Уголовно-исполнительное право - учебник (Трунов). Учебник под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика раен
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
§ 4. 30 - 50-е годы: система ИТЛ, колоний и тюрем Конец 20-х - начало 30-х годов XX столетия для Советского государства характеризуются резким ужесточением карательной политики, обусловленным обострением внутренней политической обстановки, утверждением личной власти И.В. Сталина, формированием командно-бюрократического стиля руководства, непременным элементом которого признавалось и насаждалось насилие. Этот процесс, вполне естественно, не мог обойти стороной и такую сферу правоохранительной деятельности, как система исполнения уголовных наказаний, и, в первую очередь, лишения свободы. Усиление репрессий неизбежно вело к увеличению численности заключенных, лишенных свободы, и в связи с этим вызывало потребность в формировании и расширении системы мест заключения, способной вобрать в свои стены колоссальные людские массы. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. "О карательной политике и состоянии мест заключения" Наркомату внутренних дел предложено принять незамедлительные меры к упорядочению режима в местах заключения, в частности ограничить льготы (зачет рабочих дней, предоставление отпусков, переводов в разряды) классово-чуждым элементам и социально опасным преступникам, профессионалам-рецидивистам; устранить полностью совместное заключение социально опасных элементов, с одной стороны, и случайных преступников - с другой; расширить полномочия начальников мест заключения в части поддержания соответствующего режима в местах заключения <1>. -------------------------------- <1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 202 - 207. В этих условиях места заключения призваны были решать вопросы не только обеспечения правопорядка в государстве, выполняя функции изоляции преступных элементов, но и задачи народно-хозяйственного значения. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 11 июля 1929 г. "Об использовании труда уголовно-заключенных", согласно которому ОГПУ поручалось создание в отдаленных и неосвоенных районах страны ряда крупных исправительно-трудовых лагерей, стало правовой основой массового использования труда осужденных к лишению свободы. На ОГПУ возлагалась обязанность создания в отдаленных и неосвоенных районах страны крупных исправительно-трудовых лагерей, которые рассматривались как основной поставщик рабочей силы на стройки народного хозяйства. Реализацией "нового" курса карательной политики государства в условиях "обострения классовой борьбы" стало Постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. "Об изменении ст. ст. 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", установившее новые виды уголовных наказаний, в том числе и лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР <1>. -------------------------------- <1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. С. 224 - 225. В орбиту массовых репрессий втягивались огромные массы населения, причем основным видом наказания являлось лишение свободы, преимущественно в исправительно-трудовых лагерях. Правовой основой создания принципиально новой по содержанию системы исполнения уголовных наказаний в условиях изоляции заключенных стало Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. об утверждении Положения об исправительно-трудовых лагерях <1>, открывшее трагическую страницу в истории пенитенциарной системы Советского государства. Положение закрепило классовые начала исполнения уголовных наказаний, социальной их реабилитации. Для обеспечения условий более последовательного и целесообразного достижения задач исправительно-трудовых лагерей оно предусматривало классификацию заключенных по трем категориям в зависимости от их социального положения и характера совершенного преступления. К первой категории относились заключенные из числа трудящихся, пользовавшихся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления. Вторую категорию составляли те же заключенные, но уже осужденные на сроки свыше пяти лет. Нетрудовые элементы, а также осужденные за контрреволюционные преступления выделялись в третью категорию. -------------------------------- <1> СЗ. 1929. Ст. 686. В лагерях в соответствии с Положением об ИТЛ для всех заключенных применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. Применение первоначального режима было обязательным для заключенных всех категорий при поступлении их в лагерь. На первоначальном режиме заключенные использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря в специальных помещениях, не имели свободного выхода из этих помещений, на работу направлялись по общему списку. На облегченном режиме заключенные использовались на постоянной работе в учреждениях, на предприятиях, промыслах; проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям; им предоставлялось право отлучек, на работу направлялись по рабочим книжкам. При условии хорошей работы они могли быть премированы. На льготном режиме заключенные пользовались всеми правами облегченного режима. Кроме того, имели право выхода за пределы лагеря и занятия административно-хозяйственных должностей. Характерной особенностью начала 30-х годов является нестабильность правового регулирования деятельности системы исполнения уголовных наказаний. Постановлением ЦИК и СНК 15 декабря 1930 г. упраздняются народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Места заключения передаются в ведение народных комиссаров юстиции союзных республик, за исключением исправительно-трудовых лагерей, которые остаются в подчинении ОГПУ. В связи с этим возникла потребность в дальнейшем совершенствовании правового регулирования мест заключения, находящихся в ведении наркоматов юстиции союзных республик. Нормативным актом, регулирующим отношения в этой сфере, стал Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный Постановлением ВЦИК и СНК 1 августа 1933 г. <1>. -------------------------------- <1> СУ. 1933. N 48. Ст. 208. Согласно Кодексу к местам лишения свободы были отнесены: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа). В части содержания осужденных, организации и оплаты их труда Кодекс обозначал совершенно новый подход, отличный от ранее действующих в этой сфере нормативных актов. Общее содержание, политико-воспитательное, медико-санитарное и другие виды обслуживания предоставлялись осужденным безвозмездно. Заработная плата им выплачивалась в полном объеме, при этом в их распоряжении оставалось 75% заработка, остальная часть выдавалась при освобождении. Осужденные из среды трудящихся с учетом их трудовых навыков и профессиональных знаний могли использоваться на работах административно-хозяйственного, счетно-канцелярского, политико-воспитательного и технического характера, выполняемых низшим и средним персоналом мест лишения свободы. С образованием в соответствии с Постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. Общесоюзного НКВД и передачей в его ведение исправительно-трудовых учреждений, находившихся в ведении комиссариатов юстиции союзных республик, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. фактически утратил свое назначение и силу. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК от 27 октября 1934 г. для руководства принимаемыми от народных комиссариатов юстиции исправительно-трудовыми учреждениями в составе Главного управления исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения в НКВД СССР был образован Отдел мест заключения. Таким образом, в ГУЛАГе концентрируется управление всей пенитенциарной системой, что позволяло ему активно влиять на определение содержания исправительно-трудовой политики государства. Впервые методы управления большими по численности организационными структурами заключенных были испытаны на сооружении в 1931 г. Беломорско-Балтийского канала, на строительстве которого постоянно работали в среднем в год: в 1931 г. - 64100, в 1932 г. - 99095, в 1932 г. - 84504 заключенных. Для обеспечения строительства рабочей силой был образован Беломорско-Балтийский исправительно-трудовой лагерь ОГПУ. Канал протяженностью в 227 км от Онежского озера до Белого моря был сооружен в рекордно короткие сроки - в течение 20 месяцев. При его сооружении выполнено строительных, земляных и скальных работ в общем объеме 21 млн. кубометров, бетонных - 390 тыс. кубометров и ряжевых - 921 тыс. кубометров. Силами заключенных при строительстве водного пути построено 128 сложных гидротехнических сооружений, из них: шлюзов - 19, плотин - 15, водоспусков - 12, дамб - 49 и искусственных каналов - 33. На выемку грунта и скальные работы трудозатраты составили соответственно 4 млн. 803 тыс. и 4 млн. 314 тыс. человеко-дней. Общая стоимость затрат на строительство Беломорско-Балтийского водного пути составила 101316611 руб., из них более трети (33,6%) затрачено на содержание рабочих и выплату премиальных, около 31 млн. руб. (36,3%) - на приобретение материалов и оборудования <1>. -------------------------------- <1> Постановление СНК от 2 августа 1933 г. // СЗ 1933 г. 50. Ст. 295. Впоследствии опыт Беломорстроя по формированию организационно-управленческих структур в системе ИТЛ был использован и получил дальнейшее развитие при строительстве канала "Москва - Волга". Для обеспечения строительства рабочей силой в составе строительства канала "Москва - Волга" организуется Дмитровский исправительно-трудовой лагерь ОГПУ - НКВД СССР. Структурные звенья лагеря составляли районы, лагерные отделения и лагерные пункты. Начальнику лагеря вменялся широкий круг обязанностей. К его ведению относилось: общее руководство и надзор за деятельностью лагеря; обеспечение мероприятий по изоляции заключенных; организация рационального использования рабочей силы заключенных; разработка и издание инструкций о порядке работы частей в пределах, определяемых Положением об ИТЛ; руководство производственно-хозяйственной деятельностью предприятий исправительно-трудового лагеря; распоряжение имуществом и финансами лагеря и его предприятий в пределах, предоставляемых ОГПУ; заключение всякого рода договоров и сделок; использование дисциплинарной практики в отношении сотрудников лагеря; разработка и проведение мероприятий по повышению культурного уровня и квалификации заключенных и др. <1>. -------------------------------- <1> СЗ РСФСР. 1930. N 22. Ст. 248. Как показала практика, внутренние организационные структуры каждого лагеря определялись руководством конкретного лагеря. Причем эти структуры были связаны с характером и особенностями строительных объектов, на которых использовался труд заключенных. Фундаментом лагерной системы являлся лагерный пункт, который рассматривался как основная организационная и производственная единица, подразделяющаяся, в свою очередь, на трудовые роты численностью до четырехсот человек. Высшим организационно-управленческим органом системы исполнения уголовных наказаний исправительно-трудовых лагерей являлось Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ) ОГПУ СССР. Характерно, что управление местами лишения свободы Советского государства отличало строгая централизация посредством включения в систему исполнения уголовных наказаний всех учреждений, в той или иной мере связанных с принудительными мерами изоляции. В 1931 г. в ведение ГУЛАГа ОГПУ передаются все спецпоселенцы, и в его структуре создается отдел трудовых поселений. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 октября 1935 г. в НКВД СССР передается Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДОРТРАНС). Все более отчетливо проявляется производственно-хозяйственная направленность деятельности ГУЛАГа. С весны 1938 г. в его структуре появляются первые специализированные производственные управления. Во введенном 13 июля 1939 г. штатном расписании центрального аппарата ГУЛАГа насчитывалось уже 42 отдельных подразделения, из них девять - исключительно производственного направления (управление лесной промышленности, управление ИТК и сельхозлагерей, 1-й отдел железнодорожного строительства, 2-й отдел железнодорожного строительства, отдел гидротехнического строительства, отдел морского строительства, отдел топливной промышленности, отдел цветной металлургии, отдел целлюлозно-бумажной промышленности). Одновременно довольно интенсивно развивалась и сама система исправительно-трудовых лагерей: 1938 г. - 50 ИТЛ, 1939 г. - 58 ИТЛ, 1940 г. - более 70 ИТЛ. Реализация уголовного наказания в виде лишения свободы обычно связывается с деятельностью Главного управления лагерей ОГПУ - НКВД СССР, несмотря на то что в систему исправительно-трудовых лагерей входили и иные структурные подразделения НКВД - МВД СССР, деятельность которых непосредственно связана с целевым использованием труда заключенных в отраслях народного хозяйства. Первые самостоятельные главные производственные управления НКВД СССР формировались на базе соответствующих производственных служб ГУЛАГа: в 1940 г. в январе - Главное управление железнодорожного строительства НКВД СССР, в сентябре - Главное управление гидротехнического строительства. Структура НКВД СССР, объявленная в феврале 1941 г., включала уже, кроме ГУЛАГа, девять самостоятельных специализированных производственных главков и управлений: Главное управление гидротехнического строительства (ГУЛГТС), Главное управление горно-металлургических предприятий (ГУЛГМП), Главное управление железнодорожного строительства (ГУЛЖДС), Главное управление промышленного строительства (ГУЛПС), Главное управление строительства по Дальнему Северу (ГУСДС, Дальстрой), Главное управление шоссейно-дорожного строительства (ГУШОСДОР), Управление лесной промышленности (УЛЛП), Управление топливной промышленности (УТП), Управление по строительству куйбышевских заводов. В дальнейшем в зависимости от необходимости решения задач народно-хозяйственного и оборонного назначения производственные главки и управления НКВД СССР видоизменялись, система их дополнялась открытием новых, дислоцируемых по месту строек, имеющих самостоятельный юридический статус и непосредственно подчиняющихся наркому или его заместителям. В 1943 г. она включала в себя 23 УИТК, 30 ОИТК, 50 ИТЛ и строительств. В феврале 1945 г. в систему исполнения лишения свободы входило: 25 УИТК, 52 ОИТК, численность заключенных в которых составляла 794500 человек; 5 сельскохозяйственных лагерей с численностью заключенных 117 тыс. человек; Управление лесных лагерей НКВД СССР, в подчинении которого находилось девять лесных управлений с численностью заключенных 115 тыс. человек; Главное управление лагерей горно-металлургической промышленности, в составе которого функционировали семь лагерей с численностью заключенных 102500 человек; Главпромстрой НКВД СССР в составе 14 лагерей с численностью заключенных 113 тыс. человек; Главное управление лагерей железнодорожного строительства НКВД СССР в составе 10 лагерей с численностью заключенных 117500 человек; Главное управление лагерей шоссейно-дорожного строительства НКВД СССР в составе четырех лагерей с численностью заключенных 29 тыс. человек; Главное управление аэродромного строительства с численностью заключенных 5 тыс. человек и Особстрой НКВД СССР в составе Безыменлага и Дальстроя. Главные производственные управления МВД СССР фактически являлись административно-директивными органами по месту их дислокации. В послевоенные годы Советское государство в условиях восстановления разрушенного войной народного хозяйства резко ужесточило меры по борьбе с уголовной преступностью, содержание и структура которой характеризовались не столько тяжестью преступлений, но главным образом криминализацией различных противоправных деяний, особенно в сфере экономики, в большинстве своем не представляющих общественной опасности. При этом особое внимание уделялось организации борьбы с преступлениями, представляющими серьезную опасность для основ государственного и общественного строя. В этой связи при исполнении уголовных наказаний стали выделяться отдельные категории преступников, содержание которых требовало создания более сурового режима отбывания наказания. С ужесточением репрессивной политики государства связано создание в середине 40-х - начале 50-х годов в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 г. за N 416-159 с/с особых лагерей для содержания лиц, осужденных за контрреволюционную деятельность и иные особо опасные государственные преступления. Порядок и условия деятельности особых лагерей определялись Инструкцией о режиме содержания заключенных в особых лагерях МВД СССР <1>, утвержденной в 1948 г. министром внутренних дел СССР С.Н. Кругловым. Согласно Инструкции главным назначением особых лагерей МВД СССР являлось обеспечение содержания в строгой изоляции осужденных к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности. Заключенные направлялись в особые лагеря по назначению Министерства государственной безопасности СССР. Особые лагеря подчинялись непосредственно ГУЛАГу МВД СССР. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2550. Л. 37 - 40. Заключенным, содержащимся в особых лагерях, выдавалась верхняя одежда, изготовленная из специальной полосатой ткани. Каждому заключенному присваивался номер, который проставлялся на наружной стороне одежды, выдаваемой в носку. Нумерация начиналась с цифры "1" до цифры "999", впереди которой предшествовали литеры "А", "Б", "В" и т.д. Номер записывался следующим образом: А-1, А-2... А-999. Для заключенных устанавливался 9-часовой рабочий день, не считая времени на обед, с предоставлением четырех дней отдыха в месяц. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 г. заключенным, отбывающим наказание в особых лагерях МВД, запрещались свидания с родственниками, ограничивалась переписка с семьями; они должны были использоваться преимущественно на тяжелой физической работе, и применение к ним каких-либо льгот запрещалось. Особые лагеря размещались, как правило, в наиболее отдаленных и малонаселенных регионах Советского государства. Система особых лагерей в 1953 г. включала: Особый лагерь N 1 МВД СССР (Минеральный), пос. Инта, Коми АССР; Особый лагерь N 2 МВД СССР (Горный), г. Норильск; Особый лагерь N 3 МВД СССР (Дубравный), пос. Явас; Особый лагерь N 4 МВД СССР (Степной), пос. Кенгир, расположенный в 3 км от железнодорожной станции Джезказган и в 574 км от областного центра Караганда; Особый лагерь N 5 МВД СССР (Береговой), г. Магадан; Особый лагерь N 6 МВД СССР (Речной), г. Воркута; Особый лагерь N 7 МВД СССР (Озерный), г. Тайшет; Особый лагерь МВД СССР N 8 (Песчаный), г. Караганда; Особый лагерь N 10 МВД СССР (Камышевый), пос. Ольжерас Кемеровской области; Особый лагерь МВД СССР N 11 (Дальний), г. Экибастуз Павлодарской области; Особый Чаун-Чукотский лагерь МВД СССР <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 9414. Д. 2614. Л. 5; Д. 2582. Л. 16 - 29. В конце 1953 г. по поручению ЦК КПСС на местах были образованы комиссии по пересмотру состава заключенных в особых лагерях с целью определения целесообразности их дальнейшего содержания в этих лагерях. В результате работы комиссий было признано возможным перевести в общие лагеря Министерства юстиции около 50% всего состава заключенных особых лагерей. Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях КВД - МВД СССР составляла <1>: -------------------------------- <1> Земсков В. "Архипелаг ГУЛАГ": глазами писателя и статистика // Аргумент и факты. 1989. N 45. Земсков В. Документы трагического времени: архивы открывают тайны // Аргументы и факты. 1990. N 35. ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2524. Л. 21; Д. 2533. Л. 110 - 111; Д. 2538. Л. 6; Д. 2539. Л. 19; Д. 2543. Л. 1 - 9, 109 - 115; Д. 2555. Л. 98 - 105; Д. 2556. Л. 104; Д. 2579. Л. 130 - 140.
Наряду с системой исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР в конце 30-х годов в самостоятельную организационно-правовую систему выделяются тюрьмы. Приказом НКВД СССР от 9 июня 1938 г. N 00362, изданным во исполнение решения Политбюро ВКП(б) от 28 мая 1938 г., в составе центрального аппарата НКВД СССР был организован самостоятельный Тюремный отдел. В этом же году Приказом НКВД СССР от 29 сентября N 00641 Тюремный отдел был преобразован в Главное тюремное управление НКВД СССР. Правовой основой деятельности тюремной системы являлось Положение о тюрьмах, объявленное Приказом НКВД СССР от 29 июля 1939 г. N 00859. С образованием самостоятельного тюремного ведомства оно в своей системе к началу 1939 г. имело 622 тюрьмы, из них 392 - общих, 47 - тюрем ГУГБ и 192 - внутренних тюрем НКВД - УНКВД. Утвержденная СНК СССР 4 марта 1939 г. численность тюремного персонала составляла 51 тыс. штатных единиц <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 9413. Оп. 1. Д. 5. Л. 41. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах ГУГБ НКВД и временно используемых на строительных и иных хозяйственных работах, устанавливался особый режим исполнения наказания, а также особый порядок их внутренней и внешней охраны. Согласно Директиве Главного тюремного управления НКВД СССР от 26 декабря 1938 г. за N 530982 заключенные этой категории должны содержаться в общих камерах изолированно от основного контингента под замком и надзором. Вывод их на работу осуществлялся по именному списку под конвоем дежурных надзирателей. Директивным указанием Главного тюремного управления НКВД СССР от 18 августа 1942 г. за N 30/8071 запрещена переписка заключенным, содержащимся в специальных тюрьмах, как и всем другим заключенным. В 1946 г. в систему исправительно-трудовых лагерей передаются 267 лагерей военнопленных, в состав которых входили 2107 лагерных отделений. На 1 февраля 1946 г. в лагерях военнопленных содержалось 2228000 военнопленных, из них 1645000 - германской армии и 583000 - японской армии <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2533. Л. 18. После завершения разгрома фашистской Германии на ее территории создаются 11 специальных лагерей для интернированных, через которые в период с 1945 по 1950 г. прошел 122671 человек; после соответствующей проверки освобождено 45262 человека. К 1949 г. на территории Германии функционировали три спецлагеря МВД СССР: спецлагерь N 1, г. Ораниенбург, предназначенный для содержания осужденных немцев на сроки до 15 лет и осужденных граждан СССР для концентрации их и последующего этапирования по нарядам ГУЛАГа в лагеря на территории Советского Союза; спецлагерь N 2 - Бухенвальд; спецлагерь N 3, расположенный в здании тюрьмы г. Баутцен <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2546. Л. 14 - 15, 130. Ужесточение карательной политики в послевоенные годы в сфере борьбы с экономическими преступлениями, понятие которых в свете Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. "Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества" получило довольно произвольное толкование, вызвало дальнейшее расширение системы лагерей, численность заключенных в которых возросла с 1516254 человек в 1945 г. до 2406667 человек - в 1950 г. В 50-е годы деятельность исправительно-трудовых лагерей МВД СССР пришла в явное противоречие с происходящими переменами в общественно-политической жизни государства и общества. Совет Министров СССР 18 марта 1953 г. издал Постановление, в соответствии с которым из МВД СССР в ведение других министерств были переданы следующие производства: Министерству металлургической промышленности - Дальстроя, СГУ, Енисейстроя, ГУЛГМП, Спецуправления; Министерству электростанций и элетропрома СССР - Гидропроекта, Куйбышевгидростроя и Сталинградгидростроя; Министерству нефтяной промышленности СССР - Главнефтестроя; Министерству путей сообщения СССР - ГУЛЖДС, ГУШОСДОР, ОДСК; Министерству лесной и бумажной промышленности СССР - ГУЛЛП. Одновременно с ликвидацией исправительно-трудовых лагерей принимаются меры по развитию системы территориальных мест заключения - исправительно-трудовых колоний. На территории РСФСР с 1956 по 1959 г. было организовано 197 новых колоний, рассчитанных на содержание 96 тыс. заключенных <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2662. Л. 86. В то же время наличие огромных масс людей, зачастую безвинных, за колючей проволокой вызывала настоятельную необходимость установления справедливости и принятия решения об освобождении многих из них из мест лишения свободы. В этом деле следует особо выделить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. "Об амнистии". В записке Л.П. Берии от 26 марта 1953 г. в Президиум ЦК КПСС о необходимости проведения амнистии говорилось следующее: "...В настоящее время в ИТЛ, тюрьмах и колониях содержится 2526402 человека заключенных, из них осужденных на срок до 5 лет - 590000, от 5 до 10 лет - 1216000, от 10 до 20 лет - 573000 и свыше 20 лет - 188000 человек. Из общего числа заключенных количество особо опасных государственных преступников (шпионы, диверсанты, террористы, троцкисты, эсеры и националисты и др.), содержащихся в особых лагерях МВД СССР, составляет всего 221435 человек. Содержание большого количества заключенных в лагерях, тюрьмах и колониях, среди которых имеется значительная часть осужденных за преступления, не представляющие серьезной опасности для общества, в том числе женщин, подростков, престарелых и больных людей, не вызывается необходимостью...". Указ об амнистии 1953 г. предписывал: освободить из мест заключения и от других мер наказания, не связанных с лишением свободы лиц, осужденных на срок до 5 лет включительно; освободить из мест заключения осужденных, независимо от срока наказания, за должностные и хозяйственные преступления, а также за воинские преступления, перечень которых содержался в Указе; освободить из мест заключения, независимо от срока наказания, осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до 10 лет, и беременных женщин, несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет, а также осужденных, страдающих тяжелым неизлечимым недугом; сократить наполовину срок наказания осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет. Указ не применялся к лицам, осужденным на срок более 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, бандитизм и умышленные убийства. Всего по амнистии было освобождено около 1,8 млн. заключенных. О влиянии амнистии на социальный климат в стране и состояние преступности можно судить по численности заключенных в местах лишения свободы: в тюрьмах, которые главным образом выполняли роль следственных изоляторов, в 1954 г. при лимите 250242 человека содержалось 120384 человека; в 1955 г. соответственно - 106648 и 174580 человек. Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях через год после применения амнистии в 1955 г. составляла 726118 человек. Все это свидетельствует о явном преувеличении ее негативных последствий, о чем много говорилось и говорится в настоящее время в средствах массовой информации. Восстановление демократических начал, гуманных принципов в деятельности лагерей и колоний - процесс сложный, болезненный, требующий, коренного пересмотра и анализа складывающейся годами практики исполнения уголовных наказаний, содержания нормативной базы, ее обеспечивающей, а главное, на наш взгляд, усиления организаторской работы в сфере исправления и перевоспитания заключенных. Именно на это обстоятельство в первую очередь было обращено внимание при подготовке и проведении реформ в сфере исполнения уголовных наказаний. Следует особо подчеркнуть, что 50-е годы стали периодом активной и содержательной разработки принципиальных положений в сфере организации процесса исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, в центр которой стали постепенно перемещаться личность воспитателя и личность осужденного. |