Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
вооружений В е годы XX в. два самых мощных в военном отношении государства мира — СССР и США — достигли стратегического равновесия в военной сфере. При этом объемы и качество ядерных вооружений двух стран позволяли каждой из них в случае надобности несколько десятков раз уничтожить друг друга. Остальные ядерные страны значительно отстали по вооружениям от СССР и США. Дальше накапливать и совершенствовать ядерные вооружения и средства их доставки, стем чтобы обогнать друг друга в этом соревновании. Советский Союз и США считали бессмысленным, поскольку ни одна, ни вторая держава не позволили бы сделать это. СССР и США пришли к взаимному согласию приступить к разработке и заключению двусторонних соглашений по ограничению и сокра- § 4. Российско-американские соглашения по ограничению вооружений стратегических наступательных и оборонительных вооружений. С этой целью СССР (позднее Россия) и США разработали и заключили следующие соглашения Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны Подписано и вступило в силу 30 сентября 1971 г. Является бессрочным. Предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае различных инцидентов ив других ситуациях, которые могли бы создавать опасность возникновения ядерной войны. Соглашение о предотвращении ядерной войны Подписано и вступило в силу 22 июня 1973 г. Является бессрочным. Стороны взяли на себя обязательства по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия воздержанию от угрозы силой в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мири безопасность Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Подписан 26 мая 1972 г, вступил в силу 3 октября 1972 г. Носил бессрочный характер. На протяжении более 30 лет служил основой стратегической стабильности, сдерживали жестко ограничивал развитие оборонительной составляющей стратегических сил обеих сторон. 13 июня г. США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений — 1 Подписано мая 1972 г, вступило в силу 3 октября 1972 г. Срок действия составлял пять лет. Стороны обязались не начинать с 1 июля г. строительство дополнительных стационарных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР) наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и самих таких лодок Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений — 2 (ОСВ-2). Подписан 18 июня 1979 г. Предусматривал, в частности, обязательство сторон ограничить с 1 января 1981 г. пусковые установки МБР, БРПЛ, а также баллистические ракеты класса воздух земля (БРВЗ) суммарным количеством, не превышающим 2250 единиц, и приступить к ограничению тех вооружений, которые были бы на эту дату сверх этого суммарного количества Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Подписан 8 декабря 1987 г, вступил в силу 1 июня 1988 г. К 31 мая г. был полностью завершен процесс ликвидации более 2,5 тыс. ракетных средств наземного базирования СССР и США двух классов средней дальности (от 1000 до 5500 км) и меньшей дальности (от 500 до км, а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и вспомогательного оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и ракетных вспомогательных объектов Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений Подписан июля 1991 г, вступил в силу 5 декабря г. Срок окончания действия — 5 декабря 2000 гс возможным продлением. 5 декабря 2001 г. завершился летний период, предусматривающий сокращение до 1600 носителей СНВ (МБР, БРПЛ и тяжелые бомбардировщики — ТБ) и 6000 числящихся за ними боезарядов. Участниками данного Договора являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Ук- 402 Глава XIV. Право международной раина и США. Ликвидация СНВ на территории Казахстана и Украины, которые стали членами ДНЯО, завершена Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Подписан Россией и США 3 января г. Ратифицирован Российской Федерацией 6 мая 2000 г. В силу не вступил, поскольку не ратифицирован США, Если бы этот Договор вступил в силу, Россия и США должны были бы сократить свои СНВ до уровняв боезарядов. Запрещались бы МБР с разделяющимися головными частями (РГЧ), в том числе должны были бы полностью ликвидироваться тяжелые МБР. 9. Договор о сокращении наступательных (СНВ). Подписан 24 мая 2002 г. Вступил в силу в июне 2003 г. Договор предусматривает сокращение суммарного количества стратегических ядерных боезарядов к 31 декабря 2012 г. до уровняв единицу каждой из сторон. При этом Договор будет действовать до 5 декабря г. и при согласии сторон может быть продлен и далее. Это означает, что стратегические наступательные потенциалы России и США по меньшей мере до конца этого срока будут находиться под двойным взаимодополняющим ограничением сразу двух договоров. В Договор о СНВ заложены условия для его дальнейшего обогащения, укрепления и развития, чем будет заниматься специально создаваемая Двусторонняя комиссия по его выполнению. Договор о СНВ стал возможен во многом благодаря новым стратегическим взаимоотношениям между Россией и США, складывающимся перед лицом новых угроз и зафиксированным в принятой в мае 2002 г. Совместной декларации, а также благодаря подтверждению сторонами тесной взаимосвязи между стратегическими наступательными и оборонительными вооружениями 5. Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения, средств доставки Экспортный контроль со стороны государств с целью недопущения незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения, средств его доставки, вооружения и военной техники, играет важную роль в деле обеспечения международной безопасности. Такой контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытаются получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового уничтожения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств уничтожения § 5. распространения технологий появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран. В настоящее время действует пять международных организаций, связанных с проблемами экспортного контроля Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (обе организации занимаются предотвращением распространения товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия Режим контроля за ракетной технологией (организация занимается контролем и предотвращением распространения технологий создания ракетных средств доставки оружия массового уничтожения Вассенаарские договоренности (организация занимается контролем за экспортом обычных вооружений, товарами и технологиями двойного назначения Австралийская группа (организация занимается предотвращением распространения химического и биологического оружия. В работе первых четырех названных организаций Российская Федерация принимает непосредственное участие, а установок последней придерживается в своих практических действиях. В Группу ядерных поставщиков (ГЯП) входят 40 государств-участни- ков. Главной задачей Группы является предотвращение распространения ядерного оружия путем контроля за экспортом ядерных и имеющих отношение к ядерной деятельности материалов и технологий. При этом деятельность ГЯП не препятствует сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии. Главный документ организации носит название Руководящие принципы. На внеочередном пленарном заседании ГЯП, состоявшемся 13 декабря 2002 г. в Вене, Руководящие принципы были дополнены положениями, направленными на усиление контроля за экспортом ядерных материалов в контексте борьбы с ядерным терроризмом 1 Организация договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного применения создана в 1996 г. В ее рамках ежегодно проходят сессии государств-участников, входе которых рассматриваются важнейшие проблемы деятельности данной организации. Например, входе пленарного заседания государств-участников, которое состоялось в декабре 2002 г. в Вене, обсуждались вопросы противодействия терроризму. Участники условились о налаживании обмена соответствующей информацией и продолжении диалога о путях практического сотрудничества в деле предотвращения попадания обычных вооружений и двойных товаров и технологий в руки террористических групп и организаций, а также отдельных террористов. Принят документ о наилучшей практике и критериях контроля за экспортом легкого и стрелкового оружия (ЛСО). Государства-участники Сообщение МИД России от 17 декабря 2002 г. О внеочередном пленарном заседании Группы ядерных поставщиков // Дипломатический вестник. 2003. № С. 136. Сообщение МИД России от 18 декабря 2002 г. О пленарном заседании Вас- сенаарских договоренностей // Дипломатический вестник. 2003. № 1. С. 138. 404 Глава XIV. Право международной подтвердили свою принципам проведения ответственной национальной политики в области экспорта и эффективных мер контроля в отношении ЛСО и договорились продолжить обмен информацией и изучение практических мер в этой области. Участники форума выразили свою озабоченность угрозой, которую могут представлять переносные ракетно-зенитные комплексы (ПЗРК), и договорились в будущем году рассмотреть вопрос об усилении экспортного контроля в отношении этого вида вооружения. Достигнуто понимание о продолжении идущего в рамках Договоренностей обмена информацией о поставках вооружений и чувствительных технологий, в том числе в районы нестабильности. Принято решение о включении дополнительных подкатегорий военной техники — корабли и подводные лодки водоизмещением от 150 дот в обязательный обмен уведомлениями о передачах и (или) выданных лицензиях. Согласованы поправки в Список товаров и технологий двойного применения, которые учитывают развитие современных технологий при сохранении интересов безопасности. В Российской Федерации сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль валютный контроль применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров 6. Международная безопасность и национальная безопасность Российской Федерации В последние годы государства особое внимание уделяют проблемам обеспечения национальной которая тесно связана с проблемами международной безопасности является исключением и Российская Федерация. В России этим вопросам посвящены такие документы, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 10 января г. № Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г, Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. В этих документах сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности в контексте международной безопасности. Основные положения этих документов можно кратко свести к сле- дующему. Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, враз- витии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — § 6. Международная и национальная безопасность Российской Федерации участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства. Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации. Основные угрозы России в международной сфере обусловлены следующими факторами) стремлением отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ; 2) опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире) укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширением НАТО на восток) возможностью появления в непосредственной близости отрос- сийских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов) распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки) ослаблением интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств) возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств участников Содружества Независимых Государств) притязаниями на территорию Российской Федерации. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в мно- гополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе 406 Глава XIV. Право международной безопасности Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России. В названных выше документах констатируется, что возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Во-первых, возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Во-вторых, увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий. Среди задач внешней политики России по обеспечению международной безопасности можно выделить следующие) упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в очередь под эгидой Совета Безопасности ООН) обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности) полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах) содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций) достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере) выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения) адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, впер- вую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности) содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения) развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI в, при рациональных затратах на национальную оборону. В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, эко- Контрольные вопросы и задания комическими другим невоенным средствам. Однако национальные интересы России требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении ее военной безопасности. Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союз- ников. Россия должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому рессору или коалиции государств в любых условиях обстановки. Вооруженные силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте, а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные силы России должны обеспечивать осуществление ею миротворческой деятельности. Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами — участниками Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной международ- но-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-морского флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства. Россия рассматривает возможность применения всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффектив- ными. |