Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
Правовой статус гражданского населения те. лиц, не принадлежащих к комбатантам и не участвующих в военных действиях. Правовой статус гражданского населения регулируется соответствующей Конвенцией г. При этом защита гражданского населения осуществляется в обоих видах вооруженных конфликтов международного и немежду- народного характера. Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. Нормы гуманитарного права направлены на смягчение страданий гражданского населения, вызванных войной. Дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не должны быть предоставлены самим себе. При всех обстоятельствах необходимо обеспечить их содержание и воспитание. Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физического или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений. В ходе вооруженного конфликта запрещается причинять физические страдания гражданскому населению. Нельзя предпринимать любые меры, которые ведут к гибели населения, в том числе убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские и научные опыты. В отношении гражданского населения запрещены также коллективные наказания, испытание голодом, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников § 4. Защита жертв войны. Охрана культурных ценностей На занятой территории оккупационные власти должны наладить общественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права и религиозные убеждения, существующие в стране. Оккупирующее государство обеспечивает снабжение населения продовольствием и медикаментами. Ни в коем случае нельзя совершать угона также депортацию гражданского населения на территорию оккупирующего или любого другого государства. В целях безопасности население может быть перемещено вглубь оккупированной территории, а затем по окончании военных действий возвращено обратно. Запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства. Нельзя оказывать давление на гражданское население с целью добиться добровольного поступления его в армию неприятельского государства. На оккупированной территории запрещается уничтожать движимое и недвижимое имущество, которое является государственной, коллективной или частной собственностью неприятельского государства и его частных лиц изменять статус должностных лиц или судей, а также применять к ним различные санкции проводить мероприятия с целью вызвать безработицу, чтобы гражданское население шло работать на оккупирующую державу. Гражданское население можно привлекать к трудовой деятельности, кроме выполнения работ, вынуждающих его принимать участие в военных действиях. Трудовая деятельность должна осуществляться на территории оккупированного государства и справедливо оплачиваться. Гражданское население может быть интернировано с обеспечением его средствами бесплатного содержания, а также медицинской помощью. Места содержания интернированных должны находиться в безопасных от военных действий районах и отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы. Проблематика защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах продолжает оставаться в центре внимания международного сообщества. Примером тому является заседание Совета Безопасности ООН, которое состоялось 10 декабря 2002 г. В выступлении представителя России было указано, что входе конфликтов по-прежнему страдают нив чем неповинные гражданские лица, в том числе дети, женщины, люди преклонного возраста, беженцы, а также оказывающий им помощь гуманитарный Неудовлетворительная ситуация с обеспечением защиты гражданского населения требует постоянных скоординированных мер на глобальном, региональном и национальном уровнях. В подготовленном Генеральным секретарем ООН докладе поданной проблематике предпринята попытка комплексно проанализировать причины нарушений норм международного гуманитарного права входе вооруженных конфликтов и дать рекомендации по усилению защиты гражданского населения. Выступление заместителя постоянного представителя Российской Федерации при ООН С. Н. Карева на заседании СБ ООН 10 декабря 2002 г. // Дипломатический вестник. 2003. № 1. С. 83—84. 682 Глава гуманитарное право Защита культурных ценностей гуманитарное право направлено на защиту культурных ценностей. 14 мая 1954 г. принята Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, Протокол к этой а 26 марта 1999 г. — Второй протокол к ней. В целях защиты культурных ценностей воюющие должны) запрещать использовать культурные ценности, сооружения для их защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки таким образом, чтобы это могло привести к разрушению или повреждению культурных ценностей) запрещать, предупреждать и пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей) запрещается реквизиция и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных Согласно Дополнительному протоколу 1 1977 г. запрещены ка- кие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народов. Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Международный реестр культурных ценностей, которые берутся под специальную защиту. Копия такого реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, которая находится в вооруженном конфликте. Все культурные ценности, включенные в данный реестр, получают военный иммунитет и должны защищаться воюющими. Государства обязаны еще в мирное время ввести в уставы или инструкции, которыми пользуются войска, положения относительно соблюдения норм защиты культурных воспитывать личный состав вооруженных сил в духе уважения культуры всех народов, подготовить и создавать в вооруженных силах службы или специальный персонал, который должен следить затем, чтобы культурные ценности уважались и осуществлялось сотрудничество с гражданскими ответственными за охрану культурных ценностей 5. Ответственность в международном гуманитарном праве Нормы международного гуманитарного права подлежат выполнению всеми воюющими сторонами при любых обстоятельствах. Это положение особенно подчеркнуто в Женевских конвенциях г. и Дополнительном протоколе I 1977 г. Даже в случае, если одна из воюющих сторон эти нормы не соблюдает, вторая обязана их соблюдать. Роль государств в выполнении норм международного гуманитарного права заключается, в частности, в) ратификации существующих договоров) распространении знаний об их содержании) выполнении предписанных обязанностей Контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права могут осуществлять державы-покровительницы и МККК в рамках их полномочий. Этот механизм сочетается с другими способами § 5. Ответственность в международном гуманитарном праве ля за соблюдением общего международного права (процедуры расследования, действия международных организаций, обращение к международным судебным органам). Государства, нарушившие международное гуманитарное право, обязаны возместить убытки, если к тому есть основания. Нарушения международного гуманитарного права, совершенные лицами из состава вооруженных сил государства, вменимы данному государству, поскольку вооруженные силы являются государственным органом. При этом звание военнослужащего не имеет значения. Как известно, некоторые действия, совершенные в период вооруженных конфликтов, рассматриваются как международные уголовные преступления, и ответственность за них несут в индивидуальном порядке участники военных действий, соучастники, их пособники. Среди этих преступлений международного характера фигурируют и военные преступления, те. серьезные нарушения международного гуманитарного права, которые государства считают международными преступлениями. При этом в ряде случаев военные преступления могут накладываться на иные международные преступления (против мира, человечности, террористические акты, пытки, наемничество и др.). Первые международные военные трибуналы были созданы после окончания Второй мировой войны для судебного преследования высших военных преступников Германии и Японии. С этой целью был разработан Устав Международного военного трибунала. С 20 сентября 1945 по октября 1946 г. в Нюрнберге состоялся судебный процесс над фашистскими главарями. К смертной казни через повешение были приговорены военных преступников, троек пожизненному заключению, четверок и 10 годам тюремного заключения. Судебный процесс в Токио над главными военными преступниками Японии проходил с 3 мая 1946 г. по 12 ноября г. Военному трибуналу были преданы 28 государственных и военных руководителей милитаристской Семеро из них, в том числе два бывших премьер-министра, были приговорены к смертной казни, 16 — к пожизненному заключению, остальные — к длительным срокам тюремного заключения. В 1968 г. в рамках ООН была принята Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениями преступлениям против человечества. В ней закреплено положение о том, что никакие сроки давности не применяются к военным преступлениям, как они определены в Уставе Международного военного трибунала от 8 августа га также к преступлениям против человечества, независимо оттого, были ли они совершены вовремя войны или в мирное время. Принцип личной ответственности лиц, виновных в совершении военного преступления, отражен в Уставах Международного уголовного трибунала побывшей Югославии и Международного уголовного трибунала по Руанде, в Римском Статуте Международного уголовного суда, а также в Проекте кодекса преступлений против мира и безопасности человечества Комиссии международного права 684 Глава гуманитарное право Следует отметить, что в названного кодекса уточняется, что личная ответственность возлагается не только налицо, непосредственно совершившее преступление, но и на того, кто) приказал его совершить) воздержался оттого, чтобы воспрепятствовать его совершению, хотя мог это сделать) содействовал его совершению, оказывая помощь непосредственному исполнителю) участвовал в его планировании) публично подстрекал к его совершению 6. Международное гуманитарное право и Российская Федерация Россия была инициатором многих международных конференций и конвенций в области международного гуманитарного права. Гаагские конференции мира, проходившие в 1899 и 1907 были созваны по инициативе России для разработки многосторонних соглашений в области законов и обычаев войны. Россия предлагала конкретные положения по ограничению и запрещению некоторых Россия на всем протяжении своей истории стремилась в соответствии с духом и буквой международных конвенций строго и точно их выполнять. С этой целью действующие для нашей страны международные договоры трансформировались в российское законодательство, а также в армейские уставы (например, Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.). В российском законодательстве, регулирующем вопросы обороны, имеются положения, обязывающие военнослужащих соблюдать нормы международного гуманитарного права. Соответствующие статьи включены в Уголовный кодекс Российской Федерации (например, ст Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны ст. 355 — Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения ст. 356 — Применение запрещенных средств и методов ведения войны ст. 360 — Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой). Российская Федерация продолжает вносить существенный вклад в развитие международного гуманитарного права. Для примера рассмотрим сферу действия Протокола II 1996 г. к Конвенции 1980 го запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Этот Протокол часто называют «минным». Он является достаточно эффективным механизмом примирения гуманитарных и военных интересов применительно к различным типам мин. Предстоит полностью задействовать широкие возможности, предоставляемые этим документом. Россия предложила создать единую международную методику оценки надежности механизмов самоуничтожения и самонейтрализации противопехотных мин. Разработка такой методики способствовала бы совместной работе в отношении мин. отличных от противопехотных. Рос Литература сия также считает, что этому документу надо придать подлинно универсальный характер. В Российской Федерации достаточно длительно проходил процесс ратификации этого Протокола, что объясняется прежде всего ее ответственным подходом к этому вопросу. При этом Россия и до ратификации в полном объеме соблюдала положения Протокола. Она придерживалась условий моратория на экспорт мин, не отвечающих требованиям Протокола. Более восьми лет в России не заказываются, не производятся и не поставляются в войска особо опасные виды мин — противопехотные фугасные мины. По состоянию на 1 декабря 2002 г. Россия утилизировала уже более 7 млн противопехотных мин. Продолжают интенсивно развиваться новые технологии, направленные на обнаружение мини их разминирование. Ежегодно на территории России разминируются более тыс. мин, оставшихся после Второй мировой войны. В военных учебных заведениях преподается курс по изучению требований Дополнительного протокола II, офицеры обучаются правилам безопасного применения мин в полном соответствии сего положениями. Разработаны и изучаются в войсках специальные наставления по устройству минно-взрывных заграждений в соответствии с положениями Протокола. Ежегодно проводятся сборы для офицеров инженерных войск по изучению положений международного гуманитарного права и требований Протокола. Контрольные вопросы и задания. Что понимается под международным гуманитарным правом, каковы его принципы и источники. Чем отличается международный вооруженный конфликт от вооруженного конфликта немеждународного характера. Что понимается под театром войны. Осветите основные положения института нейтралитета в войне. Каковы основные формы окончания военных действий и прекращения. Каков правовой статус раненых и больных. Какими правами обладают военнопленные. Расскажите о правовом статусе гражданского населения в период вооруженных конфликтов. Какова ответственность государств и физических лиц за нарушение норм международного гуманитарного права? Литература И. Н Международное право (законы и обычаи войны). М., 1975. Арцибасов И И. И Право вооруженных конфликтов Курс международного права в 7 т. М, 1992. Т. 6. С. 218—307. Арцибасов И. Н, Егоров С. А Вооруженный конфликт право, политика, дипломатия. М, 1989. Батырь В. А Имплементация норм международного гуманитарного права в законодательство Российской Федерации. М, 2000. Блищенко И. П Обычное оружие и международное право. М, 1984. 686 Глава Международное право Богуславский ММ Международная охрана культурных ценностей Бори Ф Возникновение и развитие международного гуманитарного права. М, 1994. Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право М., Давид Э Принципы права вооруженных конфликтов курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. М., 2000. Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве. М., 1995. И. И Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. М, 1984; Он же Международное право и вооруженные конфликты. М, Международное право. Ведение военных действий // Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. Мелков ГМ Международное право в период вооруженных конфликтов. М, 1988. Пикте Ж Развитие и принципы международного гуманитарного права. М., Полторак АИ ЛИ Вооруженные конфликты и международное право. М, 1976. Пустогаров В. В Международное гуманитарное право. М, Соколов В. А Правовые формы прекращения состояния войны между государствами. М, 1963. Тиунов О. И Международное гуманитарное право. МВ. В Международно-правовая защита гражданского населения в условиях вооруженных конфликтов. Киев G. Humanity in Warfare: The Modern History of the International Law of Armed Conflict. London, 1983. Coates A. J. The Ethics of War. Manchester / New York, 1997. Berlin. ГЛАВА XXIII. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ 1. Терроризм понятие и виды Конец XX и начало XXI в. характеризуются небывалым всплеском террористических актов, прокатившихся по многим странам почти всех континентов Земли. В результате этих чудовищных актов погибли тысячи нив чем неповинных людей, уничтожены значительные материальные ценности. Трагические события сентября 2001 г. в США, унесшие около тыс. человеческих жизней, показали, что ни одно государство мира, в том числе и такое могущественное, как Соединенные Штаты Америки, не застраховано от совершения международными террористами чудовищных актов. В своем послании Федеральному Собранию 26 мая 2004 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание на опасность международного терроризма для государств и человечества в целом. Терроризм несет угрозу жизни и правам человека, дестабилизирует государства и целые регионы мира, встает на пути экономического и социального прогресса, — отметил В. В. Путин. — И сегодня международные террористы продолжают совершать акты насилия и убийства мирных граждан. Делают попытки спровоцировать хаос и дестабилизировать обстановку в регионах мира. И Россия, к сожалению, не является здесь исключением Терроризм — понятие многоплановое. В нем выделяют такие элементы, как экстремистская террористическая идеология, комплекс организационных структур для осуществления терроризма в различных его формах, а также практика террористических действий 2 Терроризм как явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в библейские времена. К концу XX вон из локального внутреннего фактора превратился в международное явление как по составу участников и поддерживающих его сил, таки по характеру преследуемых целей. Это создает серьезную угрозу для всеобъемлющей безопасности, которая касается жизненных интересов миллионов и миллионов людей, в том числе совершенно далеких от политики. В настоящее время насчитывается свыше ста различных определений терроризма. Практически в каждом из них присутствует такой элемент, как насилие. Как указывал Р. Соле, только одно слово «насилие» требует десяти страниц определений. Различные аспекты терроризма отмечают западные ученые И. Александер, П. Уилкинсон, Д. Вольф, А. Кэтц и др. 4 Текст см Российская газета. 2004. 27 мая. Авдеев Ю. И Терроризм как социально-политическое явление. Современный терроризм состояние и перспективы / под ред. Е. И. Степанова. МС. Подробнее о точках зрения названных ученых см Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика. МС Глава ХХШ. основы борьбы с В исследованиях терроризма подчеркивается его многогранная природа, что затрудняет выработку на международном уровне единого определения феномена терроризма. Ряд исследователей пытаются акцентировать внимание на разграничении понятий насилие, «экстремизм», «война» и «терроризм». Как социально-политическое явление терроризм (в том числе международный одна из форм насильственной политической борьбы, которая нарушает основные принципы и нормы международного права и международной морали. По совокупное организационно-тактиче- ских характеристик терроризм — это насилие, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых атак в целях нагнетания страха и отличающееся бивалентностью объекта воздействия, различными способами действий 1 В российской литературе указывается на большое число видов терроризма в том числе политический, уголовный, националистический, воздушный, международный, идеологический, этнический, религиозный, индивидуальный, государственный, военный, мирный, корыстный, криминальный, идеалистический. Специалисты насчитывают более двадцати видов терроризма от тюремного до компьютерного. Появляются его новые виды — не сегодня завтра мы столкнемся с проблемой космического терроризма. По планете начал уже гулять биологический терроризм. Пытаясь упорядочить существующие классификации по общим критериям, Б. К. Мартыненко предлагает разделить терроризм на два вида: международный и внутренний. Ряд исследователей указывают на трудности, которые возникают при разграничении внутреннего и международного терроризма. В докладе Генерального секретаря ООН в 1990 г. говорилось: Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или ис- |