Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Контрольные вопросы. Органы государственной власти Российской Федерации в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Федеральные органы государственной власти с особым статусом и их полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по защите прав и свобод человека ГЛАВА 4. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА § 1. Задачи и функции органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 2. Особенности нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 3. Формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 1. Задачи и функции органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Органы внутренних дел (далее – ОВД), включающие в себя полицию, являются составной частью единой централизованной системы МВД России. В состав ОВД входят центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные организации, научно-исследовательские, медико- санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задачи осуществления полномочий, возложенных на ОВД. Считается, что основное предназначение ведомства с традиционным названием министерство внутренних дел сводится к полицейским функциям – поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью. Российское законодательство не дает какого- либо определения термину внутренние дела. Принято считать, что в России понятие внутренние дела охватывает мероприятия по защите всех и каждого от угроз, создаваемых преступными и иными противоправными посягательствами, и распространяется на сферы обеспечения личной, физической, имущественной безопасности граждан, общественной, дорожной, отчасти государственной и экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности, общества и государства Возглавляет систему ОВД Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ 2 , МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В числе основных задач МВД России является следующее разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности управление органами внутренних дел Российской Федерации обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социаль- но-правовое обеспечение сотрудников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через ОВД и органы управления внутренними войсками. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ В систему ОВД входят 1) на окружном уровне – главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам 2) на межрегиональ- 1 Пожарский Д. В Охранительная функция государства вопросы системности // Государство и право. 2012. № 2. С. 110–114. 2 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334. 3 Барбин В. В. и др. Государственно-правовые основы управления органами внутренних дел. Курс лекций. В х т. М, 2012. Т. 3. ном уровне – оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте 3) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ 4) на районном уровне – управления, отделы, отделения МВД России по районам, городами иным муниципальным образованиям, в т. ч. по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно- территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Байконур». Основными задачами ОВД являются следующие защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности оказание помощи каждому, кто нуждается в защите от преступных и иных противоправных посягательств оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав, установленных Законом о полиции. МВД России вправе издавать на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации обязательные для исполнения в системе Министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты и проверять их исполнение. ОВД реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следующих основных направлениях или видах деятельности административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Административная деятельность – это наиболее объемная составная часть деятельности ОВД, осуществляемая подразделениями, службами и сотрудниками с помощью различных админи- стративно-правовых методов и средств. Эта деятельность в большей степени регламентируется нормами административного законодательства, что влечет вступление ОВД в административно-правовые отношения с различными субъектами, в т. ч. с гражданами, попово- ду реализации и обеспечения их прав и свобод. Административная деятельность – целенаправленная организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, практическом осуществлении задачи функций государства в сфере внутренних дел. Она включает охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, производство по делам об административных правонарушениях, охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, осуществление лицензионно-разрешительной работы, профилактику административных правонарушений, охрану жилища и имущества граждан по договорами др. Из этого определения следует, что административная деятельность носит государственно-властный характер, выражающийся в отправлении двуединой исполнительно-распорядительной функции. При этом исполнительная функция направлена на повседневное исполнение требований Конституции РФ и законов РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ и т. да распорядительная проявляется в том, что должностные лица ОВД вправе предъявлять обязательные к исполнению требования и применять меры административного воздействия за неисполнение этих указаний. В целом же административная деятельность полиции может рассматриваться как создание благоприятных условий для реализации прав и свобод человека и гражданина, защиты этих прав от неправомерных действий других лиц и источников повышенной опасности, включая проведение профилактических мероприятий. Так, охраняя общественный порядок на улицах, площадях, транспортных магистралях, в парках, местах проведения крупных куль- турно-зрелищных мероприятий, зонах массового отдыха людей, ОВД создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан, способствуют реализации ими права на отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, пользование достижениями культуры и т. д. ОВД обеспечивают порядок и безопасность входе проведения шествий, митингов и демонстраций, религиозных обрядов и церемоний, народных гуляний. Цель достигается путем предупреждения правонарушений, устранения препятствий, мешающих реализации гражданами своих личных, политических и культурных прав и свобод, или устранения прямых нарушений названных прав и свобод. Оперативно-розыскная деятельность является не менее важным направлением работы ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Эта деятельность, выступая в качестве одного из основных направлений работы ОВД, как и некоторых других государственных органов обеспечения безопасности, представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности 1 , в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. К задачам оперативно-розыскной деятельности относится следующее выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Поскольку оперативно-розыскная деятельность полиции затрагивает права и свободы человека и гражданина, в частности, при проведении оперативно-розыскных мероприятий (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, наблюдение, отождествление личности и ряда других, большая часть которых относится к сфере частной жизни, использование ее результатов возможно лишь в случаях и пределах, строго регламентированных законом. Уголовно-процессуальная деятельность ОВД занимает одно из центральных мест в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Данная деятельность полиции подразумевает осуществление предварительного расследования в двух формах – предварительного следствия и дознания. Методы исполнения процессуальных действий у них одинаковы и отличаются лишь объемом, кругом субъектов и подследственностью (ст. 150–151 УПК РФ). Характерная особенность этого вида деятельности в том, что она возникает лишь в связи с событием преступления ив дальней- 1 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 87 шем становится неотъемлемым этапом судебного разбирательства. Сама суть расследования состоит в том, что оно обусловлено необходимостью собирания для суда доказательств, которые невозможно получить входе судебного разбирательства. И следствие, и дознание, и суд выполняют одну задачу – объективное исследование обстоятельств делано каждый по-своему и с неодинаковыми последствиями. Наибольший объем уголовно-процессуальной деятельности возлагается на дознание, которое производится дознавателями ОВД (п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Самым универсальным органом дознания является полиция. Уголовно-процессуальная деятельность преследует две цели во-первых, – это раскрытие преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности (те. создание предпосылок для осуществления правосудия, во-вторых, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, вовлеченных в сферу уголовного процесса. В связи с этим основными задачами предварительного следствия являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства обеспечение законности и обоснованности привлечения в качестве обвиняемого обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятие мерк обеспечению его возмещения выявление причини условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по их устранению. Соответственно, основными задачами дознания являются рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях дознание оказание помощи следователю в проведении отдельных следственных действий производство следственных и розыскных действий по поручению и указанию следователя. Решение этих задач возможно только путем строгого соблюдения нормативных правовых актов в деятельности самих органов, осуществляющих предварительное расследование посредством обеспечения прав и свобод всех участвующих в деле лиц, выявления причини условий, способствующих совершению преступления, изобличения виновных, охраны и защиты невиновных лиц и т. д Функции органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод граждан разделяется наряд функций, под которыми понимаются определенные ее направления. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия. Функции обусловлены, в конечном счете, объективными факторами, потребностями практики. Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта деятельности. Вместе стем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, те. от целей и задач, которые ставятся перед органами внутренних дел государством. Наряду с этим содержание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной. В связи с этим функции деятельности ОВД подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие. К общим функциям деятельности ОВД относятся прогнозирование и планирование организация регулирование учет контроль. Функция прогнозирования и планирования. Прогнозирование научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов на основе полученных данных и их анализа, а также достижений науки. Прогнозирование в деятельности ОВД состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан и иных сферах, являющихся объектом деятельности ОВД, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель. Функция организации заключается в формировании управляющей и управляемой систем деятельности ОВД, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, органов, подразделений, групп и других субъектов, осуществляющих деятельность ОВД, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и др. В тесной связи с организацией находится функция регулирования, призванная сохранять необходимую для эффективного осуществления субъектами деятельности ОВД упорядоченность. Через регулирование осуществляются непосредственное руководство, направление деятельности служб, подразделений, поведение сотрудников ОВД, осуществляющих административную, уголовно- процессуальную и оперативно-розыскную деятельность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности согласно заданной программе. Функция учета заключается в обеспечении сбора, передачи, хранения и переработки данных, те. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов деятельности, о выполнении возложенных на них задач, о наличии и расходе ресурсов, о состоянии технических средства также о состоянии объекта, на который воздействует деятельность. Учет составляет важную предпосылку контроля, суть которого как общей функции деятельности ОВД состоит в установлении соответствия или несоответствия реального состояния объекта деятельности заданной программе. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное в сфере обеспечения прав и свобод граждан соответствует выдвинутым целями задачам. Специальные (основные) функции деятельности органов внутренних дел Цели и задачи административной деятельности направлены на поддержание условий и порядка, благоприятных для реализации гражданами и другими субъектами права их прав, свобод и выполнения обязанностей, разрешения многочисленных вопросов, возникающих в жизненных ситуациях, как при правомерном поведении, таки при совершении правонарушений. Содержание деятельности ОВД, связанной с внешней по отношению к ОВД сферой, составляют специальные (основные) функции, к которым относятся следующие обеспечение безопасности граждан и общественной безопасности, защита жизни, чести и достоинства личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств предупреждение преступлений и других правонарушений выявление причини условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, принятие мерк их устранению осуществление индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, участие в правовом воспитании граждан охрана общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспорте и других общественных местах, в т. ч. при проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий обеспечение контроля соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и правил транзитного проезда через территорию РФ, иммиграционных правил, правил регистрации документов, удостоверяющих личность, правил передвижения граждан и др 90 – обеспечение безопасности дорожного движения оказание социальной помощи населению принятие мерк оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии принятие неотложных мер по ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, спасению людей и оказанию им помощи, по охране имущества, оставшегося без присмотра обеспечение сохранности найденных и сданных в полицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мерк возврату их законным владельцам осуществление контроля и надзора в пределах своей компетенции за исполнением гражданами и должностными лицами актов компетентных органов государственной власти по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществление производства по делам об административных правонарушениях исполнение в пределах своей компетенции административных взысканий и др. Обеспечивающие функции К ним относятся кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности ОВД. Общие, специальные (основные) и обеспечивающие функции находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют сферу (объем, содержание) деятельности ОВД. Для любых видов деятельности ОВД характерно то, что они, преимущественно, связаны с внешней по отношению к ОВД сферой. |