Главная страница
Навигация по странице:

  • исследования 1998. С. 39—42;

  • под общ. ред А. В Федорова. М, 2002: Строев Е Терроризм угрожаетчеловечеству

  • (на примере России конца годов XX в ... канд. юрид. наук. Рос-тов-на Дону, 1999. С. Подробнее см Bassiouni

  • Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое


    Скачать 6.27 Mb.
    НазваниеУчебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
    АнкорБекяшев Учебник МП
    Дата06.12.2019
    Размер6.27 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаbyakishev.pdf
    ТипУчебник
    #98968
    страница74 из 84
    1   ...   70   71   72   73   74   75   76   77   ...   84
    В. В Обвиняется терроризм С 8.
    Лунев В. В Терроризм психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. № 4. С. 20—43.
    Мелентьева Н Размышления о терроре // Европейское обозрение № С. Антонин Ю. М Терроризм Криминологическое и уголовно-правовое исследования 1998. С. 39—42; Ляхов Е. Г, Попов А. В Терроризм национальный,
    региональный и международный контроль Монография. Ростов-на-Дону, С. Национальная и глобальная безопасность. Супертерроризм: новый вызов нового века / под общ. ред А. В Федорова. М, 2002: Строев Е Терроризм угрожает
    человечеству // Парламентская газета а пр ibМартыненко Б. К Теоретико-правовые вопросы политического терроризма
    (на примере России конца годов XX в ... канд. юрид. наук. Рос-
    тов-на Дону, 1999. С. Подробнее см Bassiouni M.C.

    Legal Responses to International
    Terrorism. Dordrecht:
    1988. P. XV. Terrorism and
    Order
    N.Y., 1988. P. 11.

    § 1. Терроризм понятие и виды 689
    полнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания из других стран, спасаются бегством или ищут убежища, или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия»
    1
    Представляется, что наименее спорными наиболее эффективным с прикладной точки зрения является деление терроризма на международный (в том числе транснациональный) и внутренний. На основе данного деления возможна экстраполяция стандартов, применяемых в отношении преступлений международного характера, на акты терроризма,
    носящие международный характера преступлений против мира и безопасности человечества — на террористические акты внутренней направленности Б. Дженкинс (США) говорит о двух определениях международного терроризма актах терроризма с международными составляющими последствиями и насилием за пределами принятых норм дипломатии и войны. Международный терроризм может быть определен как акт насилия или насилия, проводимая за пределами признанных правили процедур международной дипломатии и войны»
    3
    В более узком смысле международный терроризм может относиться к актам, которые специально определены и объявлены незаконными международными соглашениями или, наконец, он может относиться к совокупности различных определений, предлагаемых правительствами различных стран. Действительно, терроризм многогранен и проявляет удивительную способность приспосабливаться к любым изменениям окружающего мира.
    Для современного терроризма характерны) количественный рост террористических актов, циничность и жестокость их исполнения) масштабность последствий акций, значительное количество жертв) высокий уровень финансирования террористической деятельности) использование различными государствами отдельных террористических группировок для расширения сфер геополитического влияния) участие международных террористических организаций в распространении своего влияния на другие регионы, активные попытки установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей, полезных ископаемых;
    Цит. по Морозов Г. И Терроризм — преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения. е изд, перераб. и доп.
    М., 2001. С. 48.
    Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика. СВ. М International Terrorism: A New Mode of Conflict. Research Paper
    48. California Seminar on Arm Control and Foreign Policy. Los Angeles, 1974. P. 21.
    Jenkins В. М Op. cit. P. 21.

    690 Глава XXIII.

    основы борьбы с терроризмом) профессионализм и подготовленность террористов на основе большого опыта их участия в различных) интернациональный характер террористических группировок) усиленные попытки по овладению оружием массового ния для его возможного использования) связь терроризма с наемничеством) возросшая техническая оснащенность наиболее опасных террористических группировок) размывание границ между внутригосударственными международным терроризмом) установление устойчивых связей между террористическими организациями и транснациональной организованной преступностью,
    в первую очередь наркобизнесом) попытки лидеров некоторых террористических организаций придать своей деятельности характер национально-освободительной борьбы) появление новых видов терроризма, в частности информационного и электронного (компьютерного).
    В последнее время заметна трансформация целевых установок террористов. Нередко они совершают террористические акты, не выдвигая при этом никаких требований и не беря на себя ответственность за совершенные преступления. Задача — нанести как можно больший ущерб,
    не считаясь с человеческими жертвами, посеять панику в обществе, вызвать у людей неверие в способность властей контролировать ситуацию и спокойную и безопасную жизнь граждан
    1
    Итак, терроризм не имеет национальностей и границ. Все нации и государства равны перед угрозой террористической атаки. На границе тысячелетий мир оказался перед выбором либо страны оставят в стороне политические разногласия и обиды и объединят усилия в борьбе с терроризмом, либо многие века цивилизации будут преступными устремлениями и амбициями террористов. В последнем случае мир вернется к варварским, бесчеловечным отношениям, построенным на пренебрежении жизнью и достоинством отдельной личности в угоду праву силы и жестокости 2. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом
    Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в е годы XX в. В 1937 г. была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма, которую подписали 24 государства, но ратифицировала одна
    МИД Российской Федерации Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 18 сентября 2003 г. Сообщения пресс-службы Совета
    Безопасности Российской Федерации Статья заместителя Секретаря Совета
    Безопасности России ОД. Чернова Россия — НАТО — ЕС: вместе против новых угроз международной безопасности // e-mail:
    web-address:
    Устинов В. В Обвиняется терроризм МС. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом
    Во второй половине XX в, когда терроризм получил широкое распространение на планете, мировое сообщество вновь предприняло серьезные усилия по созданию международно-правовой базы для борьбы Центром разработки международно-правовых документов по борьбе с терроризмом является Организация Объединенных Наций. В ее рамках подготовлен и принят ряд международных договоров,
    направленных на борьбу с терроризмом Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от декабря 1979 г Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря г Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от декабря г.
    В один ряд с международными договорами по борьбе с терроризмом необходимо поставить Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 18 декабря 2000 г. Однако для того, чтобы этот документ можно было более эффективно использовать для непосредственной борьбы с терроризмом, следовало бы дополнить его соответствующим протоколом, о чем говорилось 19 июня 2003 г. на
    «круглом столе в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при обсуждении проблемы борьбы с терроризмом
    2
    Одной из важнейших задач мирового сообщества является перекрытие мировых финансовых потоков, направленных на поддержку террористов. Решению этой задачи служит принятие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.
    3
    Согласно ст. 8 Конвенции каждое государство принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделяемые в целях совершения преступлений, входящих в сферу действия Конвенции, а также средства, полученные в результате таких преступлений, для целей возможной конфискации .iХлестов О Международно-правовые аспекты борьбы с терроризмом // Российский ежегодник международного права 2002. СПб., 2002. С. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень июня 2003 г. Сообщения пресс-службы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. К итогам международного круглого стола Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом предупреждение, ответственность, правовая помощь // e-mail:
    web-address: Текст Конвенции см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом документов / сост. В. С. Овчинский. МС Глава Международно-правовые основы борьбы с терроризмом
    Специфика борьбы с финансированием, и это в Конвенции, включает сложную взаимосвязь разведывательных и правоприменительных аспектов, затрагивающих такую уязвимую область, как банковская тайна, связанную как с вопросами экономической безопасности целых государств, таки с правом собственности, коммерческими и личными интересами отдельных граждан, в чем и заключается исключительная трудность соответствующей деятельности как внутри государства,
    так и на международном уровне
    1
    Помимо универсальных международных договоров, направленных против терроризма в целом, действует целый ряд соглашений, задача которых заключается в том, чтобы создать международно-правовую базу для борьбы с терроризмом на отдельных направлениях или в отдельных территориальных пространствах, где осуществляется разнообразная деятельность государств.
    Международно-правовой основой сотрудничества государств в борьбе с терроризмом на воздушном транспорте являются следующие документы Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна, от 14 сентября г Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от декабря 1970 г Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах,
    обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий
    •Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 24 Эти документы были приняты в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Поскольку многие террористические акты совершаются на воздушных судах или сих использованием, как это имело место 11 сентября г. в США, ИКАО обращает особое внимание государств на то, чтобы гражданские воздушные суда не использовались в качестве разрушительного оружия. В сентябре 2002 г. был принят
    План действий ИКАО по обеспечению авиационной безопасности, в котором предусмотрен ряд конкретных мер, в том числе проведение регулярных, обязательных, систематических и согласованных проверок с целью проведения оценки применяемых во всех договаривающихся государствах ИКАО процедур обеспечения авиационной безопасности
    2
    Международно-правовой основой борьбы государств с терроризмом
    на море являются договоры Конвенция ООН поморскому праву от 10 декабря 1982 г.
    (ст.
    О применении Международной конвенции о борьбе с финансированием международного терроризма подробнее см Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом стандарты и практика. С, Тексты указанных документов см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С

    § 2. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом 693
    — Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.)
    1
    В последние годы Международная морская организация (ИМО)
    приняла ряд мер, направленных на предупреждение и пресечение террористических актов, угрожающих безопасности судоходства. В частности, ею развернута глобальная программа по безопасности на море,
    в том числе в портах, призванная помочь этой организации удовлетворить соответствующие потребности в технической помощи развивающихся стран, первоначальные ассигнования на осуществление которой составили свыше двух миллионов долларов США. В 2002 г. созванная под эгидой ИМО международная конференция одобрила Международный кодекс по охране судов и портовых средств и поправки к Конвенции СОЛАС-74.
    Огромную опасность для государств представляют возможности использования террористами ядерного материала при овладении им. Одно из направлений препятствия такого возможного развития событий — заключение Конвенции ООН о физической защите ядерного материала от марта 1980 г. Чтобы полностью перекрыть возможности ядерного терроризма, в рамках ООН разрабатывается проект международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.
    Еще одним средством, которое может в руках террористов в целях совершения ими террористических актов, могут быть оружие и взрывчатые вещества. В целях противодействия этому в рамках ООН
    были приняты два документа первый — Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г.
    (Россия пока не ратифицировала второй — Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, от мая 2001 г.
    Таким образом, можно сделать вывод о том, что на 1 ноября 2003 г.
    принято около полутора десятков универсальных международно-право- вых документов, которые составляют правовую базу для деятельности государств, международных организаций и иных субъектов международного права в борьбе с величайшим злом цивилизации — терроризмом.
    Однако в этом перечне документов нет пока универсальной всеобъемлющей конвенции, которая давала бы возможность мировому сообществу, с одной стороны, всесторонне и более эффективно вести борьбу с терроризмом, ас другой — позволила бы иметь четкое определение самого понятия «терроризм».
    В связи с этим следует отметить, что международному сообществу пока не удается выработать общеприемлемое определение терроризма.
    И дело непросто в том, что терроризм как явление постоянно меняется Тексты указанных документов см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С. 359—388.

    694
    основы борьбы с терроризмом обращается к новым лозунгам, использует в своей практике все более изощренные средства и технологии. Сказывается целый ряд ских, социальных, психологических и, наконец факторов,
    которые несет современный терроризм, по-прежнему определяют существенные различия в подходах к раскрытию содержания этого явления.
    Например, продолжаются призывы не включать в категорию террористических действия, осуществляемые в рамках борьбы национально-ос- вободительных движений, или приравнять к терроризму действия государств, противоречащие международному праву. Едва ли можно надеяться, что в одночасье будут преодолены эти существующие противоречия, исчезнет мышления
    1
    В рамках ООН предпринимаются настойчивые усилия по окончательному согласованию Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом, предложенной Индией и инициированной Россией. Идет поиск тех развязок, которые могли бы позволить выйти на согласованные критерии оценки терроризма и террористических действий. В тоже время Россия ведет со своими зарубежными партнерами работу по совершенствованию взаимной правовой помощи, в том числе механизмов выдачи преступников, а также сближению норм национальных антитеррористических законодательств.
    Совершенно очевидно, что борьба с конкретными террористами, их организациями должна дополняться усилиями по ликвидации питательной среды терроризма. Это очень серьезная и долгосрочная задача, поскольку корни терроризма глубоки. Надежное предотвращение терроризма требует всеобъемлющего подхода, активизации совместных политических, экономических и силовых действий со стороны всех стран международного сообщества 3. Деятельность универсальных международных структур
    по борьбе с терроризмом
    В рамках Организации Объединенных Наций ведется активная работа по борьбе с терроризмом Генеральная Ассамблея обращается к проблемам борьбы с терроризмом, рассматривает их, принимает соответствующие решения. Ею, в приняты следующие документы Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма г. Утверждена резолюцией
    Генеральной Ассамблеи ООН 51/210 от 17 декабря 1996 г Меры по борьбе с терроризмом. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии ответы на вызовы XXI в. Утвер-
    Формируется новая философия отторжения терроризма. Беседа с первым заместителем министра иностранных дел России И Трубниковым Международная жизнь. 2003. № 9—10. С. Подробнее см Устинов В. В Международный опыт борьбы с терроризмом:
    стандарты и практика. С. 267—280.

    § 3. Деятельность международных структур по борьбе с терроризмом 695
    ждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 56/261 от 15 апреля г Реагирование на глобальные угрозы и вызовы. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 57/145 от 16 декабря Важный импульс борьбе с терроризмом придан принятой Советом

    Безопасности
    по инициативе России резолюцией 1269
    г, которая стала своего рода антитеррористическим манифестом главного органа ООН по поддержанию мира и безопасности.
    Беспрецедентным документом воспринимается многими государствами принятая 28 сентября 2001 г. Резолюция Совета Безопасности ООН которая вобрала в себя основные положения резолюции а также определила комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организационных предпосылок для пресечения любых форм внешней подпитки тер- роризма.
    Резолюцией предусмотрен механизм контроля в виде Контртер- рористического комитета Совета Безопасности (КТК) за реальной антитеррористической деятельностью, что обеспечивает формирование принципиально новой архитектуры сотрудничества в борьбе с терроризмом на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях
    1
    Резолюция предусматривает широкий комплекс мер по пресечению внешней подпитки международного терроризма, которые должны ско- ординированно осуществляться под эгидой ООН на национальном, региональном и универсальном уровнях. Введение в действие и выполнение таких мер носит обязательный характера их несоблюдение может повлечь за собой санкции Совета Безопасности ООН (резолюция принята в соответствии с главой VII Устава ООН в связи с квалификацией Советом Безопасности ООН актов международного терроризма как угрозы международному миру и безопасности).
    Указанные практические меры включают, в частности предотвращение и пресечение финансирования террористических действий введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств на территории любого государства с целью поддержки терроризма безотлагательное блокирование средств и других финансовых активов или экономических ресурсов лиц и организаций, связанных стер- рористической деятельностью требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовке террористов и ликвидировать каналы поставок оружия террористам усиление мер пограничного контроля для предотвращения передвижения террористов или террористических групп обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятие мер против виновных в совершении таких актов;
    Тексты указанных документов ООН см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С

    696 Глава Международно-правовые основы борьбы с терроризмом скорейшее присоединение всех государств к соответствующим международным конвенциями протоколам по борьбе с терроризмом,
    включая Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма полное осуществление этих конвенций и протоколов, а также антитеррористических резолюций 1269 (1999 г) и 1368 (2001 г) Совета Безопасности ООН и расширение сотрудничества в этой области января 2002 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ № 6 О мерах по Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года, которым обязал соответствующие федеральные органы принять конкретные меры по борьбе с международным терроризмом
    1
    Следует несколько подробнее сказать о Контртеррористическом комитете учрежденном в рамках Совета Безопасности ООН.
    основные задачи состоят в развитии антитеррористического сотрудничества, в расширении осведомленности международного сообщества в том,
    что любая террористическая акция представляет собой угрозу международному миру и безопасности. При этом особое внимание уделяется практическим мерам, в рамках которых все государства члены ООН
    получают средства для борьбы против терроризма. Комитет способствует всеобщему участию государств в международных антитеррористических конвенциях и протоколах. Государства — члены ООН представляют в Комитет свои доклады о деятельности национальных органов по пресечению террористической активности.
    За два года своей деятельности КТК прочно занял ключевое место в глобальной антитеррористической структуре. Благодаря представительности, легитимности и транспарентности Комитет является одним из гарантов слаженности и монолитности универсальной антитеррористической коалиции
    2
    Большим достижением КТК можно считать инициированный им процесс объединения усилий компетентных международных, региональных и субрегиональных организаций по содействию государствам в реализации положений резолюции 1373. Свидетельством этому является успешное проведение двух встреч этих организаций 6 марта 2003 г.
    в Нью-Йорке и 7 октября г. в Следует отметить, что все больше международных структур проявляют интерес к участию в данных мероприятиях. В частности, свою готовность присоединиться к этому процессу выразила Организация договора о коллективной безопасности государств — участников СНГ.
    КТК проводит огромную работу по приведению государствами своего законодательства в соответствие с требованиями резолюции а также по универсализации участия в действующих международных антитеррористических конвенциях.
    Российская газета. 2002. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 17 октября 2003 г. Выступление представителя России
    1   ...   70   71   72   73   74   75   76   77   ...   84


    написать администратору сайта