Уголовно-исполнительное право - учебник (Трунов). Учебник под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика раен
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
Глава II. СООТНОШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ § 1. Общепризнанные (основные) принципы (стандарты) международного права в пенитенциарной сфере Общепризнанными принципами международного права, имеющими значение для российской уголовно-исполнительной системы, являются: 1. Принцип защиты права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность. Этот принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека (ст. 3) и отражается в международных документах, касающихся пенитенциарной системы. Согласно Минимальным стандартным правилам тюрьмы должны быть настолько хорошо организованными учреждениями, чтобы не создавать опасности для жизни, здоровья и личной неприкосновенности. Согласно правилу N 27 этого документа допускаются лишь те ограничения, которые действительно необходимы для "надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в учреждении". Приоритетом и основанием для этого является стремление обеспечить безопасность как персонала, так и заключенных. 2. Принцип недопустимости дискриминации. Это один из важнейших принципов, содержащихся во всех основных международных договорах, касающихся обращения с заключенными. 3. Запрет пыток и опытов над заключенными. Так, запрет на медицинские опыты с заключенными содержится в ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах. 4. Свобода религиозного убеждения и запрет религиозного принуждения. Свобода религиозного убеждения гарантирована ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правило N 6.2 Минимальных стандартных правил закрепляет необходимость уважения религиозных убеждений или моральных установок заключенных. Правило N 41 рекомендует приглашать священнослужителей той религии, которая имеет многочисленных последователей в колонии, на полную ставку и гарантирует им постоянный доступ. В то же время для самих заключенных установлена гарантия доступа к "представителям любого вероисповедания" вне зависимости от числа этих верующих в колонии. 5. Регистрация с целью предупреждения незаконного содержания под стражей. В статье 9.1 Международного пакта о гражданских и политических правах сказано: "Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом". Данный принцип содержания под стражей, содержащийся также в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, детализируется в требованиях Минимальных стандартных правил. Так, правилом N 7 определяется порядок учета и документирования поступающих и уже содержащихся осужденных, информация о которых должна отражаться в особом журнале и реестре, а для задержанных - в протоколе. 6. Принцип адаптации. Содержание, ориентированное на общество. Так, правило N 60 Минимальных стандартных правил определяет, что "режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить до минимума ту разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства". Цель, которой должна быть подчинена вся работа УИС, - возвращение человека к нормальной жизни в обществе (правило N 58). Международные пенитенциарные стандарты можно классифицировать на следующие группы: 1) нормы, относящиеся к правилам поведения сотрудников администрации органов и учреждений УИС и других должностных лиц; 2) нормы, относящиеся к содержанию заключенных. Вторую группу можно разбить на несколько подгрупп в зависимости от видов заключенных. Международные стандарты представляют собой один из самых важных рычагов для улучшения УИС. Международные стандарты заставляют обращать внимание на текущую практику и способствуют более эффективному и более гуманному управлению учреждениями УИС. В частности, можно выделить главные принципы международных пенитенциарных стандартов, относящиеся к правилам поведения тюремного персонала: все люди рождены свободными и равными в своем достоинстве и правах (Всеобщая декларация прав человека, ст. 1); все лица, подвергнутые задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию и заключению в какой бы то ни было форме, принцип 1); тюремный персонал играет первостепенную роль в защите и обеспечении прав человека в повседневной работе; тюремный персонал обязан знать и уметь применять международные стандарты по правам человека; повсеместное уважение прав человека обязательно приведет к лучшему и более эффективному управлению тюрьмами. К международно-правовым актам, закрепляющим международные пенитенциарные стандарты по правам человека, относятся: I. Акты универсального характера (распространяются на все государства мира): Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция о правах ребенка; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; Основные принципы обращения с заключенными; Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы); Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила); Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин; Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила); Принципы об эффективном расследовании и документации, касающиеся пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни. II. Региональные международно-правовые акты - главным образом это документы Европы, Америки и Африки, в частности таких организаций, как Совет Европы, Африканский союз, Африканская комиссия по правам человека и гражданина, Межамериканский Совет по правам человека, Организация африканских государств. По содержанию можно выделить следующие международные пенитенциарные стандарты по правам человека: 1. В отношении обращения с заключенными (никто не должен подвергаться пыткам и жестокому обращению). 2. В отношении помещений (все лица, лишенные свободы, имеют право на достойный уровень жизни, включая пищу хорошего качества, питьевую воду, помещения, одежду и спальные принадлежности). 3. В отношении медицинского обслуживания (каждый человек имеет право на самый высокий достижимый уровень физического и психического здоровья). 4. В отношении личной безопасности (тюремные заведения должны быть безопасной средой обитания для всех, кто в них работает и живет. Это касается заключенных, тюремного персонала и посетителей). 5. В отношении порядка исполнения наказаний (наказания должны определяться законом или распоряжениями компетентных административных властей. Жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды наказания, включая телесные наказания и заключение в темной камере, следует запрещать в качестве взыскания за дисциплинарные проступки). 6. В отношении целей наказания (обращение с заключенными должно способствовать их исправлению и социальной реабилитации. Цель тюремного режима состоит в том, чтобы помочь заключенным обеспечить свое существование после освобождения, а также привить им желание подчиняться законам). 7. В отношении труда (все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. За свой труд заключенные должны получать вознаграждение таким образом, чтобы они имели возможность накопить и расходовать по крайней мере часть заработанных ими денег. Труд, по мере возможности, должен привить заключенным профессиональные навыки так, чтобы после освобождения они имели бы возможность зарабатывать на жизнь честным путем). 8. В отношении образования (профессиональное обучение следует обеспечивать особенно заключенным молодежного возраста. Обучение неграмотных и молодежи следует считать обязательным). 9. В отношении религии (каждый заключенный должен иметь возможность отправлять религиозные обряды, свойственные его вероисповеданию и иметь доступ к служителю данного культа). 10. В отношении реабилитации (следует помогать и способствовать реинтеграции заключенных в жизнь общества, включая обеспечение всеми доступными средствами для поддержания жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением. Каждый заключенный имеет право на контакты с внешним миром). 11. В отношении жалоб и доступа к правосудию (каждый человек, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективные средства судебной защиты, установленные компетентным судом. Каждый заключенный имеет право подать жалобу на обращение. За исключением случаев, когда жалоба имеет поверхностный или беспредметный характер, она должна быть рассмотрена без промедления и, по просьбе заключенного, в условиях полной конфиденциальности. Если жалоба отвергнута или не удовлетворена в установленный срок, заключенному должна быть предоставлена возможность подать ее в судебные органы). 12. В отношении администрации мест лишения свободы и персонала (с тюремным персоналом следует обращаться достойно и обеспечить соответствующий уровень жизни. Управление тюремными заведениями должно осуществляться таким образом, чтобы их работа была понятна и открыта для всего общества. Управление тюремным персоналом должно находиться в гражданских руках. Администрация не должна быть частью военной структуры. Сотрудники тюрем должны быть офицерами, работающими на полной ставке и имеющими гражданский статус. Их заработная плата, льготы и условия работы должны привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. При тщательном отборе персонала необходимо учитывать цельность личности, гуманность, профессиональные и личные качества сотрудников. Персонал должен обладать достаточно высоким уровнем интеллекта и образованностью. Перед поступлением на работу сотрудникам следует пройти хорошее обучение, которое должно поддерживаться в ходе всей их дальнейшей деятельности. Штаты должны включать достаточное число специалистов, таких как, психологи, социальные работники, учителя и преподаватели ремесленных дисциплин, которых следует назначать из числа тюремного персонала или из числа специалистов министерств и ведомств, имеющих отношение к работе тюремных заведений). 13. В отношении уязвимых и требующих особого обращения заключенных (существуют категории уязвимых заключенных, которым применение тюремного заключения может нанести значительный ущерб, и поэтому их следует содержать с особой осторожностью и заботой, чтобы обеспечить защиту их гражданских прав), к таковым относятся заключенные: а) несовершеннолетние; б) женщины и матери; в) душевнобольные и страдающие умственными недостатками; г) иностранцы и меньшинства; д) приговоренные к смертной казни. А. Главные принципы в отношении осужденных-несовершеннолетних. Несовершеннолетние должны обладать всеми правами, доступными для взрослых (Всеобщая декларация прав человека, ст. 2). Каждый лишенный свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств (Конвенция о правах ребенка, 1989 г., ст. 37). Обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 10.2.b). Содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными мерами, такими как, постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в семью или в воспитательное учреждение или дом (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), правило 13.2). Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должны обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь - социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности (Пекинские правила, правило 13.5). Помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока (Пекинские правила, правило 19.1). Целью воспитательной работы с несовершеннолетними, содержащимися в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально полезной и плодотворной роли в обществе (Пекинские правила, правило 26.1). Молодым женщинам-правонарушителям, помещенным в исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд и проблем. Им должен обеспечиваться такой же уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить справедливое обращение с ними (Пекинские правила, правило 26.4). В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их. Семья или опекун несовершеннолетнего ставятся в известность о задержании, переводе, освобождении, болезни, травме или смерти несовершеннолетнего (Пекинские правила 10.1, 11.3 и 26.5). Необходимо поощрять межведомственное сотрудничество с целью обеспечения соответствующей академической или, по возможности, профессиональной подготовки находящихся в исправительных учреждениях несовершеннолетних, с тем чтобы после их выхода из исправительного учреждения они имели полноценное образование (Пекинские правила, правило 26.6). Следует прилагать усилия для использования промежуточных форм работы, таких как исправительные учреждения с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной подготовки и другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества (Пекинские правила, правило 29.1). Оружие не должно носиться в исправительных учреждениях, которые содержат несовершеннолетних (Пекинские правила, правило 65). Б. Главные принципы в отношении осужденных женщин и матерей. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка... или иного положения (Всеобщая декларация прав человека, ст. 2). Меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специально для защиты прав и особого статуса женщин... не рассматриваются как дискриминационные (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, ст. 5.2). Насилие в отношении женщин, как подразумевается, охватывает следующие случаи, но не ограничивается ими: физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило (Декларация ООН об искоренении насилия в отношении женщин, ст. 2 (c)). Мужчин и женщин следует по возможности содержать в раздельных заведениях: если же мужчины и женщины содержатся в одном и том же заведении, то женщин следуют размещать в совершенно отдельных помещениях (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 8 (a), (b)). Женские заведения должны располагать особыми помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами. Там, где это возможно, следует заботиться о том, чтобы роды происходили не в тюремном, а в гражданском госпитале. Если же ребенок рождается в тюрьме, то об этом обстоятельстве не следует упоминать в метрическом свидетельстве (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 23.1). Там, где заключенным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, нужно предусматривать создание яслей, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать в периоды, когда они не пользуются заботой матери (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 23.2). В заведениях, где содержатся как мужчины, так и женщины, женское отделение должно находиться в ведении ответственного сотрудника женского пола, в руках которого должны находиться ключи, открывающие доступ к данному отделению (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.1). Сотрудники мужского пола допускаются в женское отделение только в сопровождении сотрудников женского пола (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.2). Заботу о находящихся в заключении женщинах и надзор над ними следует возлагать только на сотрудников женского пола. Это не должно, однако, мешать сотрудникам мужского пола, в частности врачам и учителям, выполнять свои профессиональные обязанности в женских заведениях или отведенных для женщин отделениях других заведений (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, правило 53.3). В. Главные принципы в отношении осужденных душевнобольных и страдающих умственными недостатками. Все заведения должны иметь в своем распоряжении по крайней мере одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии. Медицинское обслуживание следует организовывать в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Оно должно охватывать психиатрические диагностические службы и там, где это необходимо, лечение психически ненормальных заключенных (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН (МСП), правило 22.1). Лиц, сочтенных душевнобольными, не следует подвергать тюремному заключению. Поэтому следует принимать меры для их скорейшего перевода в заведения для душевнобольных (МСП, правило 82.1). Заключенных, страдающих другими психическими заболеваниями или недостатками, следует ставить под наблюдение и лечить в специальных заведениях под руководством врачей. Во время их пребывания в тюрьме такие заключенные должны находиться под особым врачебным надзором. Медицинские или психиатрические службы, работающие при пенитенциарных заведениях, должны обеспечивать психиатрическое лечение всех нуждающихся в нем заключенных (МСП, правила 82.2, 82.3 и 82.4). Заключенные и все задержанные лица имеют право на наилучшую психиатрическую помощь (Принципы защиты лиц с психическими заболеваниями и улучшения оказания психиатрической помощи, принцип 1.1 и принцип 20). Тюремный персонал играет решающую роль в раннем обнаружении заключенных, страдающих психическими заболеваниями, и несет ответственность по защите соответствующих изменений, которые необходимо сделать в их окружении (Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания, 3-й Общий доклад). В тех случаях, когда применение содержания в тесном помещении или средств физического сдерживания в отношении психически больных пациентов нельзя избежать, оно должно быть сокращено до абсолютного минимума. Риск суицида должен постоянно оцениваться как медицинским персоналом, так и тюремным. Во время кризиса должны применяться физические методы, при которых невозможно самоповреждение, а также пристальное и постоянное наблюдение, диалог и соответствующее ободрение (Комитет Министров, Совет Европы, Рекомендация 98.7, параграфы 56, 57 и 58). В сотрудничестве с компетентными учреждениями желательно принимать, если это оказывается необходимым, меры для того, чтобы обеспечивать психиатрический уход за освобожденными заключенными, равно как и социально-психиатрическую опеку над ними (МСП, правило 83). Г. Главные принципы в отношении осужденных иностранцев и меньшинств. Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток (Конвенция против пыток, ст. 3). Дискриминация по признаку расы, цвета кожи... языка, религиозных, политических или других убеждений, национального или социального происхождения... недопустима (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, правила 6.1 и 6.2). Если иностранных заключенных необходимо содержать под стражей, тюремное руководство должно осознавать особые лишения, с которыми они, вероятно, столкнутся в тюрьме. Руководство тюрьмами несет особую ответственность за обеспечение того, чтобы иностранные заключенные имели адекватный контакт с внешним миром (Седьмой конгресс ООН по предотвращению преступности и обращению с правонарушителями, приложение II рекомендаций по обращению с иностранными заключенными, правило 8). Дифференцированное обращение должно рассматриваться как законное, когда оно является справедливым и разумным следствием заключения, когда оно оправдано хорошо обоснованным знанием и опытом, когда оно направлено на улучшение личного и социального положения заключенного и когда оно сопровождается высокой степенью терпимости и понимания. Иностранным гражданам, находящимся в заключении, следует обеспечивать разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны (МСП, правило 38.1). Тюремные власти должны информировать находящихся в заключении иностранцев об их праве связаться с посольством и (или) консульством и их праве противодействовать действиям, предпринимаемым от их имени консульскими или дипломатическими представителями (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принцип 16). Заключенные, являющиеся гражданами стран, которые не имеют дипломатического или консульского представительства в данном государстве, а также беженцы и лица, не имеющие гражданства, должны иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими представителями государства, взявшего на себя охрану их интересов, или же с любым национальным или международным органом, занимающимся их защитой (МСП, правило 38.2) Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов (Всеобщая декларация прав человека, ст. 18). Настоящие принципы применяются ко всем лицам в пределах территории любого данного государства без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии или верования, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принцип 5). В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 27). Государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав: права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие; права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 5). Заключенных нельзя лишать возможности доступа к квалифицированным представителям любого вероисповедания (Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными, правило 41.3). Д. Главные принципы в отношении приговоренных к смертной казни. Лишение жизни государственными органами власти является делом крайней серьезности. Таким образом, закон должен строго контролировать и ограничивать обстоятельства, при которых лицо может быть лишено жизни властными структурами государства (Комитет по правам человека, Общий комментарий N 6). Следует поощрять отмену смертной казни (Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах). В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.2). Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.4). Каждый приговоренный к смертной казни имеет право подачи апелляции в суд высшей инстанции, причем необходимо принять меры для того, чтобы такие апелляции стали обязательными (Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, Резолюция 1984/50). Приговор к смертной казни не должен выноситься за преступления, совершенные человеком моложе 18 лет, и не должен приводиться в исполнение в отношении беременных женщин (МПГПП, ст. 6.5), или тех, кто недавно стал матерью, или лиц, потерявших рассудок (ЭКОСОС, Резолюция 1984/50), или тех, кому свыше 70 лет (Американская конвенция по правам человека, ст. 4.5). Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6.6). Условия заключенных, ожидающих смертной казни, по меньшей мере не должны быть хуже, чем для других заключенных. Заключенным, ожидающим исполнения смертной казни, по крайней мере должны быть предоставлены человеческие условия проживания, занятия и средства общения, а также профессиональная психиатрическая помощь (Резолюция об участии врачей в исполнении высшей меры наказания). В случаях приведения смертного приговора в исполнение эта процедура должна осуществляться таким образом, чтобы причинять как можно меньше страданий (ЭКОСОС, Резолюция 1984/50 и Общий комментарий N 20 Комитета по правам человека). Самостоятельным правовым институтом международного пенитенциарного права являются нормы, обеспечивающие применение уголовно-исполнительных мер, не связанных с тюремным заключением. Международные пенитенциарные стандарты рекомендуют государствам поощрять использование мер, не связанных с тюремным заключением, принимать во внимание потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы защиты общества и интересы жертвы. Не связанные с тюремным заключением меры следует применять в соответствии с принципом минимального вмешательства. Число и виды мер, не связанных с тюремным заключением, в законодательстве государств должны определяться таким образом, чтобы оставалась возможность для последовательного изменения тяжести наказаний. |