Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
и антикриминальной областях Одной из важнейших целей создания СНГ. как это было определено в учредительных документах и Уставе Содружества, является обеспечение прав и свобод человека В рамках СНГ принят ряд основополагающих документов в указанной области. Среди них следует выделить Конвенцию оправах и основных свободах человека от 26 мая г, наблюдение за которой должна осуществлять Комиссия по правам человека СНГ, действующая на основе Положения от 1995 г. Уникальной была и остается ситуация с национальными меньшинствами, еще более обострившаяся после распада СССР. В определенной мере она может быть решена на основе Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, от 21 октября г. Проблема обеспечения прав национальных меньшинств решается и на двустороннем уровне, в частности, на базе соответствующих соглашений между Россией и государствами Центральной Азии. Права человека в условиях вооруженных конфликтов призвано решать Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г. Положения этого документа основа § 6. Деятельность СНГ в гуманитарной, правовой и антикриминальной областях 385 ны на гуманных принципах соответствующих международно-правовых документов, в том числе Женевских конвенций о защите жертв войны г. Целый ряд документов регулируют отношения между государствами участниками СНГ в социальной сфере Среди них Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 го сотрудничестве в области охраны труда от 9 сентября 1994 го сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 го взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября Заключен ряд соглашений по решению социальных вопросов военнослужащих и членов их семей. Сложной в СНГ остается проблема беженцев и вынужденных переселенцев Тем не менее она находит свое правовое разрешение. 24 сентября г. принято Соглашение о помощи беженцами вынужденным переселенцам. Россия и Киргизия в 1997 г. заключили Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. Подобное Соглашение в 1998 г. заключено между Россией и Казахстаном. Постоянное внимание этой проблеме уделяет Российская Федерация. Здесь приняты соответствующие нормативно-правовые акты, в том числе федеральные законы, постановления правительства и др. Непростыми в рамках СНГ являются и международно-правовые вопросы гражданства Все бывшие граждане когда-то единого государства после его распада оказались гражданами многих государств. Положение усугубилось и тем, что в большинстве государств Содружества не признается двойное гражданство января 1996 г. в рамках СНГ была принята Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств участников Содружества. Она предусматривает предоставление государ- ством-участником своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство на территорию любого из этих государств, упрощенного (регистрационного) порядка выхода из гражданства, а также предоставление прибывающим на постоянное жительство на ее территории гражданам любого из этих государств права приобретения гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии ряда условий. Государства Содружества решают проблемы гражданства путем двусторонних соглашений. Так, Россия и Казахстан приняли Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию. 23 декабря 1993 г. Россия и Туркменистан заключили Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства, действие которого было прекращено по взаимному согласию сторон в апреле 2003 г. Соглашение о двойном гражданстве между Россией и Таджикистаном подписано в г. Актуальным для граждан государств — членов СНГ остается вопрос о сохранении их права на безвизовое передвижение по территории Содружества С этой целью 9 октября 1992 г. страны СНГ подписали соответ- 13-7178 386 Глава Содружес Государств ствующее Соглашение. Начиная с 1999 гряд государств членов СНГ вышли из соглашения, в том Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. После этого государства Содружества стали заключать двусторонние соглашения поданному вопросу. Так, Россия имеет подобные соглашения со всеми государствами СНГ, за исключением Грузии. С последней в 2001 г. был введен визовый режим, который будет отменен, когда власти Грузии на своей территории (прежде всею в Панкисском ущелье) не будут создавать тепличные условия для чеченских боевиков. Весьма тесное сотрудничество стран СНГ осуществляется в правовой области. Одним из основных документов в этой сфере является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам от 22 января г. Она гарантировала лицам, проживающим на территории государств-участников, предоставление в других государствах СНГ в отношении личных и имущественных прав такого же объема правовой защиты, как и собственным гражданам, т. е. национальный режим. 7 октября 2002 по этой проблематике подписана новая Конвенция. Очень важным участком сотрудничества является унификация законодательства государств Содружества. Важнейшую работу на этом направлении осуществляет Межпарламентская Ассамблея СНГ. Среди разработанных ею модельных законов есть такие важные, как гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный кодексы, законы об иностранных инвестициях, о защите экономической конкуренции, о финансово-промышленных группах, об акционерных обществах, о государственной поддержке малого предпринимательства, об аудите, о бухгалтерском учете и о банкротстве банков, об охране труда, о таможенном деле, о социальной защите населения, об охране окружающей среды и т. д. Активно сотрудничают страны области. С этой целью созданы соответствующие структуры, в том числе Совет министров внутренних дели Координационный совет генеральных про- куроров. Приняты соответствующие межгосударственные программы совместных мер по борьбе сорганизованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружеств (1993 г совместных мер борьбы сорганизованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ на период дог г совместных мер борьбы с преступностью на период до 2003 г. Создана соответствующая правовая в которую такие Соглашения, как о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики го сотрудничестве в борьбе с преступностью 1998 го сотрудничестве в борьбе с терроризмом 1999 го противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем, 2001 г. В рамках СНГ существует институт выдачи преступников и лиц, совершивших преступные деяния Этот вопрос детально урегулирован соответствующими положениями Конвенций о правовой помощи по гражданским, семейными уголовным делам от 22 января г. и от 7 октября г § 7. Перспективы развития СНГ В силу своего геополитического положения государства — участники СНГ в условиях современных международных реалий оказались на переднем плане борьбы с международным терроризмом Международно-пра- вовой основой деятельности СНГ в данной сфере являются многосторонние договоры по борьбе с терроризмом, принятые в рамках ООН, а также подписанный 4 июня 1999 г. в рамках СНГ Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом 1 Ярким примером антитеррористического взаимодействия государств участников Содружества можно, без сомнения, считать разработанную и принятую в 2000 г Программу государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период с 2000 доги решение о создании Антитеррористического центра (АТЦ) государств — участников СНГ Впоследствии это решение было дополнено договоренностью об открытии филиала АТЦ в Бишкеке, призванного координировать конкретные меры по борьбе с международным терроризмом в регионе Центральной Азии 7. Перспективы развития СНГ Говоря о дальнейшей судьбе Содружества, можно реально представить три возможных варианта развития Первый — оптимистический, связанный с дальнейшим укреплением СНГ, совершенствованием механизма реализации его решений, повышением их действенности. Что для этого нужно Прежде всего нужна политическая воля руководства стран СНГ. Если она будет, можно доработать Устав СНГ, внести в него необходимые коррективы, сделать более действенными решения уставных органов Содружества. Главное не затягивать этот процесс, хотя, с другой стороны, и спешка здесь также будет вредна. На саммитах глав государств СНГ, состоявшихся в последние годы, лидеры стран Содружества твердо высказались за такой путь развития. Что касается России, то она стремится именно к такому развитию СНГ. Логика политического взаимодействия стран Европы, Америки, Азии, Африки подталкивает именно к такому развитию событий. Данный сценарий отвечает потребностям всех без исключения стран Содружества. Особенно это касается сферы экономического, социального, гуманитарного взаимодействия. Второй вариант развития СНГ — оставить все, как есть. На этом пути СНГ не добьется больших успехов. Этот путь можно охарактеризовать так аморфность решений, необязательность их исполнения, неопределенность статуса Содружества. Наконец, третий путь развития — пессимистический. Постепенно роль Содружества в процессах интеграции будет падать, оно превратится в чисто консультационный орган. Сотрудничество между новыми независимыми государствами будет осуществляться в рамках узких интеграционных объединений типа ЕврАзЭС, ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Молдова) или Центрально-Азиатского сообщества. Несомненно, возрастет значение двустороннего сотрудничества, которое Подробнее см Документы СНГ // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов / сост. В. С. Овчинский. МС Содружество Независимых Государств при любом из трех указанных сценариев будет играть важную роль. Что касается России, то она предпочитает развитие СНГ по первому сценарию. Как отмечал Президент Российской Федерации В. В. Путин, «не только историческая близость, но и ясные практические соображения диктуют необходимость активизации наших усилий в СНГ. Россия остается ядром интеграционных процессов в В период экономического подъема для России здесь открываются новые возможности. Россия будет продолжать кропотливую работу по строительству Союзного государства, стимулировать дальнейшее развитие интеграционных процессов в целом» 1 Российская Федерация рассматривает пространство СНГ как сферу ее стратегических интересов. Она исходит из того, что и для государств Содружества Независимых Государств Россия является зоной их национальных интересов. При этом наша страна заинтересована в стабильности и экономическом прогрессе на пространстве СНГ. Развитие сотрудничества со странами СНГ является главным внешнеполитическим приоритетом России. Приоритетной для России остается работа по углублению интеграции на пространстве Содружества, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества. Этот приоритет связан не в последнюю очередь с получением конкретных преимуществ на мировых рынках. Контрольные вопросы и задания. Назовите учредительные документы СНГ. Каковы цели и принципы Содружества. Каков международно-правовой статус. Назовите основные органы СНГ и кратко охарактеризуйте их. Какими средствами и методами обеспечивается безопасность государств участников СНГ. Расскажите о процессе экономической интеграции в рамках Содружества. Какие международно-правовые документы действуют в рамках СНГ в гуманитарной, правовой и антикриминальной областях Каково будущее СНГ? Литература Акаев А Откровенный разговор Густое В. А В. X. Россия — СНГ путь интеграции тернист, но заманчив. СПб.; М, 2002. Евзеров Р. Я Украина с Россией вместе или врозь М, Егоров В, Загорский А Сотрудничество государств СНГ в военно-по- литической области. М, Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля г. // Российская газета. 2001. 4 апр. Литература 389 Здравомыслов Г Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. МА Взгляд на СНГ специалисты по международному праву из России, Украины, Белоруссии и других стран о проблемах Содружества 71. Исингарин Н Проблемы интеграции в СНГ. Алматы, 1998. Калачян К Экономическая интеграция государств — участников Содружества Независимых Государств международно-правовые аспекты. М., Климов АС Будущее стран СНГ. Краснодар, Моисеев Е. Г Правовой статус Содружества Независимых Государств учеб. пособие / отв. ред. КА. Бекяшев. М, Моисеев Е. Г Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ: учеб. пособие / под ред. КА. Бекяшева. М, Моисеев Е. Г Десятилетие Содружества Международно-правовые аспекты деятельности СНГ / науч. консультант КА. Бекяшев. М, 2001. Назарбаев НА Евразийский Союз идеи, практика, перспективы. М, Содружество Независимых Государств портрет на фоне перемен под ред. ИМ. Коротчени. Минск, Строев Е Бляхман Кротов МИ Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб., 1998. В. Н, Фисенко ИВ Хартия сотрудничества (Комментарий к Уставу СНГ. Минск, 1993. Butler W. The Law of Treaties in Russia and the Commonwealth of Independent States. Cambridge, 2003. Die Wirrtschaft der Mitglieder der 1995. Gotz Hellbech U. Politisches Lexikon. GUS. Munchen, 1996. Olcott M. В, Aslunof. Getting It Wrong: Regional Cooperation of the CIS. Wash., 1999. ГЛАВА XIV. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1. Право международной безопасности понятие и принципы Международная безопасность — это миропорядок, в котором созданы благоприятные международные условия для свободного развития государств и иных субъектов международного В условиях международной безопасности каждое государство наилучшие условия для проведения политики, направленной на повышение материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения в полном объеме прав и свобод человека и гражданина. Международную безопасность понимают в широком и узком смысле слова. Международная безопасность в широком включает в себя комплекс политических гуманитарных, информационных, экологических и иных аспектов безопасности. Международная безопасность в узком смысле включает в только ее военно-политические аспекты. Право безопасности — отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности. Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, таки национальной безопасности. Источниками права международной являются международный договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций, прежде всего Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Основу права международной безопасности составляют общепризнанные принципы современного международного права, в том числе: неприменение силы или угрозы территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами. Помимо общепризнанных принципов международного права право международной безопасности имеет и свои, отраслевые, Специалисты в области международного права к отраслевым принципам права международной безопасности относят следующие. Принцип неделимости международной безопасности означает, что в XXI в. мир, как никогда ранее, неделим. Планета Земля — небольшая часть Вселенной. Государства нашей планеты взаимосвязаны. При современных средствах связи и транспорта можно засчитанные минуты Право международной можно рассматривать ив широком плане как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права в целях обеспечения политической, военной, экономической, экологической и иных видов безопасности. См. об этом, в частности Э. С Право международной безопасности // Международное право: учеб. / отв. ред Ю. М Колосов, С. Кривчикова. МС. См, в частности С А Право международной безопасности // Курс международного права в 7 т М Т 4. С § 1. Право международной безопасности понятие и принципы или часы достичь любого уголка планеты. Жизнь показывает, что любой кризис водной части земного шара, будь то природные катаклизмы, вооруженные конфликты или акты международного терроризма, сразу же негативно сказывается в других его частях. Государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы международной безопасности, основы которой заложены положениями Устава Организации Объединенных Наций. Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение такой внешней политики государством, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества. Безусловно, обеспечение национальной безопасности государства — один из приоритетов деятельности его высших органов, ибо речь идет о безопасности общества, обеспечении и защите прав человека и гражданина. В тоже время каждое государство при выработке и осуществлении своей внешней политики, осуществлении военно-политических и военно-технических связей с другими государствами должно максимально учитывать все аспекты обеспечения безопасности как своих союзников, таки международного сообщества в целом. В праве международной безопасности длительное время обосновывался принцип равной и одинаковой безопасности который по своей сути развивает и конкретизирует предыдущий принцип — ненанесения ущерба безопасности других государств. Имеется ввиду, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Речь идет о своего рода паритете безопасности. Однако реальная практика показывает, что данный принцип применим только в отношениях между мощными в военном отношении государствами, например постоянными членами Совета Безопасности ООН. Что касается государств, которые нельзя отнести к крупными мощным, то часто по отношению к ним данный принцип не применялся. События последних двух десятилетий, когда США применяли силу в отношении Гренады (1983 г, Никарагуа (1984 г, Югославии г, Ирака (2003 г, наглядно показывают, что далеко не все руководствуются принципом равной и одинаковой безопасности. Данный принцип формировался в эпоху, когда на международной арене соперничали между собой две основные экономические и политические системы — социалистическая и капиталистическая. Их олицетворением были СССР и США, которые помощи своих вооружений к началу х годов XX в. намного порядков превосходили другие государства. Именно тогда эти две, каких называли, супердержавы в военной сфере достигли стратегического паритета. Ни одна из них не могла позволить другой стороне вырваться вперед в военном отношении. И это было благом для всего мира, поскольку угроза ядерного катаклизма не См. подробнее Иванащенко Л. А Принцип равной безопасности и его значение для современного международного права // Советский ежегодник международного права. 1976. МС Собакин В. К Равная безопасность: Принцип равенства и одинаковой безопасности в современных международных отношениях. М, 1984. 392 Глава Право международной безопасности позволяла СССР и США прибегать к оружию для выяснения споров между ними. Этот стратегический паритет позволил двум державам начать долговременный процесс ограничения и сокращения ядерного оружия и средств его доставки 1 После распада СССР в 1991 г. в мировые лидеры вырвались США, поскольку не только не утратили свою былую мощь, но и существенно нарастили ее. Естественно, у США появилось стремление воспользоваться своей огромной экономической, финансовой и военной мощью для обустройства мира по-американски. И сразу же существование принципа равной и одинаковой безопасности оказалось под угрозой. Особенно жестким атакам указанный принцип подвергся на рубеже и XXI вв., когда США не только предприняли военные акции против ряда государств, но и вышли из такого базового для стратегической стабильности международного соглашения, как Договор по ной обороне 1972 г 2. Виды международной безопасности Различают два вида международной безопасности универсальную и региональную. Оба вида международной безопасности относятся к коллективной безопасности, те. они могут быть только коллективными усилиями всех или большинства государств мира или региона. Универсальная безопасность создается в целом для планеты Земля. Она основана на системе международных договоров, направленных на обеспечение международной безопасности для всех субъектов международного права 2 Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках Организации Объединенных Наций. Главным органом такого обеспечения является Совет Безопасности ООН Это единственный орган в мире, которому на основе Устава ООН дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется лита- ковая наделе, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мири обеспечить в полном объеме международную безопас- ность. Совет Безопасности ООН имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопущения ее в будущем. Однако применить эти меры мировое сообщество может лишь при единстве всех государств — постоянных членов Совета Безопасности ООН. Этот орган действует в постоянном режиме и может своевременно реагировать на запросы государств, которые обеспокоены реальными угрозами их безопасности. Региональная международная безопасность — безопасность в отдельном регионе. Во второй половине XX в. сложилась система коллективной безопасности в Европе. Она основана на механизме функционирования ряда Подробнее см. § 4 настоящей См. об этих договорах далее в этой главе § 2. Виды международной безопасности систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Североатлантического договора (НАТО). Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г, когда 33 европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Для европейского континента подписание Заключительного акта СБСЕ было важно по двум причинам. Во-первых, в XX в. Европа была очагом двух мировых войн, унесших более 55 млн человеческих жизней. Инициатор обеих мировых войн Германия после Второй мировой войны более двух десятилетий проводила политику реваншизма, те. стремилась к пересмотру итогов войны, завершившейся в 1945 г. Европейские государства должны были сделать все, чтобы Европа не стала очагом и театром третьей мировой войны. Во-вторых, несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие Европы, она представлялась одним из самых нестабильных регионов, где друг против друга располагались два мощных военных блока — Организация Варшавского договора (ОВД) и НАТО. Отношения между ними порой складывались на грани начала военных действий (например, в 1961 г, когда была воздвигнута Берлинская стена). В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить военный потенциал обоих альянсов. Судьба распорядилась так, что один из двух военных союзов ОВД — распался в 1991 г. В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе все центральноазиатские — бывшие республики СССР, а также США и Канада. В рамках ОБСЕ состоялось шесть встреч на высшем уровне и десять встреч на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе ив сфере обеспечения коллективной безопасности. Среди этих документов следует выделить Хартию европейской безопасности (1999 г, в которой намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе июня 2003 г. в Вене состоялась первая Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности. Конференция позволила обменяться мнениями по ключевым направлениям взаимодействия государств в таких областях, как борьба с терроризмом, предотвращение конфликтов, миротворчество, контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности, включая Договор об ограничении вооруженных сил в Европе и Договор по открытому небу, безопасность границ 1 Коллективная европейская безопасность обеспечивается также ив рамках НАТО. Эта система безопасности имеет одно неоспоримое преимущество перед ОБСЕ. НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств — членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильности в Европе. В 2004 г. в НАТО Первая Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности Дипломатический вестник. 2003. № 7. С. 75—78. |