Учебник ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор Ю. В. Грачева, доктор юридических наук, профессор
 Скачать 3.68 Mb.
|
|
Глава 36. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ § 1. Понятие и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - это общественно опасные противоправные деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом и отвечающую интересам развития общества деятельность аппарата публичной власти и управления, совершенные его должностными лицами с использованием своих служебных полномочий или благодаря служебному положению, а также в случаях, предусмотренных уголовным законом, иными специальными субъектами (должностные преступления). Видовым объектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, следует признать нормальную, регламентированную законом и отвечающую интересам развития общества деятельность аппарата публичной власти, который олицетворяют государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы местного самоуправления, деятельность органов управления государственных или муниципальных учреждений, государственных корпораций, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Непосредственными объектами должностных преступлений выступают конкретные общественные отношения в различных сферах деятельности отдельных звеньев органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственных или муниципальных учреждений, государственных корпораций либо органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Кроме того, отдельные преступления гл. 30 УК имеют дополнительный непосредственный объект - охраняемые законом права и интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. В теории уголовного права должностные преступления классифицируют по различным основаниям, к примеру по субъекту преступления. Непосредственные объекты конкретных должностных преступлений имеют лишь отдельные отличительные особенности, поэтому избирать этот признак критерием для классификации преступлений внутри гл. 30 УК вряд ли целесообразно. Основанием для классификации должностных преступлений может послужить предмет преступления как признак, присущий большинству преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, с учетом которого названные посягательства можно условно разделить на две группы: а) деяния, в которых предмет преступления не является обязательным признаком (ст. ст. 285, 286, 286.1, 288, 289, 293 УК); б) деяния, в которых предмет преступления выступает обязательным признаком (ст. ст. 285.1, 285.2, 285.3, 287, 290, 291, 291.1, 291.2, 292, 292.1 УК). § 2. Деяния, в которых предмет преступления не является обязательным признаком Сущность злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК) состоит в том, что должностное лицо из корыстной или иной личной заинтересованности использует "не по назначению" предоставленные ему служебные полномочия, при этом существенно нарушаются определенные охраняемые законом права и законные интересы. Объективная сторона характеризуется тремя обязательными признаками: а) использованием виновным своих служебных полномочий вопреки интересам службы; б) наступлением общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; в) причинной связью между использованием служебных полномочий и преступным последствием. Злоупотребление должностными полномочиями осуществляется как путем действия, так и бездействием. Для признания преступления оконченным необходимо установить факт наступления преступного последствия. "Существенность" нарушения указанных интересов является оценочной категорией и не имеет официально установленных количественных критериев для ее исчисления. Субъективная сторона характеризуется: 1) прямым или косвенным умыслом; 2) мотивом - корыстной или иной личной заинтересованностью. Субъект преступления - должностное лицо, понятие которого дано в примечании 1 к ст. 285 УК. В основу легальной дефиниции положены следующие критерии: а) функции, выполняемые работником; б) время исполнения указанных функций; в) место исполнения указанных функций. В зависимости от характера выполняемых функций законодатель выделяет три категории должностных лиц: 1) лицо, исполняющее функции представителя власти; 2) лицо, исполняющее организационно-распорядительные функции; 3) лицо, исполняющее административно-хозяйственные функции. Лица, наделенные функциями представителя власти, имеют право в пределах предоставленных им полномочий предъявлять обязательные к исполнению требования к другим гражданам, в том числе не подчиненным им по службе. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия, связанные с непосредственным управлением людьми, участком работы, производственным процессом (через других лиц). Административно-хозяйственные функции связаны с непосредственным распоряжением и управлением государственным или муниципальным имуществом, организацией получения либо отпуска материальных ценностей и контролем над этими операциями и др. Должностные лица могут выполнять указанные функции за вознаграждение или бесплатно, постоянно, временно или по специальному полномочию в местах, которые определены законом: в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (понятия даны в примечаниях 2 и 3 к ст. 285 УК) определено в ст. 285 УК в качестве квалифицирующего признака (ч. 2); особо квалифицирующим признаком указаны тяжкие последствия (ч. 3), наступившие в результате деяний виновного. При превышении должностных полномочий (ст. 286 УК) должностное лицо совершает такие действия по службе, которые явно выходят за пределы его полномочий, предоставленных законом, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. Объем прав и полномочий субъекта определяется его должностной компетенцией, которая закрепляется в различных нормативных актах (уставах, положениях, инструкциях, приказах и т.п.). Оконченным преступление признается только при наступлении предусмотренных законом последствий. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Субъект преступления специальный - должностное лицо. Превышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления охватывается ч. 2, а в случаях применения насилия или угрозы его применения, применения оружия или специальных средств - ч. 3 ст. 286 УК. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК) начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, заключается в фактическом умышленном бездействии при наличии обязанности действовать тем или иным образом. Помимо деяния, с объективной стороны преступление включает в себя: последствия в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также причинную связь между бездействием и указанными последствиями. Субъективная сторона предусматривает прямой или косвенный умысел. Субъект преступления - сотрудник органов внутренних дел. Если деяние совершено группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо повлекло тяжкие последствия, ответственность наступает по ч. 2 ст. 286.1 УК. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) общественно опасно тем, что учреждение должностными лицами организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие таких лиц в управлении указанной организацией лично или через посредника способствует развитию коррупции. Поэтому в законодательных и иных нормативных актах РФ регламентирован прямой запрет должностным лицам на занятие предпринимательской деятельностью. Объективная сторона может быть альтернативно выражена в следующих действиях: а) учреждение виновным организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность; б) участие в управлении такой организацией лично или через посредника. Любое из указанных действий совершается вопреки запрету, установленному законом, непременно должно быть связано с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. Субъективная сторона предполагает вину в виде прямого умысла. Субъект преступления специальный - должностное лицо. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК) состоит в том, что виновный, нарушая установленный порядок или не имея надлежащим образом оформленного специального полномочия (самовольно), путем обмана выдает себя за представителя власти либо иное должностное лицо и осуществляет свойственные им функции. Объективная сторона включает три обязательных признака: а) присвоение полномочий должностного лица и совершение в связи с этим определенных действий; б) наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций; в) наличие причинной связи между присвоением полномочий должностного лица, совершением в связи с этим определенных действий и существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций. Субъективная сторона характеризуется прямым или косвенным умыслом. Субъект преступления - государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Халатность (ст. 293 УК) состоит в ненадлежащем поведении по службе (должности) вследствие небрежности или недобросовестности, что приводит к причинению крупного ущерба, существенному нарушению прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Халатность относится к числу материальных составов, для признания преступления оконченным требуется фактическое наступление хотя бы одного из названных в законе последствий. Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. Субъект преступления специальный - должностное лицо. В ст. 293 УК как квалифицирующие обозначены признаки: причинения особо крупного ущерба (ч. 1.1); халатность, повлекшая по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (ч. 2) либо повлекшая смерть двух или более лиц (ч. 3). Размер крупного или особо крупного ущерба при халатности определен в примечании к ст. 293 УК. § 3. Деяния, в которых предмет преступления выступает обязательным признаком Объективная сторона нецелевого расходования бюджетных средств (ст. 285.1 УК) состоит в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Диспозиция нормы имеет бланкетный характер - расходование бюджетных средств формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ. Предметом преступления выступают бюджетные средства в размере, установленном законом, - крупном (ч. 1) или особо крупном (ч. 2), который определен в примечании к ст. 285.1 УК. В зависимости от размера бюджетных средств, расходуемых нецелевым образом, дифференцирована ответственность за данное преступление. По конструкции состав преступления формальный, преступление признается оконченным с момента фактического нецелевого использования (потребления) бюджетных средств. Субъективная сторона выражается виной в виде прямого умысла. Субъект преступления - должностное лицо получателя бюджетных средств. Квалифицированным видом (ч. 2 ст. 285.1 УК) выступает деяние, совершенное по предварительному сговору группой лиц или в особо крупном размере. Уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК) наступает в случае расходования средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенного в крупном размере. Рассматриваемая норма сконструирована законодателем с использованием тех же приемов юридической техники, что и в ст. 285.1 УК. Это делает преступления весьма похожими одно на другое, их разграничение надлежит проводить в первую очередь по предмету преступления. Предмет преступления - средства государственных внебюджетных фондов в размере, установленном законом, - крупном (ч. 1) или особо крупном (ч. 2), который определен в примечании к ст. 285.1 УК. Ответственность дифференцируется в зависимости от размера средств указанных фондов, израсходованных нецелевым образом. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - должностное лицо. Квалифицирующие признаки соответствуют признакам, предусмотренным ч. 2 ст. 285.1 УК. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК) альтернативно выражается в следующих действиях: - умышленное внесение в один из единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений; - подлог документов, на основании которых была внесена запись в указанные единые государственные реестры; - подлог документов, на основании которых было внесено изменение в указанные единые государственные реестры; - уничтожение документов, на основании которых была внесена запись в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ; - уничтожение документов, на основании которых было внесено изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ. Предмет преступления - единый государственный реестр либо документ, на основании которого была внесена запись в единый государственный реестр. Субъективная сторона выражается виной в виде прямого умысла. Субъект преступления - должностное лицо. Если деяние совершено по предварительному сговору либо повлекло тяжкие последствия, ответственность наступает по ч. 2 ст. 285.3 УК. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК) предусматривает в качестве предмета преступления информацию (содержащие ее документы, материалы). Объективная сторона альтернативно выражается в виде следующих деяний: а) неправомерный отказ в предоставлении информации (документов, материалов) Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, который означает не основанный на положениях нормативных актов отрицательный (не имеющий уважительных причин) ответ перечисленным в законе органам государственной власти, выраженный в любой форме; б) неправомерное уклонение от предоставления информации (документов, материалов) этим органам, заключающееся в бездействии виновного, не желающего передать затребованную информацию; в) предоставление заведомо неполной либо ложной информации тем же органам, которое означает сокрытие виновным части сведений от интересующихся органов; г) предоставление указанным органам ложной информации, т.е. выдача упомянутым органом не соответствующей действительности информации. Окончено преступление с момента совершения одного из указанных в законе деяний. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъект преступления - должностное лицо, обязанное предоставлять информацию Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ. Преступление имеет квалифицирующие признаки: совершение деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ (ч. 2); сопряженность деяния с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; наступление тяжких последствий (ч. 3). В теории и практике нередко используется такое понятие, как "взяточничество". Этот термин собирательный, охватывает согласно действующему уголовному законодательству России четыре самостоятельных состава преступлений: получение взятки (ст. 290 УК), дачу взятки (ст. 291 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК) и мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК). Опасность таких преступлений связана с тем, что они нарушают нормальную деятельность властных и управленческих структур, подрывают их престиж, создают у граждан представление о возможности решить вопросы, получить желаемое за счет подкупа должностных лиц. Все указанные преступления имеют в качестве обязательного признака состава предмет преступления, который определен законодателем как взятка в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания взяткополучателю услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав. Ответственность за взяточничество дифференцируется в зависимости от размера взятки, установленного в законе: - взятка в размере, не превышающем 10 тыс. руб. (ст. 291.2 УК); - взятка в значительном размере (ч. 2 ст. 290, ч. 2 ст. 291, ч. 1 ст. 291.1 УК); - взятка в крупном размере (ч. 5 ст. 290, ч. 4 ст. 291, ч. 3 ст. 291.1 УК); - взятка в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290, ч. 5 ст. 291, ч. 4 ст. 291.1 УК). В соответствии с примечанием 1 к ст. 290 УК значительным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тыс. руб., крупным - превышающие 150 тыс. руб., особо крупным - превышающие 1 млн руб. Получение взятки (ст. 290 УК) осуществляется в следующих формах поведения должностного лица в пользу взяткодателя либо представляемых им лиц: - действия (бездействие), если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица; - действия (бездействие), если лицо в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию); - общее покровительство или попустительство по службе. Под получением взятки следует понимать реальное обладание врученными должностному лицу материальными ценностями, а если речь идет об услугах такого же характера, то фактическое пользование ими. Поэтому получение взятки признается оконченным преступлением с момента принятия должностным лицом того или иного материального вознаграждения. При этом не имеет значения, получило ли лицо всю заранее оговоренную сумму денег или только часть ее, так как уже первый факт реального обладания ценностями образует оконченный состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК. Если взятка не была получена по обстоятельствам, не зависящим от воли взяткополучателя (к примеру, ввиду пресечения преступления сотрудниками полиции), содеянное должно квалифицироваться как покушение на получение взятки. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - должностное лицо, иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации. Понятие двух последних разновидностей специального субъекта преступления определено в примечании 2 к ст. 290 УК. В ст. 290 УК указаны следующие квалифицирующие признаки: получение взятки в значительном размере (ч. 2); за незаконные действия (бездействие) (ч. 3); лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (ч. 4); группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с вымогательством взятки; в крупном размере (ч. 5); в особо крупном размере (ч. 6). По конструкции объективной стороны состав дачи взятки (ст. 291 УК) является формальным, преступление считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. С субъективной стороны предполагается вина в виде прямого умысла. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. В целях повышения эффективности борьбы со взяточничеством закон предусматривает освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки при условиях, указанных в примечании к ст. 291 УК: лицо должно активно способствовать раскрытию и (или) расследованию преступления и при этом в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны взяткополучателя, либо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Вымогательство взятки означает требование со стороны должностного лица дать взятку под угрозой действий, которые могут ограничить законные интересы потерпевшего либо умышленное поставление последнего в условия, угрожающие нарушить его правоохраняемые интересы. Добровольность заявления о даче взятки свидетельствует, что взяткодатель сообщает о даче взятки по собственной инициативе, а не в ответ на вопросы следственных органов или после возбуждения дела о взятке. Мотивы, по которым сделано заявление о даче взятки, не исключают его добровольности. Посредничество во взяточничестве (ч. 1 ст. 291.1 УК) определено законодателем как непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. Передача взятки означает переход предмета взятки к должностному лицу полностью или частично. Иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере может выражаться в разнообразных действиях, способствующих осуществлению договоренности сторон на совершение конкретного деяния (действий либо бездействия) взяткополучателем в интересах взяткодателя, а со стороны взяткодателя - действий по передаче предмета взятки взяткополучателю. Часть 5 ст. 291.1 УК содержит самостоятельные составы преступлений: 1) обещание посредничества во взяточничестве - это обязательство перед взяткодателем, взяткополучателем или иными субъектами, представляющими их интересы, совершить деяние в какой-либо форме, обозначенной в ч. 1 ст. 291.1 УК; 2) предложение посредничества во взяточничестве, которое означает начинание или инициативу лица стать медиатором (посредником) между взяткодателем и взяткополучателем или иными субъектами, представляющими их интересы, совершить деяние в какой-либо форме, обозначенной в ч. 1 ст. 291.1 УК. С субъективной стороны предполагается прямой умысел. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. Закон предусматривает освобождение от уголовной ответственности за посредничество во взяточничестве (примечание к ст. 291.1 УК) при условии, что после совершения преступления лицо не только добровольно сообщило о нем органу, имеющему право возбудить уголовное дело, но и активно способствовало раскрытию преступления и (или) его пресечению. Получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тыс. руб., определяется законодателем как мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК). Они представляют собой специальные разновидности получения взятки (ст. 290 УК) и дачи взятки (ст. 291 УК), разграничение между которыми проводится в зависимости от размера взятки как предмета преступления. Признаки мелкого взяточничества (ч. 1 ст. 291.2 УК) совпадают с признаками простых составов получения взятки и дачи взятки. Квалифицирующим признаком мелкого взяточничества (ч. 2) является его совершение лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 290, 291, 291.1 УК. Норма об освобождении от уголовной ответственности за дачу взятки в размере, не превышающем 10 тыс. руб. (примечание к ст. 291.2 УК), содержит условия, идентичные изложенным в примечании к ст. 291 УК. Получение взятки, дача взятки в размере, не превышающем 10 тыс. руб., если эти деяния совершены при наличии квалифицирующих признаков, указанных соответственно в ст. ст. 290 и 291 УК, влекут ответственность по ч. 1 ст. 291.2 УК независимо от того, когда (до 15 июля 2016 г. или после этой даты) и за какие действия (законные или незаконные) они совершены, в каком составе участников (единолично или группой лиц), а также наличия или отсутствия других квалифицирующих признаков коммерческого подкупа и взяточничества. Сущность общественно опасных действий при совершении служебного подлога (ст. 292 УК) состоит в фальсификации официальных документов. Предметом преступления выступает официальный документ. Объективная сторона выражается в двух самостоятельных формах: 1) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, т.е. виновный производит запись не соответствующей действительности информации в подлинный документ, который при этом сохраняет все признаки и реквизиты настоящего; 2) внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, т.е. виновный видоизменяет документ, физически воздействуя на него путем подчистки, исправлений, вытравления текста и т.п. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и мотивом - корыстной или иной личной заинтересованностью. Субъект преступления специальный - должностное лицо либо государственный служащий или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Если совершение служебного подлога повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, ответственность наступает по ч. 2 ст. 292 УК. Статья 292.1 УК (незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации) состоит из двух частей, каждая из которых содержит самостоятельные составы преступлений. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 292.1 УК, в качестве предмета преступления предполагает паспорт гражданина РФ или документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ. Объективная сторона преступления выступает в двух формах: 1) незаконная выдача паспорта гражданина РФ; 2) внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ. Преступление является оконченным в момент выдачи паспорта. Деяние в форме внесения в документы, на основе которых предоставляется гражданство РФ, образует интеллектуальный подлог. Преступление окончено с момента принятия решения о приобретении гражданства РФ уполномоченным на то органом. Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Субъект преступления специальный - должностное лицо либо государственный служащий или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. В ч. 2 ст. 292.1 УК представлены разновидности халатности. Объективная сторона характеризуется: 1) деянием в форме действия (ненадлежащее исполнение виновным своих обязанностей) или бездействия (неисполнение виновным своих обязанностей); 2) последствиями в виде незаконной выдачи паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства России; 3) причинной связью между деянием и последствием. Субъективная сторона предполагает вину в форме неосторожности. Субъект преступления специальный - должностное лицо или государственный служащий. Разграничивать между собой халатность (ст. 293 УК) и ее разновидности (ч. 2 ст. 292.1 УК) следует по правилам конкуренции общей и специальной норм. |