Уголовно-исполнительное право - учебник (Трунов). Учебник под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика раен
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
§ 2. Места заключения Временного правительства В период Февральской революции тюремная система как вещественный, наиболее значимый придаток государственной власти, деятельность которой в сознании народа всегда отождествлялась с насилием, произволом и беззаконием, подверглась серьезному разрушению. По обобщенным Главным тюремным управлением Временного правительства далеко не полным данным, общий ущерб, нанесенный погромами служащим ведомства и иным лицам, составил 245548 руб. 29 коп. <1>. В связи с нестабильностью внутриполитической обстановки нерешенные проблемы, присущие царской тюрьме, значительно усугубились как в части условий содержания арестантов, так и организации их трудового использования. В тюремном деле четко определились две основные тенденции: а) стремление арестантов к самоорганизации внутреннего тюремного быта, а также попытки самовольного освобождения от наказания и б) стремление руководства Главного тюремного управления к организации процесса исполнения уголовных наказаний в местах лишения свободы на основе принципов демократизма и гуманизма. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Л. 58; Д. 46. Л. 2. Первым шагом в реализации принципа гуманизма было объявление Временным правительством 17 марта 1917 г. амнистии заключенным, в процессе исполнения которой из мест лишения свободы были освобождены 88097 заключенных, в их числе 5737 политических преступников, 67824 уголовных и 14536 заключенных без соответствующего "распоряжения надлежащих начальств". К 1 апреля 1917 г. численность заключенных в местах лишения свободы составляла 41509 человек <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 2. Д. 361. Л. 15. Временное правительство, осуществляя меры по упорядочению системы уголовных наказаний, Постановлением от 26 апреля 1917 г. отменяет ссылку на поселение как вид уголовного наказания, а также ссылку на поселение после отбытия срока каторжных работ и за бродяжничество, предоставив освобожденным право выбора места жительства, за исключением отдельных местностей, включенных в перечень территорий с ограничениями в прописке. Главное тюремное управление переименуется в Главное управление мест заключения. Несмотря на сохранение в основном системы исполнения уголовных наказаний в прежнем виде, тем не менее смена общественно-политического строя вызвала необходимость ее реформирования, приспособления к новым условиям жизни государства. Подготовка к проведению реформ и их осуществление были возложены на центральное тюремное ведомство, возглавляемое профессором А.П. Жижиленко. Нормативной основой преобразований в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стали приказы по Главному тюремному управлению (Главному управлению местами заключения). В Приказе от 8 марта 1917 г. N 16 подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, "имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным". Приступая к осуществлению реформы тюремной системы, Временное правительство, прежде всего, проявляет стремление хотя бы внешне отмежеваться от отдельных атрибутов, присущих системе исполнения наказаний в условиях царского режима. В качестве одного из таких шагов явилось принятие Постановления от 26 апреля 1917 г. о переименовании Главного тюремного управления (ГТУ) в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ). Решать новые задачи способны, по мнению руководства Главного управления, лишь новые кадры, ибо "имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем мало пригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни" <1>. В связи с этим Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. учреждаются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения новой формации, работающие под непосредственным руководством начальника Главного управления. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 122. Л. 61. Согласно разрабатываемой доктрине обеспечения государственного порядка "борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достичь успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества. Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывающих наказание. Освобожденный из тюрьмы, оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме". В связи с этим предусматривалось создать широкую сеть обществ покровительства лицам, отбывшим наказание, обществ патронажа, опираясь при этом на опыт функционирования подобных обществ до революции. Реформы в сфере исполнения уголовных наказаний самым непосредственным образом касались аппарата управления тюремной системой. Не отказываясь от устоявшихся ранее управленческих структур, Главное управление стремится наполнить их новым содержанием. Это касается, в первую очередь, Совета по тюремным делам, преобразованного в Совет по делам мест заключения. При его формировании вводились выборные начала. Постановлением Временного правительства от 29 июля 1917 г. устанавливается новая структура Главного управления местами заключения, включающая в себя канцелярию и четыре отдела, в составе которых три инспектора и тринадцать делопроизводств. Проект штата Главного управления мест заключения на 1918 год предусматривал состав центрального аппарата из числа 89 должностных лиц, на содержание которых было затребовано 652156 руб. 58 коп. <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 158. Л. 1 - 2. Июльские 1917 г. события в Петрограде значительно осложнили положение в тюрьмах города. Брожение среди солдат, несущих охрану тюрем, явное сочувствие и попустительство заключенным вынудили Главное управление местами заключения обратиться с докладной запиской от 28 июля к военному министру о необходимости замены воинских частей, осуществляющих охрану петроградских мест заключения, по причине ненадежности их охраны, многочисленности побегов, которые нередко становились массовыми. "Караульные воинские чины, - говорилось в записке, - позволяли себе вмешиваться во внутренний распорядок мест заключения и, не давая тем самым установить должный порядок окарауливания заключенных, если прямо не способствовали побегам, то во всяком случае своим преступным бездействием создавали обстановку, при которой попытки к побегам увенчивались полным успехом" <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп 1. Д. 130. Л. 128. Необходимость в этих условиях поддерживать должный порядок среди заключенных заставила Главное управление местами заключения отказаться не только от поиска и внедрения новых прогрессивных подходов в работе с заключенными, но и принять неотложные меры по ужесточению порядка и условий их содержания, которые были изложены как временные в циркулярном письме ГУМЗ от 5 сентября 1917 г. N 72. Предлагалось, чтобы все помещения, в которых содержатся заключенные, должны быть заперты днем и ночью и могли открываться лишь в случаях действительной надобности <1>. Черту под мероприятиями по ужесточению режима и отказу от гуманных начал в исполнении уголовных наказаний подводит возложение на места заключения исполнения смертной казни, стоимость которого оценивалось в пределах 200 руб. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 122. Л. 15. Законы общественного развития в условиях обострения классовых, сословных, социально-экономических и политических противоречий оказывают определяющее влияние на содержание исполнения уголовных наказаний не только в отношении политических противоречий, но и всей массы общеуголовных преступников, заставляют прибегать к насилию как основному инструменту поддержания правопорядка в обществе. Обострение этой борьбы с неизбежностью вызывает ужесточение режима и порядка отбывания наказания в местах заключения. Это со всей очевидностью прослеживается на практике деятельности Главного управления местами заключения Временного правительства. § 3. Советская исправительно-трудовая система 1917 - 1930 годов: становление советской исправительно-трудовой системы После Октябрьского переворота (терминология того времени) Советская власть получила от своих предшественников тяжелое наследие в виде мест лишения свободы, особенно в части материально-бытовых условий содержания заключенных. Для решения должным образом этой проблемы государство, пережившее Первую мировую войну, Февральскую и Октябрьскую революции, вступившее в Гражданскую войну, не располагало необходимыми материальными и людскими ресурсами, научной базой. Поэтому система исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы была воспринята в основном без каких-либо серьезных изменений. Первые практические шаги по реорганизации мест лишения свободы, цели и основные принципы перестройки их деятельности были определены в циркулярном письме Наркомата юстиции, направленном в адрес местных комиссаров юстиции. Содержание письма позволяет составить представление о состоянии дел в системе исполнения уголовных наказаний. "Главное управление местами заключения, - говорилось в письме, - переименовано в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. Одновременно и на местах упраздняется тюремная инспекция, и ее функции переходят к особым органам местных комиссариатов юстиции. Конечно, мы не имели в виду одного только изменения названий. Наша цель - перелом не только во всей системе управления местами заключения, но и самой постановке отбывания наказания... Мы прежде всего должны создать вместо старого, безжизненного аппарата на местах - новый, жизнеспособный. И в этом отношении мы предлагаем как нормальную местную организацию пока губернскую и в этих целях предлагаем включить в губернский комиссариат юстиции особого заведующего карательным отделом на месте. Но, давая средства на это учреждение из центра, мы желаем осуществлять и свои права Центрального управления, оставляя за собой право отвода выдвинутых на местах заведующих этим отделом или же право их утверждения... Кредиты Главного управления местами заключения будут отпускаться на имя губернских комиссаров за подписью как комиссара, так и губернского заведующего Карательным отделом. Но кредиты будут отпускаться только на те места заключения и прочие местные учреждения, о которых будут регулярно представляться в центр точные и верные сведения, и лишь до тех пор, пока на местах будут в точности исполняться директивы нашего Центрального управления. При нарушении этих требований кредиты в любой момент могут быть прекращены. В первую очередь предстоит реорганизация администрации мест заключения, исходя из простых соображений сбережения сил и народных денег. Если же в местных тюрьмах сплошь и рядом на 11 заключенных приходится 17 служащих и на пять заключенных - 11 лиц администрации, то таковое положение далее нетерпимо, и местные власти, спокойно созерцающие подобные порядки, действуют в высшей степени небрежно. Мы немедленно предлагаем искоренить подобные порядки, немедленно сокращая штаты служащих и увольняя излишнее их количество на общем основании или же, где возможно, закрывая излишние места заключения с переводом содержащихся в них заключенных в другие места. Но одновременно необходимо и упростить администрацию, ибо для места заключения с незначительным количеством заключенных вполне достаточно сокращенного состава администрации, например, из 3 надзирателей (при 8-часовой смене) без начальников, помощников начальников и т.д. В этом отношении мы даем соответствующие полномочия губернским комиссарам юстиции с донесением нам об исполнении. Одновременно мы предлагаем самые определенные меры борьбы с разрухой в тюремном деле, приступая, где необходимо и возможно, к обновлению администрации. Еще более важной задачей является в нашем ведомстве организация общественных работ заключенных, всех без исключения, кроме неспособных к труду. Трудовая жизнь обязательна для тюрьмы, но не по прежней системе. Необходимо иметь в виду, что труд лишенных свободы не должен конкурировать с трудом свободных, почему план их работ должен быть одобрен рабочими организациями или Советом народного хозяйства. Сейчас в России об абсолютной безработице речи быть не может, но только о профессиональной безработице, почему с этой стороны препятствий для превращения лишения свободы в обязательные общественные работы нет. Рабоче-крестьянское правительство признает законоположения и распоряжения прежних властей, ставящие в этом отношении препятствия, отмененными революцией и необязательными. Лишение свободы, соединенное с общественной работой, может осуществляться как в сельскохозяйственных поселках и колониях, так и в закрытых местах заключения или при добывании разного сырья (топлива, металлов и т.д.), в огородах. Все доходы поступают в государственную кассу, и участие в прибыли с этих работ, в какой бы то ни было форме, администрации или стражи - отменяется. А так как и лишенные свободы должны существовать на свой труд и получать на руки только то, что остается сверх расходов по содержанию, то заключенных, где только возможно, необходимо привлечь к самоконтролю и самонаблюдению в целях сокращения расходов на стражу и конвой, применяя при явке в судебные заседания и при передвижении систему свободного передвижения, если заключенным будут даны залог, поручительство или другие гарантии явки к сроку" <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 353. Оп. 2. Д. 585. Л. 20 - 21. Постановлением Наркомата юстиции от 19 декабря 1917 г. определяется его структура, состоящая из шести отделов; на пятый отдел возлагается временное тюремное управление. Первым органом для заведования всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал реформы тюремного дела Постановлением Народного комиссариата юстиции от 6 января 1918 г. учреждается тюремная коллегия при НКЮ в составе представителей от народных комиссариатов: труда, народного просвещения и общественного призрения, комиссара над всеми тюрьмами Петрограда, комиссара над главными управлениями мест заключения, представителя Совета народных судов Петрограда. Примечательно, что в первоначальный послеоктябрьский период центральный и местные органы тюремного ведомства Советского государства продолжали руководствоваться, с определенными изъятиями, нормативными актами царского и Временного правительств, регулирующими порядок и условия содержания заключенных. Основной нормативный акт в этой сфере - Устав о содержащихся под стражей и о ссыльных 1890 г. - был признан потерявшим силу лишь в июле 1918 г. До отмены указанного законодательного акта, в связи с необходимостью решения отдельных частных вопросов тюремного быта, на уровне СНК и НКЮ принимались разовые постановления. В их числе Постановление СНК от 23 января 1918 г. "Об улучшении продовольствия в петроградских тюрьмах", предусматривающее принятие экстренных мер для немедленного улучшения продовольствия в этих тюрьмах, а также о переводе из этих тюрем от 1/8 до 1/2 численности заключенных в провинциальные тюрьмы тех местностей, которые были вполне благополучны в продовольственном отношении; Постановление Наркомата юстиции от 24 января 1918 г. "О тюремных рабочих командах", регламентирующее организацию трудового использования заключенных и оплату их труда <1>. -------------------------------- <1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 14 - 15. В начале 1918 г. утверждается штат Главного управления местами заключения, разработанный еще в июле 1917 г. ГУМЗ, структура которого включала канцелярию с делопроизводствами: 1) по личному составу; 2) штатное; 3) ревизионное и общих дел; пенитенциарный отдел с делопроизводствами; 4) распорядительное; 5) о порядке содержания под стражей; 6) по работам заключенных; финансовый с делопроизводствами: 7) сметное; 8) счетное; 9) пенсионное; 10) по управлению стражей мест заключения; хозяйственный отдел с делопроизводствами; 11) по продовольствию и лечению заключенных; 12) по вещевому довольствию; 13) по отоплению и освещению; 14) строительное; 15) Главную инспекцию по пересылке заключенных. Штатная численность аппарата Управления предусматривала 85 сотрудников, на содержание которых было отпущено 652156 руб. 58 коп. <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 158. Л. 3. Начало формированию правовой основы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы на ранней стадии Советского государства было положено принятием Постановления Наркоматом юстиции от 23 июля 1918 г. "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)". Временная инструкция предусматривала раздельное содержание заключенных по половому признаку, регламентировала порядок и условия содержания заключенных в местах лишения свободы, меры репрессии, применяемые к ним, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации в местах заключения, подведомственных Наркомату юстиции. Характерной особенностью Временной инструкции являлось то обстоятельство, что она предоставляла самостоятельность местным карательным отделам в разработке и установлении внутреннего распорядка в местах заключения, при этом они могли применять правила Общей тюремной инструкции 1915 г., которые не отменены революцией и не противоречат положениям Временной инструкции. Места лишения свободы, согласно Временной инструкции, делились на мужские и женские, а по их назначению на: 1) общие места заключения (тюрьмы); 2) реформатории и земледельческие колонии, как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников; 3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.; 5) тюремные больницы. Управление делом применения уголовных наказаний осуществлял Народный комиссариат юстиции и входящий в его состав Карательный отдел (с сентября 1921 г. - Центральный карательный отдел), заменивший Главное управление местами заключения <1>. Этому же отделу подчинены и все чины конвойной стражи. В его структуре были предусмотрены следующие отделения: 1-е отделение - по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер; 2-е отделение - распределительное; 3-е отделение - техническое; 4-е отделение - сельскохозяйственное; 5-е отделение - врачебно-санитарное; 6-е отделение - снабжения; 7-е отделение - строительное; 8-е отделение - конвойное; 9-е отделение - помощи отбывшим наказания. -------------------------------- <1> СУ. 1918. N 2. С. 29. На местах учреждения, исполняющие наказания, возглавляли заведующие (директора, начальники), при которых учреждались коллегии в составе: заведующего, его помощников и лиц педагогического, врачебного и инструкторского персонала по определению местного комиссариата юстиции. Временная инструкция как важный нормативный документ, впервые утвердивший правовые основы организации советской системы исполнения уголовных наказаний, в то же время поверхностно регламентировала многие вопросы тюремного быта. Поэтому возникла настоятельная необходимость детализировать и упорядочить правовые отношения в сфере лишения свободы, исключающие произвол должностных лиц и самих заключенных. В этой связи закономерным шагом в развитии правового регулирования деятельности мест лишения свободы стало принятие Наркоматом юстиции Постановления от 15 ноября 1920 г., утвердившего Положение об общих местах лишения свободы РСФСР, действие которого распространялось на подведомственные этому Наркомату учреждения. Согласно Положению в общие места заключения РСФСР подлежали направлению лица: 1) состоящие под следствием и судом; 2) присужденные к лишению свободы судебными приговорами и постановлениями уполномоченных на то органов; 3) пересылаемые по этапу. Следовательно, действие указанного ведомственного акта распространялось на различные по своему правовому положению категории граждан, лишенных свободы. Положение значительно расширило предмет правового регулирования в деятельности мест лишения свободы. Прежде всего, это касается правового положения должностных лиц, их функциональных обязанностей, объема и пределов их дисциплинарной ответственности. Положение вводит новые элементы в систему исполнения наказания, позволяющие провести классификацию заключенных в зависимости от состава и направленности совершенных ими преступлений, а также обеспечить условия и порядок содержания в зависимости от их поведения. Непременным условием, предшествующим размещению заключенных в местах заключения, является прохождение ими карантина, в период которого они подвергались всестороннему изучению. Положение закрепляет прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний, согласно которой первоначальный период отбывания наказания заключенными был связан с обязательным пребыванием их в разряде испытуемых. В последующем, после отбытия определенного срока в этом разряде, в зависимости от их поведения они направлялись либо в разряд исправляющихся, либо в штрафной разряд. Для каждого разряда устанавливался особый режим отбывания наказания, предусматривающий определенные льготы либо дополнительные ограничения <1>. -------------------------------- <1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 54 - 94. С образованием ВЧК стала формироваться при ней система мест заключения для содержания активных политических противников новой власти, руководство которой до 1921 г. осуществляли непосредственно Коллегия ВЧК, на местах - комендатуры при ГубЧК. В качестве мест заключения для содержания указанной категории лиц использовались концентрационные лагеря Центральной коллегии по делам пленных и беженцев, в которых содержались военнопленные Первой мировой войны (в начале 1918 г. их численность составляла 2 млн. 200 тыс. человек). После заключения Брестского мира начался широкий обмен военнопленными, и к лету 1918 г. эти лагеря стали освобождаться, и в них началось поступление военнопленных Гражданской войны, наиболее убежденных и опасных противников Советской власти. Существенные изменения в реализации карательной политики Советского государства связаны с принятием Декрета ВЦИК от 15 апреля 1919 г. "О лагерях принудительных работ", на основании которого в системе НКВД при отделах Управления губернских исполнительных комитетов стали создаваться такие лагеря. Первоначальная их организация и руководство их деятельностью возлагались на губернские чрезвычайные комиссии, которые в дальнейшем, по уведомлению из Центра, передавали их отделам Управления губернских исполнительных комитетов <1>. Таким образом, наряду с местами заключения, находящимися в ведении Наркомата юстиции, стала формироваться новая система исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы - лагеря принудительных работ. -------------------------------- <1> СУ. 1919. N 2. С. 235. В эти лагеря подлежали направлению лица, в отношении которых выносились постановления отделов Управления чрезвычайных комиссий, революционных трибуналов, народных судов и других советских органов, которым предоставлялось это право декретами и распоряжениями. Порядок открытия лагерей принудительных работ, управления их деятельностью и организации охраны, условия содержания заключенных были установлены Постановлением ВЦИК от 17 апреля 1919 г. "О лагерях принудительных работ", в соответствии с которым организация лагеря принудительных работ возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии; жилищные отделы местных исполнительных комитетов обязывались выделять для этих целей соответствующие помещения. По организации лагеря таковой подлежал передаче в ведение отдела соответствующего исполнительного комитета. С разрешения Отдела принудительных работ НКВД такие лагеря должны быть открыты во всех губернских городах с расчетом, чтобы в каждом из них содержалось не менее 300 человек. Общее управление всеми лагерями принудительных работ на территории РСФСР возлагалось на Отдел (с 9 сентября 1919 г. - Центральный отдел) НКВД во главе с заведующим - членом Коллегии НКВД. В структуру Отдела входили подотделы: 1) административный - общее управление лагерями, их личным составом, обобщение статистических данных; 2) организационно-инструкторский - организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью; 3) хозяйственный - хозяйственная часть лагерей, принудительные работы, ремонт и строительство в лагерях. Непосредственное руководство деятельностью лагеря принудительных работ осуществлял комендант лагеря, избираемый на эту должность местным исполнительным комитетом и утверждаемый Центральным отделом принудительных работ НКВД. Развитие системы лагерей принудительных работ вызвало необходимость дальнейшего совершенствования управленческих структур: в 1921 г. Центральный отдел был реорганизован в Главное управление лагерей принудительных работ, в структуре которого создаются отделы административный и финансовый. Общая численность аппарата управления составила 47 служащих <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 2. Л. 125 - 126. В системе лагерей принудительных работ к декабрю 1921 г. было создано 120 концентрационных лагерей, численность заключенных в которых составляла 30913 человек. В течение месяца в лагеря поступило 11398, а освободилось 11412 человек, бежало 815 заключенных, умерло 676. По происхождению 65% заключенных относились к крестьянам, 21,1% - к мещанам, 5,5% - к дворянам и 7,6% - к прочим сословиям <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 2. Л. 73. Наличие двух систем исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы с различным правовым статусом для государства явление явно ненормальное. На это обстоятельство было обращено особое внимание участников V Всероссийского съезда заведующих отделами губернских (областных) управлений (1922 г.), в резолюции которого подчеркивалось, что так как "идеология пролетарской власти на задачи карательной политики одна, то совершенно непоследовательным и вредным для дела является раздельное управление местами лишения свободы в двух различных ведомствах. Интересы цельности, согласованности и экономии требуют соединения карательных учреждений в одном государственном органе". Съезд, основываясь на том, что применение карательных мер в отношении преступников входит в задачи внутреннего управления, и что "постановка пенитенциарного дела в лагерях принудительных работ находится на правильном пути, и что НКВД имеет более мощную административную систему, чем ведомство НКЮ", высказался за передачу мест лишения свободы в подчинение Народного комиссариата внутренних дел <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 2. Л. 60 - 61. В соответствии с Постановлением Совета народных комиссаров от 25 июля 1922 г. все места лишения свободы были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД. Создание единой системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в ведении НКВД было связано с серьезной реорганизацией мест заключения, ранее находившихся в подчинении Минюста, а также лагерей принудительных работ, многие из которых в связи с малочисленностью в них заключенных были закрыты. После реорганизации система лишения свободы НКВД выглядела следующим образом <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 8. Л. 67.
В процессе реорганизации системы мест заключения реформировались и органы ее управления. В структуре Центрального органа управления - ГУМЗ, согласно Временному о нем положению 1922 г., были предусмотрены службы секретариата и конвойной охраны республики; отдел административно-пенитенциарный; отдел работ и эксплуатации предприятий ГУМЗ; отдел хозяйства и снабжения. Кроме того, Главное управление осуществляло непосредственное руководство местами заключения г. Москвы и некоторыми другими местами заключения республики, которые оно оставило в своем ведении. Штат главка составлял 113 сотрудников. При очередной реорганизации в первой половине 1923 г. в структуре ГУМЗ были образованы распределительная комиссия, бюро принудительных работ по Московской губернии, финансовый отдел. Штат аппарата управления увеличился до 126 человек. Сложившаяся в первые годы Советской власти практика ведомственного регулирования исполнения уголовных наказаний в условиях функционирования единой системы исполнения наказаний в виде лишения свободы вызывала потребность разработки законодательных актов в этой сфере на уровне союзных республик. В РСФСР первым таким нормативным актом стал Исправительно-трудовой кодекс, утвержденный Постановлением ВЦИК, принятым на второй сессии XI созыва 16 октября 1924 г. В Кодексе впервые на законодательном уровне закреплены задачи и цели уголовного наказания в виде лишения свободы, а также органов, его исполняющих. "Исправительно-трудовой кодекс, - говорилось в статье первой, - имеет задачей установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы". Лишение свободы, согласно Кодексу, имеет целью "как общее предупреждение преступления со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяется с мерами исправительно-трудового воздействия". Законодательно закрепляется положение о единой системе исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима. В основу деления мест заключения на различные виды режима положены следующие требования: а) учет специальных и психических особенностей личности заключенных и б) индивидуализация мер социальной защиты в зависимости от причин преступления. В этой связи места заключения делились на нижеследующие: I. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1) дома заключения, в которые направлялись лица: а) состоящие под следствием, б) приговоренные к лишению свободы, пока приговор о них не вступил в законную силу, и в) лишенные свободы на срок до шести месяцев; 2) исправительно-трудовые дома, предназначенные для содержания заключенных к лишению свободы на срок свыше шести месяцев; 3) трудовые сельскохозяйственные колонии, ремесленные и фабричные. В трудовые колонии направлялись лица, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше пяти лет, если приговором суда установлено, что, являясь трудящимися, они несознательно совершили преступление в первый раз случайно или вследствие тяжелых материальных условий. В эти колонии могли быть переведены трудящиеся, приговоренные и на больший срок, если до отбытия ими срока лишения свободы полностью оставалось не свыше пяти лет; 4) изоляторы специального назначения для содержания лиц, приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых привычек, взглядов и интересов. В указанные учреждения подлежали направлению также лица, хотя и принадлежащие к трудящимся, но признаваемые особо опасными для республики, а также в порядке дисциплинарного взыскания; 5) переходные исправительно-трудовые дома предназначались для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима. II. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, в которые направлялись несовершеннолетние от 14 до 16 лет, приговоренные к лишению свободы; 2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи. Эти дома рассчитаны были на содержание правонарушителей рабоче-крестьянского происхождения от 16 до 20 лет. III. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: 1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; 2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п. В эти учреждения направлялись заключенные, которые в установленном порядке признавались подлежащими помещению в одно из таких учреждений. Кодекс закрепляет одно из важнейших принципиальных положений советской исправительно-трудовой политики - ее гуманную сущность. Режим в местах заключения должен быть лишен всяких признаков мучительства; в отношении заключенных исключалось применение физического воздействия: кандалов, наручников, карцера, строго одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку. В местах заключения устанавливается обязательность труда для всех способных к нему заключенных. Занятие заключенных работами должно иметь воспитательно-исправительное значение, целью которого является приучение их труду, обучение профессии, которая после отбытия наказания дает им возможность жить трудовой жизнью. Кодекс содержит весьма важные нормы, имеющие принципиальное значение для перспектив развития мест заключения: все работы в местах заключения организуются по принципу хозрасчета и освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов. Все поступающие от работ суммы принадлежат месту заключения, хранятся на его текущем счету и могут расходоваться на следующие цели: 1) оборудование производства; 2) приобретение материалов; 3) заработную плату техническому персоналу; 4) вознаграждение заключенным за работу. Чистая прибыль, получаемая местом заключения от работ заключенных, распределялась следующим образом: а) 40% - на расширение производства места заключения; б) 12,5% - на улучшение пищи заключенных; в) 15% - в фонд помощи освобожденным заключенным; г) 20% - в пенитенциарный фонд Главного управления местами заключения РСФСР; д) 12,5% - в фонд инспекции мест заключения на выдачу премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства <1>. -------------------------------- <1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 265 - 297. Реализация исправительно-трудовой политики государства, организационно-структурные изменения в системе мест заключения, содержание работы среди заключенных, специфические условия исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы требовали особого внимания к подбору кадров мест заключения, обеспечению порядка прохождения службы работниками этих учреждений. В целях упорядочения этих вопросов ВЦИК и СНК РСФСР Постановлением от 23 марта 1925 г. утвердили Устав службы по местам заключения <1>, который установил порядок приема, прохождения службы и увольнения лиц административно-строевого состава мест заключения, перечень которых содержался в приложении к Уставу. В указанный перечень были внесены: 1) начальник Главного управления местами заключения РСФСР; 2) помощник начальника Главного управления местами заключения РСФСР; 3) инструкторы Главного управления местами заключения; 4) губернские (областные, краевые, окружные) инспекторы мест заключения и их помощники; 5) начальники мест заключения; 6) помощники начальников мест заключения; 7) старший надзиратель; 8) отделенный надзиратель; 9) младший надзиратель. На указанных в перечне лиц согласно Уставу распространялось действие Кодекса законов о труде и других постановлений, изданных в его развитие, с некоторыми изъятиями, состоящими в следующем: а) эти лица приравнивались в отношении несения внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу; б) в случае необходимости им надлежало выполнять работы, сопряженные с опасностью для жизни; в) они не имели права отказываться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни; г) оперативная, т.е. функциональная, работа не ограничивалась для них рамками строго определенного времени. -------------------------------- <1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. С. 174 - 184. Утверждение в должностях административно-строевой службы в местах заключения было возможно лишь при соблюдении определенных условий. На работу могли быть приняты лица, пользующиеся избирательным правом по Конституции РСФСР в возрасте не моложе 25 лет, состояние здоровья которых соответствовало требованиям правил службы в местах заключения. Запрещалось принимать на службу лиц, состоящих под судом и следствием, пораженных в правах за совершение преступлений. При подборе кадров на службу в местах заключения предпочтение отдавалось лицам, проходившим военную службу. В первые годы своего существования Советское государство, определяя содержание системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, пыталось упразднить основополагающие устои классической тюремной системы, одним из которых являлась безусловная изоляция заключенных от внешнего мира. Одновременно оно стремилось увязать цели реализации уголовного наказания с интересами лиц, подвергнутых этому наказанию, и их семей, которые оказались в тяжелом материальном положении в связи с осуждением одного из своих членов. В целях сохранения и поддержки сельских хозяйств крестьян, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Президиум ВЦИК 21 апреля 1925 г. принял Постановление, предоставляющее губернским распределительным комиссиям право разрешать в период полевых работ отпуска на срок до трех месяцев заключенным крестьянам, в отношении которых распределительная комиссия установит, что они совершили преступление по несознательности в первый раз или вследствие тяжелых материальных условий, но не внушают опасения в смысле побега и что отпуск их не вызовет недовольства со стороны местного населения. Для получения отпуска заключенный или его родственники должны были представить справку местного сельского совета или волостного исполкома, в которой должно быть подтверждено: а) принадлежность заключенного к числу трудового сельскохозяйственного населения данной местности; б) действительная нужда крестьянского хозяйства в трудовой помощи заключенного; в) появление заключенного среди крестьянского населения не вызовет там недовольства. При этом не устанавливались никакие ограничения по статейным признакам осуждения <1>. -------------------------------- <1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 180. Основным содержанием реформ системы исполнения уголовных наказаний 20-х годов Главное управление местами заключения считало максимальное приближение условий быта заключенных к условиям жизни на свободе и требовало от местных органов, чтобы они предоставляли возможность заключенным повышать уровень их общеобразовательных и профессиональных знаний, развивать свои способности в интересующих их сферах деятельности. Приказом Главного управления местами заключения РСФСР от 25 августа 1927 г. N 283 по согласованию с Главпрофобром заключенным предоставлялась возможность использовать время их пребывания в местах лишения свободы для самообразования путем прохождения заочных курсов в учебных заведениях республики. В Инструкции ГУМЗ по организации самообразования и заочного обучения в местах заключения, согласованной с Главполитпросветом и утвержденной 22 декабря 1927 г. Наркомом внутренних дел, были определены организационно-правовые и методические вопросы этой работы, основные формы которой были установлены следующие: а) самостоятельное изучение различных отраслей знаний путем приобщения к самообразовательному чтению; б) заочные курсы; в) кружки по интересам (общеобразовательный, кооперативный, технический, счетный, экономический, художественный, иностранных языков и др.). Для оказания помощи и обеспечения контроля за работой кружков из числа заключенных назначался консультант. При наличии в исправительно-трудовом учреждении нескольких кружков самообразования для руководства их деятельностью предусматривалось создание бюро самообразования во главе с председателем - заведующим учебно-воспитательной частью. В местах заключения разрешалось открытие платных заочных кооперативных курсов, стоимость обучения на которых в зависимости от программ обучения для каждого слушателя составляла от 24 руб. за 6 месяцев до 36 руб. за 9-месячное обучение <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 375. Л. 65; Д. 448-б. Л. 3 - 13. Разработка мер по борьбе с преступностью и наиболее опасной ее разновидностью - рецидивом с неизбежностью ставила перед практикой вопросы о месте в этом деле учреждений, исполняющих наказания, их влиянии на обеспечение устойчивого правопорядка в государстве. Первые шаги в этом направлении были предприняты еще в январе 1922 г., когда Коллегией НКЮ было утверждено Положение о Комитете помощи освобожденным из мест заключения. В соответствии с Положением такие комитеты создавались при губернских исправительно-трудовых подотделах и уездных бюро юстиции. Комитеты помощи формировались губернскими исправительно-трудовыми подотделами и бюро юстиции в количественном составе, определяемом особыми штатами. При комитетах предусматривали создание общежитий для нуждающихся и жилье. Лица, проживающие в общежитиях, обеспечивались питанием и обязаны были по назначению заведующего общежитием выполнять отдельные работы с выплатой им установленного заработка. Средства, необходимые для оказания помощи освобожденным, на содержание личного состава и выполнение членами Комитета своих функциональных обязанностей, выделялись по смете НКЮ по Центральному исправительно-трудовому отделу и подлежали возмещению из заработанных освобожденными денег, из доходов от мастерских и других поступлений, в том числе и пожертвований <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 11. Д. 2. Л. 1. Обострение проблем устройства на работу лиц, освобожденных из мест заключения, в связи с массовой в стране безработицей потребовало внесения серьезных изменений в практику указанных комитетов, дальнейшей корректировки их работы и функций. Частично эти вопросы нашли свое разрешение в ведомственном документе - Положении о Всероссийском и губернских (областных, краевых) комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них, утвержденном Наркомом внутренних дел 5 января 1925 г. Основные средства Комитета формировались из 15-процентных отчислений от чистой прибыли предприятий мест заключения, поступающих в фонд помощи освобождаемым <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 11. Д. 3. Л. 1 - 2. Комитеты помощи, наряду с предоставлением жилья для временного проживания лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вынуждены были решать также вопросы их временного трудоустройства до подыскания им постоянной работы и устройства быта. В этих целях во многих губерниях и областях комитеты помощи стали создавать производственные предприятия, деятельность которых регулировалась Положением о работе патронируемых в производственных предприятиях Всероссийского и губернских комитетов помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них, утвержденным правлением Всероссийского комитета помощи 9 декабря 1925 г. <1>. -------------------------------- <1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 11. Д. 2. Л. 61. Идейно-теоретическая борьба в партии и государстве по поводу выбора путей и направлений построения социализма в стране, а также с активными противниками формирующегося государственного строя, в конце 20-х годов вылившаяся в борьбу за власть, принимала все более острые формы; насилие становилось главным средством достижения указанной цели. Места заключения в первую очередь ощутили на себе изменение политики государства в отношении, прежде всего, противников утверждающейся власти. В Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. по докладам Наркомата юстиции и НКВД "О карательной политике и состоянии мест заключения" была четко изложена линия на ужесточение порядка и условий исполнения наказаний в отношении отдельных категорий заключенных. "Признать необходимым, - говорилось в Постановлении, - применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов (бандитов, поджигателей, конокрадов, растратчиков, взяточников и воров); дополнять назначение суровых мер репрессии в отношении перечисленных элементов не менее строгим осуществлением приговоров, допуская смягчение принятых судом мер социальной защиты и досрочное освобождение этих категорий преступников лишь в исключительных обстоятельствах..." <1>. -------------------------------- <1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 202 - 207. |