Уголовно-исполнительное право - учебник (Трунов). Учебник под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика раен
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
Глава X. ПРОБЛЕМА СМЕРТНОЙ КАЗНИ В РОССИИ § 1. Проблема сохранения или отмены смертной казни в России Вряд ли есть такая проблема в праве, по которой было больше споров среди ученых, политиков и практиков, чем проблема смертной казни. Точки зрения высказываются диаметрально противоположные, но каждая из спорящих сторон отстаивает их с завидным упорством. Полемика ведется уже несколько столетий, то разгораясь, то затихая. За истекшее время смертной казни были посвящены тысячи работ, авторы которых либо требовали ее немедленной отмены, либо доказывали настоятельную необходимость. Законодательства разных стран мира также относятся к смертной казни по-разному. В некоторых государствах смертная казнь запрещена, в других она может применяться только при чрезвычайных обстоятельствах, в-третьих сохранена в законе, но фактически не применяется уже многие годы. Но есть немало стран, широко применяющих это наказание. В России проблема смертной казни особенно обострилась в связи с вступлением в Совет Европы, что, как известно, было связано с рядом обязательств, которые приняла на себя наша страна, в том числе введение моратория на исполнение смертной казни, подписание Протокола N 6 (об отмене смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., касающегося отмены смертной казни в мирное время, и ратификация его в течение трех лет. 28 февраля 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы. Во исполнение своих обязательств она подписала указанный Протокол N 6, который, однако, еще не представлялся на ратификацию в Государственную Думу. Формального моратория на применение смертной казни в России нет, тем не менее это наказание не назначается и не исполняется. 2 февраля 1999 г. Конституционный Суд Российской Федерации принял Постановление, в соответствии с которым суды России не могут назначать наказание в виде смертной казни. Свою позицию Конституционный Суд мотивировал тем, что в ст. 20 Конституции Российской Федерации предусмотрено право лица, которому угрожает применение смертной казни, на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Между тем такие суды организованы только в девяти субъектах Федерации из 89. Таким образом, по мнению Конституционного Суда, обвиняемые окажутся в неравном положении: в одних регионах они смогут воспользоваться правом, гарантированным Конституцией, а в других - нет. Поэтому Конституционный Суд решил не применять смертную казнь повсеместно. Однако к моменту принятия указанного решения в следственных изоляторах находилось значительное число лиц, осужденных к смертной казни до 2 февраля 1999 г. Все эти лица были помилованы Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным до начала июня 1999 г. Таким образом, в настоящее время в России нет осужденных к смертной казни. Хотя в настоящее время в России не выносятся и не исполняются приговоры к смертной казни, судьбу этого наказания еще нельзя считать решенной. Возможность применения смертной казни сохранена в Конституции Российской Федерации. Смертная казнь как мера наказания остается в системе наказаний, предусмотренной в ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации. Пять составов преступлений в Особенной части УК содержат в своих санкциях наказание в виде смертной казни. Парламент страны не ратифицировал Протокол N 6 об отмене смертной казни, не ввел мораторий на это наказание, не изменил названные законы. Многочисленные опросы населения показывают, что общественное мнение страны еще не готово к отмене смертной казни. Кроме того, известно, что в минувшем столетии смертная казнь в нашей стране отменялась пять раз, но каждый раз через больший или меньший промежуток времени вновь восстанавливалась. Наконец, никак нельзя игнорировать и тот факт, что эта проблема вызывает очень большой общественный интерес. § 2. История применения смертной казни в России В России смертная казнь как мера наказания упоминалась в ряде древних памятников, например в Краткой Русской Правде (XI в.). В летописях сохранились упоминания о казне разбойников по указанию Владимира Мономаха. В Двинской уставной грамоте 1397 г. смертная казнь была предусмотрена лишь за кражу, совершенную в третий раз. Можно предположить, что уже в то время кража была наиболее рецидивоопасным преступлением и совершение его в третий раз давало основание опасаться повторения содеянного и в будущем. В Псковской судной грамоте 1467 г. было предусмотрено пять случаев применения смертной казни, причем три из них были связаны с похищением чужого имущества. Соборное Уложение 1649 г. пошло по пути дальнейшего расширения применения смертной казни. Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стали Воинские артикулы 1715 г. - произведенная Петром Первым при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России. В этом документе смертная казнь упоминалась более чем в 100 случаях. На практике смертная казнь в те годы применялась весьма широко. Число казненных измерялось тысячами, а позже - в период Ивана Грозного - десятками тысяч. Применение смертной казни в Российской империи заметно сократилось с середины XVIII в. Императрица Елизавета Петровна заявила, что во время ее правления смертная казнь применяться не будет. Однако она не решилась отменить применение этого наказания и лишь приостановила его исполнение. Екатерина II, испытывавшая влияние Монтескье и Беккариа, в своем Наказе (1767 г.) призывала ограничить применение смертной казни. Высказывая соображения против смертной казни, Екатерина II в то же время заявляла, что "смертная казнь есть некоторое лекарство больного общества". Внешне прогрессивные идеи Наказа никак не повлияли на законодательство. Смертная казнь не только не была запрещена, но в целом ряде случаев применялась по специальным указам (манифестам) императрицы. Идеи Наказа не помешали казнить и свыше 20 тыс. участников восстания Пугачева. Применение смертной казни возросло во время революции 1905 - 1906 гг. Хотя по разным источникам оно было различным, но исчислялось сотнями и тысячами ежегодно. Между тем в России из уст ряда ученых и общественных деятелей все более настойчиво раздавались голоса за отмену смертной казни. Проект такого закона был принят 19 июня 1906 г. Первой Государственной Думой, позднее - Второй Государственной Думой, но Государственный Совет в обоих случаях его не утвердил. Новый этап в реформе исполнения наказаний наметился после Февральской буржуазной революции 1917 г. Используя прежнюю пенитенциарную систему, Временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения наказания. Возглавивший центральное тюремное ведомство профессор А.П. Жижиленко в приказе от 8 марта 1917 г. подчеркивал, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, совершившего преступление, и для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство. 12 марта 1917 г. впервые за всю историю России Временное правительство отменило смертную казнь, но уже в июле того же года она была восстановлена и разрешена к применению военно-революционными судами за ряд воинских преступлений, а также за убийство, изнасилование, разбой и грабеж (всего свыше 20 составов преступлений). 28 сентября 1917 г. Временное правительство приостановило применение смертной казни "до особого распоряжения". Но вскоре произошла Октябрьская революция, которая открыла новый период истории России. Применение рассматриваемого наказания резко возросло. Казни санкционировались судом и применялись без суда. Тем не менее 26 октября 1917 г. Декретом II Всероссийского съезда Советов было объявлено об отмене смертной казни. Однако уже 21 февраля 1918 г. Декретом СНК "Социалистическое отечество в опасности" было разрешено применение расстрела, причем даже без суда - на месте и за достаточно широкий круг деяний - за совершение преступлений неприятельскими агентами, спекулянтами, погромщиками, хулиганами, контрреволюционными агитаторами, германскими шпионами. Такие практически безграничные права предоставлялись ВЧК, которая не преминула ими воспользоваться. О применении смертной казни указывалось в Постановлении Наркомюста РСФСР от 16 июня 1918 г., в котором говорилось, что революционные трибуналы в выборе мер борьбы с преступлениями не связаны никакими ограничениями. Приговоры к смерти выносились также "тройками" или "пятерками" чрезвычайных комиссий на основе "революционного правосознания". Обжалованию они не подлежали. Постановлением СНК от 5 сентября 1918 г. "О красном терроре" было закреплено применение смертной казни. Руководящие начала по уголовному праву 1919 г. указывали на применение смертной казни в виде расстрела. Вторая попытка отмены смертной казни во времена советской власти была предпринята 17 января 1920 г. в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР "Об отмене применения высшей меры наказания (расстрела)". Но уже через несколько месяцев рассматриваемое наказание было восстановлено. Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг. хотя и не включили смертную казнь в систему наказаний, но предусмотрели ее в отдельных статьях. В санкциях Особенной части Кодексов она была представлена весьма широко. Вместе с тем характерно, что если в УК РСФСР 1922 г. смертная казнь была предусмотрена в санкциях 7,6% статей, то в УК РСФСР 1926 г. этот процент уменьшился до 3,4%. Нельзя не сказать, что в 30-е годы широкое применение получили внесудебные расстрелы. Таким правом пользовалась Чрезвычайная комиссия (ЧК) еще в первые годы советской власти. Но в то время власти оправдывали это условиями Гражданской войны, иностранной военной интервенцией и другими обстоятельствами, которые объявлялись чрезвычайными. В 30-е годы уже не было Гражданской войны. Тем не менее 5 ноября 1934 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было создано Особое совещание при НКВД СССР. Формально этот орган мог применять ссылку, высылку и заключение в лагерь. Однако фактически Особое совещание, образованные на местах "тройки", "пятерки" и т.п. приговаривали к расстрелу тысячи людей без какого бы то ни было судебного разбирательства, без рассмотрения и оценки доказательств их вины и даже без вызова обвиняемого. Третья попытка отказаться от смертной казни была предпринята Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 г. "Об отмене смертной казни", который упразднил эту меру наказания в мирное время, предложив вместо нее применять лишение свободы сроком на 25 лет. Вскоре после этого, в 1949 г., Советский Союз внес на сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложение об отмене смертной казни во всех государствах. Однако в то время оно поддержано не было. Запрет применять смертную казнь был отменен в 1950 г., когда высшую меру наказания было разрешено назначать изменникам Родины, шпионам, диверсантам-подрывникам, а с 1954 г. - и за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах. § 3. Практика назначения смертной казни В практике деятельности органов правосудия за истекшие 45 лет (с начала действия УК РСФСР 1960 г.) пик применения смертной казни приходится на первую половину шестидесятых годов. Так, в 1961 г. приговорено к расстрелу 1890 человек, в 1962 г. - 2159. Затем число приговоренных резко падает (во второй половине 60-х годов - ежегодно 379 - 577 человек). За годы перестройки число осужденных к рассматриваемой мере продолжает сокращаться (1985 г. - 407 человек, 1989 г. - 100 человек - минимальное число осужденных за все время после 1917 г.). С начала 90-х г. наметился новый подход к смертной казни. Законом от 5 декабря 1991 г. это наказание было исключено из санкций составов преступлений в виде хищения в особо крупном размере, нарушения правил о валютных операциях, взяточничества, в 1994 г. отменена смертная казнь за фальшивомонетничество. Вместе с тем рост преступности, в том числе умышленных убийств, привел к несколько более широкому применению исключительной меры наказания. Число осуждаемых к смертной казни, согласно данным статистики, возросло и к 1991 г. стабилизировалось примерно на уровне 150 - 160 человек в год. Для анализа представляет интерес еще один показатель - доля приговоренных к смертной казни среди всех осужденных. Если в 1961 - 1962 гг. на каждые 10 тыс. осужденных приговаривалось к исключительной мере наказания 40 - 44 чел., то начиная с 1963 г. их удельный вес резко сократился: в 1963 г. он составлял 22,6, в 1964 г. - 16,3. В 1965 - 1968 гг. он стабилизируется на уровне около 11 и дальше продолжает падать с 9 в 1969 г. до 3,8 в 1976 г. В 1977 - 1983 гг. наблюдается рост относительного показателя применения смертной казни (наибольший удельный вес приговоренных к смертной казни за этот период приходится на 1980 г. - 6,6 чел. на 10 тыс. осужденных). Наконец, начиная с 1980 года можно констатировать последовательное снижение доли осуждаемых к смертной казни. В 1995 - 1998 гг. этот показатель снизился до 1,4 чел. и даже до 1,0 на 10 тыс. осужденных. Подводя итог сказанному, мы видим, что за период между введением в действие УК РСФСР 1960 г. и до введения в действие УК РФ 1996 г. коэффициент осужденных к смертной казни в России понизился в 40 раз. Как уже говорилось, после февраля 1999 г. это наказание вообще не назначалось. § 4. Процессуальные гарантии при назначении смертной казни Как известно, смертная казнь является самым суровым наказанием. Не случайно ее называют исключительной мерой. Смертная казнь лишает человека самого ценного блага - жизни. Судебная ошибка при приведении в исполнение данного наказания необратима. Исправить ее уже невозможно. Не случайно, что данное обстоятельство выдвигается сторонниками отмены смертной казни как один из самых серьезных доводов против ее сохранения в законодательстве. Из сказанного ясно, насколько важна тщательность проверки обоснованности назначения данной меры с учетом общественной опасности содеянного, личности преступника, всех обстоятельств дела. В Российской Федерации издавна существует особый порядок рассмотрения уголовных дел, по которым может быть назначена смертная казнь. Прежде всего, по делам этой категории обязательно участие защитника. Дела анализируемой категории могут рассматриваться только Верховным Судом РФ или верховным судом республики в составе России либо краевым, областным, Московским и Санкт-Петербургским городскими судами, судом автономной области, судом автономного округа. Такое правило установлено для обеспечения наиболее квалифицированного рассмотрения данной категории уголовных дел, ибо известно, что в судах субъектов Российской Федерации работают наиболее квалифицированные судьи, имеющие больший опыт работы. Существенное добавление в процедуру рассмотрения дел о преступлениях, по которым может быть назначена смертная казнь, внесла Конституция России. В соответствии со ст. 20 Конституции обвиняемый в преступлении, за которое может быть назначена смертная казнь, имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Это правило может иметь важное практическое значение для осужденного. Например, в соответствии со ст. 65 Уголовного кодекса Российской Федерации при вынесении присяжными вердикта о том, что подсудимый заслуживает снисхождения, по делу по обвинению лица в совершении преступления, санкция за которое предусматривает возможность назначения смертной казни, эта мера не может применяться. Хотя право обвиняемого на рассмотрение данной категории дел с участием присяжных заседателей уже записано в Конституции, его реализация связана с известными сложностями. Дело в том, что система судов с участием присяжных заседателей создана еще не во всех субъектах Российской Федерации. В настоящее время суды присяжных не созданы только в Чечне, где они должны начать функционировать с 2007 г. Исходя из этого, Конституционный Суд Российской Федерации, как указывалось в Постановлении от 2 февраля 1999 г., запретил применять смертную казнь всем судам Российской Федерации впредь до введения судов присяжных во всех субъектах Российской Федерации. В свое время Пленум Верховного Суда СССР, а затем Пленум Верховного Суда РФ неоднократно обращали внимание на важность тщательного учета всех обстоятельств дела при назначении наказания по делам, допускающим применение смертной казни. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 января 1999 года N 1 "О судебной практике по делам об убийствах" специально обратил внимание судов, что "смертная казнь как исключительная мера наказания может применяться за совершение особо тяжкого преступления, посягающего на жизнь, лишь тогда, когда необходимость ее назначения обусловливается особыми обстоятельствами, свидетельствующими о высокой степени общественной опасности содеянного, и, наряду с этим, крайне отрицательными данными, характеризующими виновного как лицо, представляющее исключительную опасность для общества". Аналогичное указание было дано в Постановлении от 21 декабря 1993 г. N 9 "О судебной практике по делам о бандитизме". В обоих документах подчеркивается, что назначение исключительной меры наказания должно быть мотивировано на основе анализа обстоятельств дела и данных, с исчерпывающей полнотой характеризующих личность преступника. В заключение укажем на порядок обжалования приговоров к смертной казни. Приговоры верховных судов республик, а также краевых и областных судов могут быть обжалованы в кассационном порядке в Верховный Суд РФ, который может отменить приговор или изменить его в сторону смягчения наказания. Если приговор к смертной казни вынесен Верховным Судом РФ, он подлежит кассационному обжалованию в Кассационную палату этого же суда. В случае оставления в силе приговора и определения осужденный может направить жалобы в порядке надзора как в Верховный Суд РФ, так и в Генеральную прокуратуру России. Вместе с тем установлено правило, в соответствии с которым все дела, по которым назначена смертная казнь, независимо от жалобы осужденного, проверяются в Верховном Суде РФ и в Генеральной прокуратуре России. § 5. Помилование осужденных к смертной казни Помилование представляет собой смягчение участи осужденного. Впервые в истории нашего законодательства в Уголовном кодексе регламентированы виды смягчения участи осужденного, которые возможны актом помилования. Это - освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока назначенного осужденному наказания, замена назначенного приговором суда наказания более мягким видом наказания, снятие судимости. Одним из видов замены назначенного наказания более мягким является и замена смертной казни лишением свободы. До недавнего времени правовой регламентации такого вида помилования не существовало. Президент (а ранее Президиум Верховного Совета СССР или РСФСР) могли назначить в порядке помилования вместо смертной казни любое предусмотренное Уголовным кодексом наказание. На практике это было лишение свободы на максимальный срок, предусмотренный законом. После принятия Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. таким сроком были 15 лет. 23 мая 1986 г. в ст. 23 Основ уголовного законодательства (а затем и в уголовные кодексы союзных республик, в том числе и в УК РСФСР) было внесено дополнение, в соответствии с которым при замене смертной казни в порядке помилования лишением свободы оно могла назначаться на срок более 15, но не более 20 лет. Таким образом, появилась возможность назначать при помиловании больший срок лишения свободы, чем это было разрешено судам при вынесении приговора. Такое положение существовало в России до 1992 г. Верховный Совет РФ Законом от 17 декабря 1992 г. разрешил при помиловании назначать вместо смертной казни лишение свободы пожизненно. Сделано это было по инициативе Комиссии по помилованию при Президенте Российской Федерации, чтобы создать альтернативу смертной казни и расширить практику помилования этой категории осужденных. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. установил, что при помиловании Президент может заменить смертную казнь лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет. Вопрос о помиловании осужденного к смертной казни возникает в случае отклонения кассационной и надзорных жалоб осужденного, а также при получении заключений Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований для принесения представления на приговор суда в порядке надзора. Администрация учреждения, в котором содержится осужденный, объявляет ему о получения заключения указанных должностных лиц и предлагает написать ходатайство о помиловании. Правом помилования по Конституции Российской Федерации обладает Президент Российской Федерации. Осужденному разъясняется, что он вправе воспользоваться услугами адвоката либо написать ходатайство самостоятельно. На практике бывают случаи, когда осужденный отказывается писать ходатайство о помиловании. В этом случае с участием прокурора составляется акт об отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании. Процедура рассмотрения ходатайства о помиловании регламентирована Указом Президента от 28 декабря 2001 г. N 1500. В этом документе не выделен порядок рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни. Общий порядок заключается в следующем. Полученное от осужденного ходатайство либо акт об отказе осужденного направлять ходатайство о помиловании передается администрации учреждения, в котором содержится осужденный. Администрация учреждения в течение 10 дней направляет материалы в региональное министерство (управление) юстиции. Вместе с ходатайством направляются приговор суда первой инстанции и определение суда кассационной инстанции. Если дело рассматривалось в порядке надзора, то направляются и все другие судебные решения по данному делу. Администрация учреждения, где содержится осужденный к смертной казни, направляет также подробную справку об осужденном, его судимостях и поведении во время пребывания в следственном изоляторе и высказывает свое отношение к возможности помилования осужденного. Могут прилагаться и иные документы, имеющие отношение к рассмотрению ходатайства (справки о состоянии здоровья осужденного и членов его семьи, характеристики и т.п.). Министерство (управление) юстиции проверяет наличие всех необходимых документов и направляет все материалы в региональную комиссию по помилованию. Комиссия рассматривает поступившие материалы, при необходимости истребует новые, после чего материалы передаются главе администрации субъекта Федерации (президенту, губернатору, мэру и т.п.). Изучив материалы, это должностное лицо высказывает свое мнение по существу ходатайства, которое может совпадать, а может и не совпадать с мнением комиссии, и направляет все материалы в Администрацию Президента. В Администрацию Президента направляются также мотивированные заключения Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора. Ими высказываются также мнение о возможности помилования осужденного. В Администрации Президента РФ имеется Управление по вопросам помилования, которое занято оформлением всей поступающей документации и подготовкой к рассмотрению ходатайств о помиловании. В порядке подготовки ходатайств к рассмотрению истребуются недостающие документы, которые могут быть необходимы для решения вопроса. Проект указа о помиловании или об отказе в этом на основе поступивших материалов готовит Управление по вопросам помилования. Окончательное решение принимает Президент Российской Федерации. |