Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
Литература Большой юридический словарь. е. изд. / под ред. А. Я. Сухарева и В. Е. Крутских. М, Словарь международного права / редколлегия Б. М. Клименко, В. Ф. Петровский, Ю. М. Рыбаков. М, Словарь международного воздушного права / отв. ред. ЮН. Мале- ев. М, 1988. Бордунов В. Д Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М, 1989. Бордунов В. Д, Котов АИ, Малеев С. Н Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов. М, 1988. Верещагин АН Международное воздушное право. Проблемы между- народно-правового регулирования воздушных сообщений. М, 1966. 19-7178 578 Глава воздушное право Грязное В. С Международные (Правовые вопросы 1982. В. Н Правовое регулирование международных воздушных сообщений. М, Курс международного права в 7 т 1992. Т. 5. Малеев ЮН воздушное право. Вопросы теории и практики. М, 1986. Малеев ЮН Воздушный кодекс Российской Федерации и международное право // Московский журнал международного права. 1997. № 4. Малеев Ю В А Полет без посадки. М., Мезенцев А. В Современные международно правовые вопросы управления воздушным движением // Московский журнал международного права. 1997. № Международное воздушное право / отв. ред. А. П. Кн. 1 и 2. Подберезный В. А Через открытое небо к открытому воздушному пространству» // Московский журнал международного права. 1993. № 2. Сапрыкин ФИ проблемы использования воздушного пространства государств — участников СНГ // Московский журнал международного права № 4. Сапрыкин ФИ Правовой режим воздушного пространства участников СНГ // Московский журнал международного права № 4. ГЛАВА XIX. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО 1. Становление международного космического права Космос — сложное геофизическое понятие он является частью галактической территории, родовым понятием для планетарной территории, вбирая в себя такие компоненты, как само космическое пространство и присущие ему особенности, которые можно условно рассматривать по аналогии стем, что наблюдается на Земле, в качестве «процессов», а также различные виды естественных небесных тел, как заселенных, таки не имеющих условий для существования цивилиза- ций. В связи с началом освоения космоса с Земли он представляет собой также и юридический феномен, для которого основополагающими являются как понятие общего достояния человечества в виде космического пространства и небесных тел, таки понятие квазигосударственной (или юрисдикционной) территории, представленной искусственными небесными телами — спутниками, орбитальными станциями, предполагаемыми станциями (базами) на естественных небесных телах, находящимися под юрисдикцией государств. Международные космические отношения обусловленное ими международное космическое право и тесно связанная сними отрасль науки международного права, изучающая обе первые категории, появились примерно во второй половине XX в. и относятся к категории так называемых новейших. Для первого периода развития отрасли — примерно годы в. — характерны национальные действия по освоению космической техники, разовые пробные запуски управляемых с Земли космических аппаратов, а также соответствующий достигнутому уровню отношений способ регулирования — при помощи морально-политических норм, создаваемых в рамках международных межгосударственных организаций, в основном Комитетом по мирному использованию космоса, созданным Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. в составе 24 государств (ныне — 61 государство. В доктрине этот период получил название «доспутниковый», хотя первая пробная ракета на жидком топливе была запущена 17 августа 1933 гс подмосковного полигона, а в 1945 г. была закончена разработка проекта советской высотной ракеты для подъема двух человек и научной аппаратуры на высоту 190 км 1 Доктрина этого периода характеризуется прогностическими работами и поисками путей формирования будущего сотрудничества. В отечественной науке это направление было представлено работами Е. К. Ко- ровина, Э. Г. Василевской, В. С. Верещетина, Г. П. Жукова, Ю. М. Ко- лосова, АС. Пирадова и др, в зарубежной — М. Макдугала, С. Лэя, У. Дженкса, X. Таубенфельда, Ф. Фоссета и др. В мае 1957 г. в СССР был сдан в эксплуатацию первый стартовый комплекс октября того же года был запущен первый искусственный спутник Земли, и только через полгода на орбиту был выведен спутник США 580 Глава космическое право Заложенный в первый период космического сотрудничества систем, в первую очередь и США, дал впоследствии свой результат в виде искусственного разделения космоса на две различные по правовому режиму части — космическое пространство и естественные небесные тела, что следует из содержания ст. IV Договора по космосу 1967 г, причем только в отношении последних был установлен режим полной демилитаризации и Второй период характеризуется созданием правовой базы новой отрасли и формированием международного космического права как отрасли международного права. В сжатый период времени вступили в силу Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. (в дальнейшем Договор по космосу 1967 г, Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г. (Соглашение о спасании 1968 Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. (Конвенция об ответственности 1972 г, Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г. (Конвенция о регистрации г, сложился ряд обычаев — о прохождении особого разрешения космического аппарата через воздушное пространство других государств при выходе на орбиту, при смене траектории полета и приземлении, об определении границы между суверенным воздушными международным космическим пространством. И И . с полным основанием охарактеризовал второй период как моментальное право 1 Доктрина, как отечественная, таки зарубежная, характеризовалась осмыслением принятых документов в связи с появлением новых видов сотрудничества государств. Так, две монографии Э. Г. Василевской посвящены разработке статуса и режима Луны и других небесных тел и их ресурсов, монографии В. С. Верещетина, В. В. Маркова, В. Д. Бордуно- ва, МН. Штерна, А. А. Рубанова также в качестве генерального направления космического сотрудничества рассматривали мирное его развитие и связанные с ним преимущества. Зарубежная доктрина, представленная, в частности, работами Ф. Нозари (Швеция, Ч.Дальфена (Канада), П. Демблинга (США, А. Кокки в целом разделяла указанные позиции, но при этом имелся общий для всех работ недостаток они не противодействовали на своем уровне планам милитаризации космического пространства. Особенности третьего периода развития отрасли, от последнего десятилетия в. и до настоящего времени, состоят в следующем: а) пополнился субъектный состав отрасли за счет упрочения статуса межгосударственных космических организаций временного и постоянного характера; Лукашук И. И Международное право. Особенная часть 1997. Т. Гл. XI. § 1. Становление международного космического права б) увеличилось число государств, принимающих участие в космической деятельности 1 ; в) началось активное развитие так называемой новой космической экономики, ведущей к коммерциализации космоса; г) активизировались усилия доктрины по уточнению и расширению понятийного аппарата отрасли. Проходившая в 1999 в Вене Всемирная конференция по космосу состоялась в 1969 г., ЮНИСПЕЙС-2 — в 1982 г) уделила значительное внимание именно мирному использованию космоса. Обзор деятельности ООН фиксирует заявления целого ряда государство недопущении гонки вооружений в космическом пространстве национальные доклады Алжира, Египта и других стран содержали требования привести режим космоса в соответствие со статусом территорий, являющихся общим достоянием человечества, что означает в первую очередь запрещение использования его в военных целях. В завершившей Конференцию 1999 г. Венской декларации о космической деятельности и развитии человеческого общества неоднократно (пп. е, «ei», и др) обращалось внимание государств на необходимость мирного использования космоса, без чего никакая космическая деятельность не может быть сопряжена с понятием благо человечества». Российская доктрина конца XX — начала XXI в, как и зарубежная, не изменила в целом свои позиции относительно способа действий государств в космосе. В большей части работ, например в работах Г. П. Жу- кова, А. В. Яковенко и других, намечаются новые для отрасли проблемы, связанные с увеличением объема и появлением новых видов космических отношений. Так, поставлены вопросы о возможности использования иных, кроме юридических, социальных норм, о необходимости изучения и урегулирования проблем с разработкой естественных ресурсов Луны и других небесных тело статусе экипажей и туристов орбитальных станций и ИСЗ, наземных объектов, связанных с космической деятельностью, в частности центров управления полетами и обработки космической информации, платформ для запуска обсуждаются вопросы о всех видах космической безопасности — военно-политической, экологической, информационной. Очевидные экономические выгоды коммерческого использования космоса поставили вопрос о частноправовых отношениях и допуске к космической деятельности не только государств На конец 2002 г. космической деятельностью занимается почти треть государств мира в космосе одномоментно находятся около 800 только действующих КА и ИСЗ. В 2002 гс космодрома Байконур (Казахстан) российская ракета вывела на орбиту шесть космических аппаратов, принадлежащих Италии, Аргентине, США, Германии, Великобритании, Саудовской Аравии. В этот же период Россией, США, Норвегией и Украиной создана и функционирует передвижная платформа для запуска ИСЗ, действует Международная космическая станция (МКС — ISS), регулярно принимающая интернациональные экипажи. МКС снабжается космическими грузовиками — транспортными КА России и США (системы «Шаттл», Прогресс, Протон 582 Глава XIX. Международное космическое право и создаваемых ими межгосударственных организаций, но и физических лиц и их объединений 1 Таким образом, третий период свидетельствует о принципиально новых подходах к космической деятельности и ставит государствами общую задачу незамедлительной и регламентации всех дов использования космоса. Международное сотрудничество в исследовании и использовании космоса. Сотрудничество государств в космической области осуществляется в двух направлениях в области науки итак называемого прикладного космоса. Так, успешно используется способ дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса, который дает ощутимые результаты в геологических и геодезических исследованиях, даже в археологии. Он результативен при осуществлении контроля за состоянием окружающей среды, при учете стока вод при таянии ледников, дающих до 90% пресной воды на Земле, при выявлении разломов земной коры, залегании полезных ископаемых. В то время сведения о ресурсах и экономическом положении зондируемого государства, ставшие объектом свободного доступа, могут быть использованы во вред интересам зондируемого государства. В связи с этим рабочая группа по ДЗЗ Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по космосу предложила сессии Генеральной Ассамблеи ООН принять резолюцию «Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса. В соответствии с ней государства должны придерживаться следующих правил осуществлять ДЗЗ на благо ив интересах всех стран осуществлять ДЗЗ в соответствии с международным правом предоставлять возможность другим государствам участвовать в такой деятельности и обеспечивать доступ зондируемых государств к се результатам действовать таким образом, чтобы не нарушались интересы последнего путем неправового использования информации о ресурсах по возможности обеспечивать развивающимся странам преимущественное право доступа к данным ДЗЗ. Сотрудничество государств в области космической связи с использованием искусственных спутников Земли (ИСЗ), решения прямой задачи ускорения связи и использования прямой связи с объектами как на Земле, таки в космосе способствует научными культурным обменам, спасательным работам в любой части Земли, в организации навигации и других областях. Для регламентации отношений в этой области в г. XXXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания. В соответствии с ней деятельность такого рода должна осуществляться в интересах всеобщего мира и безопасности; Так, дог. странами — членами космическою клуба предполагается запустить около 1700 ИСЗ, причем 1200 из них — в коммерческих целях. Доход от спутников связи ежегодно составляет не менее млрд долл. Кг. «Дайм- лер-Крайслер» планирует построить на Луне отель для а турецкие предприниматели планируют оказание услуг по захоронению праха на орбите § 2. Понятие и источники международного космического права 583 — в соответствии с международным правом без дискриминации при допуске государств к соответствующим технологиями пользованию результатами такой деятельности. Резолюция обязывает государства воздерживаться от передач, имеющих антигуманный характер, осуществлять вещание на чужую территорию только при явно выраженном согласии государства — собственника территории, нести ответственность за национальную деятельность в связи с прямым радио- и телевещанием, осуществляемую правительственными органами, организациями, частными лицами. В этих целях Принципы обязывают государства информировать Генерального секретаря ООН, сообщество государств и государство, на территорию которого планируется вести вещание. Международное сотрудничество государств осуществляется через международные межгосударственные организации в области морской спутниковой связи — через Международную организацию подвижной спутниковой связи (ИНМАРСАТ); в поисках терпящих бедствие судов, самолетов, в предупреждении о стихийных бедствиях и оказании чрезвычайной помощи КОСПАС — САРСАТ; через Российскую глобальную навигационную спутниковую систему (ГЛОНАСС) и Американскую глобальную систему определения местоположения осуществляется навигационная помощь. Кроме того, сотрудничество осуществляется на региональном и двустороннем уровнях. Так, правительства Канады, государств членов Европейского космического агентства (ЕКА), России и США заключили Соглашение о создании и использовании Международной космической станции (МКС, успешно функционирующей на космической орбите 2. Понятие и источники международного космического права Анализ нормативного пакета, регулирующего отношения государств в связи с исследованием и использованием космоса, свидетельствует, во-первых, о его значительном объеме во-вторых, о наличии особого объекта регулирования в-третьих, о некоторых особенностях нормо- творчества, которое началось именно с универсальных документов, причем с существенным преобладанием элементов не столько кодификации, сколько прогрессивного развития в-четвертых, о сложившейся иерархии норм, во главе которой находятся основные принципы международного права, в соответствии с требованиями которых формируются специальные принципы отрасли (последнее свидетельствует уже о наличии системы, что очень важно для оценки факта существования отрасли как единого целого). Таким образом, можно констатировать факт существования новой отрасли в системе международного права и определить ее как систему юридических норм, договорных и обычных, регулирующих отношения, возникающие между субъектами международного права в связи с исследованием и использованием космоса, представляющего собой общее достояние челове- чества. Источники международного космического права Под источниками международного космического права следует понимать международные договоры и обычаи, в форме которых при соблюдении общепризнанных процедур принятия объективируются юридические нормы отрасли 584 Глава космическое право С учетом сказанного ранее источниками отрасли в узком слова, без учета основных принципов международного права, являются многосторонние (в том числе универсальные и региональные) и двусторонние договоры и обычаи. Особое место среди них занимают кодифи- цирующие универсальные договоры (например, Договор по космосу г) и договоры, представляющие собой учредительные документы межгосударственных космических организаций (например, Соглашение о Международной организации спутниковой связи CAT) 1968 г.). Особое место среди источников отрасли занимает Договор по космосу г) создавший систему специальных принципов отрасли, таких как запрещение национального присвоения космического пространства, свобода исследования и использования космоса для всех государств, международная защита космоса от антропогенного загрязнения) определивший круг субъектов отрасли, допускаемых к космической деятельности) обозначивший основные институты отрасли) определивший принципы ответственности. Основной пакет документов отрасли соответствует требованиям генерального акта так, в соответствии сост было разработано Соглашение о спасании 1968 г, ст — Конвенция об ответственности г, ст. VIII — Конвенция о регистрации 1975 г, ст — Соглашение о Луне 1979 г. Перечисленные нормативные акты имеют еще одно важное качество — все они не имеют ограничений членства идей- ствия во времени и пространстве (последнее достигается применением термина космос в широком смысле слова. Условно к источникам отрасли относятся отдельные положения договоров, связанных с космической деятельностью или пространством, например Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г, Конвенции о запрещении использования природной среды в военных или любых враждебных целях 1977 г, Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г, уставные договоры международных космических организаций. Для отрасли существенное значение имеют обычно-правовые нормы, которые, как указывалось ранее, регулируют границы воздушного и космического пространства, вход космических аппаратов и искусственных спутников Земли в суверенное воздушное пространство других государств. Важнейшие из них также имеют универсальный и вневременной характер, как и перечисленные писаные нормы. Можно предположить, что роль обычая будет возрастать, так как за последние два десятилетия пакет отраслевых документов универсального действия не по- полнялся. Последнее обстоятельство в известной мере спровоцировало обращение к морально-политическим нормам, особенно при регулировании новых видов космических отношений. Так, последовательно Генеральной Ассамблеей ООН были приняты следующие резолюции, подготовленные Комитетом Генеральной Ассамблеи по космосу в 1982 г. Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевещания, в 1986 г. Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космо- § 2. Понятие и источники международного космического права 585 са, в 1992 г. — Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Определенную сложность при классификации источников вызывают те из них, которые, будучи созданными государствами, регулируют трансграничные экономические (имущественные) космические отношения между физическими лицами и их организациями. Они имеют все признаки источников международного частного права, но их отличие от последних заключается в особой роли государств, на которые в соответствии с Договором по космосу 1967 г. и Конвенцией об ответственности г. возлагается обязанность контроля и участия в возмещении ущерба, причиненного субъектами, допущенными к космической деятельности на основании национального права. Многие государства — участники космической деятельности имеют законодательство о коммерческой деятельности в космосе. В США действует Закон об аэронавтике и исследовании космического пространства 1958 г, Закон о коммерциализации дистанционного зондирования Земли 1984 гс дополнениями 1998 гидр, в Швеции — Закон о космической деятельности 1982 г, в Великобритании Закон о космическом пространстве 1986 г, в Италии — Закон об учреждении национального центра космических исследований г, в России — закон О космической деятельности 1993 гс последующей редакцией в 1996 г, аналогичные законы были приняты в Китае, во Франции и других странах. Упомянутый Закон России 1993/96 гг. выстроен в соответствии с требованиями международного права. Так, положения ст. 4, 17, 20 полностью соответствуют основным принципам международного права и специальным принципам отрасли, остальные положения — универсальным источникам отрасли. Кроме того, Россия берет на себя обязательства не вести космическую деятельность, запрещенную ее международными договорами, ежегодно публиковать информацию о выполнении Федеральной космической программы России, создаваемой Российским космическим агентством и Минобороны России, информировать в случае необходимости иностранные государства о запуске и посадке космических объектов Российской Федерации и сотрудничать сними, отвечать за причинение вреда в результате космической деятельности как на территории Российской Федерации, таки за ее пределами. В соответствии с Законом и Положением о лицензировании космической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, от 14 июня 2002 г. Россия допускает к космической деятельности в разрешительном порядке своих и иностранных граждан, а также создаваемые ими объединения, однако ограничивает сферу их деятельности испытаниями, изготовлением, хранением, подготовкой к запуску, запуском и управлением космическими полетами. Остальные виды деятельности, перечисленные в Законе, осуществляются государством. Права государства перечислены в ст. и статьях Закона. На основании Закона, универсальных актов отрасли заключаются международные договоры России с иностранными государствами и межгосударственными организациями. Так, в 1998 г. между Правительством России и Европейским космическим агентством было заключено Соглашение относительно особого порядка ввоза и вывоза товаров для сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства 586 Глава XIX. космическое право в мирных целях, в 2000 г. вступило в силу о создании в рамках СНГ Межгосударственной финансово-промышленной группы «Ин- тернавигация» по внедрению современных спутниковых технологий для развития навигационной инфраструктуры СНГ на основе взаимовыгодной экономической деятельности как самими государствами, таки их предприятиями и другими хозяйствующими субъектами 3. Объект международного космического права Объектом международного космического нрава в самом общем смысле слова являются правомерные космические отношения, возникающие между государствами и создаваемыми ими межгосударственными космическими организациями. Для уточнения видов таких отношений и их дифференциации возможно использование в известной мере условного понятия предмета отношения как несущего более конкретную информацию. В качестве материальных объектов (предметов) можно рассматривать то, что предполагает возникновение космических правоотношений, ив первую очередь, как указывалось ранее, само космическое пространство, его уникальные особенности или, условно говоря, процессы — невесомость, солнечный ветер, наличие таких которые дают особые преимущества расположенным на них КА и ИСЗ, как геостационарная орбита (ГСО). Геостационарная орбита расположена на высоте около 36 тыс. км над Землей в районе экватора. Она представляет собой, по определению юридического подкомитета Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по космосу, геометрическую позицию, в которой размещенный объект ведет себя по отношению к Земле иначе, чем если бы он был размешен в каком-либо ином месте космического пространства. Геостационарный спутник — спутник Земли, период обращения которого равен периоду вращения Земли вокруг своей оси. Иными словами, это геосинхронный спутник, прямая и круговая орбиты которого лежат в плоскости земного экватора и который вследствие этого остается неподвижным относительно Земли. Такие спутники имеют огромное значение для научной, культурной, технической и иных видов деятельности государств. ГСО относится к категории ограниченных природных ресурсов, поэтому ее использование должно контролироваться сообществом. В настоящее время такой контроль осуществляется Международным союзом электросвязи (МСЭ). В соответствии сост Устава, принятого в 1992 г, МСЭ распределяет радиочастоты спектра, способствует улучшению использования радиочастот спектра и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников таким образом, чтобы избежать вредных помех между радиостанциями разных стран ст. 44 обязывает государства ограничить количество частот и ширину используемого спектра до минимума, а также использовать. орбиты геостационарных спутников рационально, эффективно и экономно, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите. разным странам». Следующая группа объектов представлена широким спектром естественных небесных тел. Доктрина выделяет в первую очередь те из них, которые не заселены другими цивилизациями. Со своей стороны земляне неоднократно отправляли в дальний космос послания к другим циви- § 4. Субъекты международного космического права 587 лизациям и активно участвуют в поисках их сигналов. Среди этой группы, но уже по другим критериям, следует выделить как тела, имеющие постоянные орбиты, таки не имеющие таковых тела, относимые наукой к категории внеземных материалов, достигающие Земли естественным путем, — астероиды, метеоры, метеориты и принадлежащие государствам, на территории которых они обнаружены 1 Правовой статус последних, включая так называемые процессы, определяется только императивными нормами отрасли и нуждается в конкретном правовом регулировании. Особый вид объекта (предмета) космических отношений представляют искусственные небесные тела, или, следуя более приближенному к нам, но весьма условному определению, — космические объекты. В этой категории находятся непилотируемые и пилотируемые космические аппараты, обитаемые и необитаемые орбитальные станции, станции и базы на Луне и естественных небесных телах. По генеральному для этой группы объектов признаку — антропогенному происхождению сюда следует включить все то, что объединяется этим понятием, т. е. и космический мусор — бездействующие спутники или их части, другие объекты антропогенной деятельности в космосе, представляющие опасность и наносящие ущерб космической среде. Поданным науч- но-технического подкомитета Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по космосу, в настоящее время вокруг Земли обращается более 10 тыс. объектов, поддающихся наблюдению, и примерно 100— 150 тыс. таких, которые не могут быть обнаружены существующими ныне средствами из них являются нефункционирующими спутниками или их частями, остальные — осколками, несущимися в пространстве со средней скоростью 10 км/с. В октябре 1999 г. МКС пришлось маневрировать на орбите из-за угрозы столкновения с отработавшим разгонным блоком американской ракеты-носителя «Пегасус». К объектам международного космического права следовало бы отнести также ряд наземных объектов, без которых невозможна космическая деятельность оборудование для запуска, стационарные и передвижные платформы для запуска, в роли которых в практике России выступила подводная лодка в Арктике, центры управления полетами, ангары для хранения и ремонта космической техники. Однако правовое решение вопросов статуса перечисленных объектов отсутствует 4. Субъекты международного космического права |