Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
• Анкор: Бекяшев Учебник МП
• Дата: 06.12.2019
• Размер: 6.27 Mb.
• Имя файла: byakishev.pdf
• Тип: Учебник; #98968
• страница: 51 из 84

Подробнее см Kevin
Wood. The Uncertain Fate the Madrid Protocol to the
Antarctic Treaty in the Marine Area / Ocean Development and International Law.
Vol. 34. 2003. № 1. P. 139-160.

§
Международно-правовой режим архипелага Шпицберген
Архипелаг открыт русскими поморами в XII в. В течение ряда столетий Шпицберген (древнее русское название Грумант) считался исконно русской землей. До сих пор сохранились русские названия ряда географических пунктов. Таковы возвышенности Русская, Ломоносова, горы адмирала Макарова, хребты Жуковского и Лобачевского, Русские острова, река Русская и т. д.
Однако официальной датой открытия архипелага Шпицберген считается июня 1596 г, когда голландский мореплаватель Баренц нанес на карту остров Медвежий и Землю острых гор (Шпицберген).
Появление норвежцев, которые занимались зверобойным промыслом, на архипелаге относится к концу XVIII в. В XIX в. научно-поиско- вые работы на архипелаге провели англичане, французы, немцы, шведы,
норвежцы.
Во второй половине XIX в. Россия и Швеция — Норвегия (до 7 июля г. это была уния) в договорном порядке определили международ- но-правовой статус Шпицбергена как ничейной земли.
Современный международно-правовой статус архипелага определяется Договором о Шпицбергене, принятым на Парижской мирной конференции февраля 1920 г. Советская Россия в конференции участия не принимала. В Договоре сказано, что США, Великобритания, Дания,
Франция, Италия, Япония, Норвегия, Нидерланды и Швеция соглашаются признать на условиях, предусмотренных Договором, полный и абсолютный суверенитет Норвегии над Шпицбергеном. 14 августа Норвегия официально объявила Шпицберген частью норвежской территории. Одновременно был принят Горный устав, регулирующий порядок ведения горных работ на архипелаге. Советское правительство 16 февраля г. признало суверенитет Норвегии над Шпицбергеном. 27 февраля г. СССР присоединился к Договору о Шпицбергене. В ожидании того, что признание Договаривающимися Державами Русского Правительства говорится в ст. 10 Договора, — позволит России присоединиться к настоящему Договору, русские граждане и общества будут пользоваться теми же правилами, что и граждане высоких Договаривающихся Россия в соответствии с Договором осуществляет на архипелаге добычу угля, в прибрежных водах — живых морских ресурсов. С 1932 г.
здесь действует государственный трест владеющий на концессионной основе земельными участками общей площадью тыс. кв. м. На этих участках расположены два рудника — «Пирамида»
(в начале 1998 г. прекращена добыча угля) и «Грумант» (законсервирован в 1961 г. Ряд коммерческих предприятий России строят на Шпицбергене современный рыбопромышленной комплекс. Россия имеет на архипелаге свое консульство (оно находится в поселке
В Договоре закреплен принцип равных прав сторон. Так, в соответствии сост суда и граждане всех договаривающихся сторон будут допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту на суше ив территориальных водах архипелага. Статья гарантирует гражданам всех договаривающихся сторон одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи вводы, фиорды и порты архипелага и право остановки в них. Они могут заниматься в них без ка- ких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов и по

482
в международном праве всякими судоходными, промышленными, горными
и торговыми операциями на условиях полного Они будут допущены на тех же условиях равенства к занятию всяким судоходным,
промышленным, горными коммерческим делом и к его эксплуатации
как на суше, таки в территориальных водах.
Статья 6 обязывает Норвегию предоставить всем гражданам договаривающихся сторон в отношении способов приобретения права собственности, пользования ими осуществления, включая право заниматься горным делом, режим основанный на полном равенстве.
Шпицберген является демилитаризованной зоной. В соответствии сост. 9 Договора Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания
какой-либо морской базы на островах, составляющих архипелаги не
строить никаких укреплений в указанных местностях, которые никогда
не должны быть использованы в военных целях закрепленные в этой статье, обращены к Норвегии. Однако они в равной мере
распространяются на все государства, участвующие в Договоре. На Норвегии лежит обязанность по обеспечению положений ст. 9 Договора.
Однако Договор не предусматривает мер коллективной гарантии режима демилитаризации и нейтрализации архипелага
1
В апреле 1949 г. Норвегия вступила в НАТО ив результате архипелаг был включен в зону его влияния. Об этом заявлено в постановлении норвежского стортинга (парламента) от 19 января г. Поэтому поводу в ноте СССР от 15 октября 1951 г указывается, что «Советское
правительство считает необходимым отметить, что норвежское правительство передало острова Шпицберген и Медвежий в компетенцию
главнокомандующего Североатлантического морского района. Это означает разрешение вооруженным силам Североатлантического союза,
находящимся под американским командованием, проводить военные
мероприятия в районе указанных островов по усмотрению этого командования. Такие действия правительства Норвегии находятся в явном противоречии с многосторонним Парижским договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года»
2
.
В ст. 8 Договора установлено что взимаемые налоги, пошлины
и сборы должны быть употреблены исключительно на нужды указанных
местностей и могут устанавливаться только в той мере, в которой это оправдывается их назначением».
На основании Договора 1920
Министерство гражданской авиации
СССР и Министерство коммуникаций Норвегии 7 марта 1974 г заключили Соглашение об использовании советскими воздушными судами
норвежского государственного гражданского аэродрома «Шпицберген,
Лонгиер», согласно ст. 1 которого гражданские воздушные суда зарегистрированные в Советском Союзе, могут использовать аэродром
"Шпицберген, Лонгиер" при полетах между территорией СССР и архипелагом Шпицбергена также при полетах внутри архипелага».
Деканозов Р. В Договор 1920 года о демилитаризации и нейтрализации
Шпицбергена // Ученые записки Азербайджанского госуниверситета. Серия
юридических наук. 1968. № 1. С. Известия. 1951. 16 окт.

Литература Норвегия в 1976 г. установила 200-мильную экономическую зону,
в том числе вокруг архипелага Шпицберген, что формально не согласуется сост Договора. В 1977 г. принят королевский декрет относительно зоны охраны рыболовства вокруг Шпицбергена шириной в 200 миль.
В соответствии с этим декретом департамент рыболовства ежегодно издает большое количество нормативных актов, которые ограничивают промысловые возможности российских рыбаков.
В 2002 г. Норвегия приняла Закон об охране окружающей среды на
Шпицбергене. Этот закон вводит строгие меры по охране среды, включая необходимость осторожного подхода, определяет разрешительный порядок осуществления хозяйственной деятельности на Шпицбергене,
устанавливает платность пользования ресурсами и налог на загрязнение.
Он устанавливает ограничения на передвижение транспорта по островам. Губернатор вправе издавать предписания по закрытию отдельных районов архипелага для транспорта. Многие положения закона весьма затрудняют хозяйственную деятельность и даже могут привести к ее лик- видации.
Контрольные вопросы и задания. Назовите виды территорий в международном праве и дайте краткую характеристику их режима. Что такое безъядерные зоны и каков их правовой режим. Каковы различия между международными и многонациональными реками. Каков правовой режим Арктики. Какие основные международные договоры определяют режим Антарктики. Что такое международный водоток. Имеет ли Российская Федерация преимущественные права на ресурсы Шпицбергена?
Литература
Бабурин С. Н Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М, 1997.
Волова ЛИ Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. М, 1981.
Клименко Б. М, Порк А. А Территория и границы СССР. М, 1985.
Клименко Б. М, Ушаков МА Нерушимость границ — условия международного мира. М, 1975.
McCaffrey S. The Law of International Watercources:
Uses. Oxford University Press, 2003.
L. The International Law Regime of the Arctic and Trends in its Development. Kharkiv. 1996.

ГЛАВА XVII. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО 1. Понятие международного морского права и его принципы
Понятие международного морского права В литературе предложено несколько определений международного морского права.
По мнению А. Л. Колодкина, в доктрине в выработан единый подход к определению понятия международного морского права, которое является частью международного права и представляет собой совокупность норм, направленных на установление режима морских пространств и регулирование отношений между субъектами международного права в связи сих деятельностью в Мировом
В. Н. Гуцуляк считает, что международное публичное морское право это отрасль международного права которой является сравнительно большой комплекс однородных международных отношений в связи с использованием Мирового океана
2
В Морском энциклопедическом словаре дается более сжатое определение международного морского права совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере морской деятельности
3
По мнению Д. Коломбоса (Англия, международное морское право это существенная часть международного права, которая состоит из принципов, регулирующих общение с морем, ведение морской войны и нейтралитет
4
Международное морское право — это отрасль международного публичного права, определяющая правовой статус морских пространств и порядок использования пространств и ресурсов в мирных целях.
Основные принципы международного морского права. Наиболее важными всеобще признанным является принцип свободы открытого моря Еще в конце XIX
Отфейл отмечал, что море свободно в том смысле, что оно не может быть подчинено под власть (суверенитет) никакого народа что никакой властитель, как бы он ни был могуществен, не может иметь притязания диктовать законы, даже самой слабеющей нации, на этом обширном пространстве морей
5
Данный принцип закреплен в ст. 87 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. Он означает, что открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, таки не имеющих выхода к морю. Свобода открытого моря определяется в соответствии с условиями, регламентированными Конвенцией 1982 г. и другими нормами международного права. Она включает, в частности, как для прибрежных государств, таки для государств, не имеющих выхода к морю а) свободу судоходства;
Курс международного права. М, 1992. Т. 5. С, 5.
Гуцуляк В Морское право. МС. Морской энциклопедический словарь. С П б . .
Т. 2. С 311 ( автор этого определения проф. В. Ф. Сидорченко).
Д Международное морское право / перс англ МС. История происхождения, развития и изменения морского международного
права. Сочинение Отфейля. е изд. СПб., 1887.
14.

§ 1. Понятие международного морского права и его принципы б) свободу полетов в) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы г) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом д) свободу рыболовства е) свободу научных исследований.
Все государства осуществляют эти свободы, должным образом учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря. По мнению А. Л. Колодкина, принцип свободы открытого моря есть принцип императивный, высший принцип jus Следующим принципом международного морского права является
принцип использования открытого моря в мирных целях.
Главная задача этого принципа заключается в исключении применения силы или угрозы силой в морской деятельности государств ив конечном счете запрещении военной деятельности государств на морях ив океанах, обеспечении наделе лишь мирного использования пространств
Мирового океана.
Данный принцип первоначально был закреплен в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов ив его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения г.
В общей форме этот принцип отражен в ст. 88 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. В этой статье указано, что открытое море резервируется для мирных целей. В преамбуле этой Конвенции отмечается,
что установленный ею правовой режим должен содействовать использованию морей и океанов в мирных целях. Согласно ст. 141 Конвенции международный район морского дна открыт для использования исключительно в мирных целях. Такие же предписания закреплены в отношении режима исключительной экономической зоны (ст. 58), транзитного прохода через международные проливы (ст. 39) и архипелажные воды
(ст. 54), морских научных исследований (ст. Принцип рационального использования морских ресурсов также является одним из значимых принципов международного морского права. Он возник вначале в. и был отражен в двусторонних договорах о рыболовстве и окончательно сформулирован в конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г. В ст. 2 Конвенции под словами охрана живых ресурсов открытого моря понимается совокупность мерк обеспечению оптимума устойчивой добычи этих ресурсов, необходимых для достижения максимума снабжения продуктами питания и другими морскими продуктами. Государство, граждане которого занимаются ловом из фонда или фондов рыбы или иных живых морских ресурсов в районе открытого моря, где граждане других государств рыболовством не занимаются, обязано принимать, по мерена- добности, в отношении своих граждан в данном районе меры для охраны соответствующих живых ресурсов (ст. Этот принцип получил дальнейшее развитие в разделе 2 Конвенции
ООН поморскому праву 1982 г. В соответствии сост этой Конвенции все государства принимают такие меры или сотрудничают с другими А. Л Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. МС Глава XVII. Международное морское право государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения ресурсов открытого моря.
В ст. 119 Конвенции перечислены меры по сохранению живых ресурсов открытого
Что касается минеральных ресурсов, тов разделе 3 части XI Конвенции определены меры по рациональному освоению этих ресурсов на морском дне.
Принцип предотвращения загрязнения морской среды Впервые этот принцип был закреплен в Международной конвенции по нию загрязнения моря нефтью г. Согласно преамбуле в Конвенции закреплены согласованные меры для предотвращения моря нефтью, выливаемой с судов. Конвенция устанавливает запретные для слива нефти зоны.
Женевская конвенция об открытом море 1958 г. (ст. 24) обязывает каждое государство издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр, принимая при этом во внимание постановления действующих договоров поданному вопросу.
Рассматриваемый принцип детально раскрыт в Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов г, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г, Протоколе о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 гс последующими изменениями),
а также в более чем 20 конвенциях по предотвращению загрязнения региональных морей.
Становление принципа предотвращения загрязнения морской среды завершилось в связи с принятием Конвенции ООН поморскому праву г. Статья 192 Конвенции в императивной форме обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Конвенция определяет меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнений морской среды (ст. 194), обязывает государства не переносить ущерб или опасность загрязнения и не превращать один вид загрязнения в другой (ст. 195). Конвенция содержит перечень требований по предотвращению загрязнения из находящихся на суше источников (ст. 207), загрязнения, вызываемого деятельностью на морском дне (ст. 208), загрязнения,
вызываемого захоронением (ст. 210), загрязнения с судов (ст загрязнения из атмосферы или через нее (ст.
Принцип свободы морских научных впервые закреплен в ст. 87 ив части XIII Конвенции ООН поморскому праву г. Свобода научных исследований является одним из элементов свободы открытого моря. Согласно ст. 238 все государства независимо от их географического положения и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции 1982 г. Статья 240 определяет общие принципы

§ 2. Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права 487
ния морских научных исследований. Конвенция устанавливает порядок проведения исследований в территориальном море (ст. 245), в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе (ст. 246), на морском дне (ст. 255). Государства и компетентные международные организации обязаны предоставлять информацию прибрежному государству о характере и целях проекта, методе и средствах ведения исследований, точных географических районах.
Ряд российских авторов к числу принципов международного морского права относят принцип общего наследия человечества. Однако этот принцип не носит всеобщего характера. Он касается только ресурсов и пространств морского дна за пределами континентального шельфа.
Распространение его на другие пространства и ресурсы недопустимо. По этой причине нельзя признать принципами международного морского права как отрасли международного права принцип суверенитета государств над территориальными водами, принцип исключительной юрисдикции государства над судами 2. Кодификация и прогрессивное развитие
международного морского права
Сущность кодификации международного морского права состоит в усовершенствовании действующих норм и разработке новых, соответствующих уровню развития правосознания субъектов и научно-техниче- ского прогресса в области изучения и освоения Мирового океана.
Международное морское право является одной из древнейших отраслей международного публичного права, ив этой связи кодификация его норм имеет свою историю. Как справедливо отметил А. П. Мовчан,
кодификация международного права может носить только официальный характер. В этой связи рассмотрим основные этапы официальной кодификации международного морского права. Кодификация на неофициальном уровне также имеет свою историю и весьма ощутимые результаты Длительный процесс кодификации международного морского права можно объединить в три этапа первый этап охватывает период
Курс международного права. Т. 5. С. 16—17; Международное морское право 1988. С. Такой перечень принципов предложен С. А. Гуреевым в учебнике Международное морское право 1988. С.
Мовчан А. П Кодификация и прогрессивное развитие международного права 1972. С. Например, в вв. в результате кодификации норм морского права были составлены кодексы Базилика, «Колосолато дель Map», Законы Висби»,
«Олеронские свитки, Родосский кодекс, Кодекс Ганзы и др. Однако эти документы касались в основном частноправовых аспектов международного морского права. Многие положения, относящиеся к публичным аспектам этой отрасли права, носили региональный характер

488
Глава морское право с х годов до создания ООН второй этап — сначала деятельности
ООН (1946 г) по 1958 г третий этап — с середины х годов XX в. по г.
1
Первый этап связан с деятельностью Лиги Наций. В г. была созвана Гаагская конференция для рассмотрения проекта Международной конвенции о территориальных водах, который был подготовлен Комитетом экспертов по прогрессивной кодификации международного права
Лиги Наций. Он состоял из двадцати восьми пунктов. Согласно п. 1 государство обладает суверенитетом над морской зоной, омывающей его берега эта зона образует его территориальные воды. Ширина территориальных вод составляет три мили. В открытом море, сопредельном стер- риториальными водами, прибрежное государство может принимать меры контроля, необходимые для избежания на своей территории или в своих территориальных водах нарушения правил таможенной или санитарной полиции либо покушения на безопасность со стороны иностранного государства. Эти меры контроля могут быть приняты за пределами 12 морских миль, считая от берега. В пп.
этого проекта излагаются методы отсчета ширины территориальных вод. В соответствии с п. 19 прибрежное государство должно иметь право мирного прохода через свои территориальные воды полицейские и навигационные правила, которым могут быть подчинены эти суда, должны применяться таким образом, чтобы уважать право прохода в условиях полного равенства. Право мирного прохода распространяется на лиц и товары. В п. определяется порядок преследования иностранного судна, а п. 27 признает за государством порта право на осуществление уголовной юрис- дикции.
Конференция одобрила проект из тринадцати статей и рекомендовала Совету Лиги Наций направить эти статьи государствам для рассмот- рения.
Конференция рассмотрела также проект из восьми статей, составленный подкомитетом, которые помещены в качестве приложения к докладу II Комитета по территориальным водам. В них даются определения залива, порта, рейда, острова, пролива и т. д.
Гаагская конференция по кодификации международного права в вопросе о территориальных водах сыграла в целом позитивную роль в становлении норм международного морского права. Проекты статей, рассмотренных и одобренных Конференцией, были в дальнейшем учтены при кодификации и прогрессивном развитии международного морского
Иную периодизацию кодификации международного морского права предлагает А. Л. Колодкин: первый этап — это период подготовки и принятия Женевских конвенций поморскому праву 1958 г второй этап — после II Женевской
конференции 1960 г третий этап — сначала подготовки III Конференции ООН
по морскому праву (см Колодкин А Мировой океан. М, 1972. СВ. Н. Гуцуляк считает, что в истории развития современного международного
публичного морского права можно выделить два этапа первый этап принято связывать с результатами Женевской конференции поморскому праву га второй этап — с III Конференцией поморскому праву гг. (См.:
Гуцуляк В. Н Морское право. МС. Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права права в рамках ООН и других международных организаций и конферен-
Ввиду отсутствия универсальной нормы о ширине территориального моря и континентального шельфа ряд государств объявили о своих правах на и дно открытого моря. Например, в 1945 г. США заявили о своем праве на природные ресурсы морского дна и его недр на континентальном шельфе, находящемся подводами открытого моря,
но прилежащем к побережью США. Кроме того, США заявили также о своем праве неустановления вводах открытого моря, примыкающих к побережью Соединенных Штатов, рыбоохранных зон, ресурсы которых должны резервироваться для рыбаков США и других стран, традиционно ведущих там лов рыбы. Вслед за США аналогичные действия предприняли страны Южной и Центральной Америки. В октябре г. Аргентина заявила о своем праве на владение шельфом и эпи- континентальным морем над ним шириной 200 миль. Чили и Перу в 1947
и Эквадор в 1950 г. провозгласили свой суверенитет над
200-мильной зоной.
Многочисленные притязания на ресурсы и пространства открытого моря подтолкнули мировое сообщество к необходимости кодификации обычных норм международного морского права и разработки новых,
учитывающих разнообразные интересы государств.
Второй этап кодификации норм международного морского права связан с деятельностью ООН.
На первой сессии в 1949 г. Комиссия международного права ООН
(КМП) представила предварительный перечень, состоящий из четырнадцати вопросов, подлежащих кодификации. В этот перечень были включены также вопросы, касающиеся режимов открытого моря и территориальных вод. В докладе, представленном КМП Генеральной Ассамблее в 1950 г, был сделан обзор различных вопросов, касающихся режима открытого моря, среди них национальность судна, безопасность человеческой жизни на море, работорговля, подводные телефонные кабели, морские ресурсы, право преследования, прилежащие зоны, стационарные рыбные промыслы, континентальный шельф.
В
г КМП в предварительном порядке одобрила проекты статей последующим вопросам континентальный шельф, морские ресурсы,
стационарные рыбные промыслы, прилежащая зона.
В 1953 г. на пятой сессии КМП после повторного рассмотрения предварительных проектов статей в свете замечаний правительств подготовила окончательные проекты потрем следующим вопросам континентальный шельф, рыбные промыслы и прилежащая зона.
Однако Генеральная Ассамблея на VIII сессии в 1953 г. поручила
КМП дополнительно изучить проблемы, касающиеся режимов открытого моря и территориальных води представить по ним доклад на очередную сессию Генеральной Ассамблеи.
Николаев АН Проблемы территориальных вод в международном праве. МС Глава XVII. Международное морское право
КМП на восьмой сессии одобрила заключительный доклад поморскому праву, содержащий семьдесят три статьи и комментарий кВ соответствии с рекомендацией Комиссии Генеральная Ассамблея
Резолюцией 1105 (XI) от 21 февраля г. постановила созвать международную конференцию полномочных представителей для рассмотрения морского права с учетом не только юридической, но и технической,
биологической, экономической и политической сторон проблемы и для использования результатов работы конференции водной или нескольких международных конвенциях или в таких других актах, какие она признает подходящими».
Конференция ООН поморскому праву проходила в Женеве с 24 февраля по 27 апреля 1958 г. Среди восьмидесяти шести государств,
представленных на Конференции, семьдесят девять являлись членами
ООН, а семь, не являясь ее членами, входили в состав ее специализированных учреждений.
Конференция 29 апреля 1958 г. одобрила четыре конвенции и Факультативный протокол, и все они были открыты для подписания до октября 1958 г.
Далее кратко излагается содержание одобренных документов
2
Конвенция об открытом море Состоит из тридцати статей. Под открытым морем понимаются все части моря, которые входят нив территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства. Открытое море открыто для всех наций, и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему суверенитету. Свобода открытого моря включает, в частности, свободу судоходства, свободу рыболовства, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу летать над открытым морем. Каждое государство независимо оттого, является ли оно прибрежным или нет, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом морс.
В ст. 15—22 Конвенции дано определение пиратства и регламентируется порядок захвата пиратского судна. В ст. 23 подробно излагается процедура преследования иностранного судна, если оно нарушило законы и правила прибрежного государства. В соответствии сост Конвенции каждое государство обязано издавать правила для предупреждения загрязнения морской среды нефтью с кораблей и трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр.
Конвенция вступила в силу 30 сентября 1962 г. СССР ратифицировал ее 20 января 1960 г.
Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне. Состоит из тридцати двух статей. Согласно ст. 1 Конвенции суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс, примыкающий к берегу и называемый территориальным морем. Суверенитет прибрежного государства распро-
of the International Law Commission. Vol. II. 1956. Paras Тексты конвенций и Факультативного протокола см Работа Комиссии международного права. е изд. Нью-Йорк, 1989. С. 174—206.

§ 2. Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права на воздушное пространство над территориальным морем,
равно как и на поверхность и недра его дна. В разделе II изложены методы определения границы территориального моря. Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря. Раздел III регламентирует порядок мирного прохода судов через территориальное море. В соответствии сост. Конвенции суда всех государств, как прибрежных, таки неприбрежных,
пользуются правом мирного прохода через территориальное море. Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью или пересечь это морене заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды или из внутренних вод в открытое море.
Раздел IV Конвенции касается режима прилежащей зоны. Она не может распространяться за пределы 12 морских миль.
Конвенция вступила в силу 10 сентября 1964 г. СССР ратифицировал ее 20 октября 1960 г.
Конвенция о континентальном шельфе Состоит из пятнадцати статей. Под шельфом понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне этого территориального моря, до глубины 200 мили за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов. Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств. Права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от наличия эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.
Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают ни правового статуса покрывающих вод как открытого моря, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Разведка континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправдываемой помехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также не должны создавать препятствий капитальным океанографическим или иным научным исследованиям, выполняемым с целью опубликования. В районе разработки ресурсов прибрежное государство обязано возводить зоны безопасности.
Конвенция вступила в силу 10 июня 1964 г. СССР ратифицировал ее октября 1960 г.
Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.
Состоит из двадцати двух статей. Согласно ст. 1 Конвенции каждое государство имеет право на то, чтобы его граждане занимались рыболовством в открытом море, с учетом а) его договорных обязательств бинте- ресов и прав прибрежных государств, как это предусмотрено в Конвенции в) постановлений, содержащихся в самой Конвенции.
Все государства обязаны, каждое по отношению к своим гражданам, принимать меры или участвовать совместно с другими государствами в принятии мер, какие окажутся необходимыми для охраны живых ресурсов открытого моря. Под охраной живых ресурсов открытого моря в Конвенции понимается совокупность мерк обеспечению оптимума устойчивой добычи из этих ресурсов, необходимых для достижения максимума снабжения продуктами питания и другими

492 Глава XVII.
морское право продуктами. Программы охранительных мер должны составляться таким образом, чтобы в первую очередь снабжение пищей человека. Государство, граждане которого занимаются ловом из фонда или фондов рыбы или иных живых морских ресурсов в районе открытого моря граждане других государств рыболовством не занимаются,
обязано принимать, по мере надобности, в отношении своих граждан в данном районе меры для охраны собственных живых ресурсов. Государство, граждане которого занимаются рыболовством в каком-либо районе открытого моря, примыкающем к территориальному морю прибрежного государства, обязано по требованию прибрежного государства вступить в переговоры с целью принятия с общего согласия мер, необходимых для охраны живых ресурсов открытого моря в данном районе.
В соответствии сост Конвенции любое прибрежное государство может в целях поддержания воспроизводства живых ресурсов моря вводить односторонние охранительные меры, подходящие для каждого данного рыбного фонда или фонда других морских ресурсов в любом районе открытого моря, примыкающем к его территориальному морю, если переговоры о том с другими заинтересованными государствами не приводят к соглашению в течение шестимесячного срока.
Конвенция вступила в силу 10 марта 1966 г. Россия в этой Конвенции не участвует.
Факультативный протокол подписания, касающийся обязательного
разрешения споров Состоит из семи статей. Согласно ст. 1 Протокола споры, касающиеся толкования или применения Женевских конвенций поморскому праву, подлежат обязательной юрисдикции Международного суда, ввиду чего заявления могут ему подаваться любой стороной в споре, которая является стороной Протокола. Это обязательство относится ко всем постановлениям четырех конвенций, за исключением ряда статей Конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моряк которым применяются ст. 10—12 этой Конвенции (споры по этой Конвенции должны решаться специальной комиссией).
Протокол вступил в силу 20 сентября 1962 г. Россияне является его участником декабря 1958 г. Генеральная Ассамблея в Резолюции 1307
(XIII) поручила Генеральному секретарю созвать Конференцию ООН
по морскому праву для дальнейшего рассмотрения вопросов о ширине территориального моря и пределах для рыболовства, которые небыли решены на I Конференции поморскому праву. В работе И Конференции, проходившей в Женеве с 16 марта по 26 апреля 1960 г, участвовало восемьдесят два государства. Конференция не смогла принять каких-ли- бо существенных предложений по двум рассматриваемым вопросам.
Вместе стем она одобрила резолюцию, в которой указывалось на необходимость оказания технической помощи в вопросах рыболовства.
Однако Женевские конвенции 1958 г. оказались неудовлетворительными, так как не регламентировали новые аспекты деятельности государств в Мировом океане (например, на морском дне за пределами континентального шельфа. Они не определяли ширину территориального моря, внешний предел континентального шельфа, не регулировали процессы осуществления морских научных исследований и передачи технологии. Отсутствовал специальный механизм разрешения споров помор. Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права 493
ским вопросам. И неслучайно большинство государств мира не участвовали в Женевских конвенциях поморскому праву. В этой связи
Генеральная Ассамблея ООН на своих сессиях в 1966 и 1967 гг. рассмотрела вопросы международного морского права и постановила приступить к кодификации действующих норм этой отрасли права и разработке новых. При этом забыли взяты две идеи, изложенные на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г. постоянным представителем Мальты при ООН А. Пардо, а именно а) ресурсы морского дна за континентальным шельфом представляют собой общее наследие человечества б) все аспекты морского пространства взаимосвязаны и должны рассматриваться как единое целое.
Третий этап кодификации международного морского права связан с разработкой и принятием Конвенции ООН поморскому праву 1982 г.
и двух дополнений к ней.
Генеральная Ассамблея ООН в 1967 г. одобрила концепцию общего наследия человечества в контексте вопроса о сохранении дна морей и океанов исключительно в мирных целях. В результате Генеральная Ассамблея учредила Специальный комитет для изучения вопросов мирного использования дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции, а впоследствии создала постоянный комитет — Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции (далее — Комитет поморскому дну) в целях формулирования и отработки идей и концепций, которые должны были послужить основой нового международного режима Мирового океана.
В 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН (Резолюция 2749 (XXV)) приняла Декларацию принципов, в которой торжественно провозгласила дно морей и океанов и его недра за пределами действия национальной юрисдикции, а также ресурсы этого района общим наследием человечества, которые не подлежит присвоению каким бы тони было образом государствами или лицами. Кроме того, в Декларации объявлялось, что этот район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без дискриминации. Генеральная Ассамблея предложила Комитету поморскому делу действовать в качестве подготовительного комитета для будущей конференции.
В соответствии с Резолюцией 3067 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи
ООН осенью 1973 г. была созвана III Конференция ООН поморскому праву для решения организационных вопросов. Более ста шестидесяти государств приняли участие в этой Конференции. Она провела одиннадцать сессий. С 6 по 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бее (Ямайка) состоялась заключительная сессия Конференции. На ней представители государств подписали Заключительный акт и Конвенцию ООН поморскому праву. Этот первый успех Конференции сам по себе не имеет прецедента в истории договорного права.
СССР подписал Конвенцию со следующим заявлением. СССР заявляет, что в соответствии со статьей 287 Конвенции он принимает в качестве основного средства урегулирования споров, касающихся толкования и применения этой Конвенции, арбитраж, образованный согласно приложению V. Для рассмотрения вопросов, касающихся рыболовства, защиты и сохранения морской среды, морских на

494 Глава XVII.
морское право
учных исследований и судоходства, включая загрязнение с судов ив результате захоронения, СССР избирает специальный арбитраж образованный согласно приложению VIII. СССР признает предусмотренную
в статье 292 компетенцию Международного трибунала поморскому праву в отношении вопросов касающихся незамедлительного освобождения задержанных судов или их экипажей. СССР заявляет что в соответствии со 298 Конвенции он
не принимает обязательных процедур, влекущих за собой обязательные
решения при рассмотрении споров связанных с делимитацией морских
границ, споров, касающихся военной деятельности, и споров, в отношении которых Совет Безопасности ООН осуществляет функции,
ные на него Уставом ООН Конференция ООН поморскому праву рассматривала широкий
круг проблем, ив этом смысле она является беспрецедентной в истории
международных отношений Министр иностранных дел Канады
М. Макгиган следующим образом оценил итоги этой Конференции:
«Я хочу подчеркнуть, что Конференция — это непросто попытка кодифицировать технические нормы права. Это — Конференция по ресурсам это — Конференция по продовольствию это — Конференция по
окружающей среде это — Конференция по энергии это — Конференция по охране природы это — экономическая Конференция это Конференция по делимитации морских границ это — Конференция по
территориальным границами юрисдикции это Конференция по
транспорту, связи и свободе судоходства это — Конференция, которая
регулирует все виды использования океана человечеством. Более
это — Конференция, которая предусматривает мирное урегулирование
споров, касающихся океанов Другими словами, это — Конференция,
посвященная правопорядку в отношениях между
Конвенция устанавливает всеобъемлющий режим всего морского
пространства. Она состоит из 17
320 статей и 9 приложений
2
В соответствии с п. 1 ст для государств-участников эта Конвенция
будет превалировать над Женевскими конвенциями поморскому праву г.
Конвенция обстоятельно регламентирует проблемы торгового и военного судоходства, устанавливает территориальное море шириной в миль, подтверждает традиционные права плавания в открытом море
и мирного прохода, включая право транзитного прохода, через проливы;
в ней рассматриваются вопросы морских коридоров и схем разделения
движения, а также права уголовной и гражданской юрисдикции государств флага, прибрежных государств и портов над судами, находящимися в их водах.
В Конвенции впервые закреплены права прибрежных государств во
вновь созданных исключительных экономических зонах шириной Тихая революция. Конвенция ООН поморскому праву. Нью-Йорк, С. Текст Морское право. Официальный текст Конвенции ООН поморскому праву с приложениями и предметным указателем. Нью-Йорк, 1984; Бюллетень
международных договоров. 1998. № 1. С. 3—168.

§ 2. Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права морских миль в отношении живых и неживых ресурсов и охватываются также вопросы другой экономической деятельности она касается прав доступа к морю и от моря государств, не имеющих выхода к морю,
и свободы их транзита создает пересмотренный режим юрисдикции над континентальным шельфом устанавливает режим для архипелажных
Конвенция определяет статус и режим морского дна за пределами континентального шельфа и создает новую международную организацию Международный орган поморскому дну (МОД) сего оперативным подразделением — Предприятием в целях управления и осуществления разведки и разработки минеральных ресурсов дна океана как часть параллельной системы, охватывающей также частные предпри- ятия.
Конвенция касается охраны и сохранения морской среды, научных исследований, разработки и передачи морской технологии, составления новых карт океанских води районов, покрытых льдами.
Конвенция включает положение, которое редко встречается в многосторонних договорах она предусматривает не только урегулирование споров, связанных с Конвенцией, но и принудительное судебное решение по просьбе одной из сторон в споре, если процедура примирения и другие средства не приведут к достижению соглашения. В качестве одного из средств для этого она учреждает специальный Международный трибунал поморскому праву. Она предусматривает также образование арбитражей для рассмотрения споров по рыболовству, судоходству, предотвращению загрязнения, научным исследованиями т. д.
Вопросы, не урегулированные Конвенцией, продолжают регламентироваться нормами и принципами общего международного права (преамбула Конвенции).
Обеспечение выполнения норм, определяющих режим открытого моря.
В целях обеспечения неукоснительного выполнения норм и правил, касающихся правового режима открытого моря, Конвенция 1982 г. предусматривает осуществление следующих превентивных мер Право на осмотр судна Военный корабль, встретивший в открытом море иностранное судно, не пользующееся полным иммунитетом
(т. е. невоенный корабль или судно, состоящее на некоммерческой службе, может подвергнуть его осмотру, если есть разумные основания подозревать, что судно а) занимается пиратством б) занимается работорговлей в) занимается несанкционированным вещанием г) не имеет национальности д) в действительности имеет туже национальность,
что и данный военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно вообще отказывается поднять флаг.
В указанных выше случаях военный корабль может произвести проверку права судна на его флаг. С этой целью он может послать шлюпку к подозреваемому судну, если после проверки документов подозрения остаются, он может произвести дальнейший досмотр на борту этого судна со всей возможной осмотрительностью.
Если подозрения оказываются необоснованными, а также при условии, что осмотренное судно не совершило никаких действий, которые подтверждали бы эти подозрения, ему должны быть возмещены причиненные убытки и ущерб

496 Глава право. Право преследования по горячим следам Конвенция 1982 г подробно регламентирует вопрос оправе преследования иностранного судна в случаях, если компетентные власти прибрежного государства имеют
достаточные основания считать что оно нарушило законы и правила
этого государства.
В соответствии сост Конвенции 1982
преследование судна
может начаться, если иностранное судно (или одна из его шлюпок находится во внутренних, территориальных или архипелажных водах или
в прилежащей зоне государства осуществляющего преследование, и может продолжаться за их пределами только при условии, что преследование не прерывается.
Преследование судна может быть начато только после подачи звукового или зрительного сигнала остановиться на дистанции, позволяющей
судну-нарушителю его увидеть или услышать.
Судно, отдающее приказ предполагаемому нарушителю остановиться само может находиться в любом в том числе ив открытом
море. Однако преследование судна, находящегося в прилежащей зоне,
экономической зоне или на континентальном шельфе, может начаться
только в связи с нарушением прав для защиты которых установлены эти
зоны (например, при незаконном лове рыбы иностранным судном
в пределах этих зон).
Право преследования по горячим следам прекращается, как только
преследуемое судно входит в территориальное море своего государства
или какого-либо третьего государства.
Право преследования может осуществляться только военными или
иными находящимися на правительственной службе морскими или воздушными судами, специально на то уполномоченными.
Если судно было остановлено или задержано вне территориального
моря без достаточных оснований ему должны быть возмещены
причиненные убытки и ущерб.
Конвенция вступила в силу 16 ноября 1984 г. На 1 января 2003 г.
в ней участвовало 141 государство Российская Федерация присоединилась в феврале 1997 г, сделав при этом ряд заявлений В частности Российская Федерация заявила, что в соответствии сост Конвенции
она не принимает предусмотренные в разделе 2 части XV указанной
Конвенции процедуры, ведущие к обязательным для сторон решениям
в отношении споров, связанных с историческими заливами или право-
основаниями; споров, касающихся военной деятельности, включая военную деятельность государственных судов и летательных аппаратов,
или споров, касающихся деятельности по обеспечению соблюдения законов в отношении осуществления суверенных прав и юрисдикции,
а также споров, в отношении которых Совет Безопасности осуществляет
функции в соответствии с Уставом этой Организации.
Российская Федерация также заявила, что с учетом ст. 309 и Конвенции она возражает против всех деклараций и заявлений, сделанных в прошлом и могущих быть сделанными в будущем при подписании ратификации Конвенции или при присоединении к ней, а также по
любому иному поводу в связи с Конвенцией, несоответствующих положениям ст. 310 Конвенции Российская Федерация исходит из того, что
указанные декларации и заявления, в какой бы форме они ни были

§ 2. Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права 497
ланы и какое бы наименование ни имели, не могут исключать или изменять юридическое действие положений Конвенции в их применении к участнику Конвенции, которым сделаны такие декларации и заявления, и поэтому не будут учитываться ею в отношениях с таким участником Конвенции.
Однако ряд крупных морских государств (например, США, Великобритания, Турция) не являются участниками Конвенции. По их мнению, обычные нормы международного морского права гарантируют им многие права, санкционированные этой Конвенцией, особенно в тех случаях, когда обычай был заменен конвенционными нормами. Такое мнение не согласуется с основами международного права. Как справедливо отмечается водной из работ Секретариата ООН, ни одно государство, не подписавшее Конвенцию, не может заявлять никаких претензий, вытекающих из тех элементов Конвенции, которые являются новыми и новаторскими а таких в Конвенции много, потому что эти элементы никогда небыли частью обычного права»
1
Практика применения Конвенции показала, что отдельные ее положения требуют уточнения или дополнения. В связи с этим Международная конференция, созванная ООН, одобрила Соглашение 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. Оно одобрено XLVIII сессией Генеральной Ассамблеи ООН 28 июля 1994 г.
(Резолюция 48/263). В этой резолюции подчеркивается, что Соглашение подлежит толкованию и применению вместе счастью Конвенции г. как единый документ.
Цель данного Соглашения — учет политических и экономических перемен, включая ориентированные на рынок подходы, связанные сдобы- чей минеральных ресурсов морского дна и их торговлей содействие всеобщему участию в Конвенции, особенно промышленно развитых государств. В приложениях к Соглашению конкретизированы вопросы деятельности Предприятия МОД относительно передачи технологии, политики в области производства, экономической помощи и т. д.
Как показала практика, во всех рыбных разделах Конвенции не предусмотрены нормы по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов, а также не отработан механизм международного сотрудничества в отношении их промысла. Не предусмотрены в ней обязанности государства флага, недостаточно четко закреплена процедура соблюдения и обеспечения выполнения правил регулирования промысла и т. д.
В целях ликвидации указанных выше проблем в международном рыболовном праве ООН в 1993 г. созвала Конференцию по трансграничным рыбным запасами запасам далеко мигрирующих рыб, которая провела шесть сессий и завершилась принятием в 1995 г. текста Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН поморскому праву г, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.
Тихая революция. С. 76.. Развернутую критику позиции США поэтому вопросу см Международное морское право. МС Глава XVII.
морское право
Соглашение 1995 г, во-первых,
уточнило и дополнило
Конвенцию 1982 г во-вторых, решило ряд спорных проблем или ликвидировало пробелы вправе (например, проблему сохранения ресурсов в районах под юрисдикцией одного государства, в частности в анклаве Охотского моря в-третьих, закрепило новые принципы международного рыболовного права (например, принципы предосторож- ного промысла, ответственности государства флага, контроля судов в иностранных портах, совместимости мер охраны ресурсов и необходимости Россия является участницей Соглашений и 1995 гг.