Уголовно-исполнительное право - учебник (Трунов). Учебник под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика раен
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
§ 2. Воспитательная работа в местах лишения свободы Целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном расчете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование. Для этого заведение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи, которыми оно располагает и которые оно считает подходящими, применяя их с учетом потребностей перевоспитания каждого заключенного (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, 1955 г.). Основным направлением воспитательной работы является оказание исправительного воздействия, восстановления или привития осужденному навыков правильного поведения, ведения социально-полезного образа жизни и т.д. В ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы определяется как исправление, воспитание уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение образовательного и культурного уровня. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении мер поощрения. Данное обстоятельство стимулирует положительное поведение осужденных, в результате чего меры поощрения могут быть связаны вплоть до условно-досрочного освобождения. При проведении воспитательных мероприятий учитываются индивидуальные особенности личности, характер и общественная опасность совершенного преступления, степень раскаяния и исправления и другие обстоятельства, которые могут определить воспитательные мероприятия в отношении конкретной личности. Участие осужденного в воспитательных мероприятиях влечет не только меры поощрения, но и меры взыскания. Распорядком дня исправительных учреждений могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных. К числу основных форм и методов воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы относятся проводимое в исправительных учреждениях нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению. Воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом вида учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации <1> (ст. 110 УИК РФ). -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 974 "Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях" // СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3787. Одной из важных форм воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы является работа с самодеятельными организациями, которая направлена на повышение роли в управлении, решении вопросов труда, быта и досуга, активизацию содействия администрации колоний в поддержании дисциплины и порядка, формирования здоровых отношений, разрешения конфликтов среди осужденных и др. немаловажные вопросы, связанные с отбыванием наказания в исправительных учреждениях. Самодеятельные организации осужденных в исправительных колониях - добровольное формирование осужденных к лишению свободы, которые создаются для использования методов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе отбытия наказания и исправления. Вступление в самодеятельную организацию является правом, а не обязанностью осужденного. Деятельность самодеятельной организации осужденных - это определенный вид самоуправления в жизни исправительного учреждения, тем не менее самодеятельные организации осужденных к лишению свободы работают под контролем администрации учреждений. Администрация исправительного учреждения взаимодействует с организациями самоуправления в вопросах поддержания чистоты в помещениях и на территории учреждения, организации спортивной работы и художественной самодеятельности, в проведении конкурсов, в развитии библиотечного дела и привлечения читателей из числа осужденных, соблюдения производственной санитарии, активизации производственной деятельности, проведения соревнований и во многом другом. Самодеятельные организации осужденных учреждения состоят из коллективов осужденных отрядов и колонии. Для руководства их работой создаются советы коллектива отрядов и совет коллектива колонии, а также отрядные и колонистские секции (дисциплины и порядка, производственная, санитарно-бытовая, досуга, социальной помощи, советы клуба и библиотеки, общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты колонии). С учетом вида и особенностей деятельности исправительного учреждения количество и направленность работы секций может изменяться. Организацию и координацию деятельности секций осуществляет совет коллектива колонии (отряда). На эти же выборные руководящие органы самоуправления самодеятельной организации осужденных возложена обязанность обеспечения выполнения принятых на общем собрании общественного формирования решений и плановых мероприятий. Прием в члены самодеятельных организаций осуществляется на основании письменного заявления осужденного, подаваемого в совет коллектива отряда, которое приобщается к личному делу. В практике исправительных учреждений большое значение имеет тщательный подбор осужденных для работы в самодеятельных организациях. Важно, чтобы в них не попали приспособленцы, стремящиеся вступить в эти организации для получения каких-либо привилегий и льгот <1>. -------------------------------- <1> См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общ. ред. С.В. Степашина. М.: Юристъ, 2001 // СПС. Участие осужденных в работе таких организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления (ч. 2 ст. 111 УИК РФ). В Инструкции о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций в исправительных колониях УИС закреплены организационные формы самодеятельных организаций - коллективы осужденных отрядов и коллектив осужденных колонии. При самодеятельной организации осужденных отряда для руководства и проведения повседневной работы создаются: - совет коллектива отряда; - секция дисциплины и порядка; - производственная секция; - санитарно-бытовая секция; - секция досуга. При самодеятельной организации осужденных колонии с целью общего руководства активом общественных формирований осужденных учреждения создаются: - совет коллектива колонии; - секция дисциплины и порядка; - производственная секция; - секция общеобразовательного и профессионального обучения; - секция досуга, совета клуба и библиотеки; - секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты колонии; - секция социальной помощи. Основными задачами самодеятельных организаций являются: - оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; - развитие полезной инициативы осужденных; - оказание позитивного влияния на исправление осужденных; - участие в решении вопросов организации их труда, быта и досуга; - содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; - оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами и не обладают полномочиями администрации исправительного учреждения. Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> См.: Приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. N 69 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения" // Российская газета. 2003. N 68; Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1295 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" // СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4785; Постановление правительства Московской области от 1 апреля 2002 г. N 111/11 "О создании попечительских советов при Можайской и Икшанской воспитательных колониях Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области" // СПС. В местах лишения свободы из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов исправительных учреждений, а также могут создаваться и иные самодеятельные организации осужденных, если их деятельность направлена на решение указанных выше задач. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются (ч. 7 ст. 111 УИК РФ). Решение об их создании принимается на общих собраниях коллективов осужденных отрядов. Одним из реальных и действенных средств воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы является применение к ним предусмотренных законом мер поощрений и взысканий (дисциплинарной практики) <1>. -------------------------------- <1> О мерах поощрений и взысканий, применяемых к осужденным, см. § 3 главы VI настоящего учебника. Порядок применения указанных мер поощрения и взыскания, полномочия должностных лиц по их наложению на осужденных, условия содержания дисциплинарно наказанных в помещениях камерного типа подробно регламентируются уголовно-исполнительным законодательством (ст. ст. 113 - 119 УИК РФ). § 3. Образование и профессиональная подготовка в исправительных учреждениях Все заключенные имеют право участвовать в культурной и общеобразовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности (Основные принципы обращения с заключенными). В ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10 - 11 классов является личным делом каждого. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона "Об образовании" государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования культуры личности в целом, адаптации личности в обществе, формирования целостности личности, его гармоничного воспитания и развития. Процесс профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных в большей мере подходят для выполнения основной задачи исправительных учреждений - исправления осужденных. Таким образом, общеобразовательные программы обучения направлены не только на получение обучающимися определенной суммы знаний, но и на их воспитание и развитие, поэтому они в наибольшей мере подходят для выполнения основной задачи исправительных учреждений - исправления осужденных. Образовательные стандарты исправления осужденных разрабатываются педагогическими коллективами учебных заведений при исправительных учреждениях с учетом личностных особенностей различных категорий осужденных, их образовательного, профессионального и культурного уровня; при этом правовой основой разработки таких программ являются государственные образовательные стандарты <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовно-исполнительное право России / Под ред. проф. О.В. Филимонова. М., 2000. С. 178. Как отмечается в исправительной педагогике, образовательный стандарт применительно к осужденным должен включать в себя три норматива (компонента): минимальное количество учебных предметов, которые должен освоить обучающийся: обязательные знания и умения по каждому из них (стандарт обученности); уровень нравственности (степень исправления). Акцент в таких программах необходимо делать на формирование личности, развитие ее сознания, повышение культурного уровня с учетом национальных традиций и обычаев, на воспитание культуры общения, что в конечном итоге стимулирует исправление осужденных <1>. -------------------------------- <1> См.: Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправления осужденных. Рязань, 1997. С. 17 - 20. Общее образование осужденных к лишению свободы организуется Министерством юстиции <1> по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации (ныне - Министерство образования и науки Российской Федерации) в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Образование является одним из средств воспитательного воздействия на различные категории осужденных (а для лиц, не достигших 30 лет, в силу ст. 112 УИК РФ - обязательным средством). -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1738. Для несовершеннолетних правонарушителей, отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, образовательные и воспитательные средства воздействия являются определяющими, имеют определенные особенности. Получение основного общего образования для несовершеннолетних является обязательным. Их отношение к учебе учитывается при применении мер поощрения и определении степени их исправления, при решении вопроса об оставлении их в воспитательных колониях по достижении 18-летия либо переводе в исправительные колонии (ст. ст. 134, 140 УИК РФ). В воспитательных колониях учебно-воспитательный процесс организуется комплексно: общее образование соединено с профессиональной подготовкой. Это осуществляется в целях исправления несовершеннолетних, подготовки их к самостоятельной жизни и направлено на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня. Основное (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионально-технического училища и предприятия воспитательной колонии (ст. 141 УИК РФ) <1>. -------------------------------- <1> См. также: Приказ Минюста России от 30 июня 2000 г. N 185 "Об утверждении Положения о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 46; Приказ Минобразования от 25 января 2001 г. N 207 "Об утверждении примерных учебных планов профессиональной подготовки в профессиональных училищах при исправительных учреждениях" // СПС "КонсультантПлюс". Общеобразовательные школы открываются в исправительных учреждениях при наличии не менее 80 обучающихся (четыре класса по двадцать человек). Если такого числа обучающихся нет, то при исправительных учреждениях создаются учебно-консультационные пункты (при наличии 30 обучающихся и отсутствии условий для очного обучения) <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. д.ю.н. В.И. Селиверстова. М., 2003. С. 227. Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируются Примерным положением, утвержденным Постановлением Правительства <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1295 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" // Российская газета. 1997. 29 октября; СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4785. См. также: Положение об Общественном совете при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (утв. Приказом Минюста РФ от 2 апреля 1999 г. N 61 // Сборник основных нормативных правовых актов о федеральных органах исполнительной власти. М., 2002. Т. 4. В целях повышения эффективности воспитательного воздействия и оказания помощи администрации при отрядах колоний также могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии (ст. 142 УИК РФ). Профессиональное образование и профессиональная подготовка совершеннолетних осужденных осуществляются по правилам ст. 108 УИК РФ. Осужденные из числа инвалидов I или II группы, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут по их желанию также получить соответствующую профессиональную подготовку. Отношение к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени исправления всех категорий осужденных. Правовое регулирование получения профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных основывается на конституционном праве граждан на труд, включающем свободу выбора профессии. В исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Администрацией исправительного учреждения и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для желающих продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования. Осужденные, осуществляющие трудовую деятельность и обучающиеся в местах лишения свободы, освобождаются от трудовой деятельности на период сдачи экзаменов (экзаменационная сессия) в соответствии с трудовым законодательством РФ. Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными. Организация получения осужденными основного общего и среднего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляются в порядке, установленном Министерством юстиции по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> См.: Приказ Минюста России и Минобразования России от 9 февраля 1999 г. N 31/321 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 9. Для инвалидов I и II группы, а также для осужденных женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет профессиональное образование и профессиональная подготовка не являются обязательными, но при наличии у указанных лиц желания получить профессиональное образование и профессиональную подготовку, они могут принимать участие в образовательном процессе. На сегодняшний день уголовно-исполнительной системе известны следующие виды профессионального образования и профессиональной подготовки: обучение в ПТУ системы профессионально-технического образования, филиалы которых создаются в местах лишения свободы; обучение на производстве исправительных учреждений. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве. Профессиональные образование и подготовка осужденных, как и их общее образование, осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ по согласованию с Министерством образования. Данная категория осужденных к общему образованию не привлекается. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания. |