Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое

• Название: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
• Анкор: Бекяшев Учебник МП
• Дата: 06.12.2019
• Размер: 6.27 Mb.
• Имя файла: byakishev.pdf
• Тип: Учебник; #98968
• страница: 65 из 84

Преступления, совершаемые на борту воздушного судна Здесь прежде всего речь идет об угоне судна и об актах, направленных против безопасности авиации. Наибольшее распространение данные преступления получили с концах годов, что и послужило толчком к принятию Токийской конвенции о правонарушениях и некоторых
других действиях на борту воздушного судна г и Конвенций и 1971 гг.
Указанные в Токийской конвенции деяния не квалифицировались как преступления, иона в большей степени носила характер рекоменда- ций.
Подготовленная в рамках ИКАО Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов была принята декабря 1970 г в Гааге. Согласно Конвенции (ст. 1) преступлением является незаконный захват воздушного судна или осуществление контроля над ним путем насилия, угрозы применения насилия и любой другой формы запугивания, а также соучастие в совершении таких действий. Квалификация преступления

610 Глава XX. Международное уголовное право соотносится с периодом пребывания воздушного судна в полете. Считается, что для целей Конвенции воздушное судно находится в полетев любое время с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки.
На совершенное преступление распространяется юрисдикция или государства регистрации воздушного судна, или на территорию которого приземлилось судно с преступниками на борту,
либо государства, на чьей территории скрывается преступник.
Конвенция применяется только в том случае, если взлета или место посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находится вне пределов территории государства регистрации такого судна независимо оттого, совершало ли это воздушное судно международный или внутренний полет (п. 3 ст. Круг преступлений, охваченных этой Конвенцией, сводится только к захвату и угону воздушного судна. Однако преступные посягательства,
причиняющие ущерб гражданской авиации, не ограничиваются захватом и угоном воздушных судов.
Поэтому в рамках ИКАО была подготовлена и принята 23 сентября г. Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации В ней перечень уголовно наказуемых деяний на борту воздушного судна был существенным образом расширен. К преступным действиям Конвенция (ст. 1) относит совершение акта насилия по отношению к лицу, находящемуся на борту воздушного судна в полете разрушение или повреждение воздушного судна, находящегося в эксплуатации установку на судне или помещение вещества с целью разрушения судна повреждение или разрушение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию;
сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности полета. Преступлением считается как попытка совершить ка- кое-либо из перечисленных действий, таки любая форма соучастия февраля конвенция была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в обслуживающих международную гражданскую авиацию В соответствии с Протоколом ст. 1 Конвенции была дополнена п. i bis следующего содержания Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого вещества или оружия а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть б) разрушает или серьезно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту».
Относительно периода нахождения судна в полете Монреальская конвенция воспроизводит положения Гаагской конвенции и дополнительно дает толкование периода нахождения судна в эксплуатации. Считается, что воздушное судно находится в эксплуатации сначала его

§ 3. Отдельные виды уголовных преступлений международного характера предполагаемой подготовки наземным персоналом или экипажем для конкретного полета до истечения 24 часов после посадки.
Конвенции применяются только к гражданским воздушным судам.
В случае совершения действий, перечисленных в конвенциях, по отношению к государственным (те. используемым на военной, таможенной,
полицейской службах) воздушным судам применяется принцип юрисдикции государства флага.
В целях успешной реализации положений Конвенций государст- ва-участники взяли на себя обязательства установить уголовную ответственность за перечисленные в Конвенциях действия. Однако, несмотря на то что Россия является участницей обоих договоров, Уголовный кодекс Российской Федерации содержит только один состав преступления,
предусмотренный ст Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава. Акты, направленные против безопасности гражданской авиации, в отдельный состав не выделяются. Ответственность заданные деяния устанавливаются ст. Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения»,
носящей более общий характер.
Незаконный захвати использование ядерного материала как новый вид противоправных действий стал распространенным в связи с развитием ядерной техники и ядерного производства, что поставило государства перед необходимостью координации своих действий в борьбе с этим явлением. Хищение ядерного материала как преступление международного характера установлено Конвенцией о физической защите ядерного материала которая была открыта для подписания 3 марта 1980 г.
Положения Конвенции применяются к ядерному материалу, используемому в мирных целях и находящемуся в процессе международной перевозки.
Согласно ст. 7 Конвенции преступными являются следующие деяния,
совершаемые без соответствующего разрешения компетентных органов:
получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала, которое влечет за собой или может повлечь смерть любого лица, или причинить ему серьезное увечье,
или причинить существенный ущерб собственности кража ядерного материала или его захват путем грабежа присвоение или получение обманным путем ядерного материала требование о выдаче ядерного материала посредством угрозы силой, или применения силы, или иной формы запугивания угроза использовать ядерный материал, совершить его кражу или захват путем грабежа с преступными целями.
Преступлением считается также акт покушения и все виды соуча- стия.
Каждое государство — участник Конвенции взяло на себя обязательство принимать все соответствующие меры наказания с учетом серьезности этих правонарушений. Являясь участником Конвенции, Российская
Федерация в своем уголовном законодательстве установила ответственность за незаконное приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение радиоактивных материалов, а также за их хищение или вымогательство (ст. 220, 221 УК РФ

612 Глава XX. Международное уголовное право
Терроризм. Международный терроризм (от лат. terror страх,
ужас) — общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреча также транспортных связей между государствами. Терроризм также определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения безопасности,
устранения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также как угроза совершения указанных действий в тех же целях. Терроризм надень является одной из наиболее опасных форм преступности. Являясь серьезным дестабилизирующим нормальное развитие отношений фактором, это явление потребовало от государств координации усилий в борьбе с этим видом преступлений международного характера.
Сотрудничество государств по борьбе с терроризмом начало осуществляться с х годов, в период существования Лиги Наций. В г. на
Мадридской конференции по унификации уголовного законодательства в качестве рекомендации государствам-участникам было сформулировано определение терроризма, под которым понималось применение како- го-либо средства, способного терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации. В г. под эгидой Лиги Наций были разработаны и приняты Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него и Конвенция о создании международного уголовного суда. Впервой Конвенции терроризм определялся как преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужасу определенных лиц или населения (ст. 1). Обе Конвенции не собрали нужного количества ратификаций и не вступили в силу, однако они положили начало формированию таких специальных принципов международного уголовного права, как неотвратимость наказания преступников, универсальная юрисдикция, обязательство преследовать преступников в уголовно-про- цессуальном порядке и т. п. Кроме того, эти Конвенции сыграли существенную роль в совершенствовании законодательства по борьбе стер- роризмом.
На сегодняшний день не существует общепризнанного определения международного терроризма, что затрудняет сотрудничество государств в борьбе с различными проявлениями терроризма, представляющими наибольшую опасность интересам международного сообщества.
Как справедливо отмечает В. В. Устинов, в настоящее время в мире насчитывается более сотни различных дефиниций терроризма, но унифицированной оценки данного явления, а также единого подхода кот- ветам на него не выработано. Немаловажным фактором, подтверждаю- словарь. М Т. III. С. Юридическая энциклопедия. МС. Отдельные виды уголовных преступлений международного характера 613
щим актуальность выработки единого определения терроризма, является и то, что для борьбы с терроризмом проблема дефиниции давно стала основным препятствием в координации действий международного сообщества Терроризм можно определить как стратегию, которая при мобилизации незначительных собственных ресурсов позволяет террористам соперничать с многократно превосходящими их по силе и возможностям государственными силовыми структурами. Именно это отличает террористическую стратегию от других форм вооруженного разрешения конфликтов. Террористы, как правило, полностью игнорируют все правила ведения войны. От войны классической война террористическая отличается применением неклассических средств, нетрадиционных способов и совершенно других правил. Не обладая высокоточным оружием, террористы наносят точные удары, используя, например, пассажирские самолеты, самоубийц-камикадзе. Террористические группы нередко используют гражданское население, мирных жителей, больных или раненых в качестве щита или заложников»
2
На протяжении ряда лет в деятельности ООН одно из важных мест занимал вопрос правовой защиты официальных должностных лиц государств и их представителей в иностранных государствах. Это было обусловлено участившимися случаями нарушения неприкосновенности дипломатов и представителей государств на международных конференциях ив международных организациях. Применительно к этой категории лиц был выработан термин лица, пользующиеся международной защитой декабря 1974 г резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН был одобрен текст Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.
К категории лиц, пользующихся международной защитой, Конвенцией отнесены глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства в соответствии с конституцией глава правительства вовремя его нахождения вино- странном государстве министр иностранных дел в аналогичной ситуации члены семьи любого из названных должностных лиц, сопровождающие его вовремя пребывания заграницей представитель государства или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту;
должностное лицо или иной агент межправительственной международной организации проживающие вместе с таким представителем или должностным лицом члены его семьи (ст. В качестве террористических актов Конвенция называет:
а) убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой;
б) насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства такого лица, если нападение может угрожать его личности или свободе;
Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика. МС. Королев АД Стратегия современного терроризма // Глобалистика. Энциклопедия. Суголовное право в) угроза любого такого нападения;
г) попытка любого такого нападения;
д) соучастие в таком нападении (ст. 2).
Государство-участник предпринимает необходимые меры для установления своей юрисдикции в случаях, когда преступление совершено на территории этого государства, когда предполагаемый преступник является его гражданином и когда преступление совершено против лица,
пользующегося международной защитой и выполняющего официальные функции от имени данного государства. Таким образом, нормы Конвенции обеспечивают неотвратимость наказания преступников независимо от места их нахождения декабря 1994 г Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией одобрила Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма,
основная идея которой — предотвращение и ликвидация терроризма,
борьба с ним на основе соблюдения норм международного права,
уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела государств, уважения прав и основных свобод человека.
Под эгидой ООН разработаны и приняты Международная конвенция
о борьбе с бомбовым терроризмом 1998 г и Международная конвенция
о борьбе с финансированием терроризма 1999 г Ведется работа над проектами Конвенции ООН по ядерному терроризму и Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом. Признавая приоритетным направлением в своей деятельности сотрудничество в области борьбы с терроризмом и его растущую опасность, Генеральная Ассамблея ООН основала в 1999 г. отделение по терроризма, главным направлением деятельности которого являются исследования и техническое сотрудничество, а также содействие активизации международного сотрудничества в предупреждении терроризма.
Как уже было сказано выше, в международном праве универсального договора, определяющего правовую природу и дающего понятие международного терроризма. Однако существует множество между- народно-правовых актов, координирующих борьбу с международным терроризмом. К ним относятся Конвенция о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер, принятая в рамках ОАГ; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977
Конвенция о пресечении терроризма 1987 г, одобренная Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), Конвенция о маркировке взрывчатых пластических веществ в целях обнаружения гит. д.
Законодательство Россйской Федерации предусматривает уголовную ответственность за терроризм. Так, ст. 205 УК РФ определяет терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Отдельные виды уголовных преступлений международного характера Легализация преступных доходов. В международном праве определение легализации преступных доходов было впервые дано в Конвенции
о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г Согласно ст. 3 Конвенции под легализацией доходов от преступной деятельности понимаются конверсия или передача имущества, если известно, что такое имущество получено в результате правонарушения сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении имущества, полученного преступным путем с учетом конституционных положений и основных принципов правовых систем государств приобретение, владение или использование незаконно приобретенного имущества участие, соучастие или вступление в преступный сговор в целях совершения вышеперечисленных правонарушений и покушение на совершение таких правонарушений, а также пособничество, подстрекательство, содействие или консультирование при их со- вершении.
Венская конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. стала первым универсальным международным договором, предусматривающим развитие сотрудничества в сфере легализации преступных доходов. Положения этой Конвенции получили дальнейшее развитие в Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности которая была принята 8 ноября 1990 г.
Являясь по сути региональным соглашением, Конвенция, тем не менее, открыта для присоединения государств, не являющихся членами
Совета Европы (ст. 37). Конвенция 1990 г. регулирует три основных блока вопросов сближение уголовно-правовой оценки легализации преступных доходов в законодательстве государств-участников; сближение национальных мер, направленных на борьбу с легализацией преступных доходов формы и процедуры международного сотрудничества по борьбе с легализацией преступных доходов. Толкование термина легализация преступных доходов в Конвенции 1990 г. (ст. 6) аналогично такому толкованию в Конвенции 1988 г.
Большую роль в борьбе с легализацией преступных доходов играют акты Европейского союза. Первоначально международно-правовую основу сотрудничества государств — членов ЕЭС составляли двусторонние соглашения, нос вступлением в силу в 1993 г. Маастрихтского договора сотрудничество государств вышло на качественно иной, более высокий уровень. В Договоре содержатся специальные положения, касающиеся сотрудничества в области юстиции и внутренних дел. К числу вопросов,
представляющих общий интерес для стран — членов ЕС, относятся:
борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудничество в области уголовного права, сотрудничество полиции по вопросам предотвращения террористических актов и т. п.
Появление в уголовном законодательстве России состава преступления легализация преступных доходов (ст УК РФ) соответствует принятым Россией международным обязательствам. Кроме того, 1 февраля г. вступил в силу Федеральный закон О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, предусматривающий конкретные меры, направленные на предотвращение

616 ГлаваХХ. Международное уголовное право выявление и пресечение легализации преступных доходов, а также развитие международного сотрудничества в данной сфере 4. Сотрудничество государств в борьбе суголовными международного характера в рамках международных организаций
Другим видом государств в суголовными преступлениями международного характера является сотрудничество в рамках международных органов, те. сотрудничество на институцион- ной основе.
Сотрудничество в рамках ООН На сессиях Генеральной Ассамблеи
ООН ив рамках деятельности ЭКОСОС рассматриваются различные аспекты борьбы с В системе ЭКОСОС с г. существует
Комитет по предупреждению преступности и борьбе с Специализированными конференциями в рамках деятельности ООН являются конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые проводятся один разв пять Конгресс — Женева, 1955 г. Приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. В 1957 г. Правила одобрены резолюцией ЭКОСОС, а в 1966 г. включены во гражданских и политических правах (ст. 9, 10).
II Конгресс — Лондон, 1960 г. Рассмотрены меры по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и условия труда заключенных, их условно-досрочное освобождение и реабилитация после отбывания наказания. Приняты рекомендации по профилактике отдельных преступлений в развивающихся странах Конгресс — Стокгольм, 1965 г. Утвержден Доклад, в котором преступность рассматривается как явление, напрямую связанное с экономическими социальным развитием государств. Одобрен ряд мер по предупреждению преступности и борьбе с рецидивизмом Конгресс — Киото, 1970 г. Принята Декларация по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Государствам рекомендовано принимать необходимые правовые и организационные меры по борьбе с преступностью, изучать динамику и прогнозировать в целях предупреждения наиболее опасных преступлений международного характера. В 1971 г. Декларация одобрена резолюцией ЭКОСОС.
V Конгресс — Женева, 1975 г. Принята Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, на основе которой впоследствии была принята Конвенция против пыток 1984 г. Разработаны основные положения Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который был принят Генеральной Ассамблеей в 1979 г Конгресс — Каракасе, 1980 г. Обсуждены Стандартные минимальные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Принята резолюция Тенденции в области преступности и стратегия по ее предупреждению Конгресс — Милан, 1985 г. Приняты Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, несвязанных с тюремным заключением, Типовые соглашения о передаче осужденных-иностранцев, Руково-

§ 4. Сотрудничество государств в борьбе суголовными преступлениями дящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка, План действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью Конгресс — Гавана, 1990 г. Среди основных принятых документов Меры по борьбе с международным терроризмом, Типовые договоры о выдаче преступников и о взаимной помощи по уголовным делам, Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства, Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей, Руководящие принципы для предупреждения преступности и др Конгресс — Каир, 1995 г. Рассмотрены меры по борьбе с национальной и транснациональной экономической и организованной преступностью, роль уголовного права в охране окружающей среды, роль
ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.
В Конгрессе приняли участие представители 140 государств Конгресс — Вена, 2000 г. Принята Декларация о преступности и правосудии ответы на вызовы XXI века. Подтверждена приверженность ООН эффективным, решительными незамедлительным мерам по предупреждению преступной деятельности, осуществляемой в целях содействия терроризму во всех его формах и проявлениях, и по борьбе с такой деятельностью.
Под эгидой ООН разработаны многие конвенции. В их числе Единая конвенция о наркотических средствах г, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г, Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г, Конвенция ООН
о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 гит. д.
Известна деятельность в этой области и ряда других международных организаций. Так, в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО) были подготовлены и приняты Конвенция обо- рьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. и дополнивший ее Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г, Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения г в рамках
Международной морской организации (ИМО) — Конвенция о борьбе сне- законными актами, направленными против морского судоходства г. и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г в рамках Международного агентства по
атомной энергетике (МАГА ТЭ) — Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.
Значительную роль в координации действий государств, их правоохранительных органов играет Международная организация уголовной полиции (Интерпол).
Подробнее см Панов В. П Международное уголовное право. М, 1997.

618 Глава XX.
право
Интерпол был создан в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) для координации борьбы различных стран суголовными преступлениями с центром в В марте 1938 г. германские войска вошли в Австрию, и МКУП практически прекратил свое существование, так как ни одного официального конгресса проведено не было.
Нацисты фактически превратили МКУП в организацию политического сыска.
По окончании Второй мировой войны полицейские ведомства западных стран стали предпринимать активные действия к возрождению организации. В июне 1946 г. МКУП была возрождена и ее штаб-кварти- ра переехала в Париж. Вскоре вместо Устава 1923
были приняты Временные положения о целях, задачах и принципах МКУП. На й юбилейной сессии МКУП, проходившей в г. в был принят новый
Устав, в ст. 1 которого было закреплено новое название — Международная организация уголовной полиции (Интерпол).
Хотя Интерпол и не был основан в результате заключения многостороннего международного договора, он имеет статус международной организации. Устав содержит ряд положений, подтверждающих этот статус. Кроме того, статус Интерпола как международной организации был подтвержден 15 октября 1966 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН. Интерпол имеет свои цели, определенную организационную структуру, обладает правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств-членов, и действует на основании ив соответствии с основными принципами и нормами международного права.
Основные цели организации следующие обеспечивать и развивать как можно более широкое взаимодействие органов (учреждений)
уголовной полиции в рамках существующих законодательств различных стран ив духе Всеобщей декларации прав человека создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью (ст. 2). При этом Организации строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, религиозного, расового или военного характера (ст. Структурно Интерпол состоит из Генеральной ассамблеи, Исполнительного комитета, Генерального секретариата, национальных центральных бюро (НЦБ), советников. Следует что создаются в структуре полицейской службы каждого государства — члена Интерпо- ла. Они являются центрами международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью на С стороны, НЦБ являются постоянно действующими органами Интерпола, ас другой — полицейскими органами государств-членов, наделенными большими полномочиями по борьбе с преступностью.
К основным направлениям деятельности Интерпола относятся следующие уголовная регистрация, которая организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации как преступников, таки преступлений международный розыск который включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление

§ 4. Сотрудничество государств в борьбе суголовными преступлениями 619
— международный розыск лиц, пропавших без вести, проводимый в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и собраны доказательства что покинул пределы государства инициатора розыска международный розыск похищенных ценностей — автомобилей и других транспортных средств, произведений искусства, археологических ценностей, оружия и т. п.
Деятельность Интерпола ограничивается регистрацией преступников и международным розыском. Главная задача сотрудников Интерпо- ла — обеспечить сотрудничество ведомств уголовной полиции различных стран и снабдить их необходимой информацией в целях своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.
Сугубо полицейские функции они не выполняют.
СССР стал членом этой Организации 27 сентября 1990 г. на й сессии Интерпола. Россия участвует в Интерполе на правах правопро- должателя СССР. НЦБ Интерпола в России — подразделение криминальной милиции на правах Главного управления центрального аппарата МВД России.
По данным пресс-службы НЦБ России, в 2001 г. по инициативе российских правоохранительных органов в международный розыск было объявлено 843 человека, в том числе через НЦБ Интерпола стран
СНГ — 403. В зарубежных странах установлено местонахождение россиян, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, 64 человека задержаны. Также на территории
России установлено местонахождение 147 человек, обвиняемых в совершении различных преступлений за рубежом. Из Российской Федерации иностранным правоохранительным органам выдано 5 человек, находившихся в международном розыске. Кроме того, в 2001 г. в России обнаружено автомобиля, похищенных за рубежом и разыскиваемых по линии Интерпола. В базы данных Бюро было поставлено на учет свыше тыс. фирм и около 33 тыс. разыскиваемых людей, подозреваемых в совершении или иного преступления, а также пропавших без вести.
В рамках Европейского союза с 1 июля 1999 г. действует Европейское полицейское ведомство, которое сокращенно именуется Европол.
Местонахождение Европола — Гаага (Нидерланды. С одной стороны,
Европол является органом Европейского союза, нос другой — обладает собственной правосубъектностью. Так, например, Европол может вступать в отношения с Интерполом, а также государствами, не являющимися членами Европейского союза (ст. 10, 26, 42 Конвенции о Европоле).
Целью Европола является повышение эффективности работы и сотрудничество национальных правоохранительных органов государств членов Евросоюза.
К основным направлениям деятельности Европола в сфере борьбы с преступностью относятся научно-техническое содействие и координация работы национальных следственных органов и информационное содействие государствам-членам в расследовании преступлений ноября 2003 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между
Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол).
Взаимодействие сторон Соглашения происходит согласно ст. 4 п. 1 Соглашения в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследо-

620 Глава XX. Международное уголовное право вания преступлений, в частности в отношении следующих правонарушений против жизни и здоровья человека связанных с терроризмом и его финансированием связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
d) связанных с незаконным оборотом культурных ценностей связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов) в отношении имущества, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств) связанных с легализацией (отмыванием) доходов) связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией и эксплуатацией проституции третьими лицами.
Согласно ст. 18 данного Соглашения оно вступило в силу с даты его подписания 5. Правовая помощь по уголовным делам
Нормативная регламентация правовой помощи, ив частности правовой помощи по уголовным делам, весьма разнообразна многочисленные специальные двусторонние соглашения о выдаче преступников;
двусторонние договоры о правовой помощи локальные о передаче осужденных общие договоры о борьбе с определенными преступлениями, содержащие нормы о процедуре правового сотрудничества.
Договоры о правовой помощи по гражданским, семейными уголовным делам охватывают широкий ситуаций. Государства оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения поручений о производстве отдельных действий, в частности составления и ресылки документов, проведения обысков, изъятий, пересылки и передачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса обвиняемых, свидетелей и других лиц. Определенный интерес в этом плане представляет Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам 1993 г Она, в частности,
содержит положения, согласно которым государства-участники взяли на себя обязательства по поручению другого государства в соответствии со своим национальным законодательством осуществлять уголовное преследование своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории другой страны — участницы Конвенции (ст В Российской Федерации действует более 20 договоров о правовой помощи по гражданским, семейными уголовным делам, заключенных бывшим
СССР, а также ряд соглашений, заключенных от имени Российской Федерации ноября г Россия подписала две европейские конвенции Конвенцию о выдаче 1957 г и Конвенцию о правовой помощи по уголовным делам 1959 г Для Российской Федерации Конвенции вступили в силу 9 марта 2000 г. после их ратификации Федеральным Собранием.
До участия в этих соглашениях вопросы оказания правовой помощи и экстрадиции решались с европейскими странами на основе принципа взаимности. В соответствии с Конвенцией г. правовая помощь ока

§ 5. Правовая помощь по уголовным делам зывается по вопросам уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны. К вопросам оказания правовой помощи относятся исполнение судебных поручений, касающихся уголовных дел, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающего государства свидетелей, экспертов и обвиняемых передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела.
Соглашения о правовой помощи, как правило, регулируют процедуру выдачи (экстрадиции) преступников. Вопросам экстрадиции посвящены также двусторонние соглашения о выдаче преступников. Положения о выдаче могут содержаться в многосторонних конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера.
Экстрадиция является одним из самых древних институтов международного уголовного права и представляет собой передачу лица государством, на территории которого такое лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.
В эпоху рабовладения ярко проявилась роль выдачи как средства пресечения бегства рабов. Немало договоров о выдаче заключалось в Средние века, однако речь в основном шла о политических преступниках, противниках власти. В целом практика сводилась к тому, что бежавшие из дружественных стран выдавались, а из недружественных — нет.
Договорной практике России положения о выдаче известны со времен Киевской Руси. Так, в договорах Олега и Игоря с Византией гг.) предусматривалось, что совершившие преступление в Византии русские подлежат выдаче в свою страну для наказания, а греки выдаются
Византии. Здесь институт выдачи был связан с иммунитетом от местной юрисдикции.
Французская революция XIX в, юридически оформившая право убежища, послужила импульсом для качественно нового этапа развития института выдачи. Право убежища получает общее признание, и выдача приобретает характер взаимной помощи государств в борьбе с общеуго- ловной преступностью. Государства заключают договоры о выдаче и принимают соответствующие национальные законы. Одним из первых многосторонних договоров, предусматривающих выдачу преступников,
является Амьенский договор 1802 г. между Францией, Великобританией,
Испанией и Голландией. В этот период времени утверждается принцип двойной криминальности, в соответствии с которым деяние, послужившее основанием для выдачи, должно квалифицироваться как преступное по праву как выдающего, таки запрашивающего государства, и принцип конкретности, заключающийся в том, что судить лицо можно только за преступление, послужившее основанием для его выдачи.
В современном мире в результате интеграционных процессов значительно упростилась процедура пересечения государственных границ, что позволяет лицам, совершившим преступление водном государстве, укрыться в другом. И это диктует государствам необходимость все более тесного сотрудничества в вопросах борьбы с преступностью, и

622
Международное уголовное право в частности в вопросах выдачи с должного баланса между государственными интересами и правами выдаваемых
В договорах, предусматривающих перечислены случаи, в которых выдача не осуществляется если лицо, выдача которого требуется, является гражданином того государства, к которому обращено требование преступление совершено на территории государства,
к которому обращено требование, по законодательству государства,
к которому обращено требование, уголовное преследование не допускается ввиду истечения срока давности или по иным законным основаниям в отношении лица, совершившего преступление, уже вынесен приговор зато же самое преступление или имеется постановление о прекращении дела, вынесенное судом или другим органом государства, к которому обращено требование преступление в соответствии с законодательством обоих государств преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).
Специальные вопросы правовой помощи по уголовным делам решаются Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются.
Конвенция была подписана мая 1978 г. рядом государств, в том числе
СССР, и вступила в силу 26 августа 1978 г. Согласно этой Конвенции граждане каждого из осужденные к лишению свободы в другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются. Передача осужденного возможна после вступления приговора в законную силу (ст. 1). Передача осужденного не производится, если по государства, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было а равно если лицо освобождено от наказания компетентным органом этого наказание не может быть исполнено в гражданином которого является осужденный, вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;
осужденный имеет постоянное местожительства на территории государства, судом которого вынесен приговор не достигнуто согласия опере- даче осужденного на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией (ст. 4). Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того государства, в котором он был осуждена помилование осужденного осуществляется тем государством, которому он передан для отбывания наказания.
В рамках Совета Европы в г. была принята Страсбургская конвенция о передаче осужденных лиц При соблюдении определенных условий в процедуре передачи осужденных лиц могут принимать участие и государства, не являющиеся членами Совета Европы.
В некоторых странах приняты специальные законы о выдаче (например, Австрии, Германии и Швеции, нов большинстве государств соответствующие нормы содержатся в конституционном, уголовном, уголов- но-процессуальном праве. В ряде европейских стран при отсутствии международных договоров собственное право является основанием для выдачи (ФРГ, Италия, Франция и др

Литература Конституция Российской Федерации содержит положения о выдаче преступников. Согласно Конституции не выдаются собственные граждане, а также иностранные граждане, если им на основании Конституции
Российской Федерации предоставлено политическое убежище.
Контрольные вопросы и задания. Что представляет собой международное уголовное право. Какие вы можете назвать общие и специальные принципы международного уголовного права. Что является основанием для привлечения физического лица к международной уголовной ответственности. Дайте определение международного преступления и преступления международного характера. Какие вы можете назвать виды и формы сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера. Какой правовой статус имеет Интерпол?
7. Каковы основные направления деятельности Интерпола?
8. Какими правовыми актами регулируется правовая помощь по делам. Что представляет собой институт экстрадиции. В каких случаях не осуществляется выдача преступников?
Литература
Р. А Преступность деяния по международному уголовному праву. МЮ. ПНИ Отдельные уголовно-процессуаль- ные проблемы оказания международной правовой помощи в борьбе сорганизованной преступностью и пути их решения. Харьков, 2000.
Бельсон ЯМ Интерпол в борьбе суголовной преступностью. МИ. П, Фисенко ИВ Международный уголовный суд. М,
1994.
Бородин СВ, Ляхов Е. Г Международное сотрудничество в борьбе суголовной преступностью. М, Борьба с международным терроризмом : сб. документов / науч. ред.
В. В. Устинов. М, 2005.
Валеев Р. М Выдача преступников в современном международном праве. Казань, Иванов Э. А Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним. М, 1999.
Иногамова-Хегай Л. В Международное уголовное право. СПб., 2003.
Карпец И. И Международная преступность. МИ Преступления международного характера. М, Курс международного права в 7 т. М, 1992. Т. 6.
И Наумов А. В Международное уголовное право Учеб.
М., 1999.
Лукашук
И, Наумов А. В Международное уголовное право. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. М

624
Международное уголовное право
Ляхов Е. Г Терроризм и межгосударственные отношения Международное уголовное право / ИПР. А.
рян, И. И. Карпец и др. М, 1995.
Моджорян Л. А Терроризм на море. М, Нюрнбергский процесс право против войны и фашизма. МВ. С Стратегия борьбы с мафией. ML, 1993.
В. С Интерпол (в вопросах и ответах. М, Родионов К. С Интерпол: миф и действительность. М.,
Родионов К. С Интерпол: вчера завтра. М, Панов В. П Сотрудничество государств в борьбе суголовными преступлениями Панов В. П Международное уголовное право. М, 1997.
Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика. МИ Борьба с международными преступлениями в международном уголовном праве. МЮ. П Муз тероризмом:
ствробпництво. Терроризм i бо- ротьба з ним. Клев, 2000. ТЮ. П, Пашковский М. J.
у бо- з тероризмом.
проблеми держави i права. Вип. 8. Одеса,
2000.
Ball H. Prosecuting War Crimes and Genocide: The
Experience. Lawrence, 1999.
Bass G. J. Stay the Hand of Vengeance:
Politics of War Crimes
Tribunals. Princeton, 2000.
Beigbeder Y. Judging War Criminals: The Politics of International Justice.
New York, 1999.
Cassese A. The Statute of the Internationa! Criminal Law // European
Journal of International Law. Vol. 10.
№
Megret F. The Politics of
Criminal Justice // European
Journal of International Law. Vol.
2002.
5.
Hazan P.
justice face EO la guerre:
la Haye. Paris, 2000.
Tallgren I. The Sensibility and Sense of International Criminal Law //
European Journal of International Law. Vol. 13.
№ 3.
Gaesta P. The Defence of Superior Orders: The Statute of the
International Criminal Court versus Customary International Law // European
Journal of International Law. Vol. 10. 1999. № 1.
P., Scharf W.,
W. (eds). International Criminal Law,
Cases and Materials. Durham, 1996.
Robertson G. Crimes against Humanity:
Struggle for Global Justice.
New York, 1999.
Scharf M. P. Balkan Justice: The Story behind the First International War
Crimes Trial since Nurenberg. 1997.

ГЛАВА XXI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 1. Необходимость международного сотрудничества по вопросам
охраны окружающей среды
Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.
Негативное воздействие на окружающую среду оказывают следующие факторы а) нерациональное, порой хищническое потребление,
а нередко и уничтожение отдельных компонентов природы б) загрязнение окружающей среды вгонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.
Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 гс тревогой отметили, что глобальной окружающей среде до сих пор наносится ущерб. Продолжается потеря биологического разнообразия и истощение рыбных запасов,
опустынивание поглощает все больше плодородных земель, пагубные последствия изменения климата уже очевидны, стихийные бедствия становятся все более частыми и все более разрушительными, развивающиеся страны становятся все более уязвимыми, а загрязнение воздуха, воды и морской среды продолжает лишать миллионы людей достойной ни
1
В Декларацию тысячелетия, принятую на Саммите нового тысячелетия, созванном ООН 6—8 сентября 2000 г, одобренную LV сессией Генеральной Ассамблеи ООН 8 сентября 2000 г, включен раздел Охрана нашей общей окружающей среды. В нем государства — члены ООН
вновь заявили о своей поддержке принципов устойчивого развития.
«Мы должны не жалеть усилий в деле избавления всего человечества,
и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете,
которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека, и исчезновения ресурсов, которых более не будет хватать для удовлетворения их потребностей, — отмечается в этой Декларации. Вследствие нерационального хозяйствования бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц и других видов животных, более тысячи животных находятся под угрозой вымирания. Примерно одна треть сухопутной территории находится под угрозой превращения в пустыню. Например,
по сравнению с 1950 г. расходы лесоматериалов в мире увеличились более чем в 2 раза, бумаги — вводы в 3, зерна — почтив раза, а использование каменного угля в качестве топлива увеличилось в 4 раза.
Также в 4 раза увеличилось производство стали. За последние 50 лет мир потерял почти половину своего лесного массива. Чрезмерное рыболовство привело к тому, что популяция рыб находится на грани катастрофы.
Эрозия почвы стала серьезной проблемой во многих странах мира.
В США, Европе, Китае, Индии, на Ближнем Востоке ив Африке сокращаются запасы воды. Нехватка воды означает и нехватку продуктов пи-
Подробнее см Johannesburg Declaration on Sustainable Development and Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development. Unated Nations.
2003.

626 Глава Международное экологическое право тания. Ученые видят решение проблемы охраны окружающей среды в создании экономики нового типа. В частности, она включает вторичное использование сырья и возобновляемых источников энергии, атак- же стабильный уровень населения
1
Второй фактор негативного влияния на окружающую среду — антропогенное загрязнение ее в результате деятельности Проблемой века называют загрязнение природы в результате выпадения кислотных дождей. Сброс вводные системы жидких отходов уменьшает ресурсы чистой пресной воды, ведет к биологическому обеднению всех водных ресурсов.
Однако наивысшую угрозу для человечества и для биосферы представляют ядерное оружие, радиоактивное заражение окружающей среды.
Природа и ее объекты (воздух, моря, леса, животные, космос и т. д.)
являются общим достоянием человечества. В охране и рациональном использовании их заинтересовано все мировое сообщество. Защита природы и рациональное использование ее ресурсов — глобальная проблема современности. Основными условиями решения этой проблемы являются сохранение мира во всем мире и разоружение, доверие и взаимопонимание между государствами проведение всеми государствами единой политики по отношению к природе и принятие на своей территории всех мер по ее охране, и прежде всего развитие природоохранительного законодательства активное участие всех государств во всех акциях по международной защите окружающей природы, осуществляемой в рамках
Организации Объединенных Наций и на региональной основе разработка и принятие международных договоров по охране конкретных компонентов природы и единого договора по охране окружающей среды основного источника международного экологического права.
Наиболее важной проблемой современности является убеждение государств в необходимости вернуться к многостороннему сотрудничеству.
В этой связи Принцип 7 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. (далее Декларация РИО) гласит государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения,
защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли.
Международные экологические проблемы должны решаться на общих принципах и правилах сотрудничества между суверенными государствами, подкрепляемых силой убеждения и переговорами. Региональные проблемы, имеющие потенциальные политические последствия, могут возникнуть, когда соседние страны совместно пользуются общими ресурсами, например международными реками или региональными морями. Существуют также глобальные экологические ресурсы, такие как атмосфера и океаны, которые должны стать объектом многосторонних действий. В тех случаях, когда речь о ресурсах, принадлежащих одной стране, но представляющих ценность для международного сообщества, например о естественных средах обитания и редких видах животного и растительного мира, конкретные государства имеют право рассчитывать на международное сотрудничество в интересах сохранения общего наследия.
ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива. МС и далее

§ 2. Принципы и источники международного экологического права 627