Бекяшев Учебник МП. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.27 Mb.
|
|
при ООН С. Н. Карева на заседании Совета Безопасности ООН по вопросам деятельности Контртеррористического комитета 16 октября 2003 г. // e-mail: web-address: www.mid.ru. § 3. Деятельность международных структур по борьбе с терроризмом В своем выступлении на LVIII сессии Генеральной ООН Президент Российской Федерации В. В. Путин 1 отметил, что он еще в 2000 г, выступая на Саммите тысячелетия, говорил, что общим врагом Объединенных Наций является терроризм. ООН должна статьи она в действительности становится базой для глобальной антитеррористической коалиции. Россия выступает за скорейшее создание под эгидой ООН глобальной системы противодействия современным вызовами угрозам, которая должна сыграть важную роль в становлении будущей модели миропорядка, обеспечении надежной безопасности в XXI в. 3 Как известно, действует такая форма взаимодействия наиболее развитых в промышленном отношении государств, как восьмерка в которую входит и Российская Федерация. 30 июля 1996 г. был принят Итоговый документ совещания министров иностранных дел восьмерки по борьбе с терроризмом. 20 октября 1999 г. опубликовано Заявление участников Московской конференции министров стран восьмерки о противодействии терроризму июня 2002 г. на встрече министров иностранных дел Группы восьми одобрен Доклад о ходе работы по борьбе с терроризмом, а также Рекомендации Группы восьми по противодействию терроризму 4 На состоявшемся 1—3 июня 2003 г. очередном саммите Группы восьми было одобрено Заявление председателя саммита Группы восьми, в котором в разделе Укрепление безопасности есть пункт о ризме 5 . В нем говорится, что главы государств Группы восьми приняли план действий по укреплению потенциала для борьбы с терроризмом и создали Группу контртеррористических действий в поддержку Контр- террористического комитета Совета Безопасности ООН стем, чтобы бороться с террористическими группами повсюду в мире. Следует отметить важную роль Интерпола, которую он играет в борьбе с терроризмом. В 1998 г. Генеральный секретариат Интерпола принимает Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, в котором описаны практические меры, которые могут быть предприняты для совершенствования сотрудничества в борьбе с международным терроризмом октября 1998 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи Ин- терпола принята Декларация по борьбе с терроризмом 6 Выступление Президента России В. В. Путина на сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 25 сентября 2003 г. Российская газета. 2003. 26 сент. Выступление В. В. Путина на Саммите тысячелетия. Нью-Йорк, 6 сентября Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. Выступление министра иностранных дел Российской Федерации И. С. Ива- нова на сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 13 сентября 2002 г. // Дипломатический вестник. 2002. № 10. С. Тексты указанных документов см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С. Дипломатический вестник. 2003. № 7. С. Тексты документов Интерпола см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С. 157—165. 698 Глава Международно-правовые основы борьбы с терроризмом 4. Региональные международные организации в борьбе с терроризмом Активно включились в борьбу с терроризмом международные организации. Прежде всего они приняли ряд региональных международно-правовых документов, определяющих сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом. Одним из первых встал на этот путь 27 января Совет Европы В его рамках в 1977 г. принята Европейская конвенция о пресечении терроризма, которую Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало 7 августа 2000 г. 28 июня 1978 г. принимается еще один документ, косвенно относящийся к сфере борьбы с терроризмом, Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами. На й сессии 8 ноября 2001 г. Комитет министров Совета решил немедленно повысить эффективность существующих международных документов по борьбе с принятых в рамках Совета Европы. В связи с этим он создал Многопрофильную группу по международным действиям против терроризма с всеобъемлющим подходом, включающим в себя уголовные, коммерческие, административные и другие правовые аспекты. В своей деятельности Группа будет учитывать соответствующие декларации и решения Комитета министров, резолюции Парламентской ассамблеи и Конференции министров юстиции по борьбе с терроризмом, а также законы и положения оправах человека июня 2002 г. Совет Европейского союза принял Рамочное решение о борьбе с терроризмом, в соответствии с которым каждое государство член Союза обязано принять предусмотренные документом меры, направленные на предупреждение и пресечение террористических актов, а также предание суду или выдачу террористов 1 Ответом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на террористические акты сентября 2001 стали Решение по борьбе с терроризмом и План действий по борьбе с терроризмом, принятые нам совещании министров иностранных дел ОБСЕ в декабре г. в Бухаресте, и Декларация и Программа действий, принятые на Бишкекской международной конференции, состоявшейся 13—14 декабря г. в Бишкеке. Кроме того, действующий председатель ОБСЕ назначил бывшего министра иностранных Дании Яна своим личным представителем для координации деятельности ОБСЕ по борьбе с терроризмом и для выполнения инициатив, предусмотренных Бухарестскими Бишкекским а также активизации деятельности Тексты документов Совета Европы и Евросоюза см Международно-право- вые основы борьбы с терроризмом сб. С. Заседание Совета министров иностранных дел ОБСЕ // Дипломатический вестник. 2002. № 1. С. МИД Российской Федерации. Департамент информации и печати // Информационный бюллетень. 19 декабря 2001 г. Сообщение МИД Российской Федерации. О Бишкекской международной конференции по вопросам борьбы с терроризмом // e-mail: web-address: § 4. Региональные международные организации в борьбе с терроризмом по четырем стратегическим направлениям поддержание общественного порядка, охрана границ, борьба с контрабандой и финансированием терроризма. ОБСЕ через свои миссии и институты обязуется обеспечивать выполнение этих документов и оказывать поддержку ООН в осуществлении ее деятельности. На состоявшемся 6—7 декабря 2002 г. в г. Порту (Португалия) м заседании Совета министров иностранных дел государств — участников ОБСЕ была принята Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму и борьбе с В документе, состоящем из 28 пунктов, предусмотрен широкий спектр обязательств 55 государств — участников ОБСЕ в борьбе с терроризмом июля 2003 г. вступила в силу Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом, открытая для подписания в июле 2002 г. на сессии Генеральной ассамблеи Организации американских государств (ОАГ) 2 . Этим шагом выражено твердое стремление государств Западного полушария внести свой вклад в развитие международно-право- вой базы сотрудничества в противодействии терроризму, усиление регионального компонента международной антитеррористической коалиции. Конвенция направлена на практические меры, включая пресечение финансовой подпитки терроризма. Предусмотрено создание Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). Государства — участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) активно сотрудничают между собой, а также с другими государствами и международными организациями в борьбе с терроризмом. В Бишкекском меморандуме о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 2 декабря 1999 г. стороны объявили об образовании «Бишкекской группы в составе руководителей их правоохранительных органов, которая рассматривает на совместных совещаниях, проводящихся не одного раза в год, актуальные вопросы правоохранительной деятельности июня 2001 г. государства — участники ШОС подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Конвенция регулирует взаимодействие правоохранительных ведомств и спецслужб этих стран в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, процесс обмена информацией между ними, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим организациям. В Конвенции предусматривается также заключение государства- ми-участниками отдельного соглашения с целью создания и обеспечения функционирования региональной антитеррористической структуры, значение и сфера деятельности которой, по мнению Президента Россий- Текст Хартии см Дипломатический вестник. 2003. № 1. С. 42—44. " Сообщение МИД России. 9 июля 2003 г. О вступлении в силу Межамерикан- ской конвенции по борьбе с терроризмом // Дипломатический вестник. 2003. № 8. С. 107. 700 Глава XXIII. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом ской Федерации В. В. Путина, выходят заграницы Центральной июня 2002 г. государства — члены ШОС приняли Соглашение об учреждении региональной антитеррористической структуры (РАТС) со штаб-квартирой в Бишкеке (Киргизия. В нем задачи и функции РАТС, ее органы, правовая база деятельности, ряд других вопросов 5. Содружество Независимых Государств в борьбе с терроризмом В силу своего геополитического положения государства — участники Содружества Независимых Государств в условиях современной международной ситуации оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом. Проблемы борьбы с терроризмом находятся в центре внимания Совета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской ассамблеи, Совета министров иностранных Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников Содружества, Совета министров внутренних дел, Совета секретарей советов безопасности. На заседании Совета глав государств — участников СНГ, состоявшемся января 2000 г. в Москве, было принято Решение о противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ. Советам безопасности государств — участников Содружества совместно с Советом руководителей органов безопасности и специальных служб, Советом министров внутренних дели Советом министров обороны государств — участников СНГ поручено разработать целевую программу борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, предусмотрев в том числе создание единого антитеррористического центра. Государства — участники Содружества создали необходимую между- народно-правовую базу сотрудничества на региональном уровне в целях борьбы с терроризмом. В апреле 2004 г. был принят модельный закон «О борьбе с терроризмом, который в качестве рекомендательного акта закрепил правовые основы борьбы с этим чудовищным злом июня 1999 г. подписан Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с Его значение состоит в том, что он наряду с традиционными определил ряд принципиально новых форм в борьбе с актами терроризма. Среди них следует назвать Встреча глав государств — участников Шанхайской организации сотрудничества. Выступление В. В. Путина на встрече глав государств 15 июня 2001 г. Дипломатический вестник. 2001. № 7. С. Тексты документов Шанхайской организации сотрудничества см Междуна- родно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С. Моисеев Е. Г Международно-правовые основы деятельности государств членов СНГ в борьбе с международным терроризмом // Право и политика. 2002. № 4. С Он же Страны СНГ в борьбе с международным терроризмом Российский ежегодник международного права. 2002. С. Текст Договора см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: сб. документов. С. 183—194. § 5. Содружество Независимых Государств в борьбе с терроризмом такие, как оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы направление по согласованию между заинтересованными государствами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма ив борьбе сих последствиями совместное по согласованию сторон финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности. Следующим шагом стало утверждение Советом государств СНГ июня 2000 г. Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 Программа носит комплексный характер и предусматривает проведение организа- ционно-правовых и организационно-практических мероприятий, ин- формационно-аналитическое, научное, кадровое, материально-техниче- ское и финансовое обеспечение. Программа предполагает присоединение государств — участников СНГ к основным международным договорам в сфере борьбы с международным терроризмом, заключенным в рамках ООН и Совета Европы, а также ускоренное осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу соответствующих договоров, принятых в рамках Содружества Независимых Государств. Аналогичная Программа принята на 2003—2004 гг. Разрабатывается проект Межгосударственной программы совместной борьбы сорганизованной преступностью, международным терроризмом и наркоагрессией на 2005-2008 гг. 7 октября 2002 г. Совет глав государств принял Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — участников Содружества 1 декабря 2000 г. Совет глав государств — участников СНГ принял Решение о создании Антитеррористического центра (АТЦ) и утвердил Положение о нем. АТЦ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом, предназначенным для координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ Текст Программы см Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск, 2001. С. Текст Протокола, оговорки к нему Российской Федерации, а также Положения см Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 3. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск, 2003. С. Текст Положения об АТЦ см Международно-правовые основы борьбы с терроризмом сб. документов. С. 195—202. 702 Глава основы борьбы с терроризмом в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстре- Важную роль в координации деятельности государств — участников СНГ в борьбе с преступностью вообще и терроризмом в частности играет Координационный совет генеральных прокуроров государств — участников Содружества созданный совместным прокуроров государств — участников СНГ 7 декабря 1995 г. Совет глав государств участников Содружества своим Решением от 25 января 2000 г. придал Координационному совету статус межгосударственного органа СНГ (Решение не подписано Туркменистаном и Республикой Узбекистан. Этим же Решением утверждено Положение о Координационном совете генеральных января 2002 г. в Минске было проведено совместное заседание Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ. В его ходе были глубоко проанализированы положение дел с преступностью и терроризмом и борьба сними на пространстве СНГ, намечены пути повышения ее эффективности 8 апреля 2004 г. в Киеве состоялось третье совместное заседание Совета министров иностранных дел, Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей налоговых (финансовых) расследований, Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ. На заседании одобрены Заявление, решение о разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы сорганизованной преступностью, международным терроризмом и наркоагрессией на 2005—2008 гг., а также Концепция государств участников Содружества по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Ряд антитеррористических документов принят в рамках Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ (СМВД), в том числе Решение о взаимодействии в борьбе с терроризмом от 18 апреля г Решение о повышении эффективности сотрудничества министерств дел государств — участников СНГ в противодействии терроризму и иным проявлениям экстремизма от 10 марта 2000 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 Меморандум о взаимопонимании между министерствами внутренних дел Азербайджана, Армении, Грузии Текст Положения о Координационном совете генеральных прокуроров государств участников Содружества Независимых Государств см Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2. Указ. соч. С. Материалы совместного заседания см Организованная преступность и международный терроризм новые угрозы и пути противодействия. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск, 2002. § 6. Российская Федерация борьба с терроризмом, двустороннее сотрудничество и России четверки) в борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 11 марта 2000 г мая 2002 г. в Тбилиси прошло двенадцатое заседание Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств участников СНГ (СОРБ). Главное внимание на заседании было уделено вопросам, связанным с усилением совместной борьбы с международным терроризмом. На состоявшемся в сентябре 2002 г. в Кишиневе тринадцатом заседании СОРБ были выработаны предложения Совету глав государств СНГ по созданию отделения Антитеррористического центра СНГ в Цен- трально-Азиатском регионе (Бишкек, Киргизская Республика, согласована Концепция деятельности Центра на период дог. Определен порядок установления и поддержания АТЦ СНГ рабочих контактов с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом 6. Российская Федерация борьба с терроризмом, двустороннее |