Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
конфликтов Во время войны окружающей природной среде наносится значительный ущерб. В связи с этим нормы международного гуманитарного права, касающиеся защиты природной среды, направлены не на то, чтобы предотвратить нанесение ущерба вообще, а скорее на то, чтобы ограничить его до уровня, который можно считать терпимым. Во время войны в Персидском заливе в гг. 9,5 млн т нефти было намеренно вылито в пустыне, 1,5 млн т нефти было сброшено вводы Персидского залива и более 600 нефтяных скважин в Кувейте было подожжено. Кроме загрязнения земель и морской среды в результате горения нефтяных скважин было выброшено огромное количество разнообразных загрязнителей — двуокиси серы, оксидов азота, угарного газа и твердых частиц. Высокое содержание твердых частиц привело к аллергическим заболеваниям. Исследования, проведенные в больницах Кувейта, показали, что 18% гражданского населения страны страдают от болезней дыхательных путей, в особенности астмы, в США этот показатель не превышает Всемирная хартия природы принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г, призывает воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе. Принцип защиты окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов закреплен в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г. В частности, Принцип 24 гласит война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому госу- Подробнее см Bowman M. International Law and the Conservation of Biological Diversity. London, См Глобальная экологическая перспектива. С. 339. 660 XXI. Международное право дарства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и сотрудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1), принятый 8 июня 1977 г требует при проведении военных действий проявления заботы о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинять такой ущерб природной среде и тем самым нанести ущерб здоровью или выживанию населения. Причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий запрещается Протоколу запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинять обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Протокол I содержит и другие положения, косвенно способствующие защите окружающей среды вовремя конфликта, такие как ст. защита объектов, необходимых для выживания гражданского населения) ист (защита установок и сооружений, содержащих опасные Таким образом, Протокол I запрещает прибегать к экологической войне, те. использовать методы ведения войны, которые могут нарушить жизненно важное природное Нормы об охране окружающей среды вовремя вооруженного конфликта немеждународного характера закреплены в дополнительном Протоколе II от 8 июня 1977 к Женевским конвенциям от 12 августа г, касающемся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждуна- родного характера В частности, ст. 14 подвергать нападению «запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения. Статья данного Протокола запрещает любое нападение на сооружения, содержащие опасные силы (например, плотины, дамбы, атомные электростанции, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения. Цель этой статьи — защитить гражданское население от последствий высвобождения таких опасных сил, как большие объемы воды или радиация. Поэтому ею запрещаются нападения на дамбы, плотины и атомные электростанции, если такие нападения могут высвободить опасные силы, вызвав тяжелые потери среди гражданского населения, даже когда эти установки и сооружения считаются военными объектами 2 См.: Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве Статьи и документы. МС. Комментарий к Дополнительному протоколу II. 2000. С § 12. Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря г Эта Конвенция запрещает геофизическую войну — термин, обозначающий преднамеренное управление природными процессами, которое может вызвать ураганы, цунами, землетрясения и выпадение осадков в виде дождя или снега. Согласно ст. I Конвенции каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государст- ву-участнику. Примерами явлений, которые способно вызвать применение средств воздействия на окружающую среду, могут быть землетрясения, цунами, изменения атмосферных условий, изменения климатических условий, океанских течений, состояния озонового слоя и т. д. Таким образом, Конвенция запрещает не оружие, а способы манипулирования природными Каждое государство — участник Конвенции обязуется принять любые меры, которые оно сочтет необходимыми в соответствии со своими конституционными процедурами, по запрещению и предотвращению где бы тони было любой деятельности, противоречащей положениям Конвенции, под его юрисдикцией или под его контролем. Любое государство — участник Конвенции, которое имеет основание полагать, что какое-либо другое государство-участник действует в нарушение обязательств, вытекающих из положений Конвенции, может подать жалобу в Совет Безопасности ООН. Такая жалоба должна содержать всю относящуюся к делу информацию, а также всевозможные доказательства, подтверждающие ее обоснованность. Конвенция вступила в силу 5 октября 1978 г. СССР ратифицировал ее 16 мая 1978 г 12. Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве Мероприятия по охране окружающей среды должны базироваться на достоверных данных, полученных на основе научных исследований. В Декларации Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды 1972 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. отмечается, что государства должны уделять пристальное внимание экологическим факторам на раннем этапе процесса принятия решений, применяя оценку воздействия на окружающую среду на всех надлежащих административных уровнях в качестве необходимого инструмента повышения качества информации, предоставляемой директивным органам, стем чтобы они могли принимать экологически обоснованные решения. Для определения международных стандартов в этой области 25 февраля 1991 г. государства члены Европейской экономической комиссии заключили Конвенцию об Давид Э Принципы права вооруженных конфликтов / перс фр. МС Глава Международное экологическое право оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном простран- стве. Под трансграничным воздействием любое воздействие (не только глобального характера) в районе, находящемся под юрисдикцией того или иного государства — участника Конвенции, планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другого государства. В соответствии сост Конвенции стороны на индивидуальной или коллективной основе принимают все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним. Каждое государство обязано уведомить другое государство в отношении планируемого вида деятельности относительно строительства и работы нефтеочистительных заводов производительностью 500 т или более вдень, установок, предназначенных исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, установок для извлечения асбеста; химических комбинатов, торговых портов добычи углеводородов на континентальном шельфе вырубки лесов на больших площадях и т. д. Такое уведомление, в частности, содержит информацию о планируемой деятельности и о характере возможного решения вопроса о минимизации загрязнения окружающей среды. Согласно ст. 6 Конвенции государства-участники обеспечивают, чтобы в окончательном решении по планируемой деятельности были должным образом учтены результаты оценки воздействия на окружающую среду. Конвенция обязывает стороны разрабатывать научно-исследователь- ские программы по совершенствованию существующих методов качественной и количественной оценки последствий планируемых видов деятельности, проведению анализа и мониторинга эффективности выполнения решений, касающихся планируемых видов деятельности, в целях сведения до минимума или предотвращения загрязнения окружающей среды. Конвенция вступила в силу 13 сентября г. В ней участвуют более государств. Россия Конвенцию подписала, но пока не ратифицировала мая 2003 г. в Киеве государства — участники Конвенции подписали Протокол по стратегической экологической оценке. Целью Протокола является обеспечение высокого уровня охраны среды, включая здоровье населения, путем а) обеспечения того, чтобы экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, соображения тщательно учитывались при разработке планов и программ б) содействия рассмотрению экологических особенностей при разработке политики и законодательства в) установления четких, открытых и эффективных процедур стратегической экологической оценки г) обеспечения участия в стратегической экологической оценке дин- теграции экологических озабоченностей и разработки документов в целях обеспечения устойчивого развития § СНГ и охрана окружающей среды Конвенция обязывает государства проводить стратегическую экологическую оценку в отношении планов и программ, которые разрабатываются для сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства, энергетики, транспорта, водного хозяйства, туризма и т. д. По результатам экологической оценки должен быть подготовлен соответствующий доклад. Государства при утверждении планов и программ должны учитывать выводы, содержащиеся в экологическом докладе. Государства обязаны проводить мониторинг выполнения экологических программ и планов, а его результаты должны доводиться до компетентных государственных органов 13. СНГ и охрана окружающей среды Согласно ст. 4 Устава СНГ к сфере совместной деятельности госу- дарств-членов относятся проблемы охраны здоровья и окружающей среды. В ст. 19 Устава СНГ указано, что одним из направлений сотрудничества является осуществление совместных природоохранительных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций. С момента создания СНГ проблемы охраны окружающей среды являются приоритетными в ее деятельности. Уже 30 декабря 1991 г. страны СНГ подписали три протокола поданной проблеме. Водном из них говорится о том, чтобы правительства Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана подготовили проект соглашения по сохранению рыбных ресурсов Каспийского моря. В другом протоколе предложено правительствам Белоруссии, России и Украины уточнить перечень мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и порядок их финансирования. Третий протокол посвящен вопросам сохранения Аральского моря 1 В феврале 1992 гряд государств — членов СНГ заключили Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. В нем подтверждается право каждого человека на благоприятную для жизни природную среду и экологическую безопасность. Оно признает право каждого государства устанавливать порядок пользования землей, ее недрами, лесами, водами, растительными животным миром и другими природными ресурсами. При разработке данного Соглашения государства СНГ руководствовались необходимостью принятия согласованных правовых актов в области экологии и охраны окружающей среды, а также согласованных стандартов и экологических нормативов, обеспечивающих экологическую безопасность и благополучие каждого челове- ка. Основная цель Соглашения — согласованность действий в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции. При применении данного Соглашения Подробнее см Моисеев Е. Г Правовой статус Содружества Независимых Государств. МС Глава Международное право государства — члены СНГ должны учитывать ранее заключенные Союзом ССР международные соглашения. Согласно ст. 2 Соглашения высокие договаривающиеся стороны обязуются на своей территории разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды вести учет природных ресурсов и их использования по количественными качественным показателями проводить экологический мониторинг осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность в прилегающих к ним зонах всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территориях создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий проводить экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов принимать меры по развитию экологического образования и воспитания, обеспечению гласности в вопросах экологии устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйственную и иную деятельность природных ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и благополучия вести государственные Красные книги, представлять материалы для ведения межгосударственной Красной книги соблюдать обязательства, вытекающие из ранее заключенных Союзом международных соглашений. Для обеспечения ведения согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды участники Соглашения г. признали необходимым гармонизировать принимаемые ими природоохранительные законодательные акты, экологические нормы и стандарты. Они совместно разрабатывают и осуществляют межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны окружающей среды и экологической безопасности, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов. Государства приняли на себя обязательства применять общие подходы, критерии (показатели), методы и процедуры оценки качества и контроля состояния окружающей природной среды и антропогенных воздействий на нее, обеспечивая сопоставимость данных о состоянии окружающей природной среды в международном масштабе. Для контроля за выполнением положений Соглашения 1992 г. договаривающиеся стороны создали Межгосударственный экологический § 13. СНГ и охрана окружающей среды совет (МЭС) и при нем Межгосударственный экологический фонд (МЭФ). В соответствии сост Соглашения 1992 г. МЭС осуществляет координацию и проведение согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды. Совместно с представителями заинтересованных сторон МЭС проводит экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов, реализация которых затрагивает или может затрагивать интересы двух и более государств — участников Соглашения 1992 г.; МЭС ведет межгосударственную Красную книгу, подготавливает предложения для международной Красной книги. МЭС состоит из руководителей природоохранных ведомств государств участников Соглашения 1992 г. Совет принимает решения на основе консенсуса. Государства СНГ также активно сотрудничают по конкретным вопросам охраны окружающей среды. В частности, 22 января 1993 г. члены СНГ (кроме Азербайджана и Украины) подписали Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Участники этого Соглашения взаимодействуют последующим направлениям сотрудничества координация работ по созданию и совершенствованию системы взаимодействия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций разработка и реализация межгосударственных целевых и научно-технических программ по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций контроль за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов взаимное оповещение о состоянии потенциально опасных объектов и окружающей среды, возникающих чрезвычайных ситуаций, ходе их развития и возможных последствиях, принимаемых мерах по их ликвидации ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и принятие мер по размещению пострадавшего населения на территориях участников Соглашения 1993 г. В случае возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера любой участник Соглашения г. может обратиться за необходимой помощью к другим участникам, указывая при этом конкретные виды и объемы по- мощи. Государства — участники СНГ активно сотрудничают по конкретным вопросам охраны окружающей среды. В этой связи ими заключен ряд соглашений. Например, 13 ноября 1992 г. в Москве подписано Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений. Договаривающиеся стороны обязуются проводить необходимые мероприятия по карантинной проверке семян, посадочного материала, растений и растительной продукции при импорте, экспорте и транзите через пограничные пункты. Они будут соблюдать единые карантинные правила по импорту, экспорту и транзиту подкарантинного груза. В целях развития регулярного сотрудничества в области карантина растений договаривающиеся государства принимают необходимые меры к предотвращению распространения карантинных организмов с территории одной договаривающейся стороны на территорию другой договаривающейся стороны при импорте, экспорте и транзите подкарантинно- |