Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
§ 2. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел Внимание мирового сообщества всегда привлекали формы и методы деятельности правоохранительных органов различных государств, поскольку она по своей сущности тесно сопряжена с необходимостью применения мер государственного принуждения, специальных средства также с вторжением в частную жизнь граждан. Неслучайно во многих международных актах содержатся разнообразные стандарты поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, прямо предусматривающие их уважительное отношение к правам человека ограничения на осуществления прав и свобод необходимы лишь с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан, и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе 1 ; – должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство, и поддерживают, и защищают права человека по отношению ко всем лицам 2 ; – к жертвами свидетелям преступлений следует относиться с состраданием и уважением их достоинства 3 ; – все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности 4 ; – религиозные и моральные верования задержанных должны уважаться 5 ; 1 Всеобщая декларации прав человека 1948 г принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Рос. газ. 1995. 5 апр. 2 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека сб. документов. МС Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью принята 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН // Официальный сайт ООН. Режим доступа URL: http://www.un.org.ru дата обращения 06.05.2011). 4 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы тони было форме принят 9 декабря 1988 г. Резолюцией 43/173 на ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Правовые основы деятельности системы МВД России сб. нормативных документов в х те изд, уточни доп. М, 1996. Т. 2. С. 147–157. 5 Основные принципы обращения с заключенными приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН) // Официальный сайт ООН. Режим доступа URL: http://www.un.org.ru (дата обращения 06.05.2011); Минималь- 132 – права и особый статус женщин и несовершеннолетних должны уважаться 1 ; – применение должностными лицами силы и огнестрельного оружия в целях поддержания правопорядка должно осуществляться принадлежащем уважении прав человека 2 ; – деятельность полиции (милиции) основывается на принципах законности, уважении прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности и гласности 3 , и т. д. Одной из особенностей деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод, те. их охраной (взаимосвязанными мерами, направленными на предупреждение и устранение причин нарушения прав и способствующими нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод) и защитой (принудительным в отношении обязанного лица способом осуществления права, применяемым в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права, является аспект ограничения этих прав и свобод 4 . Мнение о данном обязательном аспекте деятельности особого аппарата государственного управления, направленной на охрану государственного правового порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения, в функционировании которого неизбежно возникает ные стандартные правила обращения с заключенными приняты в Женеве 30 августа 1955 г. // Международная защита прав и свобод человека сб. документов МС Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г Конвенция оправах ребенка принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН // Международная защита прав и свобод человека сб. документов. МС Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы тони было форме 1988 г. // Правовые основы деятельности системы МВД России сб. нормативных документов в х т. М, 1996. Т. 2. С. 147–157; Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными 1955 г Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка приняты 27 августа – 7 сентября 1990 г. VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, Куба, // Официальный сайт ООН. Режим доступа URL: http://www. un.org.ru (дата обращения 06.05.2011). 3 Модельный закон о полиции (милиции принят в Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 г. Постановлением 20-12 нам пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Межпарламентская Ассамблея государств-участ- ников Содружества Независимых Государств информационный бюллетень. 2003. № 30 Ч. 2). С. 250–276. 4 Сердюк Н. В, Грищенко Л. Л, Столяренко А. М Психолого-педагогические аспекты профилактики экстремизма в молодежной среде // Психология и право. 2018. Т. 8. № 3. С. 167–178. потребность у любого народа, создавшего свою национальную государственность, сформировалось уже к концу XIX в Однако из вышесказанного отнюдь не следует, что полицейская деятельность связана исключительно с ограничением прав и свобод, хотя сотрудники ОВД и наделяются широкими полномочиями по их использованию. Благодаря ограничениям, ОВД удается предотвратить реальную угрозу совершения многих преступлений против личности, ее прав и законных интересов, и склонить неустойчивых лиц к правомерному типу поведения. В некоторых случаях ограничение личных прав и свобод является правомерным, независимо оттого, имеются ли правонарушения. Это делается в целях предотвращения правонарушений либо обеспечения безопасности людей и ликвидации негативных ситуаций (например, принудительное переселение граждан при эпидемиях. В реальной практике возможность применения сотрудниками ОВД тех или иных форм ограничений гарантирует достижение законных целей чаще всего одной потенциальной возможностью этого применения использование ограничений допускается лишь в строгом соответствии с правовой нормой, причем оно должно быть не только законным, но и целесообразными строго индивидуальными, кроме того, не должно преследовать цель причинить лицу физическое или духовное страдание. Анализ назначения полиции, ее основных направлений деятельности позволяет сделать вывод, что они относятся к сфере противодействия противоправным деяниям или угрозам их совершения в отношении конституционно защищаемых ценностей. Обеспечивая права и свободы личности путем создания условий для их безопасной реализации (например, осуществляя охрану общественного порядка вовремя проведения шествий, митингов и демонстраций) и ограничивая входе этой охраны доступ лиц, участвующих в названных мероприятиях, на отдельные улицы и площади (те. свободу перемещения, сотрудники ОВД, в частности, обеспечивают безопасные условия использования различных прав и свобод других граждан (на труд, отдых, передвижение и т. д. В случаях же нарушений прав и свобод граждан, сотрудники ОВД принимают меры к пресечению правонарушений, задерживают пре- ступников. Особая роль принадлежит полиции в ситуациях чрезвычайного характера вовремя стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнаци- 1 Шеймин П Полиция // Энциклопедический словарь. СПб., 1898. С. 320. 134 ональных конфликтов, террористических актов. В таких условиях права человека на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, жилище, собственность, честь, достоинство и другие права подвергаются прямой угрозе и нуждаются в принятии полицией мер соответствующей охраны и защиты. Еще более возрастает значение деятельности полиции в данной сфере в условиях установления специального правового режима в рамках Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. (вред. от 3 июля 2016 г) № 3-ФКЗ О чрезвычайном положении». Профессиональная деятельность полиции по обеспечению порядка и безопасности в особых, экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, спасти людей, не допустить совершения тяжких преступлений, своевременно оказать помощь пострадавшими, в конечном счете, гарантировать защиту прав и свобод граждан, их законных интересов. С этой целью Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия этого положения может предусматриваться введение временных ограничений личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина, реализуемых сотрудниками ОВД. К таким ограничениям относятся – установление ограничений на свободу передвижения потер- ритории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, в т. ч. для иностранных граждан и лиц без гражданства – введение комендантского часа, те. запрета в установленное время суток находиться на улицах ив иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан – продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлениях, навесь период действия чрезвычайного положения, ноне более чем натри месяца – проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств – выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы – ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра – временное отселение жителей в безопасные районы 135 – временное изъятие или арест печатной продукции, радиопе- редающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники – в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, – мобилизация трудоспособного населения. Кроме того, могут быть предусмотрены ограничения также и политических прав и свобод граждан, в реализации которых также принимают участие сотрудники ОВД: – запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий – запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций – приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения – отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей. Более того, поскольку на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения, сотрудники ОВД могут быть задействованы в мероприятиях по их ограничению. Важным условием правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина является соразмерность или запрет чрезмерных ограничений. Смысл этого правила состоит в том, что полиции необходимо предварительно выяснить, действительно ли опасность для конституционно защищаемых ценностей настолько велика и реальна, что сотрудники обязаны предпринять меры по ограничению прав человека, соразмерные возникшей угрозе. Иными словами, полицейская мера, наносящая ущерб правами свободам граждан, оправдана лишь в той степени, в какой она вызвана необходимостью принцип экономии полицейского вмешательства. Так, полиция должна вторгаться в права и свободы граждан только тогда, когда без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности избирать такой способ действий, который при создавшейся обстановке в наименьшей степени умалял бы эти права и свободы Ограничение прав и свобод возможно до тех пределов, пока оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права. Поэтому Закон о полиции устанавливает, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что последняя не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. В деятельности ОВД довольно часто возникают ситуации, когда гражданин может быть подвергнут административному или уголовному задержанию. Общим основанием административного задержания служит совершение административного правонарушения, а уголовного – совершение преступления. Поскольку такая мера принуждения как задержание применяется при невыполнении обязательств, предписанных законом (совершении административного правонарушения, она подпадает под одно из оснований ч. 1 ст. 5 п. в Европейской конвенции (арест или задержание лица с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом). В международных правовых актах содержится запрет на произвольное лишение человека свободы, а также предоставляются определенные гарантии лицам, подвергшимся аресту или задержанию и содержащимся под стражей. Так, Всеобщей декларацией прав человека (ст. 9) провозглашено Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Дополняет данную норму Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 9): Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях ив соответствии с такой процедурой, которые установлены законом». В сфере противодействия сотрудниками ОВД противоправным деяниям или угрозам их совершения в отношении конституционно защищаемых ценностей важное значение имеет правильное понимание ими границ, оснований и порядка возможных ограничений личных (гражданских) и политических прав и свобод, занимающих центральное место в системе прав и свобод личности. Личные права и свободы призваны прежде всего оградить жизнь и свободу человека, его неприкосновенность и достоинство. Данную группу прав и свобод обычно рассматривают как естественную и неотчуждаемую. Политические же права и свободы принадлежат субъекту как члену политического сообщества и связаны с участием в общественной жизни, в управлении государством. Во всех случаях, когда возникает сомнение в целесообразности установления ограничений прав и свобод, предпочтение необходимо отдавать правами свободам, поскольку личность является не объектом государственной деятельности, а полноправным субъектом, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности. Особенное место в данном контексте занимают неотъемлемые, неотчуждаемые и равные права. Как представляется, формулировка о неотъемлемых, неотчуждаемых и равных правах ст. 17 п. 2 Конституции РФ, будучи заимствованной из международных актов, в контексте конкретно определенных норм гл. 2 не совсем корректна и уместна. В таком виде эта конституционная норма выступает как абсолютная, не допускающая никаких отступлений Права и свободы неотчуждаемы». Анализ содержания многих статей Конституции РФ и отраслевого законодательства свидетельствует, что в них прямо закреплена возможная «отчуждаемость» многих личных (гражданских) и политических прав и свобод человека и гражданина, в т. ч. тех, которые не подлежат ограничению согласно ч. 3 ст. 56 Конституции РФ. Так, для деятельности ОВД имеет большое значение вопрос применения оружия при определенных обстоятельствах, в результате чего человек может быть лишен жизни. В соответствии с п. 2 Европейской конвенции о защите прав человека, лишение жизни не рассматривается как совершенное в нарушение права на жизнь, если оно является результатом применения силы не более, чем абсолютно необходимой в случаях – для защиты любого лица от противоправного насилия для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа. Разъяснения поэтому вопросу содержит ч. 4 ст. 2 Конвенции Содружества Независимых Государство правах и основных свободах человека, предусматривающая, что лишение жизни не рассматривается как нарушение положений настоящей статьи, когда оно является результатом применения силы только в случаях крайней необходимости и необходимой обороны, предусмотренных национальным законодательством Кроме того, ч. 2 ст. 45 Конституции РФ гласит Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Уголовный Кодекс Российской Федерации в качестве обстоятельств, исключающих преступность деяний, предусматривает необходимую оборону (ст. 37), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), крайнюю необходимость (ст. 39) 2 1 Рос. газ. 1995. 23 июня СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. Между тем анализ конституционных норм, международно-пра- вовых актов, а также решений Конституционного Суда РФ позволяет выделить ряд прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть признаны абсолютными, те. теми, которые не могут вступать в противоречие с конституционно защищаемыми целями, указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и, следовательно, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах – право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию – презумпция невиновности – право не быть повторно осужденным заодно и тоже преступление право на свидетельский иммунитет в отношении определенной категории лиц – право на судебную защиту – право на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника – право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом – свобода от рабства и подневольного состояния – право на иммунитет от обратной силы уголовного закона – право не быть подвергнутым заключению за невыполнение договорных обязательств и др. С учетом вышеизложенного, можно сказать, что те или иные формы ограничений прав и свобод человека и гражданина, применяемые в деятельности сотрудников ОВД, с одной стороны, являются, как правило, мерами негативного характера для субъектов, их претерпевающих, ас другой стороны, – служат гарантиями реализации этих прав и свобод. |