Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
Охрана среды замкнутых и полузамкнутых морей. Морская среда этой группы морей охраняется с помощью международных и национальных правовых норм. Балтийское море Согласно Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинкская конвенция) договаривающиеся стороны индивидуально или совместно принимают все надлежащие законодательные, административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в целях содействия обеспечения экологического возрождения района Балтийского моря и сохранения его экологического баланса. Государства-участники применяют принцип предупредительных действий, те. принимают превентивные меры в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред живым ресурсами морским экосистемами ущерб использованию моря для отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря. Согласно ст. 3 Конвенции договаривающиеся стороны применяют принцип загрязнитель платит. Они же обеспечивают проведение § Правовая охрана Мирового океана от загрязнения рений и расчетов сбросов вводу и выбросов в атмосферу из рассредоточенных источников научно обоснованными методами в целях оценки состояния морской среды. Конвенция применяется с целью защиты морской среды районов Балтийского моря, которая включает не только воды и морское дно, но и их живые ресурсы и другие формы жизни в море. Договаривающиеся стороны обязуются предотвращать и ликвидировать загрязнение района Балтийского моря из наземных источников посредством использования среди прочего наилучшей природоохранной практики в отношении всех источников загрязнения. В целях защиты района Балтийского моря от загрязнения с судов договаривающиеся стороны принимают меры по предотвращению сброса вредных веществ, определенных в приложении IV Конвенции. Конвенция (ст. 10) устанавливает запрет на сжигание в районе Балтийского моря, а также на захоронение веществ, определенных в специальном приложении. Для захоронения вынутого грунта требуется предварительное специальное разрешение соответствующего национального органа. Для обеспечения выполнения Конвенции создана Комиссия поза- щите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Она осуществляет постоянное наблюдение за выполнением государствами Конвенции г. Комиссия разрабатывает рекомендации по борьбе с загрязнени- ем. Россия является участницей данной Конвенции. Средиземное море Конференция полномочных представителей прибрежных государств Средиземноморья в феврале г. одобрила Конвенцию о защите Средиземного моря от загрязнения, протоколы о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью или другими веществами в случае аварии, материалы, касающиеся создания Регионального центра и субрегиональных центров, Положение об арбитраже. Конвенция обязывает государства принять все необходимые меры для предотвращения загрязнения Средиземного моря в результате сброса с судов и летательных аппаратов, а также при разведке и разработке континентального шельфа, морского дна и его недр. Важным приложением к Конвенции является Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Средиземного моря нефтью или другими вредными веществами в случае возникновения опасности. Он обязывает государства в случае сбрасывания за борт вредных веществ или потери их в упаковочных контейнерах сотрудничать в спасении или ликвидации Для сбора сведений о степени загрязнения Средиземного моря, определения наиболее загрязненных участков, аккумулирования данных о сбросе нефти или других вредных веществ в Мальте организован Региональный центра в ряде стран — субрегиональные центры и пункты. Черное море Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на Конференции в Бухаресте апреля г. (вступила в силу января г, Россия — участница) представителями Болгарии, России, Румынии, Турции, Украины и Грузии 548 Глава XVII. морское право Необходимость заключения этой Конвенции была обусловлена осознанием прибрежными государствами серьезности экологических проблем Черного моря и невозможности их решения мерами, принимаемыми на национальном уровне отдельными странами. Конвенция призвана заложить правовую основу для развертывания широкого взаимодействия между причерноморскими государствами в целях защиты и сохранения морской среды, проведения соответствующих научных исследований, выработки согласованных правили стандартов по борьбе с загрязнением, определенной унификации национального законодательства государств-участников. В Конвенции содержатся положения об общих обязательствах госу- дарств-участников по борьбе с загрязнением морской среды из различных источников. Предусматривается, что в отношении каждого из источников загрязнения будут вырабатываться детальные правила в дополнительных протоколах, которые являются составной частью Конвенции. Государства — участники Конвенции одобрили три протокола Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязне- вызываемого захоронением Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из источников, находящихся на суше. Конвенция предусматривает создание Комиссии по борьбе с загрязнением Черного моря, которая призвана координировать действия госу- дарств-участников, планировать проведение научных исследований и разрабатывать нормы и стандарты по предотвращению загрязнения (ст. В соответствии сост Конвенции государства-участники обязаны уделять особое внимание тому, чтобы не нанести вред жизни на море и живым ресурсам, в частности, путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и другим правомерным видам использования Черного моря, ив этой связи должным образом учитывать рекомендации компетентных международных организаций. Северное море Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Великобритания 9 июня г. заключили Соглашение о сотрудничестве в вопросах предотвращения загрязнения Северного моря нефтепродуктами. Государства — участники Соглашения обязуются требовать от капитанов судов, плавающих под их флагом, и от пилотов самолетов, зарегистрированных на их территории, немедленно сообщать всеми доступными им средствами о всех авариях, вызывающих или могущих вызвать загрязнение моря нефтью, а также о наличии, характере и размере нефтяных пятен на море, которые могут представлять серьезную опасность для побережья или связанных с ним интересов одной или более сторон. Северное море подразделено на зоны, ответственность за чистоту которых несет соответствующее государство. Конвенцией между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией об охране окружающей среды от 19 февраля 1974 г. регулируются также вопросы предотвращения загрязнения моря наземными источниками и установками на морском дне (ст. 1). § Правовая охрана Мирового океана от загрязнения Любое лицо, пострадавшее от экологически вредной деятельности на территории другого государства — участника Конвенции, имеет право предъявить иск соответствующему органу. Персидский, Оманский и Аденский заливы В 1978 г. Бахрейн, Ирак, Иран, Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты заключили Конвенцию об охране и улучшении морской среды и прибрежных районов (вступила в силу 1 июля 1979 г. Эти государства обязались индивидуально и совместно предпринимать все необходимые меры по охране морской среды и предотвращению ее загрязнения различными пол- лютантами. Договаривающиеся государства одобряют национальные стандарты, законы, правила по предотвращению загрязнения моря и согласовывают свою природоохранную политику. Конвенция касается проблемы предотвращения загрязнения среды при разработке минеральных ресурсов морского дна. Карибское море В 1983 г. заключена Конвенция по охране и улучшению морской среды Карибского региона. Конвенция не распространяется на внутренние воды. В соответствии сост договаривающиеся стороны должны индивидуально или совместно предпринять в рамках международного права необходимые меры по охране, уменьшению и контролю за загрязнением в конвенционном районе. Берингово и Чукотское моря В мае 1989 г. правительства СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях. Это Соглашение охватывает вопросы проведения совместных операций по борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях и уведомления об инцидентах, вызывающих или могущих крупномасштабные разливы нефти или иных вредных веществ. В соответствии с договоренностью стороны обязались обмениваться соответствующей информацией, проводить научно-техническое сотрудничество в области разработки средств и методов борьбы с морскими авариями, осуществлять подготовку персонала и проводить совместные учения. Правительства согласились также облегчать доступ национальных сил и средств своих стран для борьбы с загрязнением, в территориальные воды друг друга и установили порядок возмещения расходов по проведению совместных операций при борьбе с загрязнением моря. Неотъемлемой частью Соглашения является принятый план совместных действий на случай чрезвычайных ситуаций, который предусматривает конкретный порядок мер, принимаемых соответствующими службами двух государств в случае аварии в Беринговом или Чукотском море. В соответствии с этим Соглашением СССР и США должны разработать национальные системы, позволяющие обнаруживать загрязнение и незамедлительно сообщать о них. В нем установлен порядок возмещения расходов по проведению совместных мероприятий. Каспийское море В ноябре 2003 г. в подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В ней отмечается ухудшение морской среды этого моря вследствие загрязнения из различных источников. В соответствии сост договаривающиеся стороны самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского 550 XV!!. Международное морское право моря самостоятельно или совместно принимают все меры для охраны, сохранения и восстановления морской среды используют недра Каспийского моря таким образом, чтобы не наносить его морской среде сотрудничают друг с другом и компетентными международными организациями для достижения целей Конвенции 2003 г. В этой Конвенции закреплены следующие принципы а) принцип принятия мер предосторожности б) принцип загрязнитель платит»; в) принцип доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря. Южная часть Тихого океана В июне г. заключена Конвенция по охране морской окружающей среды и прибрежных районов юго-вос- точной части Тихого океана. Она регламентирует вопросы охраны морской среды с наземных источников и др. Предотвращение загрязнения Арктического бассейна. Вопросы охраны Арктического бассейна затрагиваются в следующих международных договорах Конвенция по защите морской природной среды северо-вос- точной Атлантики 1992 г. (разработана на базе двух конвенций Парижской конвенции 1974 г. по предотвращению загрязнения морей от наземных источников и Конвенции Осло 1972 г. по предотвращению загрязнения морей судами и авиацией г. (охватывает все технические аспекты загрязнения с судов, за исключением сброса и захоронения отходов в море, и относится к судам всех типов. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. имеет большое значение в плане предотвращения загрязнения Арктики радиоактивными веществами Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1997 г Конвенция по климату 1992 г, которая обеспечивает международные рамки для дискуссий по парниковым газам, особенно двуокиси углерода. Тревога по поводу загрязнения Арктики возникла примерно 30 лет назад. В 1991 г. состоялась Конференция по охране окружающей природной среды Арктики на уровне министров, на которой была одобрена стратегия защиты окружающей природной среды Арктики Цели АЕПС состоят в следующем а) защитить арктические экосистемы, включая людей б) обеспечивать охрану, улучшение и восстановление качества окружающей среды и устойчивое пользование природными ресурсами, включая их использование местным населением и коренными народами Арктики в) признавать традиционные и культурные нужды, ценности и практический уклад коренных народов, как они определяют это сами, пытаясь по возможности примирять их с охраной арктической природной среды г) регулярно проводить обзор состояния окружающей природной среды Арктики д) выявлять, снижать ив конце концов устранять загрязнения. Принимая стратегию АЕПС, правительства восьми стран — Дании. Гренландии, Исландии, Канады, Норвегии, СССР, США и Швеции Загрязнение Арктики Доклад о состоянии окружающей среды Арктики. СПб., 1998. § 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации официально признали важность включения в процесс представителей коренных народов Севера в качестве активных его участников. Работа АЕПС выполняется Рабочей группой АЕПС, в которую входят следующие члены представители восьми стран Арктического региона и представители организаций коренных народов — Совета саамов, Циркумполярной конференции инуитов и Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Для облегчения и гармонизации работы АЕПС с другими действующими лицами в Арктике в Рабочей группе в качестве наблюдателей участвуют следующие страны и организации. Великобритания, Германия, Нидерланды, Польша, Международный арктический научный комитет Международный совет по исследованию моря (ИКЕС), Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), Всемирный фонд природы (ВФП) и др 17. Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации Правовой режим территориального моря Российской Федерации Государственная Дума Российской Федерации 16 июля 1998 г. приняла Федеральный закон О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (дополнен в марте 2003 г.). Территориальное море Российской Федерации — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешней границей территориального моря является Государственная граница Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное Море. Согласно ст. 10 Закона под проходом через территориальное море понимается плавание через территориальное море с целью пересечь это морене заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или портового сооружения за пределами внутренних морских вода также проход во внутренние морские воды или выход из них либо становясь на рейде или у портового сооружения. Мирный проход через территориальное море Российской Федерации иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если в территориальном море указанное судно осуществляет любой из следующих видов деятельности промысловую акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки требованиям российского законодательства и нормам международного права проведение исследовательской или гидрографической деятельности Глава Международное морское право погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитоса- навигационными другим правилам, установленным законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации угрозу силой или ее применение против суверенитета, риальной целостности или независимости Российской Федерации или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу через территориальное море, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море Российской Федерации, должны соблюдать законодательство Российской Федерации и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море, в отношении а) безопасности судоходства и регулирования движения судов, включая пользование морскими коридорами и разделения движения б) защиты навигационных и оборудования, а также других сооружений или установок; в) защиты подводных кабелей и трубопроводов г) сохранения живых ресурсов моря д) предотвращения нарушения рыболовных законов и правил Российской Федерации е) сохранения окружающей среды и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения; ж) морских научных исследований и гидрографических съемок з) предотвращения нарушения пограничных, таможенных, налоговых (фискальных, санитарных, иммиграционных, ветеринарных, фитосанитар- ных, навигационных и других правил, установленных законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Федерации. В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, лов рыбы придонными орудиями лова, подводные или дноуглубительные работы, подводные взрывы и другая деятельность. В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов принимает Правительство Российской Федерации по представлении заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в Извещениях мореплавателям. Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых Минобо- роны Уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море § Правовой режим прибрежных вод Российской Федерации для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту иностранного судна вовремя его прохода, за исключением следующих случаев а) последствия преступления распространяются на территорию Российской Федерации; б) преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море; в) капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага вправе обратиться к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой об оказании помощи г) такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других уголовных преступлений международного характера. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти (например, пограничные власти ФСБ России) останавливают проходящее через территориальное море иностранное судно и не изменяют курс в целях осуществления гражданской юрисдикции Российской Федерации в отношении лица, находящегося на борту иностранного судна. К иностранному судну применяются меры взыскания или арест полю- бому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим иностранным судном вовремя или для прохода через территориальное море. Охрана территориального моря и его природных ресурсов осуществляется ПС ФСБ России, Минобороны России, МПР России, Минсельхозом России, а также заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии сост УК РФ незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации наказывается штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до месяцев либо лишением свободы на срок до 2 лет. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет. В сентябре 2000 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о пересечении Государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей. Разрешение на заход в территориальное море Российской Федерации иностранным морским спасательным единицам, привлекаемым для поиска и оказания помощи морскими воздушным судам в случае, если они терпят или потерпели бедствие, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера выдают начальники региональных управлений ПС ФСБ России с уведомлением органов Военно-морс- кого флота и региональных таможенных управлений. |