Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
666 Глава XXI. Международное экологическое правого груза. Они обмениваются правилами, положениями, инструкциями, которые регулируют на их территории мероприятия по карантину растений. Государства оказывают друг другу научную, техническую и другую помощь в проведении мероприятий по карантину растений и покаран- тинному обеззараживанию. К Соглашению приложен Перечень карантинных болезней растений и сорняков сентября 1998 г. государства — участники СНГ заключили Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды Информационное сотрудничество осуществляется в следующих направлениях обеспечение информационно-методической деятельности в области обмена и массового распространения экологической информации создание банка данных о состоянии окружающей природной среды, опасных и иных объектах, связанных с природопользованием, она- учных и технических разработках в области экологии и охраны природы информационное обеспечение деятельности органов ведомств, предприятий и иных организаций государств -- участников настоящего Соглашения обмен информацией о трансграничных переносах загрязняющих вещества также о возможном трансграничном воздействии планируемой деятельности содействие экологическому образованию и воспитанию населения сотрудничество и обмен информацией с международными экологическими организациями. Стороны формируют межгосударственную эколого-информацион- ную систему (МЭИС) на базе существующих средств коммуникаций и действующих структур, обладающих экологической информацией. Стороны возлагают на Межгосударственный экологический совет координирующую роль в формировании МЭИС. Соглашение вступило в силу для Российской Федерации марта г 14. Российская Федерация и охрана окружающей среды В число важнейших задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации входит обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире. К числу приоритетных направлений деятельности российского государства в области обеспечения экологической безопасности относятся а) борьба с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов б) борьба с радиоактивными загрязнениями; в) создание экологически чистых технологий г) рациональное использование природных Единая государственная политика в области экологии закреплена В Экологической доктрине Российской Федерации одобренной Правитель- Концепция национальной безопасности Федерации // Российская газета. 1997. 26 дек § Российская Федерация и охрана окружающей среды 667 ством РФ 31 августа 2002 г. Она определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации государственной экологической политики на долгосрочный период. Эта Доктрина учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию г. и последующих международных форумов. Основными направлениями государственной политики в области экологии являются а) обеспечение устойчивого природопользования б) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение в) сохранение и восстановление природной среды. В Экологической доктрине предусмотрены следующие направления международного содружества а) участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране б) содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров в) активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему ООН; обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории Российской Федерации д) упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде. Международное сотрудничество России в области охраны окружающей среды осуществляется потрем основным направлениям а) разработка и заключение многосторонних международных документов; б) участие в деятельности международных организаций в) научно-тех- ническое сотрудничество на двусторонней основе. На 1 января 2002 г. Российская Федерация принимала участие в более чем 30 многосторонних конвенциях и соглашениях по широкому кругу актуальных проблем, в частности по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; защите морской среды Балтийского, Черного и других региональных морей, Арктики изменению климата, охране животного и растительного мира, поверхностных води транспортировке отходов. Правовой основой двустороннего сотрудничества является 30 базовых межправительственных соглашений с Белоруссией, Бельгией, Великобританией, Германией, Данией, Индией, Испанией, Канадой, Китаем, Республикой Кореей, США, Украиной, Финляндией, Францией, Швейцарией, Швецией, Эстонией, Югославией, Японией и другими странами. Соглашение между правительствами Российской Федерации и Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды заключено 8 мая г. В нем констатируется, что сотрудничество по вопросам окружающей среды между двумя государствами является взаимовыгодным как на национальном, таки на международном уровнях. Стороны согласились, что сотрудничество между ними может включить следующие направления а) вопросы атмосферной окружающей среды, включая изменение климата и его последствия атмосферный озон и загрязнение воздуха 668 Глава XXL экологическое право метеорология и климатология б) охрана морских и води их биологических ресурсов в) предотвращение загрязнения подземных и поверхностных вод г) экологические проблемы, связанные с сельским хозяйством д) охрана экосистем, включая создание природных заповедников, и охрана редких видов флоры и фауны и сред их обитания; е) управление удалением отходов и кругооборотом токсичных химических веществ ж) технологии в области окружающей среды з) методы мониторинга и оценки состояния окружающей среды и) экстренные меры при чрезвычайных экологических ситуациях к) взаимосвязь окружающей среды и экономики л) оценка воздействия на окружающую среду и послепроектный анализ м) подготовка кадров и образование в области окружающей среды н) законодательство, нормативы и политика в области охраны окружающей среды о) национальные планы в области окружающей среды. Сотрудничество может также осуществляться по другим направлениям, представляющим взаимный интерес. Для реализации положений Соглашения 1993 г. Россия и Канада создали Смешанную комиссию по окружающей среде. Она разрабатывает программы сотрудничества и рассматривает ход их выполнения. В соответствии с Соглашением между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей от 22 мая 1994 г. стороны развивают сотрудничество последующим направлениям, связанным с охраной окружающей среды а) предотвращение и борьба с загрязнением атмосферы и кислотными дождями б) комплексное использование водных ресурсов и охрана вод, включая трансграничные водотоки; в) транспортировка, использование и обработка опасных отходов г) техника и технология экологически чистого производства д) охрана морской среды, в особенности в северо-западной зоне Тихого океана е) мониторинг, оценка и прогнозирование состояния окружающей среды ж) охрана природной среды, а также защита многообразия разновидностей животного и растительного мира, включая создание и обеспечение функционирования совместных заповедных зон в приграничных районах; з) охрана окружающей среды в городах и промышленных районах; и) пропаганда и образование в области охраны окружающей среды; к) оценка воздействия на окружающую среду л) законодательство и нормативные документы, политика и прежде всего соответствующий экономический курс в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов м) другие имеющие отношение к охране и улучшению окружающей среды области, по которым будет достигнуто согласие обеих сторон. В целях осуществления Соглашения 1994 г, контроля и оценки хода его реализации, разработки планов сотрудничества на конкретные сроки, а также для выдвижения в случае необходимости предложений о конкретных методах укрепления сотрудничества стороны создали Смешанную совместную рабочую группу. Несколько иные цели содержатся в Соглашении между СССР Россия продолжатель) и Швецией о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1989 Согласно ст. 5 сотрудничество осуществляется, в частности, последующим направлениям а) обмен научно-технической § Российская Федерация и охрана окружающей среды и другой информацией, документацией и исследовательскими разработками б) обмен экспертами в) обмен опытом в области предупреждения экономических аварий организация конференций и семинаров; д) разработка и осуществление совместных научно-исследовательских и экспедиционных программе) публикация результатов исследовательских и экспериментальных работ. В рамках выполнения международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому про Правительством Российской Федерации в г. приняты постановления О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и О подписании соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития "О безвозмездном гранте для финансирования проекта поэтапного сокращения потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации"». В декабре Правительство Российской Федерации приняло постановление Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. Российские физические и юридические лица осуществляют деятельность в районе действия Договора об Антарктике только на основе надлежаще оформленных разрешений, подтверждающих соответствие этой деятельности требованиям Протокола об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанного в Мадриде 4 октября 1991 г. Разрешения выдаются Минприроды В сентябре г. Правительство Российской Федерации одобрило постановление № О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. В августе 1998 г. постановлением РФ № 968 Правительство РФ определило порядок вывоза с территории Российской Федерации осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру. Вывоз с территории России осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, допускается при наличии специальных разрешительных документов, а также лицензий, выдаваемых Минсельхозом России. В июле 2003 Правительство Российской Федерации утвердило Положение о ввозе в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов. Ввоз в Российскую Федерацию, а также вывоз из Российской Федерации этих предметов осуществляется на основе международных договоров и внешнеторговых контрактов. Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В июле 2003 г. Правительство Российской Федерации утвердило Правила трансграничного перемещения отходов. Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Минприроды России пакет документов, в том числе документ о перевозке отходов, копию контракта на перевозку. Перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов, определяется Государственным таможенным комитетом 670 Глава XXL Международное экологическое право Россия является членом многих международных природоохранительных организаций или продолжает с такими организациями на взаимовыгодной основе. Например, Всемирный фонд дикой природы создает трастовый фонд На пути к устройству и развитию России. Предусмотрено финансирование проектов за счет гранта Швейцарского представительства во Всемирном фонде дикой природы. В течение многих лет Российская Федерация продолжает процесс ного сотрудничества с Комиссией ООН по устойчивому развитию, с Организацией экономического сотрудничества и развития, с Европейским союзом, Программой развития ООН, Советом Европы и другими организациями. Контрольные вопросы и задания. Каковы основные принципы международного экологического права. Какие международные организации занимаются охраной окружающей среды. Является ли Мировой океан объектом международно-правовой охраны. Перечислите конвенции, направленные на охрану окружающей среды стран СНГ. Какие основные направления международного сотрудничества Российской Федерации вызнаете КА Морское рыболовное право. М, 2001. ОС Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982. Соколова НА Теоретические проблемы международного права окружающей среды. Иркутск, 2002. Тимошенко АС Формирование и развитие международного права окружающей среды. М, 1986. Birnie P. W., Boyle A. E. International Law and the Environment. Second Ed. Oxford, 2002. P. W., Boyle A. E, Basic Documents on Law and the Environment. Oxford, 1995. Cullet Ph. Differential Treatment in Environmental Law. Burlington, 2003. P. The Precautionary Principle in the 20th Century. London, 2002. International Encyclopedia of Laws. 1—5. Environmental Law. Khm- er Law The Hague / London / Boston, 1995. Mitchell R. B. International Oil Pollution at Sea. Cambridge, 1994. Pevato P. International Environmental Law. Vols Burlington, 2003. Sands Ph. Principles of International Environmental Law. Manchester University Press, 1995. J. The International Regime of Fisheries: from 1982 to the Presential Sea. The Hague, 1997. ГЛАВАМ ЕЖ Д У НАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО 1. Международное гуманитарное право понятие, источники, принципы и предмет регулирования Понятие и особенности международного гуманитарного права Международное право запрещает применение силы или угрозы ее применения в межгосударственных отношениях. Однако реалии современной международной жизни таковы, что постоянно тов одном регионе, тов другом, а то ив нескольких одновременно происходят вооруженные конфликты. Международное право не могло оказаться в стороне от того, чтобы не гуманизировать правила ведения вооруженных конфликтов. Поэтому оно содержит комплекс принципов и норм, которые направлены на регулирование поведения государств и иных субъектов международного права в период вооруженных конфликтов в целях гуманизации данных правили скорейшего прекращения конфликта. Этот комплекс принципов и норм международного права составляет его отдельную отрасль международное гуманитарное право 1 Таким образом международное гуманитарное право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов. Становление и развитие международного гуманитарного права Отдельные обычные нормы международного гуманитарного права появились в глубокой древности. Затем они были закреплены в международных договорах. В этих правилах поведения воюющим сторонам предписывалось, каким следует вести себя по отношению друг к другу. Например, почти повсеместно существовало правило, согласно которому нельзя было начинать войну, не объявив об этом предварительно своему противнику. Международное гуманитарное право как отрасль начало формироваться в XIX в. Специалисты считают, что начало международному гуманитарному праву было положено 1864 г. Конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Полностью международное гуманитарное право сформировалось лишь в в. Причем на смену обычным нормам пришли договорные писаные нормы. Нормы международного права, регламентирующие ведение военных действий, были в значительной степени кодифицированы в результате работы двух Гаагских конференций мира в и 1907 гг. Эти нормы в международном гуманитарном праве получили название право Гааги». В 1949 г. в Женеве были приняты четыре конвенции о защите жертв войны. Нормы этих конвенций, а также двух дополнительных протоко- В доктрине встречаются и другие названия данной отрасли международного права, в том числе законы и обычаи войны, международное право в период вооруженных конфликтов и др. Пикте Ж Развитие и принципы международного гуманитарного права. С. 37—42; Тиунов О. И Международное гуманитарное право. МС Глава гуманитарное право лов к ним 1977 г. в международном гуманитарном праве получили название право Женевы». Существенный вклад в становление и развитие международного гуманитарного права внеси вносить Международный комитет Красного Креста (МККК) — неправительственная международная организация. Во многом по инициативе МККК совершенствуется международное гуманитарное право. Члены организации проводят большую практическую работу по защите жертв вооруженных конфликтов враз- личных регионах мира. В России есть представительство МККК. Источники и принципы международного гуманитарного права Существует большое число международных договоров, составляющих между- народно-правовую базу отрасли международного гуманитарного права. В их числе) Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г) Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом телег) Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопугной войны г) Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий г) Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г) Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин г) Конвенция о бомбардировании морскими силами вовремя войны) Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 г) Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г) Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время Нионское соглашение о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных лодок 1937 г) Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 га) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях боб улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море в) об обращении с военнопленными; г) о защите гражданского населения вовремя войны) Дополнительные Протоколы 1 и II к Женевским конвенциям г) Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 гс двумя протоколами к ней) Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и оружия и об их уничтожении 1972 г) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду г § 1. Международное гуманитарное право 673 17) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие гс протоколами а) Протокол I — о необнаруживаемых осколках; б) Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 го запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств в) Протокол III — о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия Протокол IV 1995 г. — об ослепляющем лазерном оружии д) Протокол V 2003 г. — по взрывоопасным пережиткам войны) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г) Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мини об их уничтожении г. Среди региональных международных договоров следует назвать Соглашение государств — участников СНГ о первоочередных мерах поза- щите жертв вооруженных конфликтов г. В международное гуманитарное право прочно вошла оговорка Мар- тенса, выдающегося русского ученого, который в г. предложил применять для защиты воюющих и гражданского населения следующее положение и воюющие остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания. Это значит, что независимо оттого, участвует ли данное государство в договорах международного гуманитарного права или не участвует, нормы этого права распространяются на население этого государства. Иными словами, международное гуманитарное право имеет общеобязательную силу в рамках всей нашей планеты. |