Уголовно-исполнительное право - учебник (Трунов). Учебник под редакцией доктора юридических наук, кандидата экономических наук, академика раен
 Скачать 2.66 Mb.
|
|
§ 3. Порядок отбывания наказания в тюрьмах Тюрьмы относятся к одному из видов исправительных учреждений, предназначенному для содержания наиболее опасных преступников, нуждающихся в более суровой каре за совершенные преступления или не поддающихся исправлению в других исправительных учреждениях, предназначенных для отбывания лишения свободы. Необходимостью достижения названных целей обусловлены основания направления осужденных к лишению свободы для отбывания назначенного наказания в тюрьмы. В соответствии с ч. 2 ст. 58 УК РФ, мужчинам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений может быть назначено отбывание части срока наказания в тюрьме. Срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения на строгом режиме исчисляется со дня заключения под стражу. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет перечень осужденных к лишению свободы, которые могут отбывать наказания в тюрьме. К ним относятся осужденные, переведенные в тюрьму на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов. Кроме того, в тюрьмах содержатся впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание лишения свободы назначено в исправительной колонии общего режима и которые согласились остаться в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ). В тюрьмах установлен общий и строгий режим. На строгом режиме содержатся осужденные: а) направленные для отбывания наказания по приговору суда; б) являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные с общего режима. Запрещается содержание на строгом режиме осужденных, являющихся инвалидами первой и второй группы. Осужденные к лишению свободы, переведенные в тюрьму за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего, строгого и особого режима, отбывают наказание в тюрьме на общем режиме. Оставленные для работы по хозяйственному обслуживанию осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в других исправительных учреждениях содержатся в тюрьме на режиме, соответствующем тому виду исправительного учреждения, в котором они должны отбывать назначенное им судом наказание. По отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме осужденные могут быть переведены на общий режим, а осужденные, отбывающие наказание на общем режиме, могут быть переведены на строгий режим при признании их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Повторный перевод этих лиц на общий режим допускается после отбытия или не менее одного года наказания на строгом режиме. В тюрьмах осужденные содержатся в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах. Под необходимыми случаями имеются в виду, например, возникновение угрозы жизни или причинения вреда здоровью осужденного, наличие ходатайства осужденного о переводе в одиночную камеру и т.п. Размещение осужденных по камерам осуществляется с соблюдением требований ст. 80 УИК РФ. Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах. Изолированно от других осужденных и раздельно содержатся осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое и оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 131 УИК РФ). В целях сохранения здоровья по распорядку дня проводится покамерная прогулка осужденных на свежем воздухе в дневное время на специально оборудованной для этой цели части территории тюрьмы. Продолжительность прогулки установлена на общем режиме полтора часа, на строгом - один час. Во время прогулки осужденные обязаны строго соблюдать установленный порядок ее проведения, в случае нарушения которого прогулка может быть досрочно прекращена. Наглядное различие общего и строгого режима отбывания наказания в тюрьмах можно представить в виде таблицы. Таблица 4 Условия отбывания наказания в тюрьмах
К осужденным, содержащимся в тюрьме, применяются меры поощрения и взыскания в соответствии со ст. ст. 113 - 119 УИК РФ. Это позволяет администрации активно воздействовать на сознание осужденных и добиваться достижения целей, стоящих перед наказанием. Правовое положение лиц, осужденных к смертной казни, отличается особыми условиями их содержания до вступления приговора в законную силу и его исполнения. В соответствии со ст. 184 УИК РФ осужденный к смертной казни подлежит содержанию в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию. Ему обеспечивается возможность воспользоваться правом на кассационное обжалование приговора суда, а равно для обращения с просьбой о помиловании с участием адвоката или лица, имеющего права осуществлять функции защитника по уголовным делам. Как до, так и после вступления приговора в законную силу до его исполнения осужденный к смертной казни вправе: а) в предусмотренном законом порядке оформлять необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения; б) получать необходимую медицинскую помощь; в) получать юридическую помощь и иметь свидания без ограничения их продолжительности и количества с адвокатами и иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь; г) получать и отправлять письма без ограничения; д) иметь ежемесячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками; е) иметь свидание с священнослужителем; ж) пользоваться ежедневно прогулкой продолжительностью 30 минут; з) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства в размере, установленном для осужденных, содержащихся в тюрьме на строгом режиме. Осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, установленных для отбывания лишения свободы осужденными в тюрьме на строгом режиме. Пребывание осужденного к смертной казни на строгом режиме в тюрьме с учетом введения моратория на исполнение смертной казни может осуществляться в течение значительного периода времени. § 4. Отбывание наказания в воспитательных колониях Воспитательные колонии предназначены для отбывания в них наказания несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы. В системе мест лишения свободы воспитательные колонии имеют особое значение. Задача их - возвращение несовершеннолетних, совершивших преступления, на путь правопослушания, уважения установленного в обществе правопорядка, интересов других граждан, общества и государства. В рассматриваемых колониях в процессе исполнения лишения свободы главное внимание должно быть сосредоточено на воспитании осужденных. Это находит отражение в штатной численности персонала воспитательной колонии, которая составляет 48% от среднегодовой численности осужденных, тогда как в исправительных колониях она равна всего 17% <1>. Тем не менее из арсенала воспитательных средств не исключена кара как средство воздействия на лиц, осужденных за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также на лиц, не поддающихся исправлению в процессе исполнения наказания. -------------------------------- <1> См.: Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы (кроме тюрем), и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов МВД России в процентах от среднегодовой численности содержащихся в них осужденных (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 922) // СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1990. В воспитательных колониях отбывают наказания несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Минюстом России (ч. 9 ст. 74 УИК РФ). В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные: а) поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; б) переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения его под стражу. В строгих условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные: а) за совершение умышленных преступлений в период отбывания лишения свободы; б) ранее отбывавшие лишение свободы; в) признанные злостными нарушителями установленного порядка и по этой причине переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. Из строгих условий в обычные условия отбывания наказания осужденные переводятся по истечении шести месяцев при отсутствии у них взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе. Из обычных в облегченные условия отбывания наказания при отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе переводятся осужденные: а) лица мужского пола, впервые отбывающие лишение свободы, а также все осужденные несовершеннолетние женщины по отбытии трех месяцев; б) лица мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, - по отбытии шести месяцев. В льготные условия из облегченных условий переводятся осужденные для подготовки к освобождению. В случае допущения нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными, отбывающими лишение свободы в льготных условиях воспитательной колонии общего режима, дающих администрации колонии право признать осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, они переводятся в обычные условия отбывания наказания. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета данной колонии. Перевод из обычных условий отбывания наказания в облегченные производится по представлению совета воспитателей отряда. Наглядное различие условий отбывания наказания в воспитательных колониях можно представить в виде таблицы. Таблица 5 Условия отбывания наказания в воспитательных колониях
Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы и работы время. К несовершеннолетним за хорошее поведение, добросовестное отношение к обучению и труду, активное участие в самодеятельных организациях осужденных и воспитательных мероприятиях могут применяться те же меры поощрения, что и к остальным осужденным к лишению свободы. Они предусмотрены ст. 113 УИК РФ. Вместе с тем ст. ст. 134 - 135 УИК РФ предусматривают возможность применения в качестве поощрения к осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, дополнительных мер поощрения, отражающих чисто молодежные потребности. К ним относятся такие меры, как: а) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в гражданской одежде в сопровождении сотрудников данной колонии на срок до восьми часов; б) предоставление права выхода за пределы колонии в гражданской одежде в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников на срок до восьми часов; в) досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные. Меры взыскания, применяемые к несовершеннолетним за нарушение порядка отбывания наказания, значительно мягче по сравнению с теми, которые применяются к совершеннолетним лицам, лишенным свободы. К ним относятся: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда; в) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца; г) водворение в дисциплинарный изолятор до семи суток с выводом на учебу. Лицу, находящемуся в дисциплинарном изоляторе, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Находящиеся в дисциплинарном изоляторе имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью два часа. В порядке поощрения или по медицинским показаниям осужденный может быть досрочно освобожден начальником колонии или лицом, его заменяющим, из дисциплинарного изолятора. Особое внимание УИК РФ придает организации учебно-воспитательного процесса осужденных несовершеннолетних (ст. ст. 141 и 142 УИК РФ). Этот процесс преследует цель добиться исправления осужденных и подготовить их к самостоятельной жизни путем формирования у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получения начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышения образовательного и культурного уровня. Первоочередная задача административного и педагогического состава колонии - сформировать убеждение у осужденных в жизненной необходимости достижения данной цели. Без решения этой психолого-педагогической задачи деятельность по исполнению уголовного наказания может оказаться неэффективной. В целях повышения качества эффективности воспитательного воздействия на осужденного и оказания помощи администрации воспитательной колонии при отрядах колонии могут создаваться родительские комитеты из числа родителей, лиц, их замещающих, и других близких родственников осужденных, которые действуют под непосредственным руководством начальника колонии. В положительном решении задач воспитательных колоний заинтересованы не только родственники, но и общество и государство. В связи с этим ст. 142 УИК РФ предписывает создавать при воспитательной колонии попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, целью которого является оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы лиц <1>. -------------------------------- <1> См.: Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1295) // СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4785. § 5. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы Наказание в виде ограничения свободы является основной альтернативой наказаниям, связанным с изоляцией осужденного от общества. О необходимости существования и развития непенитенциарных мер говорится в Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила 1990 г.). В соответствии с ч. 1 ст. 53 УК РФ и ч. 1 ст. 47 УИК РФ лица, осужденные к ограничению свободы, отбывают наказание в специальном учреждении - исправительном центре без изоляции от общества в условиях осуществления за ними надзора. Закон предусматривает отбывание данного вида наказания осужденными, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Поэтому введение в действие данного наказания потребует повсеместного создания указанных выше учреждений во всех или в большинстве субъектов Российской Федерации, что потребует существенных материальных затрат. Ввиду схожести порядка и условий отбывания лишения свободы в колониях-поселениях и наказания в виде ограничения свободы по всем основным параметрам (обеспечение режима содержания и охраны, раздельное содержание определенных категорий осужденных, организация труда и обучения осужденных) во избежание дополнительных бюджетных расходов представляются обоснованными предложения научных и практических работников о возможности организации исполнения лишения свободы на базе колоний-поселений, с реорганизацией последних в исправительные центры <1>. -------------------------------- <1> См.: Филимонов О. Токийские правила и российская практика применения наказаний, не связанных с лишением свободы // Российская юстиция. 2003. N 2. Границы территории исправительного центра будут определяться, а правила поведения населения на этой территории будут устанавливаться органом местного самоуправления по представлению территориального органа уголовно-исполнительной системы, согласованному с органом внутренних дел. Органы местного самоуправления обязаны будут также содействовать органам, исполняющим наказание в виде ограничения свободы, в трудовом и бытовом устройстве осужденных, направленных для отбывания наказания. Срок ограничения свободы исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр. В этот срок не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток. Для функционирования исправительных центров Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ должны быть утверждены правила внутреннего распорядка исправительных центров. Осужденные к ограничению свободы находятся в исправительном центре под надзором и обязаны (ч. 3 ст. 50 УИК РФ): а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; в) постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации; г) проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра; д) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; е) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Для осужденных, не допускающих нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющих семью, предусмотрены определенные льготы - по постановлению начальника исправительного центра им может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Эти осужденные обязаны являться для регистрации до четырех раз в месяц. Иные существенные условия отбывания ограничения свободы, как уже говорилось, во многом совпадают с отбыванием лишения свободы в колонии-поселении. Следует лишь отметить, что ч. 2 ст. 57 УИК РФ предусматривает в качестве меры поощрения возможность представления осужденных к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания, хотя в ст. 79 УК РФ ограничение свободы отсутствует в перечне видов наказаний, частичное отбытие которых может, при определенных условиях, повлечь условно-досрочное освобождение. Представляется, что законодатель должен устранить указанное несоответствие, включив ограничение свободы в ст. 79 УК РФ или исключив указание на возможность условно-досрочного освобождения от ограничения свободы из ч. 2 ст. 57 УИК РФ. Кроме того, формулировка ч. 2 ст. 57 УИК РФ не учитывает недавних изменений порядка условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. В настоящее время для рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного требуется не представление учреждения или органа, исполняющего наказания, а ходатайство самого осужденного или его адвоката (законного представителя). § 6. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста Арест - новый вид наказания, законодательно введенный УК РФ 1996 г. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Это отличает его от условий отбывания лишения свободы в исправительных колониях, сводящихся только к изоляции осужденного от общества. Однако следует признать, что лишение свободы является более строгим видом наказания, чем арест, поскольку строгость наказания определяется не только характером режима, но и продолжительностью воздействия режимом на осужденного. Порядок и условия отбывания ареста определены в гл. 10 УИК РФ. Осужденные к аресту должны весь срок наказания отбывать по месту осуждения, как правило, в одном арестном доме. Арестные дома пока не построены. Поэтому норма права о применении ареста в качестве уголовного наказания должна вводиться в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2006 г. <1>. -------------------------------- <1> См.: ст. 5 Федерального закона от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 10 января 2002 г.) // СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 199; 2002. N 2. Ст. 130. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается только в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в арестном доме. На осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные УИК для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Они должны содержаться в общих или одиночных камерах, изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей. Раздельно размещаются осужденные: мужчины, женщины, несовершеннолетние, ранее отбывавшие наказания в исправительных учреждениях и осужденные впервые. Осужденным, находящимся в условиях строгой изоляции, не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатом и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежды по сезону, передвижение без конвоя; не осуществляется их общее и профессиональное образование, профессиональная подготовка. Осужденные могут привлекаться к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю. Материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных, находящихся в условиях строгой изоляции, такое же, как у осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьме на общем режиме. Осужденные имеют право: на ежемесячное приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на сумму, не превышающую 20% минимального размера оплаты труда; на ежедневную прогулку не менее одного часа, а несовершеннолетние - не менее полутора часов. Несовершеннолетним предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их замещающими. При исключительных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими. Администрация арестного дома в соответствии со ст. 110 УИК РФ в процессе исполнения наказания в виде ареста обязана систематически проводить воспитательную работу с осужденными, создавать возможность для реализации осужденными прав и свобод, не допускать запретов и ограничений, которые не предусмотрены законодательством, и принимать иные меры, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативными правовыми актами, для достижения цели наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 54 УК РФ осужденные судом военнослужащие отбывают арест на гауптвахте. Часть 12 ст. 16 УИК РФ гласит, что военнослужащие могут отбывать арест в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, но в настоящее время Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ такие отделения на гарнизонных гауптвахтах пока не предусмотрены. На военнослужащих, осужденных к наказанию в виде ареста, распространяется действие гл. 10 УИК РФ в части, относящейся к отбыванию этого вида наказания осужденными, достигшими 18-летнего возраста, кроме ст. ст. 70 и 72 УИК РФ (материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и привлечение к труду, которое осуществляется по правилам, установленным для военнослужащих). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||