Уголовно-исполнительное право - учебник (Трунов). Учебник под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика раен
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
§ 2. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания состоит в запрещении приговором суда занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Этот вид наказания может быть применен в качестве основного наказания на срок от одного года до пяти лет и в качестве дополнительного наказания - от шести месяцев до трех лет. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания или в качестве дополнительного наказания к штрафу, обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности или занимался запрещенной для него деятельностью. Если на момент вступления приговора в законную силу лицо, осужденное к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, состояло в запрещенной ему судом должности или занималось запрещенной приговором деятельностью, то в срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный после вступления приговора в законную силу занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью. Исчисление срока исполнения этого вида наказания в таких случаях начинается со дня увольнения от запрещенной должности или дня фактического прекращения занятия запрещенной деятельностью, т.е. изъятия у осужденного документа, разрешающего ему заниматься определенной деятельностью. В случае назначения данного вида наказания в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы исполнение дополнительного наказания осуществляется также с момента вступления приговора в законную силу. Исчисление же срока, на который назначено судом дополнительное наказание, осуществляется с момента окончания отбывания основного наказания. Окончанием основного наказания, с которого начинается исчисление срока дополнительного наказания, признается день: прекращения его отбывания по истечении срока, указанного в приговоре суда; при условно-досрочном освобождении только от основного наказания - с момента освобождения от основного наказания; при сокращении основного наказания по амнистии или помиловании с оставлением приговора в силе в части, касающейся назначения дополнительного наказания, - с момента освобождения от отбывания основного наказания. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью урегулирован гл. 6 УИК РФ (ст. ст. 33 - 38) <1>. -------------------------------- <1> См.: Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утв. Приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38). Исполнение данного вида наказания в случаях, когда оно назначено в качестве как основного, так и дополнительного к наказаниям, не связанным с ограничением или лишением свободы (штрафу, обязательным работам, исправительным работам), а также при условном осуждении, возложено на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного. Если лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то его исполнение на период отбывания основного наказания возложено на учреждения и органы, исполняющие основное наказание, а после окончания отбывания основного наказания исполнение дополнительного наказания передается уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного. Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено. За двадцать дней до окончания срока, а в случае условно-досрочного освобождения осужденного или замены наказания более мягким - в день освобождения исправительное учреждение направляет в инспекцию по избранному им месту жительства копию приговора суда или выписку из приговора суда, а также справку на осужденного с указанием установочных данных, даты освобождения, родственных и других близких связей. Это создает реальную возможность для приведения в исполнение приговора в части, касающейся дополнительного наказания, после отбытия основного по новому месту жительства или службы осужденного. В ст. 33 УИК РФ не упоминается об исполнении назначенного дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью при осуждении военнослужащих к основному наказанию в виде ограничения по военной службе. Между тем ч. 3 ст. 47 УК РФ не исключает, а предполагает возможность назначения такого дополнительного наказания военнослужащим, осужденным за совершение преступлений к наказанию в виде ограничения по военной службе (например, лишение права управлять автомашиной, заниматься охотой, рыбной ловлей и т.п.). Ограничение по военной службе относится к группе наказаний, не связанных с ограничением и лишением свободы, поэтому исполнение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, должно осуществляться по правилам, предусмотренным ч. 5 ст. 33 УИК РФ, т.е. военным командованием по месту прохождения осужденным военной службы. Однако копия приговора военному командованию (военной полиции) высылается не уголовно-исполнительной инспекцией, а непосредственно военным судом, вынесшим приговор. Порядок исполнения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, назначенного к основному наказанию в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ или ограничения по военной службе, сводится к обязанности суда по вступлении приговора в законную силу направить распоряжение вместе с копией приговора об исполнении приговора уголовно-исполнительной инспекции или военному командованию (военной полиции) по месту жительства (службы) осужденного. В день поступления копии приговора суда уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд, вынесший приговор, извещение о принятии его к исполнению. После регистрации копии приговора суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется контрольно-сроковая и сторожевая карточки. О постановке осужденного на учет инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего осужденного инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы. О постановке на учет осужденного (гражданина России) призывного возраста инспекция направляет в соответствующий военкомат сообщение по установленной форме. После постановки осужденного на учет инспекция направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию. В день явки в инспекцию с осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за исполнением осужденным требований приговора. По окончании беседы у осужденного отбирается подписка и составляется справка, которые подшиваются в его личное дело. В обязанности осужденного входит: исполнение требования приговора, представление по требованию инспекции документов, связанных с отбыванием указанного наказания, информирование инспекции о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, изменении места жительства (ст. 37 УИК РФ). В целях обеспечения исполнения приговора суда инспекция в течение трех рабочих дней осуществляет следующие мероприятия: а) устанавливает место работы осужденного и направляет в адрес администрации организации копию приговора суда и извещение по установленной форме; б) направляет копию приговора суда или заверенную выписку из него и извещение в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности. В зависимости от характера преступления (в сфере экономической деятельности, экологические преступления, против безопасности движения и эксплуатации транспорта и др.) и запрещенного вида деятельности инспекция направляет указанные документы в органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности; в) в отношении осужденного, лишенного права занимать должности в сфере экономической деятельности, направляет сообщение в соответствующую службу органа внутренних дел (ОБЭП). Требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный. Администрация организации (учреждения, предприятия), в которой работает осужденный, обязана: а) сообщить в уголовно-правовую инспекцию о том, что ею в течение трех дней после получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции выполнены предписания суда об освобождении осужденного от должности, права занимать которую он лишен по приговору суда; б) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания (копии приказов об увольнении, о переводе и т.п.); в) сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении или прекращении трудового договора с осужденным непозднее трех дней с момента юридического оформления происшедших изменений; г) в случае увольнения из организации осужденного проверить наличие записи в трудовой книжке о лишении его по приговору суда права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, а при ее отсутствии внести такую запись в трудовую книжку <1>. -------------------------------- <1> См.: п. 19 Правил ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225) // СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1539. Администрация вправе вместо увольнения от должности, исполнение которой запрещено судом, перевести осужденного на другую должность, которую ему не запрещено занимать. Однако при нецелесообразности оставления осужденного на работе в ином качестве или отсутствии вакансий он подлежит увольнению в соответствии с приговором суда. Осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, является одним из оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 4 ст. 83 Трудового кодекса РФ). Запись в трудовую книжку осужденного вносится лишь в случае его увольнения из организации. Сообщение о внесении записи в трудовую книжку осужденного о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься, также приобщается к личному делу <1>. При поступлении на работу нового сотрудника, в отношении которого у администрации имеется приговор суда о лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, администрация обязана внести в трудовую книжку соответствующую запись, если она до этого не была в нее внесена. -------------------------------- <1> См.: п. 5.4 Инструкции по заполнению трудовых книжек (утв. Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г.) // Российская газета. 2003. 10 окт. Требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать решение на занятие соответствующей деятельностью (например, права на вождение машины, занятие охотой, рыбной ловлей и т.п.). Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Например, при лишении осужденного права на управление автомобилем уголовно-исполнительная инспекция направляет заверенную надлежащим образом копию приговора в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения по месту жительства осужденного, которая обязана изъять в течение трех дней ранее выданное осужденному удостоверение на право вождения автомобиля и следить за тем, чтобы он не занимался вождением автомобиля в течение срока, указанного в приговоре суда. Копия приговора суда направляется в ГИБДД и на тех осужденных, которые не имели удостоверения на право вождения автомобиля во время совершения преступления, для того, чтобы воспрепятствовать получению удостоверения на право вождения автомобиля в течение срока, указанного в приговоре суда. При лишении права осужденного в качестве дополнительного наказания заниматься охотой охотническое общество по получении извещения уголовно-исполнительной инспекции и копии приговора суда обязано изъять в течение трех дней у осужденного охотничий билет, а также выданные лицензии охотиться в конкретном месте на определенного вида зверя и не выдавать таких лицензий до окончания отбывания осужденным дополнительного наказания. Соответствующий орган обязан следить за тем, чтобы осужденный не занимался запрещенной деятельностью без получения на то права. Поступившее из организации или соответствующего органа сообщение об освобождении осужденного от той должности или занятия того рода деятельностью, права на которые он лишен, а также об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающих право на занятие запрещенной деятельностью, подшивается в личное дело осужденного. К сообщению обычно прилагается копия приказа об увольнении осужденного от должности. В течение месяца после постановки осужденного на учет инспекция осуществляет проверку выполнения требований приговора суда администрацией организации, в которой он работает, и органом, правомочным аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью. В целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным. В отношении осужденного, не работающего на момент постановки на учет, инспекция, используя информацию органа службы занятости и участкового уполномоченного милиции, осуществляет контроль за его трудоустройством. В случае если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступившие в законную силу приговор (решение) суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет в их адрес представление. В случае если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций после получения представления инспекции не исполняют приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (например, при обнаружении случаев, когда администрация формально издает приказ о переводе осужденного с запрещенной на незапрещенную для него судом должность с сохранением за осужденным функций по ранее занимаемой должности), инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ. При установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда и уточнении времени, в течение которого им не исполнялись требования приговора суда, инспекция проводит с ним индивидуальную беседу, отбирает объяснение и разъясняет, что время, в течение которого он занимал запрещенную для него должность либо занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не засчитывается. О продлении срока наказания инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, военкомат, администрации организаций и органы, правомоченные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденному, а также делает отметку в журнале учета и контрольно-сроковой карточке. Ответственность осужденного за нарушение предписаний приговора наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Речь идет, прежде всего, об ответственности в административном порядке в соответствии с КоАП РФ за незаконную охоту, добычу водных животных при наличии запрета на эту деятельность, если содеянное не образует состава соответствующего преступления. В условиях Вооруженных Сил функцию контроля за исполнением командованием части дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного осужденному, осуществляют военный суд и военный прокурор. Закон возлагает на уголовно-исполнительную инспекцию организацию проведения с осужденным воспитательной работы (ч. 3 ст. 33 УИК РФ). Выполнение этой обязанности предполагает систематическое проведение воспитательной работы по единому плану с привлечением представителей администрации предприятий, работников органов внутренних дел, прокуратуры, судов и представителей профсоюзной организации. Формы воспитательной работы могут быть различными: разъяснительная работа, заслушивание осужденного об исполнении им предписаний, содержащихся в приговоре суда, и его отношении к труду, вовлечение осужденного в занятие спортом, посещения музеев, театров и других учреждений культуры. Воспитательная работа также должна организовываться и проводиться с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в процессе прохождения военной службы, командованием, воспитательными органами с привлечением работников военной юстиции и армейской общественности. § 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ Одним из способов достижения адекватного реагирования на совершенное преступление уголовно-правовыми средствами и повышения эффективности воздействия уголовного наказания на осужденных является разнообразие видов уголовного наказания. В связи с этим законодатель ввел новый вид уголовного наказания - обязательные работы (ст. 49 УК РФ). Согласно Федеральному закону от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ (в редакции от 10 января 2002 г.) положения УИК РФ о наказании в виде обязательных работ вводятся в действие федеральным законом или федеральными законами по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказаний <1>. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. N 177-ФЗ "О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ" // Российская газета. 2004. 30 дек. Во время отбывания обязательных работ осужденные к этому виду наказания пользуются всеми правами и несут возложенные на них обязанности наравне с остальными гражданами, за исключением ограничений, вытекающих из приговора суда и установленных порядка и условий исполнения наказания в виде обязательных работ (ст. ст. 25 - 30 УИК РФ). Обязательные работы как вид уголовного наказания выражаются в возложении приговором суда на осужденного обязанности бесплатно выполнять в свободное от работы или учебы время общественно полезные работы. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Обязательные работы устанавливается на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4 часов в день. Несовершеннолетним лицам, осужденным за совершенные преступления, обязательные работы назначаются на срок от сорока до ста шестидесяти часов. В ч. 3 ст. 88 УК РФ оговорено, что несовершеннолетние, приговоренные к данному виду наказания, привлекаются к посильным обязательным работам в свободное от учебы и основной работы время. Продолжительность обязательных работ для несовершеннолетних в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а для лиц в возрасте от 15 до 16 лет - трех часов в день. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов. Средствами достижения целей, стоящих перед наказанием в виде обязательных работ, являются режим отбывания обязательных работ, труд и воспитательная работа. В бесплатном выполнении работ, а также в характере этих работ выражается кара как средство достижения целей исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений как с его стороны (индивидуальное предупреждение), так и со стороны иных граждан (общее предупреждение). Обязательные работы исполняются теми же органами, которые исполняют наказание в виде исправительных работ. Суд после вступления приговора в законную силу обращает приговор к исполнению, т.е. направляет в адрес уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного распоряжение об исполнении обязательных работ вместе с копией приговора. Кроме того, суд осуществляет контроль за исполнением приговора в отношении осужденного к обязательным работам теми же способами, что и при осуществлении контроля за исполнением назначенного приговором суда наказания в виде исправительных работ. На уголовно-исполнительные инспекции возложены следующие функции, связанные с исполнением обязательных работ: а) ведение учета осужденных; б) разъяснение им порядка и условий отбывания наказания; в) согласование с органами местного самоуправления перечня объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; г) контроль за поведением осужденных; д) ведение суммарного учета отработанного осужденными времени. Уголовно-исполнительная инспекция, получив распоряжение суда об исполнении обязательных работ, ставит на учет осужденного, заводит личное дело, в котором отражается процесс исполнения обязательных работ осужденным; вызывает осужденного для беседы, в которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением. Кроме того, уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному к обязательным работам содержание установленной законом ответственности за нарушение порядка и условий отбывания обязательных работ. По итогам беседы у осужденного отбирается подписка и выдается предписание для отбывания обязательных работ. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения с копией приговора (определения, постановления). При определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитываются его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и профессиональные навыки. До направления осужденного в соответствующую организацию для отбывания обязательных работ уголовно-исполнительная инспекция согласовывает с органами местного самоуправления вопрос о том, в какую организацию необходимо направить осужденного для отбывания обязательных работ, и направляет этой организации вместе с копией приговора суда извещение о привлечении осужденного к обязательным работам. В извещении администрации подробно разъясняются ее права и обязанности по исполнению приговора суда, условия отбывания обязательных работ, а также ответственность конкретных лиц за злостное неисполнение приговора суда, установленная ст. 315 УК РФ. На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются: а) контроль за выполнением осужденными определенных для них работ; б) уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. Администрация организации обязана: издать приказ о приеме осужденного на работу (в соответствии с приговором суда), ознакомить его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии; вести ежедневный табель с отражением количества отработанных часов, ежемесячно направлять копии табеля в уголовно-исполнительную инспекцию; информировать уголовно-исполнительную инспекцию о невыходе осужденного на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины. Осужденные к обязательным работам обязаны: а) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он отбывает наказание; б) добросовестно относиться к труду; в) выполнять работы на определенном для осужденного объекте в течение срока, указанного в приговоре суда; г) ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства. Обязательные работы выполняются осужденными на безвозмездной основе. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания в виде обязательных работ. В случае признания осужденного инвалидом I или II группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания. За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством РФ. В случае допущения осужденным злостного уклонения от отбывания обязательных работ по представлению уголовно-исполнительной инспекции суд может заменить обязательные работы ограничением свободы или арестом из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов неотбытых обязательных работ. В соответствии со ст. 30 УИК РФ злостным уклонением от обязательных работ признается: а) невыход без уважительных причин более двух раз в течение месяца на обязательные работы (под неуважительными причинами невыхода на обязательные работы имеются в виду те же причины, которые были рассмотрены при анализе злостного уклонения от исправительных работ); б) нарушение трудовой дисциплины более двух раз в течение месяца (под нарушением трудовой дисциплины понимается нарушение порядка выполнения работ, установленного законодательством о труде и правилами внутреннего распорядка учреждения, в котором осужденный отбывает обязательные работы); в) оставление места работы и места жительства в целях уклонения от отбывания наказания в виде обязательных работ. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан до 48 часов с возможностью продления до 30 суток. Как следует из ст. 49 УК РФ в качестве наказания за общеуголовные преступления, совершенные лицами офицерского состава, прапорщиками, а также рядовыми и сержантами, поступившими на военную службу по контракту, и не отслужившими на момент вынесения приговора установленного законом срока службы по призыву, могут быть назначены обязательные работы. При этом ни уголовное, ни уголовно-исполнительное законодательство не содержит каких-либо указаний о порядке исполнения обязательных работ, назначенных по приговору суда вышеперечисленными категориям военнослужащих. Толкование нормы права об исполнении обязательных работ на основе существующего в теории права положения о том, что при отсутствии специальной нормы права, регулирующей особенности применения положений, содержащихся в общей норме, положения, закрепленные в общей норме права, распространяются в полной мере и на специальные отношения, фактически существующие, но не урегулированные специальной нормой права, позволяет сделать вывод, что УИК РФ возлагает исполнение обязательных работ, назначенных приговором суда военнослужащим, на уголовно-исполнительную инспекцию, входящую в структуры ФСИН РФ, с привлечением осужденных военнослужащих к отбыванию наказания в виде обязательных работ в гражданских организациях, подчиненных органам местного самоуправления, по единым правилам исполнения этого наказания. Такой порядок исполнения обязательных работ, назначенных приговором суда военнослужащим, игнорирует объективную необходимость обеспечения исполнения наказания в виде обязательных работ, назначенных приговором суда осужденным военнослужащим, без ущерба для интересов военной службы. Условия военной службы таковы, что их соблюдение несовместимо с порядком и условиями исполнения наказания в виде обязательных работ, предусмотренными УИК РФ. У военнослужащих рабочий день не нормирован. Во многих случаях продолжительность рабочего дня и регулирование его времени в течение суток определяются потребностями обеспечения постоянной боевой готовности войск (необходимостью проведения длительных полевых учений, ночных стрельб, поднятия войск по боевой тревоге, привлечения войск к выполнению боевых задач, ведения боевых действий во время войны и т.п.). Это обстоятельство не позволяет совместить прохождение военной службы, регулируемое военным командованием, с исполнением обязательных работ, возложенных на местные органы власти - уголовно-исполнительную инспекцию и хозяйственную организацию, подчиненную местным органам самоуправления. Допуская применение обязательных работ к военнослужащим, уголовное законодательство предполагает установление таких условий и порядка исполнения этого вида наказания, которые позволяли бы совместить исполнение наказания в виде обязательных работ, назначенных военнослужащим, с прохождением военной службы осужденными без причинения ущерба воинскому правопорядку, обеспечивающему поддержание войск и сил флота в постоянной боевой готовности. Совмещение исполнения обязательных работ, назначенных в качестве уголовного наказания военнослужащему, с нормальным прохождением им военной службы, без причинения вреда порядку ее прохождения, возможно лишь при условии возложения исполнения этого наказания не на администрацию предприятия, находящегося по месту жительства осужденного, а на военное командование, в подчинении которого находится осужденный. В этом случае осужденные могли бы отбывать назначенное им наказание непосредственно в войсковой части по месту прохождения службы либо на других военных объектах. При отсутствии возможностей исполнения наказания на военных объектах следует направлять осужденных для выполнения обязательных работ на предприятия органов местного самоуправления. В этом случае сохраняются обязанности органов военного управления осуществлять контроль за исполнением приговора в отношении военнослужащего. Военная реформа, предполагающая введение военной полиции в Вооруженных Силах, позволяет функции уголовно-исполнительной инспекции, касающиеся исполнения наказания в виде обязательных работ, назначенных военнослужащим, переложить на военную полицию и закрепить их в соответствующем законе. Возникает потребность решения вопроса об исполнении обязательных работ, назначенных военнослужащим приговором суда в качестве уголовного наказания, в законодательном порядке военным ведомством. Пока в законодательном порядке этот вопрос не решен, вряд ли военные суды будут назначать этот вид наказания и вряд ли целесообразно назначение этого наказания осужденным военнослужащим, поскольку в санкциях статей Особенной части УК РФ он предусматривается в качестве альтернативного вида наказания. Если судебная практика пойдет иным путем, могут возникнуть нежелательные для Вооруженных Сил последствия - увольнение осужденного к обязательным работам со службы в связи с невозможностью выполнения им в полном объеме возложенных обязанностей по военной службе. § 4. Исполнение наказания в виде исправительных работ Исправительные работы, введенные уголовным законодательством в качестве одного из видов уголовного наказания с первых лет советской власти, с неоднократными изменениями их характера и условий исполнения применяются в судебной практике довольно широко. Это обстоятельство доказывает эффективность данного вида наказания в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющих большой общественной опасности, когда лица, их совершившие, также не являются опасными преступниками. Исправительные работы сохранены в УК РФ 1996 г. (ст. 50) и весьма широко представлены в санкциях статей Особенной части. Исправительные работы назначаются на срок от двух месяцев до двух лет осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного (ст. 50 УК РФ). Несовершеннолетним осужденным исправительные работы назначаются на срок до одного года. Социально-правовая сущность исправительных работ состоит в том, что они включают значительный карательный элемент. Он выражен в виде ежемесячного удержания из заработка осужденного в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 процентов. Эту же цель преследует сокращение ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 рабочих дней, а также угроза замены в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицу, осужденному к исправительным работам, неотбытого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета: а) один день ограничения свободы за один день исправительных работ; б) один день ареста за два дня исправительных работ в) или один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Карающий компонент исправительных работ является основным, но не единственным средством исправления осужденного и предупреждения новых преступлений как с его стороны, так и со стороны других граждан. Порядок исполнения и условия отбывания исправительных работ также играют важную роль в достижении целей этого наказания, реализуют карательное воздействие на осужденных и создают реальные возможности предупреждения новых преступлений и исправления осужденных. Исполнение наказания в виде исправительных работ регламентируется гл. 7 УИК РФ (ст. ст. 39 - 46) и Инструкцией о порядке исполнения данного наказания <1>. -------------------------------- <1> См.: Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (утв. Приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38). Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов. Время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ засчитывается <1>. -------------------------------- <1> В ч. 3 ст. 42 УИК РФ, по-видимому, допущена опечатка, поскольку ч. 7 той же статьи предусматривает зачет в срок исправительных работ времени, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам. В срок наказания не засчитываются: а) время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 42 УИК РФ; б) время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; в) время отбывания административного взыскания в виде ареста; г) а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания. В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Исполнение исправительных работ осуществляется в форме реализации уголовно-исполнительных правоотношений, субъектами которых являются: а) суд; б) уголовно-исполнительная инспекция; в) администрация по месту работы осужденного; г) прокурор, осуществляющий надзор за исполнением наказания; д) осужденный, отбывающий исправительные работы. Содержанием уголовно-исполнительных правоотношений являются права и обязанности субъектов этих отношений. При этом первые три субъекта вступают в уголовно-исполнительные правоотношения не только с осужденным, но и между собой по поводу исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ. Суд как участник уголовно-исполнительного правоотношения выполняет двоякую функцию. С одной стороны, он обращает приговор к исполнению, а с другой - осуществляет функцию контроля за законностью исполнения приговора в виде исправительных работ осужденным, уголовно-исполнительной инспекцией и организацией по месту работы осужденного. Исполнительная функция суда выражается в том, что он после вступления приговора в законную силу направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту работы осужденного распоряжение о приведении приговора в исполнение вместе с копией приговора. Контролирующая функция суда в исполнении наказания выражается в том, что при рассмотрении представлений уголовно-исполнительной инспекции: - о замене осужденному в связи со злостным уклонением от исправительных работ неотбытой части исправительных работ на более строгий вид наказания; - об отсрочке отбывания исправительных работ в случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания; - об освобождении от отбывания наказания в случае тяжелой болезни осужденного суд проверяет обоснованность внесенного представления и может удовлетворить или отказать в его удовлетворении. Контролирующая функция суда выражается и в рассмотрении жалоб осужденного на нарушение уголовно-исполнительной инспекцией или администрацией по месту работы осужденного порядка и условий исполнения исправительный работ и законных прав осужденного. Уголовно-исполнительные инспекции <1> осуществляют следующие функции, связанные с исполнением исправительных работ: -------------------------------- <1> Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативах их штатной численности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 (с изм.) // СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1228. а) ведут учет осужденных, разъясняют порядок и условия отбывания наказания, контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; б) проводят с осужденными воспитательную работу, с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ, контролируют поведение осужденных; в) обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; г) принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно. Уголовно-исполнительная инспекция обязана поставить осужденного на учет, завести на него личное дело и не позднее 30 дней со дня получения распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) привлечь осужденного к отбыванию наказания. Привлечение осужденного к отбыванию исправительных работ в указанный выше срок означает: а) вызов осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для: - разъяснения ему под расписку порядка и условий отбывания наказания, его прав и обязанностей, оснований и порядка применения мер поощрения и взыскания; - уточнения и проверки анкетных данных; - выяснения сведений о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного; - выяснения других вопросов, имеющих значение для осуществления контроля за его поведением; б) направление уголовно-исполнительной инспекцией администрации организации, в которой работает осужденный, копии приговора (определения, постановления, предписания), извещения по установленной форме и расчетных сведений. В извещении администрации подробно разъясняются ее права и обязанности по исполнению приговора суда, условия отбывания исправительных работ, порядок производства удержаний из заработной платы осужденного, а также ответственность конкретных лиц за злостное неисполнение приговора суда, установленная ст. 315 УК РФ. Администрация организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, обязана: а) правильно и своевременно производить удержания из заработной платы и в установленном порядке перечислять удержанные суммы; б) осуществлять контроль за поведением осужденного на производстве; в) содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденным; г) соблюдать условия отбывания наказания; д) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, уклонениях его от отбывания наказаний, о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы. В случаях, когда осужденному к исправительным работам лицу в качестве дополнительного наказания назначено судом наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, исполнение этого наказания осуществляется администрацией по месту работы осужденного. Удержания из заработной платы производятся за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении - за проработанную часть месяца. Удержания производятся из заработной платы осужденного, включая все виды дополнительных выплат, в том числе денежные премии, предусмотренные системой оплаты труда, если они не носят характера единовременного вознаграждения. Удержания производятся без исключения из заработной платы налогов и других платежей, а также независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. В соответствии со ст. 138 Трудового кодекса РФ общий размер всех удержаний из заработной платы может превышать 50%. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. При этом натуральная часть дохода остается в распоряжении организации, а ее стоимость по государственным закупочным (рыночным) ценам перечисляется на текущий счет инспекции. Удержания из доходов в их натуральной части производятся по мере ее поступления и при окончательном расчете. Удержания не производятся: - из пособий, получаемых осужденными в порядке социального обеспечения и социального страхования; - из выплат и вознаграждений единовременного характера (в том числе компенсаций за неиспользованный отпуск); - из заработной платы, начисленной за дни, проработанные сверх графика работы; из выходного пособия; - из сумм, выплачиваемых в качестве компенсации за расходы, связанные с командировками, переводами, приемом на работу вновь и направлением в другие местности; - из сумм, выплачиваемых за использование лично принадлежащего работнику инструмента, транспорта, за невыданную спецодежду и спецобувь, иных компенсационных выплат. Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда. Уголовно-исполнительная инспекция призвана следить за законностью исполнения в полном объеме администрацией по месту работы осужденного возлагаемых на нее обязанностей по исполнению наказания в виде исправительных работ. В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Закона 1995 г.) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов уголовно-исполнительной инспекцией, администрацией по месту работы осужденного и самим осужденным, регулирующих исполнение наказания в виде исправительных работ, а также законностью принимаемых судом решений по вопросам, возникающим в процессе исполнения этого вида наказания. Кроме того, прокурор дает санкции на задержание злостно уклоняющегося осужденного от исполнения исправительных работ, тем самым проверяет законность задержания осужденного. Основным субъектом уголовно-исполнительных правоотношений является лицо, осужденное к наказанию в виде исправительных работ. На него возложены следующие обязанности на период исполнения наказания: а) соблюдать порядок и условия отбывания наказания (например, не увольняться с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции); б) добросовестно относиться к труду; в) являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову; г) сообщать в течение 10 дней в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы или места жительства. Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке. В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством РФ о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях. Осужденный к исправительным работам пользуется всеми правами гражданина РФ, за исключением ограничений, предусмотренных на период исполнения наказания. Кроме того, осужденный приобретает специфические права, порождаемые фактом исполнения исправительных работ. К их числу относятся: а) право осужденного обжаловать в суд отказ уголовно-исполнительной инспекции в даче разрешения на увольнение с работы по собственному желанию; б) право ходатайствовать перед судом о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения; в) право требовать возврата излишне удержанных из заработной платы денег и др. Осужденный к исправительным работам может быть привлечен к ответственности за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания (ст. 46 УИК РФ). Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются: а) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции; б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин; в) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может: а) предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания; б) обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных выше нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ. На уголовно-исполнительную инспекцию также возлагаются функции по проведению с осужденными воспитательной работы при содействии администрации организаций, в которых они работают. К проведению воспитательной работы могут привлекаться также общественные объединения (организации). Воспитательная работа представляет собой комплекс мер, способствующих преодолению осужденными личностных деформаций, интеллектуальному, духовному развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации, а также целенаправленное позитивное воздействие на осужденных путем включения их в различные сферы жизнедеятельности (трудовую, общеобразовательную, общественную). Воспитательная работа осуществляется с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, отношения его к труду, исполнения возложенной обязанности, а также других значимых обстоятельств. Основными формами воспитательной работы являются: - индивидуальные и групповые беседы с осужденными по разъяснению порядка и условий отбывания исправительных работ; - беседы с родственниками осужденных и лицами, способными оказывать на них положительное или отрицательное воздействие; - посещение осужденных по месту жительства с целью изучения их поведения в быту и образа жизни; - посещение рабочих мест осужденных, проведение бесед с ними и представителями администрации организаций, на которых возложен контроль за поведением осужденных на производстве и проведение с ними воспитательной работы; - проведение иных воспитательных мероприятий, способствующих исправлению осужденных. В соответствии со ст. 173 УИК РФ отбывание исправительных работ прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям - не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Лицам, отбывшим наказание в виде исправительных работ или освобожденным от него по другим основаниям, выдаются соответствующие справки. О дате и основании снятия осужденного с учета делаются отметки в журнале учета осужденных, личном деле и в учетной карточке осужденных к исправительным работам. Личные дела осужденных, снятых с учета, списываются начальником инспекции в архив. |