Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
394 Глава XIV. Право безопасности входили 26 государств Европы, в том числе большинство которые ранее были членами ОВД. Россия не приветствует такое Тем менее она сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 г. было подписано соответствующее соглашение между Россией и НАТО, после в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотрудничества Россия — НАТО 1 Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет об ограничении вооруженных сия в Европе (ДОВСЕ) 1990 г. Его заключили государства Европы, расположенные по обе стороны от линии, разделявшей государства ОВД и государства НАТО. В настоящее время, когда нет ОВД, этот Договор должен действовать в адаптированном виде, чего добивается Россия. В соответствии с положениями адаптированного ДОВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать параметры вооружений, обусловленные Дого- вором. Одним из примеров создания основ региональной коллективной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 г. Документа о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море В сочетании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор», которое черноморские страны подписали также в апреле 2002 г, Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-морского взаимодействия в регионе. Участниками Документа являются шесть причерноморских государств Россия, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина. Особое значение Договора состоит в том, что впервые в практике контроля военной сферы мерами доверия будет охвачена военно-морская деятельность. В частности, предусматривается обмен различной информацией, в том числе ежегодными планами военно-морской деятельности и предварительными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-морского сотрудничества между черноморскими государствами. Документ вступил в силу сначала г. Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности — в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее участниками являются шесть государств Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников. Еще одним примером обеспечения коллективной безопасности в определенном регионе является деятельность созданной вначале в. Организации Договора о безопасности государств — участников СНГ Эта Организация оказалась востребованной народами госу- дарств-участников, поскольку в период возрастания вызовов и угроз международной и региональной стабильности отвечает коренным интересам обеспечения военно-политической безопасности в Евро-Азиатском регионе. Саммит Россия — НАТО // вестник. 2002. № 6. С. См. также главу XI данного учебника § 3. Разоружение и международная безопасность 395 21 мая 2003 г в Стокгольме состоялось подписание Соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации (МНЭПР). Это Соглашение открывает новый этап в совместных усилиях государств северо-запада Европы по решению таких актуальных задач, как утилизация списанных атомных подводных лодок и судов атомного технологического обслуживания на северо-западе России. Государства участники Соглашения будут взаимодействовать в создании инфраструктуры для безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами. Принципиально важно, что теперь создается основа для использования этого Соглашения в качестве ориентира для выработки двусторонних договоренностей по глобальному партнерству в рамках «восьмерки» наиболее развитых государств. В частности, это касается Российско-бри- танского дополнительного соглашения о сотрудничестве в ядерно-эко- логической области, которое будет подписано в ближайшее время. Россия готовится заключить и другие подобные соглашения, в том числе с Германией, Италией, Канадой и Японией. Важное значение в деле обеспечения международной, региональной и национальной безопасности имеют двусторонние договоренности между государствами. Это хорошо видно на примере России и Франции. Для углубления взаимодействия двух государств по проблемам международной безопасности ив области двусторонних отношений в соответствии с решением президентов двух стран был создан Российско-француз- ский совет сотрудничества по вопросам безопасности Основные темы в повестке дня Совета — проблемы глобальной и региональной безопасности, борьба с терроризмом, противодействие распространению ОМУ. В рамках Совета сформированы совместные рабочие группы по нераспространению ОМУ и по борьбе с новыми угрозами и вызовами. С подключением экспертов ведется проработка ряда конкретных направлений двустороннего сотрудничества и согласованных инициатив в этих областях 3. Разоружение и международная безопасность Под разоружением следует понимать комплекс мер, направленных на ограничение и уменьшение вооружений государств и военных блоков. Различают универсальное и региональное разоружение. Первое проводится в масштабах всей планеты Земля, второе — в пределах отдельных регионов. В международном праве складывается принцип разоружения. Он обязывает государства 1) строго соблюдать действующие нормы о разоружении) участвовать в договорах и мероприятиях по разоружению) стремиться к выработке новых норм по разоружению. Вопросы разоружения обсуждаются и решаются в рамках ряда международных форумов. Первым среди них следует назвать Генеральную Ассамблею ООН. В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамб- По международно-правовым аспектам разоружения см частности Денисов В. Н Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990; Осипов ГА Международно-правовые проблемы контроля за ограничением вооружений и разоружением. М, 1989. 396 Глава XIV. Право международной безопасности лея рассматривает общие принципы и вооружений. Ассамблея располагает двумя которые занимаются вопросами разоружения Комитет по разоружению и международной безопасности (Первый комитет и Комиссия ООН по разоружению На очередных и трех специальных сессиях по разоружению (1978, 1982 и 1998 гг.) принят ряд документов, которые носят рекомендательный характер. Единственным многосторонним переговорным форумом международного сообщества для выработки соглашений по разоружению является Конференция по разоружению Этот состоящий из 61 государства, действует на основе консенсуса. В последние в рамках данной Конференции были подготовлены для подписания два документа Конвенция о запрещении химического оружия г) и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний г.). В XX в. мир вступил в когда у ряда государств появилось невиданное до той поры оружие массового уничтожения (ОМУ. Речь идет прежде всего о бактериологическом (биологическом, химическом и ядерном оружии. Если это оружие применить, то его жертвами могли стать не десятки, а сотни миллионов людей. Естественно, возник вопрос, как предотвратить такой вполне вероятный ход событий. Государства пришли к единственно правильному решению сесть за стол переговоров и заключить соглашения о запрещении и уничтожении или ограничении ОМУ. Бактериологическое (биологическое) оружие апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КОБО). Этот документ, вступивший в силу 26 марта 1975 г, запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия и средств его доставки. В Конвенции участвуют 150 государств, в том числе Российская Феде- рация. Конвенция была первым международным документом, который поставил вне закона один из видов оружия массового уничтожения. К сожалению, при заключении Конвенции не удалось выработать протокол о контроле за ее положениями недостаток пытается восполнить регулярно созываемая Конференция по рассмотрению действия положений Конвенции. Однако на завершившей ноября 2002 г. работу второй части пятой Конференции не удалось достигнуть консенсуса по выработке юридически обязательных мер проверки Конвенции. Витого- вом документе участники Конференции договорились в 2003—2005 гг. проводить ежегодные встречи государств участников Конвенции и встречи экспертов. Химическое оружие В 1993 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО). Документ вступил в силу апреля 1997 г. КЗХО является первым действующим многосторонним договором, не только запрещающим целый вид оружия массового уничтожения, но и предусматривающим механизм проверки военных и гражданских химических объектов. В 2003 г. в Конвенции участвовало государств, в том числе Российская § 3. Разоружение и международная безопасность Конвенция предусмотрела учреждение Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) со штаб-квартирой в Гааге. С 1998 г. Россия является постоянным членом Исполнительного совета ОЗХО. Согласно Конвенции государства обязаны ликвидировать свои запасы химического оружия категории 1 не апреля 2007 г. В связи с отставанием России от выработанного Конвенцией графика уничтожения химического оружия Правительство Российской Федерации утвердило уточненную Федеральную целевую программу уничтожения запасов химического оружия в России и график уничтожения 20% — 29 апреля г 45% — 29 апреля 2009 г 100% — 29 апреля 2012 г. ОЗХО согласилась с этим графиком. Россия добросовестно выполняет свои обязательства в области химического разоружения. Однако имеются существенные трудности, связанные с недостатком финансовых средств на химическое разоружение. Ряд государств Европы, а также США оказывают России в этом определенную августа 2002 г. в поселке Горный (Саратовская область) лась презентация объекта по уничтожению химического оружия, построенного при техническом содействии зарубежных партнеров. Эксплуатация объекта в Горном начата в декабре 2002 г. при соблюдении всех необходимых условий надежности и безопасности. 26 апреля 2003 г. на этом объекте была осуществлена ликвидация 400 т химического оружия отравляющего газа иприта. Тем самым Россия, строго выполняя обязательства КЗХО, уничтожила 1% своего арсенала химического оружия и завершила установленный Конвенцией первый этап химического разоружения. Дог. на этом объекте будет уничтожено более тысячи тонн отравляющих веществ. Важность объекта в заключается в том, что он — первый, и опыт его создания и эксплуатации будет применен в строительстве еще двух мощных объектов химического разоружения в Камбарке (Удмуртия) и Щучьем (Курганская область). Всего же России, как и США, предстоит уничтожить 40 тыс. т химического оружия. Ядерное оружие международным правом пока не запрещено. Вместе стем есть ряд ограничений по его распространению и совершенствованию августа 1963 г. был открыт для подписания Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой который также известен под названием Московского договора. Сорок лет, прошедшие со времени заключения этого соглашения, в полной мере подтвердили его историческое значение. Договор, участниками которого стали свыше 130 государств, явился одним из первых шагов международного сообщества по сдерживанию гонки ядерных вооружений. Он предотвратил дальнейшее заражение планеты радиоактивными осадками. Значение Московского договора ив том, что он открыл путь для заключения дальнейших крупных международных договоренностей в сфере ограничения и сокращения ядерного оружия, его нераспространения в мире. Именно этот Договор создал условия для последующих договоренностей по запрещению ядерных испытаний, кульминацией которых явилось заключение в 1996 г Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных 398 Глава Право безопасности испытаний (ДВЗЯИ), охватившего запретом и ядерные взрывы. Наконец г подписали свыше государств и более ра- тифицировали. По условиям ДВЗЯИ для вступления его в силу необходимо, чтобы он был ратифицирован 44 конкретными государствами, в том числе всеми ядерными. К концу 2003 г. Договор ратифицировали 32 государства из 44. Из семи ядерных стран в участвуют только три — Великобритания, Россия и Франция. Договор еще не подписали Индия и Пакистан, подписали, ноне ратифицировали Китай и США. Особое беспокойство вызывает отношение к Договору США. 13 октября г. входе голосования в сенате конгресса США Договор не получил необходимых двух третей голосов и не был ратифицирован. Это было в бытность администрации Б. Клинтона. Администрация республиканца Буша заявила о своем нежелании идти на ратификацию ДВЗЯИ, ограничившись лишь подтверждением намерения соблюдать объявленный в г. мораторий на ядерные испытания сентября 2002 г. в Нью-Йорке от имени министров иностранных дел ряда государств, в том числе и России, было принято Совместное заявление в поддержку ДВЗЯИ 1 . Его основной смысл — вновь привлечь внимание мирового сообщества к непростой ситуации, сложившейся вокруг ДВЗЯИ, побудить страны, которые еще не подписали и не ратифицировали Договорив первую очередь тс государства, чья ратификация необходима для его вступления в силу, сделать это как можно скорее. Являясь последовательным сторонником полного запрета на ядерные испытания, Россия активно добивается скорейшего вступления в силу этого Договора, обеспечения универсальности его характера июля 1968 г. был открыт для подписания Договор о нераспространении ядерного оружии (ДНЯО), являющийся основой международного режима нераспространения ядерного оружия (вступил в силу 5 марта 1970 г. Наконец г. насчитывалось 187 государств участников ДНЯО. Суть ДНЯО заключается в создании надежных гарантий нераспространения ядерного оружия. Договор предусматривает, чтобы государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, не передавало кому бы тони было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно (ст. 1). В свою очередь, государство, не обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, обязуется не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать ка- кой-либо помощи в производстве такого оружия (ст. Контроль за соблюдением положений ДНЯО возложен на специальную международную организацию — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Механизм контроля заключается в том, что государство, ставшее участником ДНЯО, заключает соглашение с МАГАТЭ, по которому обязывается всю свою деятельность в области Совместное заявление министров иностранных по ДВЗЯИ от 14 сентября 2002 г. Дипломатический вестник 2002. № С, 64—65. § 3. Разоружение и международная безопасность использования атомной энергии в мирных целях поставить под контроль МАГАТЭ, которое не только не препятствует использованию государствами ядерной энергии в мирных целях, но и оказывает помощь в этом. Каждые пять лет созывается Конференция по рассмотрению действия Договора. На Конференции 1995 г. Договор был продлен бессрочно. На Конференции 2000 г. был принят документ с перечнем рассчитанных на перспективу мер многостороннего характера в области укрепления режима нераспространения и разоружения. Россия придает большое значение ДНЯО как важнейшему инструменту сдерживания угрозы расползания этого оружия — фактора региональной и глобальной стабильности. Она приветствует намерение Кубы присоединиться к этому Договору, а также ратифицировать Договор Тлателолко. Это решение должно положительно повлиять и на позицию других стран, все еще остающихся вне обязательств данного краеугольного документа. После заключения ДНЯО два фактора тревожили мировое сообщество. Во-первых, ряд так называемых околоядерных государств, которые по своим экономическими техническим возможностям могли обзавестись ядерным оружием, не стали участниками ДНЯО. В их числе специалисты называли такие государства, как Израиль, Ирак, Иран, КНДР. Во-вторых, в последние годы в связи с возросшей угрозой международного терроризма не исключается возможность попадания ядерного оружия в руки террористов, которые могут шантажировать мировое сообщество угрозой его применения. Именно поэтому очень важно добиться того, чтобы ДНЯО стал универсальным международным договором. Кроме того, важно усилить контроль за использованием, транспортировкой и хранением ядерных компонентов. Одной из мер, способствующих международной безопасности, является нераспространение баллистических ракет те. ракет, которые после выключения двигателей совершают полет по баллистической траектории. С этой целью разработан Международный кодекс поведения по предотвращению распространения баллистических ракет (МКП), который в силу пока не вступил. В настоящее время МКП является документом политического характера, представляющим собой свод основных принципов поведения в сфере ракетного нераспространения. В ноябре г. в Гааге состоялась международная конференция по запуску Россия присоединилась к Международному кодексу поведения притом понимании, что Кодекс является лишь первым шагом на пути к выработке юридически обязывающей многосторонней договоренности о глобальном режиме ракетного нераспространения. Россия внесла проект Меморандума о намерениях в области ракетного нераспространения, дающего ориентир для дальнейших шагов в этой сфере. В документе отражена российская концепция создания глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий, предполагающая широкое участие всех заинтересованных государств в разработке таких мер под эгидой ООН. Безъядерные зоны создаются в целях укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Они существуют как на государственных территориях, таки на пространстве международной территории 400 Глава XIV. Право международной безопасности Безъядерными зонами являются) Антарктика — по Договору об Антарктике 1959 г) космическое включая Луну и другие небесные тела, — по Договору по космосу) дно морей и океанов и их недра (эти пространства свободны от всех видов ОМУ по Договору о неразмещении в указанных пространствах ОМУ 1971 г) Латинская Америка по Договору Тлателолко 1967 5) южная часть Тихого океана — по Договору Раротонга 1985 г) Юго-Восточная Азия по Бангкокскому договору г) Африка — по Договору Пелиндаба 1996 г) архипелаг Шпицберген — по Договору о Шпицбергене 1920 9) Аландские острова, принадлежащие Финляндии, — по Договору об Аландских островах между СССР и 1920 г. Договор по открытому небу (ДОН был подписан 24 марта 1992 г., вступил в силу 1 января 2002 г. Число государств — участников Договора продолжает увеличиваться. В 2002 г. к ДОН присоединились Финляндия, Латвия, Литва, Босния и Герцеговина, Хорватия. На начало г. 33 государства были участниками ДОН или находились в процессе его ратификации. ДОН разрешил государствам-участникам проводить наблюдательные полеты над их территориями. Первые полеты начались I августа 2002 г. Россия в рамках ДОН в 2002 г. провела наблюдательные полеты над территориями Великобритании, Германии. Турции, Италии и ряда других стран (10 миссий. В свою очередь, Российская Федерация принимала миссии открытого неба Турции, Греции, США и других государств (шесть миссий). Значение ДОН состоит в том, что он, дополняя другие многосторонние режимы разоружения и является эффективным инструментом обеспечения транспарентности (открытости) военной деятельности государств-участников. В рамках ДОН предстоит и дальше совершенствовать механизм подготовки и проведения наблюдательных полетов, уточнять некоторые положения Договора, обеспечивающие необходимый баланс между правами и обязательствами его участников 4. Российско-американские соглашения по ограничению |