Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
§ 3. Принципы и методы обеспечения прав и свобод человека В теории государства достаточно основательно изучены принципы организации и деятельности механизма государства, принципы политической системы, принципы правового государства и т. д Наблюдается вариативность в количестве, наименовании и критериях построения системы принципов организации и деятельности институтов государства. Некоторые авторы ограничиваются двумя принципами единовластия и разделения властей 3 , другие рассматривают принципов федерализм системность; централизацию и децентрализацию иерархию дифференциацию и фиксирование полномочий профессионализм и компетентность законность гласность передачу функций и полномочий согласованное функционирование участие граждан в формировании органов власти контроль. Большинство ученых рассматривают около пяти принципов организации и деятельности системы органов государственной власти ив той или иной интерпретации называют в их числе народовластие, разделение властей, федерализм, гуманность, законность, профессионализм. 1 Радько Т. Н. Теория государства и права учебнике изд. МС. 219–222. 2 Радько Т. Н. Механизм государства. МС Темнов Е. И. Теория государства и права. МС Теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. С. 399–402. 3 Григонис Э. П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 15. 4 Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в Российской Федерации дис. … д-ра юрид. наук. МС Принципы организации и функционирования механизма обеспечения прав человека – это общие руководящие начала деятельности институтов публичной власти по охране и защите прав и свобод личности. К числу таковых следует отнести законность, профессионализм, разделение властей, демократизм. Законность. Многие вопросы вечной проблематики законности с теоретической точки зрения успешно решены, по отдельным найден относительный компромисс, некоторые по-прежнему вызывают острую дискуссию. В научной литературе законность рассматривается в различных ипостасях: как режим, принцип, метод, требование, элемент демократии и т. д. При этом различные смысловые оттенки этого правового феномена характеризуют ее разные стороны и объясняют разнообразие определений. Тем не менее чаще всего законность рассматривается в качестве общепра- вового принципа и режима, обеспечивающего жизнедеятельность общества, его поступательное развитие и построение демократии Практически в каждом определении законности содержится важнейшее ее свойство – требование ко всем участникам общественных отношений строго соблюдать законы государства. Очевидно, что правоохранительная (правозащитная) деятельность должна осуществляться на законных основаниях. Игнорирование данного постулата неизбежно приводит к прямо противоположным результатам правоохранительная деятельность превращается в деятельность правонарушающую. Защита нарушенного права одного лица может обернуться нарушением прав и свобод нескольких лиц. Профессионализм. Содержание принципа профессионализма своими корнями уходит в глубокую историю, когда в обществе начинает формироваться особый слой, класс людей, которые ничем иным (в самом общем смысле, кроме государственного управления, не занимаются. Применительно к деятельности по обеспечению прав и свобод человека, содержанием данного принципа выступает система требований (прежде всего нормативных) к лицам, занимающимся правоохранительным трудом (деятельностью, службой. Государственная служба непосредственно связана с правоохранительной (правозащитной) деятельностью. Демократизм. Демократизм как принцип правозащитной деятельности вытекает из конституционного признания народа в качестве источника и носителя власти, наделения граждан политически Вопленко Н. Н Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983. С. 48–49; Радько Т. Н. Теория государства и права учебнике изд. МС ми правами и свободами, прежде всего правом на принятие участия в управлении государственными делами (ст. 32 Конституции РФ. Утверждение и гарантирование этого правомочия означает, что народ (общество, личность) в различных формах принимает участие в реализации правоохранительной функции государства, обеспечении прав и свобод человека. Это проявляется в разнообразных формах прямого и косвенного участия граждан в осуществлении охранительных задач (участие в охране общественного порядка участие в осуществлении правосудия институт общественного контроля и др.). Разделение властей. Разделение властей реализуется в конституционной (государственно-правовой) доктрине большинства демократических государств и представляет собой систему консти- туционно-правовых норм и институтов, регламентирующих разделение законодательной, исполнительной и судебной власти. Следует иметь ввиду, что в современной юридической науке термин разделение применительно к государственной власти употребляется в двух значениях. Согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной власти натри классические ветви. Во втором значении термин разделение употребляется в отношении разделения власти между федеративным государством и составляющими его государственными образованиями (субъектами. Иногда в целях различения этих двух понятий используют словосочетания разделение власти по горизонтали, или горизонтальное разделение власти, и разделение власти по вертикали, или вертикальное разделение власти Специальные принципы обеспечения прав и свобод личности представляют собой общие руководящие идеи, начала, лежащие в основе деятельности государства по реализации правоохранительных целей и задач, выражающие специфику охраны и защиты прав и свобод человека. Как правило, специальные принципы закреплены на законодательном уровне, в отдельной части (разделе, главе, статье) соответствующего нормативного правового акта. Например, гл. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ О полиции закрепляет принципы деятельности полиции (соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, бес Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами автореф. дис. … д-ра юрид. наук. МС Мартьянова Г. В. Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС пристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем). В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ О безопасности содержатся основные принципы обеспечения безопасности соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина законность системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. В ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации 1 закреплены принципы осуществления контроля за исполнением федерального бюджета законность, объективность, независимость и гласность, которые выступают принципами осуществления контрольно-надзорной составляющей правоохранительной деятельности. В ст. 2 Федерального закона от 20 декабря г. № 166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов 2 также перечислены принципы законодательства о водных ресурсах, имеющих прямое отношение к обеспечению экологической безопасности. В ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. (ред. от 26 июля 2019 г) № 7-ФЗ Об охране окружающей среды закреплены основные принципы обеспечения права на благоприятную окружающую среду и информацию о ее состоянии. Таким образом, специальные принципы определяют стратегию и тактику реализации каждого направления деятельности по обеспечению прав и свобод личности. Принципы обеспечения прав человека тесно связаны с методами охраны и защиты правового статуса личности. Проблематика методов государственной деятельности (осуществления власти) выходит за рамки сугубо юридического анализа и имеет 1 Рос. газ. 2013. 10 апр. 2 Рос. газ. 2004. 23 дек общефилософское значение, поскольку находится в плоскости соотношения целей и средств. Более того, в самой юриспруденции проблема методов деятельности государства пока еще недостаточно разработана Диапазон возможностей, позволяющих государству как субъекту власти проводить собственную волю, чрезвычайно широк. Власть может достигать своих целей, действуя жесткими и мягкими методами, принуждать, заставлять, стимулировать, соблазнять, провоцировать известное поведение 2 . Методы реализации деятельности по обеспечению прав и свобод человека весьма разнообразны. В науке выделяют общие и специальные, правовые и неправовые (социальные демократические и авторитарные, официальные и неофициальные обыденные и научные, обязательные и рекомендательные охранительные и воспитательные запретительные и стимулирующие индивидуальные и коллективные, и другие методы. В юридической науке методы реализации правоохранительной деятельности (правоохранительной функции) государства традиционно рассматриваются как способы, приемы целенаправленного государственного воздействия на общественные отношения. Иногда они отождествляются с методами правового регулирования общественных отношений императивным, диспозитивным, поощрительными рекомендательным Методы обеспечения прав и свобод человека представляют собой систему приемов и способов реализации целей и задач в сфере охраны и защиты прав и свобод личности. По аналогии с классификацией принципов, методы условно можно разделить на две группы приемы и способы, используемые в правозащитной деятельности в целом – общие методы методы, используемые при обеспечении отдельных прав и свобод или их групп – специальные методы В отечественной юридической науке в качестве общих методов осуществления государственной власти, деятельности государ- 1 См Бабаев В. К, Бабаев СВ. Функции современного российского государства учеб. пособие. Н. Новгород, 2001. С. 63. 2 Бабаев В. К, Бабаев СВ Функции современного российского государства учеб. пособие. Н. Новгород, 2001. С. 62. 3 Бабаев В. К, Бабаев СВ. Функции современного российского государства учеб. пособие. Н. Новгород, 2001. С. 8. 4 Черноголовкин Н. В Теория функций социалистического государства. МС 61 ства обычно рассматриваются убеждение и принуждение 1 . Иногда в качестве основных изучаются экономические и административные методы Убеждение представляет собой воздействие на сознание, волю и мотивы управляемых путем разъяснения содержания властных управленческих) решений, аргументации и стимулирования их исполнения 3 . Для убеждения характерны такие средства, как организация социальных групп, общества, воспитание, поощрение, информирование, пропаганда, агитация. Принуждение направлено на то, чтобы заставлять управляемых действовать определенным образом вопреки их желанию, и выражается в пресечении отклоняющегося поведения и наказании (стимулирование со знаком минус 4 . Для метода принуждения обязательно подчинение поведения индивида или группы людей несобственной воле, а воле государства при убеждении такого подчинения нет 5 . Принуждение зачастую выступает в качестве средства универсализации социального процесса, синтеза социоисторических организмов, предпосылки зарождения новых общественных отношений, трансляции культурного опыта социо- исторических организмов. В определенных ситуациях оно выступает в роли доминантного фактора социального процесса, поскольку обладает мощным стимулирующим потенциалом 6 . Созидание также может опираться на принуждение. Государство вправе прибегнуть к принудительным средствам в случае необходимости обеспечения социального прогресса. Коллективизация и индустриализация, осуществленная в СССР, подтверждают этот тезис. В отечественной науке имеются различные взгляды на роль и значение каждого из названных выше общих методов обеспечения прав и свобод человека. В советской доктрине обосновывалось утверждение о первостепенном значении и роли метода убеждения. По мнению некоторых ученых, убеждение выступает 1 Байтин МИ. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. е изд, доп. МС Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. МС Морозова Л. А Современная российская государственность Проблемы теории и практики. автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. МС Макуев Р. Х. Теория государства и права учебник. Орел, 2003. С. 93. 2 Червонюк В. И. Теория государства и права учебник. МС Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. МС Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. МС Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. МС Колотуша В. В. Силовое принуждение в социальном процессе (социально-фило- софская концепция автореф. дис. … д-ра филос. наук. МС в качестве главного метода, тогда как принуждение составляет вспомогательный метод. В советской науке этот тезис подвергался уточнениям. Считалось, что первенство убеждения над принуждением относится к деятельности механизма советского государства в целом, а не всех без исключения его звеньев. Суди некоторые другие государственные органы имеют своей основной функцией принуждение, другие государственные органы – убеждение Вполне современным представляется мнение профессора А. П. Косицына: Хотя принуждение для общенародного государства не является основной формой деятельности, а развитие социалистического общества ведет к сокращению сферы государственного принуждения, оно, тем не менее, еще необходимо. Пока не обеспечено изобилие материальных благ и их распределение производится по труду, а не по потребности, пока не достигнут коммунистический уровень развития культуры и общественного сознания, пока совершаются преступления, пока нарушаются законы, нельзя обойтись без государственного принуждения В современной науке также нет единого взгляда относительно первостепенности какого-либо из рассматриваемых методов. Есть точка зрения, согласно которой в правовой системе современной России на первый план выдвигается убеждение и сужается сфера принуждения 9 . Согласно другой точки зрения, к числу наиболее действенных средств обеспечения прав и свобод человека относится принуждение 10 . Наиболее конструктивным подходом представляется интеграция убеждения и принуждения. Каждый из методов должен рассматриваться не в отдельности, не порознь, не в случайной, произвольной связке, а в органическом, внутренне согласованном, разумном сочетании. Только в этом случае они будут эффективными и способствовать обеспечению прав и свобод человека Выбор в пользу того или иного метода во многом зависит от целей, обусловливающих правозащитную деятельность, а также 7 Самощенко И. С. Содержание убеждения и принуждения в социалистическом государстве // Советское государство и право. 1967. № 2. С. 11. 8 Косицын А. П. Социалистическое государство. Закономерности возникновения и развития. МС См Байтин МИ. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. МС См Бабаев В. К, Бабаев СВ. Функции современного Российского государства учеб. пособие. Н. Новгород, 2001. С. 73. 11 Байтин МИ. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. МС от специфики содержания каждого права, каждой свободы или обязанности. Вполне очевидно, что деятельность по обеспечению прав и свобод, в случаях, когда имеет место посягательство на права и свободы, основывается на принуждении. Правоохранительная деятельность, понимаемая как деятельность по охране и защите прав и свобод человека, является особым видом государственной деятельности, связанного с использованием охранительно-прину- дительных средств обеспечения должного правопорядка Осуществляя охрану прав и свобод, государство неизбежно прибегает к использованию принуждения в целях предупреждения и пресечения посягательств на охраняемые социальные блага, восстановления нарушенного права, привлечения к юридической ответственности виновных. Ценностно-смысловые основания государственного принуждения тесно связаны с необходимостью оградить общество и личность от всевозможных угроз, прежде всего от тех, которые посягают на правовой порядок 2 . Принуждение напрямую связано с выявлением угроз безопасности, их ликвидацией, установлением обстоятельств происшествия, устранением нарушений и привлечением виновных в их совершении к ответственности в целях предупреждения наступления и развития негативных последствий таких угроз. Пока не реализованы идеалы правового и социального государства, принуждение по-прежнему сохраняет прочные позиции в системе методов государственной власти. В содержании правоохранительной деятельности принуждение является доминирующим, опорным средством обеспечения правопорядка, законности, прав и свобод личности. Такой подход подчеркивает не столько важность принуждения, сколько свидетельствует о теснейшей связи принуждения и убеждения. Вместе стем нужно взвешенно отнестись к мнению, о необходимости сокращения круга субъектов и объема принуждения 3 . Прочная правовая и научная основа государственного принуждения, используемого для обеспечения прав и свобод личности, ограждения общества и государства от негативных проявлений, выступают одной из гарантий его эффективности. При этом его объем должен быть симметричным угрозам безопасности и обеспечивать интересы социума, а в ряде случаев – пре- 1 См Червонюк В. И. Теория государства и права учебник. МС Цыганкова Е. А. Принуждение как метод осуществления государственной власти автореф. дис. … канд. юрид. наук. МС Артёмов В. М. Правопорядок в современном российском обществе социально- философский анализ автореф. дис. … д-ра юрид. наук. МС восходить их. Принуждение как феномен социальной жизни неустраним и от его роли в формировании правовых, государственных и общественных институтов зависит уровень демократичности, социальной справедливости, гражданской свободы и формального равенства в обществе Недопустимо и непродуктивно отождествление принуждения и насилия, – они не находятся в родовидовом соотношении, а представляют собой различные формы применения силы. Процесс социального принуждения является сложными насилие в этом процессе играет роль средства достижения цели принуждения Одной из существенных проблем стратегии и тактики использования методов обеспечения прав человека выступает оптимальное сочетание принуждения и убеждения. Исторический опыт показал, – отмечает Б. М. Лазарев, – какой вред способны причинить и необоснованные репрессии, и чрезмерный либерализм, доходящий до всепрощения 3 . Данная мысль, высказанная в конце х гг. прошлого столетия, с математической точностью воспроизвела последствия тотальной либерализации российского общества в е гг. В данный период произошел явный и не оправдавший себя перекос в соотношении принуждения и убеждения. Современные юридическая и социологическая науки должны обосновывать, а государственно-правовая практика – учесть реальный запрос общества на каждый метод государственной деятельности. Разумеется, в идеале взаимодействие общества и государства должно строиться на основе приоритета созидательной, регулятивной деятельности последнего. Но, как известно, идеалы и реальность совпадают не всегда. Действительность, в силу своей противоречивости, не позволяет забывать о том, что механизм обеспечения прав человека не может нормально функционировать (работать, опираясь только на убеждение. Многие угрозы безопасности общества, правами свободам человека могут быть предотвращены путем создания действенной системы предупреждения правонарушений мерами принуждения 4 . Вместе стем не следует нивелировать возможно Пучнин АС. Принуждение и право дис. … канд. юрид. наук. Тамбов 1999. С. 3. 2 Латушкин МА. Обеспечение законности применения мер государственно-право- вого принуждения (теоретико-правовой аспект автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов. С. 14. 3 Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. МС Иванова Л. В. Социально-правовое значение мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности // Проблемы регулирования права собственности в условиях современной России. МС сти убеждения в сфере обеспечения прав личности, безопасности и правопорядка. В ст. 2 Федерального закона О безопасности приоритет предупредительных мер закреплен в качестве принципа. Комбинации принуждения и убеждения в механизме обеспечения прав и свобод человека должны основываться на активизации форм и средств, связанных с поощрением позитивного правового поведения граждан, стимулирования соблюдения законности в деятельности государственных органов и должностных лиц. |