Уголовно-исполнительное право - учебник (Трунов). Учебник под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика раен
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
Глава IX. ИСПОЛНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ § 1. Общая характеристика наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим Российское уголовное законодательство не содержит особой системы воинских наказаний. К военнослужащим, совершившим преступления, в том числе и воинские, применяются в основном те же наказания, что и к другим лицам. Порядок назначения и исполнения всех наказаний урегулирован едиными нормами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Наказания, применяемые к осужденным военнослужащим, содержатся в общей системе наказаний в ст. 44 УК РФ. Часть из них применяется к военнослужащим на общих основаниях. Назначение других содержит ряд особенностей, обусловленных спецификой военной службы. Наконец, уголовное законодательство предусматривает меры государственного принуждения, применяемые только к военнослужащим, - специальные виды наказания (воинские наказания). В полном объеме, без каких-либо изъятий применяются к осужденным военнослужащим штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение почетного звания, лишение классного чина, лишение государственных наград. Назначение этих наказаний не является основанием для увольнения с военной службы, а их исполнение возможно в условиях дальнейшего ее прохождения в соответствии с общими нормами уголовно-исполнительного законодательства (гл. 5, 6 и 9 УИК). Дополнительное наказание в виде лишения специального звания к военнослужащим не может быть применено, поскольку им присваивается только воинское звание <1>. -------------------------------- <1> Специальные звания присваиваются лицам, проходящим службу в МВД России, Минюсте России, прокуратуре, органах таможенной службы и других федеральных органах исполнительной власти, в которых в соответствии с законодательством не предусматривается прохождение военной службы. Общие наказания в виде ограничения свободы (в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту), лишения свободы и смертной казни также без каких бы то ни было изъятий и исключений назначаются военнослужащим и отбываются ими в соответствии с главой 8, разделами IV и VII УИК РФ. Однако исполнение этих наказаний влечет увольнение осужденных с военной службы, прекращение статуса военнослужащих. С учетом специфики функционирования военной организации государства уголовное законодательство предусматривает некоторые особенности в применении к военнослужащим отдельных видов общих наказаний. Допускается ограничение в применении к осужденным военнослужащим обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы. Так, ч. 4 ст. 49 УК РФ запрещает назначать обязательные работы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Исправительные работы также не могут быть назначены военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (ч. 5 ст. 50 УК РФ), а военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ назначается ограничение по военной службе (ч. 1 ст. 51 УК РФ). Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в соответствии с ч. 5 ст. 53 УК РФ не назначается и ограничение свободы. Наряду с общими наказаниями в отношении военнослужащих предусматриваются и специальные виды наказания, именуемые в уголовно-исполнительном праве воинскими <1>. -------------------------------- <1> См., например: Ахметшин Х.М. Специальные виды уголовного наказания, применяемые к военнослужащим. М., 1973. С. 4 - 5 и др.; Безнасюк А.С., Толкаченко А.А. Уголовные наказания военнослужащих: теория, законодательство, практика. М., 1999; Советское уголовное право. Воинские преступления. М., 1978. С. 77 - 92; Уголовное право Российской Федерации. Воинские преступления: Учебник. М., 1993. С. 54 - 63; Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. М., 1999. С. 58 - 78; и др. Под специальными видами наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (воинскими наказаниями), понимаются меры государственного принуждения, назначаемые по приговору суда только военнослужащим, признанным виновным в совершении преступлений, и заключающиеся в предусмотренных УК РФ лишениях и ограничениях прав и свобод военнослужащих в специфических условиях прохождения военной службы <1>. Воинские наказания предусмотрены главным образом за совершение военнослужащими преступлений против военной службы, ответственность за которые установлена в главе 33 УК РФ. -------------------------------- <1> См.: Военно-уголовное законодательство Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 2004. С. 38. К числу таких наказаний принято относить ограничение по военной службе, арест в отношении военнослужащих, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение воинского звания (применяемое только в качестве дополнительного вида наказания) <1>. -------------------------------- <1> Некоторые авторы к таким наказаниям, называя их специализированными, относят только два - ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части. См., например: Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2004. С. 272. Уголовное наказание как мера государственного принуждения, применяемая к лицам, совершившим преступления, преследует конкретные цели, определенные в ст. 43 УК РФ: а) восстановление социальной справедливости; б) исправление осужденных и в) предупреждение совершения новых преступлений. Эти цели едины для всех видов наказания, независимо от того, к кому и за какие преступления они применяются. Однако их содержание при применении конкретных наказаний за те или иные преступления конкретизируется, что обусловливает своеобразие достижения поставленных целей. Совершение преступлений против военной службы обусловлено пренебрежительным отношением виновных к установленному порядку прохождения военной службы, недостаточным воинским воспитанием. Наказание за эти преступления преследует в качестве одной из целей воинское воспитание. Предупредительные цели наказания в таких случаях направлены прежде всего на удержание военнослужащих от преступных посягательств на воинский правопорядок <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовное право Российской Федерации. Воинские преступления. С. 55. Применение воинских наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста в отношении военнослужащих и содержания в дисциплинарной воинской части не лишает осужденных статуса военнослужащих. Вместе с тем во время исполнения этих наказаний у военнослужащих ограничивается, иногда весьма существенно, их правовое положение в связи с реализацией соответствующих режимных требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Правовое регулирование порядка исполнения и отбывания специальных видов наказаний в отношении военнослужащих осуществляется нормами специального раздела V УИК РФ (исполнение наказания в отношении военнослужащих) <1>. Наряду с этим источником отбывание воинских наказаний регламентируется рядом подзаконных актов: а) Положением о дисциплинарной воинской части, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 1997 г. N 669 <2>; б) Правилами отбывания уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, утвержденными Приказом министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 г. N 302 (с изменениями от 16 января 2001 г.) <3>; в) Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 (с изм. от 30 июня 1992 г.). -------------------------------- <1> Порядок исполнения лишения воинского звания в отношении военнослужащих предусмотрен ст. 61 УИК РФ. <2> СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2967. <3> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 1; Российская газета. 2001. 27 января. § 2. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе Сущность наказания в виде ограничения по военной службе. Ограничение по военной службе относится к числу новых уголовных наказаний в российском законодательстве <1>. Включение его в систему основных видов наказаний обусловлено рядом обстоятельств. -------------------------------- <1> В зарубежных странах наказания в виде тех или иных ограничений по военной службе весьма давно и эффективно применяются военными судами в отношении военнослужащих (например, полная или частичная конфискации жалованья или дополнительных выплат, задержка выплаты определенной доли месячного довольствия в течение определенного срока, лишение права на присвоение очередного воинского звания, отстранение от должности или старшинства и т.п.). См.: Безнасюк А.С., Толкаченко А.А. Уголовные наказания военнослужащих: теория, законодательство, практика. С. 161 - 169. Наказания в виде лишения свободы и ограничения свободы, которые могут применяться к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, как за преступления против военной службы, так и за общеуголовные преступления, сопровождаются их увольнением с военной службы. Исправительные работы к военнослужащим не применяются. Практика показывает, что совершение указанными лицами воинских и общеуголовных преступлений небольшой или средней тяжести не всегда свидетельствует о целесообразности лишения их возможности проходить военную службу, которую они избрали в качестве своей профессии. Особенно когда речь идет о высококвалифицированных военных специалистах. Цели исправления этих военнослужащих и предупреждения совершения ими новых преступлений могут быть достигнуты применением такого наказания, которое связано с определенными лишениями и ограничениями прав осужденного, но отбывается в условиях дальнейшего прохождения военной службы, выполнением профессиональных воинских обязанностей. Эти и другие факторы обусловили появление в уголовном законодательстве специального вида наказания в виде ограничения по военной службе. Согласно ст. 51 УК РФ данное наказание назначается на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями гл. 33 УК РФ за совершение преступлений против военной службы (неисполнение приказа, сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы, насильственные действия в отношении начальника, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности и др.). Оно может быть применено только к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Уголовный закон также устанавливает, что ограничение по военной службе может назначаться осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. Режим отбывания наказания в виде ограничения по военной службе. Основные карательные правоограничения рассматриваемого наказания заключаются: а) в удержании части денежного довольствия осужденного в доход государства в размере, установленном судом, но не свыше 20%; б) в запрещении повышения в должности и воинском звании во время отбывания этого наказания; в) в незачете срока наказания в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. Рассмотрим отмеченные режимные элементы более подробно. В соответствии со ст. 144 УИК РФ установленный приговором суда размер удерживается из денежного довольствия осужденного военнослужащего. Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат (ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Перечень основных дополнительных выплат, из которых производится удержание в доход государства, содержится в ст. 13 ФЗ "О статусе военнослужащих". К ним, в частности, относятся единовременное денежное вознаграждение, премия за образцовое выполнение воинского долга, материальная помощь, подъемное пособие, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки, процентная надбавка к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлена указанная надбавка, процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания и др. Кроме дополнительных выплат, предусмотренных указанным Законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований - министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. По смыслу закона, осужденный военнослужащий не лишается предусмотренного права на получение дополнительных выплат. Однако их размер уменьшается в связи с удержанием из денежного довольствия, в состав которого включаются и дополнительные выплаты. При исполнении данного наказания удержание осуществляется не из всех денежных выплат осужденному военнослужащему. В частности, оно не должно распространяться на выплату денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере его стоимости (это не денежное довольствие, а продовольственное обеспечение), а также на компенсационные выплаты, связанные с вещевым, транспортным, страховым и иным обеспечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Режимными требованиями рассматриваемого наказания также являются ограничения в перемещении осужденного военнослужащего и получении им очередного воинского звания. Факт осуждения не является основанием для увольнения военнослужащего с военной службы либо понижения его в должности или воинском звании. Однако в порядке исполнения наказания в течение определенного приговором суда срока военнослужащий, осужденный к ограничению по военной службе, не может быть повышен в должности. Данное наказание не препятствует иным, кроме повышения в должности, перемещениям осужденного военнослужащего, осуществляемым командованием в порядке служебной необходимости. К таким служебным перемещениям относятся: а) перемещение на другую должность как в пределах воинской части, так и в связи с переводом в другую часть или местность, если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств осужденный военнослужащий не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными; б) служебные командировки; в) назначение на иные воинские должности; г) перевод к новому месту военной службы. Осужденным военнослужащим на общих основаниях предоставляются основной и дополнительные отпуска, время которых засчитывается в срок службы и наказания, а также материальная помощь и компенсации ему и членам его семьи за санаторно-курортное лечение и за проезд к месту проведения основного отпуска и обратно. Время отбывания наказания в виде ограничения по военной службе не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. При этом исполнение этого наказания не приостанавливает общую выслугу лет, дающую право на пенсионное обеспечение и другие виды социальных льгот и компенсаций, в том числе имеющих отношение к денежному довольствию военнослужащих (в частности, процентную надбавку за выслугу лет к окладам денежного содержания). Исполнение ограничения по военной службе сопровождается применением к осужденным военнослужащим всех основных средств исправления, указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. В отношении рассматриваемого наказания на первое место выступает общественно-полезный труд в форме прохождения военной службы в соответствии с военным законодательством и с учетом рассмотренных особенностей, а также воспитательная работа. Воспитательная работа с осужденными военнослужащими. Статья 146 УИК РФ устанавливает, что с осужденными военнослужащими командиром воинской части проводится воспитательная работа с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного военнослужащего, а также его поведения и отношения к военной службе. Воспитательная работа с осужденными должна быть прежде всего направлена на: - формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение его образовательного и культурного уровня; - формирование и поддержание у них моральной и психологической готовности к защите Отечества, развитие качеств, необходимых для выполнения воинского долга, сознания святости и нерушимости Военной присяги; - проявление чуткости и внимательности к подчиненным и др. Организация проведения воспитательной работы с осужденным военнослужащим возлагается на командира воинской части. Формы и методы этой работы могут быть различными (плановые воспитательные мероприятия в воинской части, индивидуальная воспитательная работа с осужденным военнослужащим и т.д.). Содержание воспитательных мероприятий должно учитывать характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного военнослужащего, а также его поведение и отношение к военной службе. Порядок исполнения наказания в виде ограничения по военной службе. Правовое регулирование порядка исполнения наказания в виде ограничения по военной службе осуществляется гл. 18 УИК РФ и разд. II Правил отбывания уголовных наказаний в отношении военнослужащих. В соответствии с приговором суда командиром воинской части не позднее трех дней после получения из суда копии приговора и распоряжения о его исполнении издается приказ по воинской части. В этом приказе должно быть обязательно отражено: а) на каком основании и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению в должности и присвоению воинского звания; б) какой срок ему не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания; в) в каком размере должны производиться согласно приговору суда удержания в соответствующий бюджет из денежного содержания осужденного военнослужащего в период отбывания им ограничения по военной службе. О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии его к исполнению командир воинской части в трехдневный срок извещает суд, вынесший приговор, и направляет ему копию приказа. В целях реализации вступившего в законную силу решения суда приказ командира воинской части об исполнении приговора доводится до осужденного, всего личного состава части, кадровых и финансовых органов. Все служебные перемещения осужденного военнослужащего должны быть в установленном порядке оформлены соответствующим приказом командира воинской части, о чем обязательно извещается военный суд для сведения и дальнейшего осуществления контроля за исполнением наказания. Основания и порядок прекращения исполнения наказания в виде ограничения по военной службе. Прекращение исполнения наказания в виде ограничения по военной службе возможно в результате отбытия его срока или досрочно. Исполнение наказания прекращается по отбытии всего установленного приговором суда и объявленного приказом по воинской части срока. В этом случае командир воинской части не позднее чем за три дня до истечения срока наказания издает приказ о прекращении исполнения наказания в виде ограничения по военной службе с указанием даты прекращения. Копия этого приказа направляется в суд, вынесший приговор. С момента окончания срока ограничения по военной службе все режимные ограничения прекращают свое действие и восстанавливается в полном объеме статус военнослужащего. Осужденный военнослужащий может быть уволен с военной службы до истечения установленного приговором суда срока наказания по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (например, в связи с организационно-штатными мероприятиями, с невыполнением им условий контракта и т.д.). В этих случаях командир воинской части в соответствии со ст. 148 УИК РФ направляет в вынесший приговор военный суд представление об основаниях увольнения военнослужащего и о замене оставшейся неотбытой части срока ограничения по военной службе более мягким видом наказания либо об освобождении от наказания <1>. -------------------------------- <1> Следует, правда, заметить, что данное основание освобождения от наказания не предусмотрено в гл. 12 УК РФ, а устанавливается исключительно нормами уголовно-исполнительного законодательства (ст. ст. 148, 174 УИК РФ). С таким положением вещей вряд ли можно согласиться. По нашему мнению, основания и порядок освобождения от наказания должны регламентироваться нормам уголовного права. В этой связи представляется необходимым дополнить гл. 12 УК РФ статьями, регулирующими рассматриваемый вопрос. |