Курсовая. Учебник Москва 2020 Одобрено редакционноиздательским советом Академии управления мвд россии
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Контрольные вопросы. История формирования и становления института омбудсме- на в правовом механизме зарубежных государств. Место и роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в механизме государственной власти России. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав граждан Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (вред. от 26 июля 2019 г. № 223-ФЗ) № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2019. № 30. Ст. 4125. Ст. 17.2. ГЛАВА 9. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1. Общая характеристика гражданского общества и его институтов в Российской Федерации в условиях глобализационных процессов 2. Общественный контроль за соблюдением прав и свобод человека в России понятие, формы и проблемы законодательного регулирования 1. Общая характеристика гражданского общества и его институтов в Российской Федерации в условиях глобализационных процессов Проблема гражданского общества относится к числу не теряющих свою актуальность тем, обсуждаемых на уровне как науки, таки политики. Со становлением этого института связывают надежды на упрочнение демократических основ нашей жизнедеятельности, установление принципиально новых отношений между обществом и государством, иного уровня взаимоотношений между различными стратами трансформирующегося российского общества. Гражданское общество стало в определенной степени синонимом экономически, политически и культурно развитого общества. Реальность гражданского общества определяется соотношением идеального проекта и реально достигнутого состояния общества, которое действительно осуществляет такой проект Сначала х гг. в отечественном правоведении возродился интерес к феномену гражданского общества. За это время в Российской Федерации сложились определенные экономические, политические и духовные основы гражданского общества в экономике это разнообразные формы собственности, рыночные отношения, которые создают предпосылки для формирования среднего класса в политике – разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, свобо- 1 Рыжов А. А Мифологичность представлений об обществе в современной правовой теории // История государства и права. 2012. № 11. С да слова в духовной сфере – отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести и вероисповедания. Вместе стем в современном российском обществе многие структуры и элементы гражданского общества существуют лишь формально и не наполнены реальным содержанием. Конституция РФ 1993 г. характеризует Российскую Федерацию как правовое государство ч. 1 ст. 1) ив тоже время ни разу не использует понятие гражданское общество. Между тем уже давно стало общепризнанным представление о том, что правовое государство возможно лишь в союзе с гражданским обществом и без последнего превращается в декорацию. Из содержания гл. 1 Конституции очевидно, что она закрепляет правовые основы и составные элементы российского гражданского общества, его конституционные характеристики. Конституция должна стать правообразующим источником гражданского общества. В мировой конституционно-правовой науке получил признание подход к гражданскому обществу как к комплексу общественных отношений, независимому от государства, но взаимодействующему с ним. В связи с этим можно выделить комплекс признаков гражданского общества) это находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, которая с помощью труда удовлетворяет потребности своих индивидов) это комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов (семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения, кроме государственных и политических структур) это совокупность негосударственных отношений в обществе) это сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. Таким образом, гражданское общество – это совокупность общественных структур и объединений, независящих от государства и обеспечивающих гражданам возможность самореализации и защиты своих прав. Гражданское общество – это третий общественный сектор наряду с государством и рынком. Гражданское общество функционирует и развивается, следуя таким принципам, как равенство прав и свобод всех людей в политической сфере гарантированная юридическая защита прав и свобод граждан на основе законов 205 – экономическая независимость индивидов, основанная на праве каждого иметь собственность или получать справедливое вознаграждение за честный труд гарантированная законом возможность граждан объединяться в независимые от государства и партий общественные объединения по интересами профессиональным признакам, а также свобода в образовании партий и гражданских движений создание необходимых материальных и прочих условий для развития науки, культуры, образования и воспитания граждан, формирующих их как свободных, культурных, социально активных, ответственных перед законом членов общества свобода создания и деятельности СМИ вне рамок государственной цензуры, ограниченная только законом существование механизма, стабилизирующего отношения между государством и гражданским обществом (механизм консенсуса, обеспечение безопасности функционирования последнего со стороны государственных органов. Этот механизм, формальный или неформальный, включает в себя законодательные акты, демократические выборы народных представителей в различные органы власти, институты самоуправления и т. д. Гражданское общество – это самоорганизующаяся и саморазвивающаяся система 1 . Но оно существует в современных условиях не само по себе, а в диалектическом единстве с государством. Государство может влиять на условия развития и функционирования гражданского общества, ограничивать его жизнедеятельность (при авторитарных или тоталитарных проявлениях) или создавать благоприятную властно-политическую среду (при широком демократизме. В любом случае гражданское общество в силу исторически объективного процесса своего развития не остается в пассивной позиции по отношению к государству, использует свои компенсаторные факторы в виде создания независимых общественных организаций, массовых общественных движений, оказывает влияние на общественное мнение и т. п. В итоге это приводит к изменению государственной политики по отношению к гражданскому обществу изменению или созданию необходимых законов, формированию структур власти на демократических принципах, усилению контроля за соблюдением государственными органами и их представителями норм и процедур права, и т. д. 1 Система (от греч systema – целое, составленное из частей соединение) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство Рост числа научных публикаций за последние годы однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к проблеме формирования в России институтов гражданского общества, их места и роли в государственном механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Сегодня институты гражданского общества превращаются в основной рычаг реализации потенциала общественной активности граждан, создают реальные условия для сопоставления взглядов различных социальных групп, их конструктивного диалога, изучения и учета общественного мнения, формирования социальной базы развития демократии, выражения социальных и экономических требований. А вопросы взаимоотношений государства и институтов гражданского общества, объединения их усилий в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина становятся актуальной проблемой в современной России. В первую очередь это обозначил Президент РФ, который, осуществляч реформы, отвечает за их результаты (последствия Чтобы идти вперед, динамично развиваться, – подчеркнул Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 1 марта г, – мы должны расширить пространство свободы, причем во всех сферах, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества, судов, быть страной, открытой миру, новым идеями инициативам В современных условиях российской действительности институты гражданского общества всего лишь формируются, в силу чего не могут в полной мере осуществлять действенный контроль над государственной властью. Однако уже сейчас налицо явные тенденции участия и возрастающей роли все более укрепляющихся институтов гражданского общества в государственном механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В тоже время данные институты не должны полностью поглотить государство, подменив осуществление его основных функций негосударственными структурами. Без эффективной реализации государством основных его функций невозможно создание и развитие полноценного гражданского общества в России. Современному идеалу общества (гражданскому обществу) должен соответствовать идеал государственного образо- 1 Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения 207 вания (правового государства, а, в свою очередь, последнему – идеал права (эталон соответствующей ему правовой системы 1 Государственно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина (далее – механизм, являясь сложным полиструктурным образованием, воздействует на регулируемые общественные отношения согласованно, через все образующие его элементы и их взаимосвязи. Элементы, входящие в систему, которую принято обозначать термином механизм, многообразны и обусловлены широким кругом регулируемых общественных отношений, а также способами воздействия на них. Одним из важных элементов этого механизма и являются институты гражданского общества налицо соотношение институтов гражданского общества и механизма как части и целого. Институты гражданского общества – это совокупность общественных структур и объединений (социальных общностей, независящих от государства и обеспечивающих возможность самовыражения индивидам, самореализации в целях решения важных задач во всех сферах жизнедеятельности общества, в т. ч. охраны и защиты своих прав, свобод и законных интересов, выступающих в роли координаторов деятельности государства и ограничивающих его чрезмерное, необоснованное вмешательство в общественную жизнь. Основное предназначение государственно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации – создание оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами. Как видим, ив томи в другом случае на первое место выдвигается человек, его права и свободы, которые признают высшей ценностью в России – правовом государстве. Первоначальной и главной ступенью гражданского общества является человек (индивида уже производной – образуемые им социальные институты. Каждый человек (индивид) участвует в правоотношениях внутри гражданского общества как самостоятельный субъект (член семьи или общественного объединения, как часть социальной группы и т. д. Человек (индивид) действительно ценен только для гражданского общества, в том случае, если оно существует реально и где оно действительно ограничивает произвол государства, всех ветвей и уровней власти, ибо гражданское обще- 1 Марченко НМ. Умеренный позитивизм и верховенство права в условиях правового государства // Государство и право. 2012. № 4. С. 5. 208 ство и есть общество людей, общество для человека (индивида. Однако в большей мере гражданское общество предполагает деятельность индивида в рамках того или иного объединения, в зависимости от его интересов и потребностей. Важным и неотъемлемым элементом гражданского общества является, как уже было сказано выше, развитая система общественных структур и объединений, с помощью которых люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять свои потребности и интересы во всех областях общественной жизни, а также защищать свои права и свободы. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и ограждать людей от необоснованного вмешательства последних в общественную жизнь. Объединения, составляющие гражданское общество, отражают широкую палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и других интересов граждан и организаций. Специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что они создаются не государством, а самими гражданами, предприятиями, существуют автономно от государств, нов рамках действующих законов. В экономической сфере – это объединения и ассоциации, образованные индивидами и негосударственными предприятиями (промышленными, торговыми, финансовыми и другими. Особо следует подчеркнуть, что гражданское общество составляют объединения и ассоциации, которые носят как коммерческий, таки некоммерческий характер. Такими организациями могут выступать как сами экономические субъекты (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, иные хозяйственные общества и товарищества, таки их объединения, являющиеся по законодательству Российской Федерации некоммерческими организациями, а потому ставящими задачу не извлечения прибыли, а защиты интересов экономических субъектов. Социальная сфера гражданского общества включает объединения граждан, созданные для реализации их социально-экономиче- ских прав и свобод профсоюзы, благотворительные организации, общества взаимопомощи, общества инвалидов, трудовые коллективы и т. д. Одним из важнейших институтов социальной системы гражданского общества является семья. Именно семью можно рассматривать как первичную социальную структуру, в которой происходит воспитание будущих членов общества, закладываются основы общественного поведения человека. Весьма закономерным является закрепление в нормах Конституции РФ государственной защиты данного института (ста также отнесение вопросов защиты семьи к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. ж 1 ст. В политической сфере гражданского общества действуют такие объединения индивидов, как общественно-политические организации и движения различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки органы общественного самоуправления по месту жительства негосударственные СМИ. Среди общественных объединений в данной сфере особо следует отметить политические партии, которые Конституционный Суд РФ относит к гражданскому обществу в силу добровольности их формирования итого, что деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной политической) власти 1 . Однако это не совсем так. Дело в том, что партии ставят одной из своих основных целей завоевание и осуществление политической власти. При этом политическая партия, получившая и осуществляющая власть в государстве (партия власти, автоматически становится его частью (как крайняя форма – сливается с ним, поскольку она формирует из своих членов органы государственной власти и проводит через них свою политику. Действительно, в условиях многопартийности только политические партии (а иногда их десятки, не находящиеся у власти, в полной мере отвечают критериям субъектов гражданского общества. В. А. Рыжков к числу институтов гражданского общества относит местное самоуправление, под которым в узком смысле этого слова в научной литературе понимается способность местного сообщества управлять собственными делами. В силу этого местное самоуправление – это институт публичной власти, через который местное сообщество осуществляет разнообразную деятельность по решению вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации и ответственности. В культурно-духовной сфере гражданского общества действуют культурные, образовательные, творческие объединения и союзы, объединения по интересам, религиозные организации. Важную роль играет церковь, которая формирует систему человеческих норм и ценностей, регулирует социальное поведение человека, его отношение к обществу, семье, другим людям. Церковь часто явля- 1 По делу о проверке конституционности второго и третьего абзацев п. 2 ст. 3 и п. 6 ст. 47 Федерального закона РФ О политических партиях в связи с жалобой общественно-политической организации Балтийская республиканская партия постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. № П // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 491. 210 ется хранителем национальных традиций, самобытности народа, основ морали, нравственности, культуры. Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через СМИ. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск СМИ. Информационные отношения носят сквозной характер – они пронизывают все сферы гражданского общества. В сфере оказания квалифицированной юридической помощи выделяют адвокатуру, общественные объединения адвокатов, нотариат. Помимо этого, в качестве отдельной категории институтов, напрямую (по своей правовой природе) не относящихся к гражданскому обществу, но действующих на его границах, следует выделить государственные образования, содействующие формированию и поддержке институтов гражданского общества институт Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Общественную палату РФ и общественные палаты субъектов РФ, Совет при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, Совет при Президенте РФ по взаимодействию с религиозными объединениями, Общественные советы при МВД России и его территориальных органах, и др. Различие структур гражданского общества и государства предопределяет разные способы правового регулирования частных и публичных отношений. В гражданском обществе действует принцип разрешено все, что не запрещено, вмешательство государства в его сферу строго ограничено, закон может устанавливать правила только на будущее время, он не имеет обратной силы. В современных условиях для сплочения формирующихся институтов российского гражданского общества, личности и государственной власти необходимы новые механизмы, служащие своего рода противовесами, арбитрами и их связующими звеньями 211 |