия права и правового воздействия весьма ценны при формулировании понятия механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. При определении элементного состава организационно-правового механизма целесообразно основываться на субстанциональной (статической) либо (функциональной) динамической характеристике элементов, входящих в структуру данного механизма 3 1 Большой энциклопедический словарь. М СПб., 2000. С. 725. 2 Ожегов СИ, Шведова НЮ Толковый словарь русского языка. МС Земсков В. А, Пожарский Д. В. Функции местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые проблемы. Владимир, 2010. С. 29; Киричёк Е. В. Орга- низационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации общетеоретические и практические проблемы монография. МС Элементы механизма обеспечения прав образуют систему и немыслимы внесистемного рассмотрения. Рассматриваемый механизм характеризует деятельность государства по защите прав и свобод как комплексное направление деятельности государства, вид государственной деятельности, охватывающий значительные по масштабу и объему общественные отношения. При помощи указанного механизма и его элементов деятельности государства по обеспечению прав и свобод сообщается широта охвата общественных отношений (сфер). Механизм обеспечения прав гарантирует определенный социальный результат, те. реальное воплощение в жизнь гарантированных конституцией и иными нормативными правовыми актами прав и свобод личности, законных интересов, сообщает государству и государственной власти не только легальный, но и легитимный характер, что выступает критериями эффективности государства в целом. Сточки зрения структуры, механизм обеспечения прав человека включает в себя следующие компоненты (элементы принципы(стратегические основы) обеспечения прав и свобод человека и гражданина институциональные основы(система государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивающих права и свободы правовые основы(совокупность правовых актов, регулирующих деятельность по обеспечению прав и свобод методы правозащитной деятельности (тактические основы). Государственный механизм обеспечения прав человека – это система институциональных, правовых и организационных элементов, обеспечивающих результативность и гарантированность прав и свобод личности 1. Институциональные основы механизма обеспечения прав и свобод человека Институциональные основы выступают неотъемлемым элементом механизма обеспечения прав и свобод ив широком смысле представляют собой систему публично-властных институтов (субъектов, выполняющих функции в сфере обеспечения прав и свобод. В числе таковых целесообразно различать во-первых,органы государственной власти, непосредственно реализующие правоохранительные задачи и обладающие исключительными публично-властными прерогативами 50 – во-вторых, институты (органы) местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении прав и свобод человека в объеме и пределах, установленных и контролируемых государством. Разумеется, данная градация носит условный характер и не должна служить поводом для противопоставления государства и местного самоуправления. Дело в том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти образуют единую систему публичной власти. Фактическая дистанцированность муниципальных органов от участия в обеспечении охраны общественного порядка в условиях современной России приводит к тому, что федеральный центр несет всю полноту ответственности за охрану общественного порядка на всех уровнях территориальной организации государства – от городов федерального значения до небольших сельских поселений и межселенных территорий. Это порождает далеко не всегда оправданный перенос негативного восприятия населением качества охраны общественного порядка только на федеральную власть, сохранение патерналистской модели российской государственности, стагнацию организационно-правовых форм охраны общественного порядка на территории муниципальных образований Проблема прав человека находится в центре внимания Президента РФ – гаранта Конституции, прав и свобод человека. В каждом Послании Федеральному Собранию Российской Федерации глава государства делает акцент на правах человека, улучшении качества жизни общества, деятельности и приоритетах органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению прав человека. Представляется, что, применительно к институциональным основам механизма обеспечения прав и свобод, институты общества (общественные организации) должны рассматриваться в качестве факультативного элемента. Кроме того, не стоит забывать об относительной обособленности публичной власти и общества друг от друга, а также целесообразности различения правоохранительных полномочий государства и правозащитных функций общественных институтов (например, функций местного самоуправления или правозащитных организаций. В качестве рабочей дефиниции, под институциональными основами механизма обеспечения 1 См Скрипкина ЮГ. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел по охране общественного порядка на территории муниципального образования (конституционно-правовые и организационные основы дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 26. прав и свобод понимается система государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих охрану и защиту прав и свобод. Права и свободы определяют смысли содержание работы каждого государственного органа и тем самым характеризуются тем, что в процесс их обеспечения так или иначе вовлечена вся система органов государственной власти. Вместе стем интенсивность, формы, объем, методы и средства участия органов государства в обеспечении прав и свобод не являются одинаковыми величинами. В системе органов государственной власти существуют такие, для которых права и свободы являются определяющим (смыслообра- зующим) началом и объектом реализации компетенции. К числу таких органов следует отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 2. Правовые основы механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина Диалектическое единство права и государства, а также неуклонно растущая роль правовых начал в государственном управлении обществом актуализирует вопрос о правовых основах обеспечения прав и свобод. Для достижения главной обязанности государства – обеспечения прав и свобод – необходимо создавать, разъяснять и применять некие общие правила поведения. Достигается это при помощи права, которое является важным орудием в руках государства для осуществления его обязанностей и функций Правовые основы механизма обеспечения прав и свобод – это совокупность нормативных, интерпретационных и правоприменительных правовых актов, регулирующих деятельность государства по охране и защите прав и свобод. Нормативные правовые акты Ключевую роль в системе нор- мативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по обеспечению прав и свобод, выполняет Конституция. В ней содержатся основы правоохранительной деятельности государства применительно к разнообразным объектам. Конституционное закрепление структуры и содержания механизма обеспечения прав и свобод придает его деятельности и всей 1 Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и права. МС системе публично-властных институтов, как было отмечено ранее, легальный, законный характер. Конституция РФ закрепляет общие принципы, основы обеспечения прав и свобод. Более развернуто процесс охраны и защиты закреплен в иных нормативно-правовых актах, прежде всего в законах, занимающих в системе законодательства важнейшее место после Конституции. Верховенство закона в системе правовых актов, регулирующих охранительную деятельность государства означает, что главные, ключевые общественные отношения, нуждающиеся в государствен- но-правовой охране и защите, регулируются именно законами. Более того, по мнению некоторых авторов, сам закон выполняет охранительную функцию 1 . Закон содержит первичные юридические нормы, те. нормы, которых раньше в правовой системе не было и которые предназначены для регулирования ключевых вопросов жизни страны по всем важнейшим политическим, экономическими социальным вопросам. В этом смысле юридическое регулирование поданным вопросам начинается с закона В законах определяются предметы правоохранительной деятельности государства, компетенция ее субъектов, система принципов, методов и средств ее осуществления. Иногда в законах формулируется цель государственно-правового воздействия на ту или иную группу общественных отношений. В зависимости оттого, какие именно вопросы преобладают в содержании законов, их условно можно разделить на две группы. Во-первых, законы, обусловливающие структуру и содержание правозащитной деятельности цели, задачи, принципы, дефиниции и общие начала правового регулирования в сфере обеспечения прав и свобод личности структуру (направления, подфункции) правоохранительной деятельности (деятельности по охране и защите прав человека и круге субъектов. Во-вторых, законы, закрепляющие организацию и компетенцию субъектов правозащитной деятельности и процедуры, осуществляемые ими в сфере обеспечения прав и свобод порядок образования субъектов организационно-правовой статус субъектов основы взаимодействия с иными субъектами методы реализации правоохранительной деятельности. Подобное деление имеет условное значение, поскольку нередко элементы каждой из указанных групп взаимопроникают друг в дру- 1 Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. МС Червонюк В. И. Теория государства и права учебник. МС га и нередко сосредоточены одновременно в двух и более нормативных правовых актах. Нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ и органами исполнительной власти, являются необходимыми средствами в механизме правового регулирования правозащитной деятельности, поскольку выражают управленческую волю в сфере безопасности и правопорядка и направлены на детализацию положений Конституции РФ и федеральных законов. Следует отметить, что подзаконные нормативные правовые акты самым непосредственным образом (пошагово) регулируют процесс реализации охраны и защиты прав и свобод. Указы Президента РФ должны быть иерархически встроенным в систему законодательства элементом и выполнять четко определенную нормативно-регулятивную нагрузку в сфере безопасности и правопорядка. Находясь в оркестре с иными нормативными правовыми актами, указы не должны вступать в противоречие с Конституцией РФ или законом. В свою очередь, акты Президента РФ выступают иерархическим ориентиром для иных подзаконных актов, прежде всего для актов Правительства РФ, законодательства субъектов Федерации и муниципалитетов Наряду с указами, заметную роль выполняют ежегодные послания главы государства, юридико-иерархический статус которых вызывает дискуссию, а нормативная природа до сих пор остается невыясненной. Тем не менее они выполняют важную социально- политическую роль. Несмотря на то что в формально-юридиче- ском смысле послания Президента РФ не являются нормативными правовыми актами, они выполняют важную политико-организую- щую роль и обладают побудительным свойством, ориентируя иных участников правоохранительной деятельности на главные, наиболее проблемные участки и вопросы, связанные с гарантированием прав и свобод человека. Как правило, обозначенные главой государства приоритеты становятся основой нормотворчества самых разных уровней, от федерального до локального В посланиях главы государства формулируются основные задачи развития государства и общества, в т. ч. правоохранительные. Президент РФ неоднократно заострял внимание на первоочередных правоохранительных задачах и приоритетах. Как правило, 1 Арзамасов ЮГ, Пожарский Д. В. Правовая природа и технологии подготовки нормативных актов Президента Российской Федерации // Нормография: теория и методология нормотворчества / под ред. ЮГ. Арзамасова. МС такие задачи связаны с обеспечением основных компонентов национальной безопасности – политическая безопасность (недопустимость экстремизма и разжигания социальной розни, противодействие призывам к дестабилизации внутриполитической обстановки, недопустимость вмешательства во внутренние дела России извне, модернизация вооруженных сил и др социально-экономическая безопасность (модернизация экономики, создание современной индустрии и рабочих мест, борьба с бедностью, цифровизация и др духовно-культурная безопасность (возрождение культуры, доступность культуры для широких слоев населения, прежде всего, для детей, гармонизация межнациональных отношений, сохранение исторической памяти и героического наследия, и др правопорядок и общественная безопасность (последовательная реализация реформы правоохранительной системы, борьба с коррупцией, оптимизация контрольно-надзорной деятельности, совершенствование законодательства и др.). Правовое регулирование охраны и защиты прав и свобод человека, как в функциональном отношении, таки в организационном плане, невозможно без нормотворчества органов, которые непосредственно и непрерывно осуществляют правоохранительные задачи, в т. ч, регулируют отдельные вопросы в сфере безопасности и правопорядка. В повседневной жизни значительное место в правовом регулировании правоохранительной деятельности принадлежит актам федеральных и региональных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т. п.). Рассуждая о правовых основах правоохранительной деятельности государства, нельзя оставить без внимания вопрос о месте и роли международных договоров, которые, в соответствии сч ст. 15 Конституции РФ, являются составной частью российской правовой системы. Если принять во внимание то, что изучаемая деятельность имеет не только внутреннее, но и внешнее содержание находясь в зоне внимания институтов международного контроля, то определенный акцент на документах международного значения видится обоснованным договоры в сфере обеспечения прав и свобод человека Всеобщая декларация прав человека 1 , Международный пакт о гражданских и политических правах 2 , Международный пакт об экономиче- 1 Рос. газ. 1995. 5 апр. 2 Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291. 55 ских, социальных и культурных правах 1 , Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда 2 и др договоры в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 3 , Конвенция против транснациональной организованной преступности 4 , Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делами др договоры в сфере обеспечения экологической безопасности Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 6 , Всемирная хартия природы 7 и др договоры в сфере охраны культурного наследия Конвенция об охране архитектурного наследия Европы (ETS № 121) 8 , Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 9 , Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 10 и др.). Отдельного внимания заслуживают документы, составляющие доктринальные, концептуальные основы охраны и защиты прав и свобод человека и носящие условно нормативный (квазинормативный) характер. По своей природе эти документы весьма близки к рассмотренным выше посланиям главы государства, отличаются от них только более узким предметом регулирования. Однако каждый из таких документов и их система в целом выступают отражением парадигмы государственной политики в той или иной сфере. Необходимо отметить, что в процессе реализации правоохранительных задач органы государственной власти и местного 1 Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291. 2 Бюл. международных договоров. 1996. № 1. С. 3–5; Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 4 (17). С. 84–87. 3 СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780; Бюл. международных договоров. 2006. № 10. С. 7–54. 4 СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882; Бюл. международных договоров. 2005. № 2. С. 3–33. 5 СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2349; Бюл. международных договоров. 2000. № 9. С. 51–59. 6 Действующее международное право. М. 1997. Т. 3. С. 687–692; Международное публичное право сб. документов. Т. 2. МС Международное публичное право сб. документов. М, 1996. Т. 2. С. 132–135. 8 Собр. постановлений Правительства СССР. Отд. второй. 1991. № 4, ст. 7; Сб. международных договоров СССР и Российской Федерации. М, 1994. Вып. XLVII. С. 430–437. 9 Международные нормативные акты ЮНЕСКО. МС Свод нормативных актов ЮНЕСКО. МС Сб. международных договоров СССР. М, 1991. Вып. XLV. Стам же М, 1990. Вып. XLIV. С. 496–506. 10 Сб. международных договоров СССР. М, 1990. Вып. XLIV. С. 506–513; Международные нормативные акты ЮНЕСКО. МС Свод нормативных актов ЮНЕСКО. МС самоуправления сталкиваются с проблемами, решение которых выходит за пределы их компетенции. В таких ситуациях возникает объективная необходимость обращения к судебным инстанциям, решения которых в конкретных случаях приобретают нормативный характер. Акты судебных органов, восполняющие пробелы в законодательстве, становятся казуальным регулятором в конкретных ситуациях, порождают конкретные правоотношения, в т. ч. в сфере реализации прав и свобод личности. К примеру, Конституционный Суд Российской Федерации, отменяя ту или иную норму, фактически создает новую ив этом случае выступает не только в качестве негативного законодателя, но и органа, выполняющего позитивную правотворческую функцию 1 |