Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
§ 2. Виды вооруженных конфликтов международного характера В юридической науке даются различные классификации вооруженных конфликтов международного характера. Наиболее предпочтительной выглядит точка зрения, согласно которой вооруженный конфликт является международным в шести случаях. Вооруженный конфликт является межгосударственным Речь идет о вооруженном противостоянии двух или нескольких государств. При этом заявление одного из государств, утверждающего, что оно не ведет борьбу против другого и масштаб вооруженного противостояния значения не имеют. Вооруженный конфликт становится международным с момента столкновения вооруженных сил одного государства с вооруженными силами другого, или с момента открытия военных действий против другого государства, не встречая сопротивления последнего. Вооруженный конфликт носит внутренний характерно по его поводу признается состояние войны Признание состояния войны – это акт, посредством которого либо правительство страны, на территории которой имеет место вооруженный конфликт, признает, что последний является войной, подпадающей под действие всей совокупности законов и обычаев войны, либо правительство третьего государства заключает, что данный вооруженный конфликт война, в отношении которой оно намерено занять нейтральную позицию. В обоих случаях основное последствие признания состояния войны заключается в том, что инициатор этого акта приравнивает вооруженный конфликт, являющийся априори внутренним, к международному вооруженному конфликту, что означает для него принятие на себя обязательства применять к этому конфликту все право войны без изъятий. В настоящее время приравнивание немеждународного вооруженного конфликта к международному вооруженному конфликту посредством признания состояния войны не применяется и выглядит как в высшей степени теоретическая возможность 1 . В политическом же плане, государства относятся к нему резко отрицательно, В современной истории нельзя обнаружить ни одного примера явно выраженного признания состояния войны. Последний повремени случай относится к англо- бурской войне (1899–1902 гг.) и ограничивается конфликтными отношениями между Оранжевым свободным государством, Южно-Африканской Республикой (Трансваалем) и Великобританией, обладавшей по отношению к ним верховной властью. видя в нем препятствие к осуществлению ими функций подавления и своего рода узаконение восстания на международном уровне. 3. Вооруженный конфликт – внутренний, но имеет место вмешательство одного или нескольких иностранных государств Возможна ситуация, когда конфликт, возникший как внутренний, те. немеждународный, приобретает такую остроту и масштабность, что перерастает в международный. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН запрещают вмешательство во внутренние дела государства, не проводя различия между вмешательством в пользу правительства или части населения и правительство, и население, по определению, являются составными элементами государства, и международное право не отдает предпочтения ни тому, ни другому в случае гражданской войны. В этих условиях вмешательство в конфликт третьего государства на стороне повстанцев против законного правительства, или на стороне существующего правительства против повстанческой стороны, автоматически влечет перерастание внутреннего характера такого конфликта в международный. Вооруженный конфликт является внутренним, нов него вмешивается ООН Действие норм международного гуманитарного права распространяется также и на сложившийся и получивший распространение в практике ООН институт операций по поддержанию мира 1 , отличительной чертой которых является направление вооруженных сил ООН или миссий наблюдателей в те районы, в которых мирные средства урегулирования спора оказались недо- статочными. Вмешательство сил ООН, образованных на фундаменте ст. 43–47 Устава, в немеждународный вооруженный конфликт, направленное против одной из участвующих в нем сторон, или масштабные и повторяющиеся нападения вооруженных сил одной из сторон конфликта на силы ООН по поддержанию мира, хотя и не созданные для осуществления мер принуждения против того или иного государства, имеет те же последствия, что и вмешательство третьего государства в этот конфликт и приравнивается к ситуации международного конфликта. Вооруженный конфликт является национально-освободи- тельной войной Пункт 4 ст. 1 Дополнительного протокола I 1977 г. С 1948 г. по 31 марта 2008 г. ООН провела 63 операции по поддержания мира. Подробнее см ООН на страже мира и безопасности во всем мире // Официальный сайт ООН. Режим доступа URL: http://www.un.org/russian/peace/pko/facts.html (дата обращения 15.05.2020). определяет национально-освободительную борьбу как международные вооруженные конфликты, которая ведется в осуществлении своего (народов) права на самоопределение, закрепленного в Уставе Организации Объединенных Наций ив Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, против колониального господства, иностранной оккупации, расистских режимов. Под действие п. 4 ст. 1 Дополнительного протокола I подпадают любые военные акты, совершенные национально-освободительным движением или против него, если оно удовлетворяет условиям организованности и внутренней власти. Иными словами, любое применение силы организованными структурированным национально- освободительным движением, которое осуществляет определенный объем властных функций, способно представлять местное население и ведет борьбу против оккупации территории колониальным, иностранным или расистским правительством, подпадает под действие Дополнительного протокола I 1977 г. или резолюции 3103 (XXVIII). 6. Вооруженный конфликт – война за отделение. Отличие войны за отделение, в которой противостоят друг другу правительство государства и население части территории этого государства, желающее от него отделиться, от национально-освободительной войны, в которой противоборствуют колониальное, расистское или иностранное правительство и народ, чьей территорией оно управляет, состоит в том, что ООН не признает за населением, желающим отделиться, права на подобное отделение. Тем не менее при условии, что отделение действительно произошло, война за отделение может, как и национально-освободительная война, приобрести международный характер 1 § 3. Правовое регулирование вооруженных конфликтов международного характера В соответствии сост Гаагской конвенции III 1907 г, военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны. 1 Давид Э Принципы права вооруженных конфликтов. МС Объявление войны входит в компетенцию высших органов государственной власти и определяется конституцией каждой страны. Однако даже объявление войны, не являющейся актом самообороны, не превращает войну в законную, которая все равно будет считаться актом агрессии (ст. 51 Устава ООН. Начало же агрессивной войны, без ее объявления, представляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора. Хотя, согласно Гаагской конвенции III 1907 г, объявление войны является необходимым, но отсутствие этого формального акта не лишает фактически начатые военные действия характера войны, сточки зрения ее законов и обычаев. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. обязывают государства, их участников применять положения этих конвенций в случае любого вооруженного конфликта, даже если одна из его сторон не признает состояние войны. Одновременно с объявлением о состоянии войны об этом должны быть оповещены нейтральные страны. Каких-то сроков между объявлением войны и началом военных действий международное право не устанавливает. С момента объявления состояния войны между враждующими государствами, для них наступают следующие правовые последствия) прекращаются дипломатические и, как правило, консульские отношения. Дипломатический и консульский персонал вправе покинуть территорию неприятельского государства. При этом государство пребывания должно оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства (ст. 44 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г 1 ). Охрана помещений дипломатических и консульских учреждений, атак- же интересов одного воюющего государства и его граждан в другом поручается третьему, обычно нейтральному государству, которое поддерживает дипломатические отношения с обоими воюющими государствами. При отсутствии третьего государства, воюющее государство само должно сохранять названные помещения) конфискуется собственность враждебного государства, за исключением имущества дипломатических и консульских учреждений Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Действующее международное право. В х т. М, 1996. Т. 1. С. 522. 249 3) для граждан воюющего государства вводится специальный режим, ограничивающий их некоторые права (надзор властей, ограничение на передвижение и места проживания. По отношению к иностранцам на территории, находящейся в конфликте стороны, может применяться интернирование или принудительное поселение в определенном месте (ст. 41–44 Женевской конвенции III 1949 г) прекращают действовать международные договоры мирного времени) вступают в силу нормы международного гуманитарного права. Между воюющими и невоюющими странами вступают в действие договоры, заключенные на случай нейтралитета. Как только начинается вооруженный конфликт международного характера, применяется система держав-покровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назначены и призваны воюющими. Державы-покро- вительницы обязаны охранять интересы воюющих сторон. Например, державе-покровительнице может быть вверена охрана помещений дипломатического представительства и консульств вместе с имуществом и архивом воюющего государства. Если стороны не назначают таких держав, то их роль может выполнять Международный Комитет Красного Креста (далее – МККК) или другая беспристрастная организация (субститут). Военные действия всегда разворачиваются на определенной территории. В этой связи выделяют два понятия театр войны и театр военных действий. Под театром войны понимается государственная территория воюющих государств, включая воздушное пространство над ними. Театр военных действий – это территория фактического ведения боевых действий воюющими сторонами. Некоторые авторы под театром войны понимают территорию, объединяющую несколько театров военных действий континентального, морского, воздушного и т. д Вместе стем действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны, в т. ч. в пределах территории воюющих государств. Так, например, не могут считаться театром войны, а, следовательно, и объектом нападения и уничтожения территория (сухопутная, морская) и воздушное пространство над ней нейтральных и других, невоюющих государств 2 ; 1 Ожегов СИ, Шведова НЮ. Толковый словарь русского языка. МС Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории // Действующее международное право. В х т. 250 – некоторые международные проливы, – например, Магелла- нов пролив, по договору между Аргентиной и Чили 1981 г 1 ; – международные каналы, – например, Суэцкий канал, в соответствии с Константинопольской Конвенцией 1888 г 2 ; – отдельные острова и архипелаги, – например, Аландские острова, в соответствии смирным договором с Финляндией 1947 г архипелаг Шпицберген, в соответствии с договором 1920 г 3 ; – отдельные континенты, – например, Антарктика, в соответствии с договором 1959 г 4 ; – космическое пространство, Луна и другие небесные тела 5 ; – специальные зоны, предусмотренные нормами международного гуманитарного права (в данном случае имеется ввиду право воюющих государств создавать нейтрализованные и демилитаризованные зоны, а также санитарные зоны и местности культурные ценности, здания и центры культурных ценностей, имеющие большое национальное и общемировое значение, внесенные в Международный реестр культурных ценностей, находящиеся под специальной защитой и обозначенные специальным знаком (Гаагская конвенция 1954 г районы расположения атомных электростанций, дамб и плотин, разрушение которых чревато катастрофическими и опасными последствиями для гражданского населения (Дополнительный протокол г.). Под военной оккупацией понимается временное занятие вооруженными силами территории противника. Правовой режим военной оккупации определен Гаагской конвенцией IV о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. и Женевской конвенцией IV 1949 га также рядом других соглашений. Согласно Гаагской конвенции IV М, 1996. Т. 1. С. 141–142. 1 Конвенция о режиме проливов, 20 июля 1936 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. IX. МС Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу, 29 октября 1888 // Действующее международное право. В х т. М, 1997. Т. 3. С. 501– 505; Договор о Панамском канале, 7 сентября 1977 г. // Там же. С. 505–521; Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала, 7 сентября 1977 г. // Там же С. 521–524. 3 Договор о Шпицбергене, 9 февраля 1920 г. // Действующее международное право. Документы в х т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М, 2007. Т. 2 С. 134–136. 4 Договор об Антарктике, 1 декабря 1959 г. // Там же С. 138–143. 5 Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 27 января 1967 г 251 1907 г, территория признается занятой, если она действительно находится во власти неприятельской армии. Неприятельская армия должна принять все зависящие от нее меры к тому, чтобы, насколько это возможно, обеспечить общественный порядок и функционирование государственных учреждений, соблюдая, как правило, уже действующее на этой территории законодательство, действие которого может быть приостановлено или отменено в случае, если оно представляет угрозу оккупирующей державе. Кроме обеспечения общественного порядка и безопасности населения, оккупирующая держава обязана доводить до сведения населения на его языке принимаемые оккупационными властями постановления об административной и уголовной ответственности, обеспечить гражданское население временным кровом, продовольствием, санитарными материалами, одеждой, постельными принадлежностями и другими припасами, существенно важными для выживания гражданского населения оккупированной территории, а также предметами, необходимыми для отправления религиозных обрядов (ст. 55 Женевской конвенции IV 1949 г, ст. 69 Дополнительного протокола I 1977 г.). Оккупирующему государству воспрещается принуждать население занятой территории к даче сведений об армии страны, о средствах ее обороны, а также к присяге на верность неприятелю. Оно не может заставлять их выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях, и любая работа должна выполняться только в пределах оккупированных территорий, на которых находятся данные лица. Привлечение в принудительном порядке к труду никогда не должно приводить к мобилизации работников в организацию, носящую военный или полувоенный характер (ст. 51 Женевской конвенции IV 1949 г.). Запрещается, по каким бы тони было мотивам, угона также депортация покровительствуемых лиц из оккупированной территории на территорию оккупанта или любого другого государства. Согласно Гаагской конвенции IV 1907 г, общепринятым положением, регламентирующим правовой режим военной оккупации, является неприкосновенность частной собственности в сухопутной войне. А согласно Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г, культурные ценности подлежат защите, независимо от их происхождения и владельца. Гаагская конвенция IV 1907 г. предусматривает, что принадлежащие государству общественные здания, недвижимость, леса и сельскохозяйственные угодья могут быть взяты оккупантом лишь в управление и использование с обязанностью сохранить их основную ценность Для нужд оккупационных войск и администрации, и только с учетом нужд гражданского населения, разрешается реквизировать съестные припасы, медикаменты, одежду, постельные принадлежности, средства обеспечения крова и другие припасы, существенно важные для выживания гражданского населения (ст. 55 Женевской конвенции IV 1949 г. И, кроме того, оккупирующему государству лишь временно разрешается реквизировать гражданские больницы при условии, что будут своевременно приняты надлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении (ст. 56 и 57 Женевской конвенции IV 1949 г, ст. 14 Дополнительного протокола I 1977 г.). Честь и семейные права, жизнь отдельных лиц, равно как религиозные убеждения и отправления обрядов, должны уважаться. Грабеж воспрещается. Женевская конвенция о защите гражданского населения вовремя войны 1949 г. запрещает в отношении лиц, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, всякое посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в т. ч. жестокое обращение, пытки и истязания взятие заложников осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного с соблюдением судебных гарантий, признаваемых цивилизованными нациями. Согласно ст. 54 Женевской конвенции IV 1949 г, оккупирующему государству запрещается изменять статус судей на оккупированных территориях и применять к ним санкции или принимать какие-либо меры принуждения. В случае нарушений постановлений, предусматривающих уголовную ответственность, изданных оккупирующим государством для обеспечения безопасности ее оккупационных войск и администрации, оккупирующее государство может предать обвиняемых своим, надлежащим образом созданным неполитическим военным судам, при условии их нахождения на оккупированной территории ст. 66 Женевской конвенции IV 1949 г.). Оккупирующее государство не может подвергнуть преследованию или осудить покровительствуемые лица за действия или мнения, совершенные или высказанные до оккупации или в период временного ее прекращения, за исключением случаев нарушения законов и обычаев войны (ст. 70 Женевской конвенции IV 1949 г.). Смертная казнь в отношении покровительствуемых лиц может быть предусмотрена только в тех случаях, когда они виновны в шпионаже, серьезных диверсионных актах, направленных против военных объектов оккупирующего государства, или в умышленных преступлениях, которые явились причиной смерти военнослужащих или членов оккупационной администрации. Кроме того, смертная казнь может применяться, если законодательство оккупированной территории, которое действовало до начала оккупации, предусматривало в подобных случаях смертную казнь. Нив коем случае смертный приговор не может быть вынесен покровительствуемому лицу, имевшему меньше 18-ти лет в момент совершения преступления (ст. 68 Женевской конвенции IV 1949 г. Члены личного состава добровольческих отрядов и личного состава организованных движений сопротивления, действующих на оккупированной территории, считаются военнопленными, если они попадают во власть оккупационных сил, при условии, что эти движения имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак личный состав этих движений открыто носит оружие вовремя каждого военного столкновения и соблюдает в своих действиях законы и обычаи войны (ст. 4. Женевской конвенции III 1949 г, ст. 44 Дополнительного протокола I 1977 г.). Оккупирующей державе запрещается перемещать свое население на оккупированную территорию изменять гражданство детей и разлучать их с родственниками принуждать население оккупированной территории служить в вооруженных силах оккупантов принимать участие в войне против своего государства и т. д. Таким образом, на территорию, временно занятую вооруженными силами противника, распространяется правовой режим военной оккупации, который предусматривает только фактическую власть оккупирующей державы, а не переход суверенитета. Окончание войны в юридическом смысле означает прекращение состояния войны, те. восстановление между воюющими сторонами мирных отношений с вытекающими отсюда международно- правовыми последствиями (восстановление между государствами дипломатических и консульских отношений, и др. Прекращению состояния войны, как правило, предшествует прекращение военных действий. Критерий различия между ними – это, прежде всего, наступающие правовые последствия. Распространены две основные формы прекращения военных действий перемирие и капитуляция. Согласно Гаагской конвенции г, перемирие приостанавливает военные действия по взаимному соглашению воюющих сторон и может быть общими местным Первое приостанавливает вообще военные действия между воюющими сторонами второе – только между известными частями воюющих армий и на определенном пространстве. Перемирие не прекращает состояния войны, оно только прекращает военные действия на определенный срок (или бессрочно) до заключения мирного договора. В отличие от перемирия, капитуляция – это прекращение боевых действий воюющими сторонами, нона условиях одной из сторон – государства-победителя. В этом случае все вооружение, военное имущество и военная техника переходит к государ- ству-победителю, а сдающие войска подвергаются пленению. Акт капитуляции оформляется соответствующим соглашением (например, Акт о военной капитуляции германских вооруженных сил, подписанный 8 мая 1945 г. в Берлине). Перемирие и капитуляция есть, как правило, этап к прекращению состояния войны, к окончательному урегулированию политических и иных отношений между воевавшими сторонами. Для юридического прекращения состояния войны государства прибегают к различным международно-правовым средствами формам. Основной формой прекращения состояния войны является заключение мирного договора. Заключение мирного договора есть юридическое закрепление прекращения состояния войны и восстановление мирных отношений между воевавшими сторонами. Мирные договоры регулируют широкий круг вопросов в территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ в политических – устанавливаются права и свободы граждан закрепляется обязательство наказать военных преступников в военных – регулируются вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства Применение международного гуманитарного права прекращается по завершении конфликта – иными словами, применение каждой из Конвенций будет завершено после того, как будут решены все гуманитарные проблемы, к которым она имеет отношение. На практике это означает репатриацию всех военнопленных, освобождение всех интернированных гражданских лиц и всех оккупированных территорий. 1 После Второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции подписали мирные договоры с Италией, Румынией, Финляндией, Венгрией и Болгарией (10 февраля г, которые вступили в силу 15 сентября 1947 г. Так, мирный договор с Италией запрещал действие на итальянской территории фашистских организаций Италия отказывалась от всех своих колоний в Африке она брала на себя обязательство задерживать и выдавать союзникам военных преступников не производить атомное оружие не строить новых военно-морских баз выплатить репарации и реституции по Договору и др 255 |