Главная страница
Навигация по странице:

  • § 2. Источники международно-правового регулирования труда

  • о.п. смирнов трудовое право. Учебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова


    Скачать 2.91 Mb.
    НазваниеУчебник под редакцией заслуженного деятеля науки рсфср, доктора юридических наук, профессора О. Б. Смирнова
    Анкоро.п. смирнов трудовое право.doc
    Дата25.05.2018
    Размер2.91 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлао.п. смирнов трудовое право.doc
    ТипУчебник
    #19643
    страница42 из 44
    1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   44
    Раздел V. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ

    ПРАВО

    Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА

    § 1. Понятие международно-правового регулирования труда

    Международно-правовое регулирование труда представляет со­бой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с примене­нием наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

    Формальным выражением такого регулирования являются нормы (стандарты) труда, закрепленные в актах, принятых ООН, МОТ, региональными объединениями государств в Европе, Аме­рике, Африке, на Ближнем Востоке, а также в двусторонних со­глашениях различных государств.

    Содержание международных стандартов труда, особенно универ­сального значения, принятых ООН и МОТ,— концентрированное выражение мирового опыта. Эти нормы — объект внимательного изу­чения, заимствования, практического использования в качестве при­знанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международ­ного кодекса труда.

    Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, причем ме­ждународные договоры, подписанные и ратифицированные Рос­сией, имеют приоритет перед внутренним законодательством (среди ратифицированных РФ международных актов, содержащих нормы труда, важнейшими являются Пакты о правах человека ООН, а также 50 конвенций и Протокол, принятые МОТ, Евро­пейская конвенция о защите прав человека и основных свобод)1.

    Из этого нового для нашей страны конституционного положе­ния можно сделать вывод, что определенная часть международного кодекса труда, а именно та, которая воплощает общепризнанные нормы и принципы международного права, а также конвенции и другие международные акты по труду, ратифицированные РФ, приобретают значение внутреннего российского закона и должны применяться судами и другими государственными органами непо­средственно, наравне с внутренним законодательством, и, более того, если международным договором РФ установлены иные пра-

    1 См. перечень в конце настоящей главы.

    Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА

    501

    вила, чем предусмотренные внутренним российским законом, то применяются правила международного договора. К этому следует добавить закрепленное в Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) право каж­дого в соответствии с международными договорами РФ обращать­ся в межгосударственные органы по защите прав и свобод челове­ка, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средст­ва правовой защиты.

    Сегодня можно выделить следующие основные направления воздействия международных трудовых стандартов на российское трудовое право:

    прямое применение международных актов в случае их ратифи­кации РФ;

    включение международных норм в текст российских законов;

    реализация положений ратифицированных и нератифициро­ванных международных актов путем издания соответствующих ак­тов внутреннего законодательства.

    Все это делает необходимым изучение международно-правово­го регулирования труда и особенно международных норм труда. Последние следует рассматривать как важнейший источник рос­сийского трудового права, который расширяет, обогащает права граждан, открывает новые перспективы развития отечественного трудового законодательства, приведения его в соответствие с об-щецивилизационными мировыми стандартами. Значительна роль международных трудовых норм в консолидировании нашего тру­дового законодательства, предотвращении снижения достигнутого уровня правовых гарантий, а также в активизации правотворче­ской деятельности законодателя. В перспективе, по мере дальней­шей ратификации РФ конвенций МОТ, международные трудовые стандарты будут играть еще большую роль в определении право­вого статуса российских работников, в защите их трудовых прав и интересов в судах и иных государственных органах, в конфлик­тах с работодателями, в развитии и применении трудового права. Ознакомление с международными стандартами труда является не­обходимой частью изучения российского трудового права1.

    § 2. Источники международно-правового регулирования труда

    Одним из главных источников международно-правового регу­лирования труда являются акты, принятые МОТ.

    МОТ, образованная в 1919 г., является в настоящее время спе­циализированным учреждением ООН, объединяющим 175 госу­дарств. Высший орган МОТ — созываемая ежегодно Международ­ная конференция труда — состоит из представителей государств —

    См.: Киселев И. Я. Международно-правовое регулирование труда (международ­ные стандарты труда): Учебное пособие. М., 1995.

    502

    Раздел V МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

    Глава 20 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА

    503

    членов МОТ. Каждое государство представлено 4 делегатами: 2 — от правительства, 1 — от предпринимателей и 1 — от работни­ков. Административный совет МОТ, избираемый на Международ­ной конференции труда, состоит из 56 человек. 28 делегатов пред­ставляют правительства, 14 — предпринимателей и 14 — работни­ков. Международное бюро труда (МВТ) — постоянный секретариат МОТ. Его состав формируется Генеральным директором МВТ, ко­торый назначается Административным советом.

    Характерная особенность структуры МОТ — трипартизм, т. е. формирование почти всех главных и вспомогательных орга­нов на основе трехстороннего представительства: правительств, предпринимателей и работников.

    Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений деятель­ности этой организации — нормотворчество, т. е. создание между­народных трудовых стандартов. Нормотворческая деятельность МОТ заключается главным образом в принятии конвенций и ре­комендаций. Число их к июню 2002 г. достигло 376 (184 конвен­ции и 192 рекомендации)1.

    Конвенции и рекомендации МОТ разрабатываются и прини­маются Международной конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях (сессиях МОТ). МВТ готовит предварительные доклады, в которых обоб­щаются законодательство и практика в различных странах. Каж­дая конвенция (рекомендация) обсуждается специальной комис­сией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинством в две трети присутствующих делегатов.

    Хотя процедура принятия конвенции и рекомендации одина­кова, их юридическая сила и порядок применения различны.

    Конвенция после ее ратификации обычно двумя государства­ми — членами МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие ее государства (конвенции МОТ содержат правила о порядке их денонсации). В случае ратифика­ции конвенции государство обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регулярно представ­лять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффектив­ному применению ратифицированной конвенции (такие доклады представляются 1 раз в 2—4 года в зависимости от важности кон­венции). Если конвенция не ратифицирована, государство все же несет обязательство информировать по запросам Административ­ного совета МОТ о состоянии национального законодательства

    Конвенции и рекомендации МОТ, принятые в 1919—1990 гг , опубликованы в двухтомном издании МОТ Конвенции и рекомендации Женева, 1991.

    и практики в отношении нератифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы.

    Рекомендация не является международным договором и не требует ратификации. Вместе с тем было бы неверным недооце­нивать ее значение и определенную юридическую силу. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, пред­ложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориента­ции в мировом опыте, необходимый для совершенствования нацио­нального законодательства. Иными словами, рекомендация — источ­ник информации и модель для совершенствования национального законодательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм.

    Рекомендация (как и конвенция) должна быть представлена правительством государства — члена МОТ на рассмотрение ком­петентных властей для придания рекомендации силы путем при­нятия закона или иным путем, при этом МОТ должна быть ин­формирована о результатах такого рассмотрения. В дальнейшем государства должны представлять в МОТ относительно реализа­ции рекомендаций такую же информацию, как и относительно нератифицированных конвенций.

    Согласно Уставу, принятие государством конвенции или реко­мендации МОТ не может изменять во вред работникам действо­вавшее в данной стране законодательство.

    Устав МОТ определяет порядок пересмотра устаревших меж­дународных актов. В настоящее время примерно 50 конвенций МОТ пересмотрены последующими конвенциями. Это не отменя­ет прежние конвенции, а означает лишь то, что прежняя конвен­ция с момента вступления в силу новой перестает быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (изменен­ной) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции). При принятии пере­смотренной конвенции Международная конференция труда каж­дый раз решает, закрыта ли прежняя конвенция для ратификации и означает ли ратификация пересмотренной конвенции денонса­цию прежней.

    Устав МОТ содержит положения о контроле за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций. Механизм контроля включает деятельность Комитета экспертов по применению кон­венций и рекомендаций, состоящего из авторитетных юристов раз­личных стран, назначаемых МВТ «в личном качестве», и Комитета Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из представителей правительств, профсоюзов и организаций предпринимателей.

    504

    Раздел V МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

    Доклады правительств о применении конвенций и рекоменда­ций первоначально рассматриваются Комитетом экспертов. Он формулирует замечания, относящиеся к тем или иным правитель­ствам, либо направляет им запросы. Комитет публикует также пе­риодические обзоры о применении в различных странах конвен­ций МОТ.

    Ежегодные доклады Комитета экспертов передаются в Комитет по применению конвенций и рекомендаций, который образуется на каждой сессии МОТ. Этот последний Комитет обсуждает док­лад Комитета экспертов, в случае необходимости требует объясне­ний от соответствующих правительств, посылает представителей МОТ (с согласия правительств) в государства, где допускаются на­рушения международных трудовых стандартов, для рассмотрения на месте положения дел.

    Уставом МОТ создан специальный механизм рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов.

    Представления (жалобы) на государства — члены МОТ, не со­блюдающие ратифицированные конвенции, могут быть направле­ны в МОТ любым государством — членом МОТ, национальной организацией трудящихся и предпринимателей, международными организациями. Такие представления (жалобы) рассматриваются в комиссиях и комитетах, формируемых Административным сове­том, в том числе в Комитете по свободе объединений.

    Конвенции и рекомендации МОТ характеризуются внутрен­ним единством и составляют внушительный массив разнообраз­ных норм, охватывающих широкий круг вопросов и распростра­няющихся на огромное большинство трудящегося населения.

    Следует отметить, что нормативные акты МОТ выходят за рамки проблематики трудового права, предмета его регулирова­ния. Они включают положения, относящиеся к праву социально­го обеспечения, свободному времени трудящихся, строительству жилья для работников, их бытовому обслуживанию, статистике труда, профессионально-техническому образованию и профессио­нальной ориентации, организации и способам деятельности госу­дарственных органов по управлению трудом. Многие акты МОТ относятся не только к зависимым (наемным) работникам, но и к независимым работникам, предпринимателям, а в ряде случа­ев — ко всему населению.

    Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформули­ровала 4 принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ. Это свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных перего­воров; упразднение всех форм принудительного труда; запреще-

    Глава 20 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА 505

    ние детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

    По своему содержанию нормативные акты МОТ обычно клас­сифицируются по следующим группам:

    акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод чело­века в области труда;

    акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите^от без­работицы;

    акты, регулирующие условия труда;

    акты по безопасности и гигиене труда;

    акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повы­шенной правовой защите;

    акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;

    акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудо­вых конфликтов.

    Как видно, эта классификация лишь частично совпадает с подразделением трудового права на традиционные институты. Обращает на себя внимание то, что некоторые вопросы труда ос­тались полностью или частично вне регламентации. Например, в самой минимальной степени отрегулированы в международных актах трудовой договор, порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, участие работников в управлении производст­вом; отсутствуют правила, относящиеся к забастовкам, локаутам, дисциплине труда.

    Возможность участия ООН в международном регулировании труда основывается на положениях п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, определивших задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению уважения к пра­вам человека и основным свободам.

    Конкретизация этого осуществлена во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 де­кабря 1948 г. в форме резолюции. В этом документе сформулиро­ваны основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы; право на справедливые и бла­гоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на удовлетворительное воз­награждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи; право на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.

    Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера. Это в большей мере программный, по­литический акт.

    506

    Раздел V МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

    Глава 20 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА

    507

    Второй важнейший документ ООН, фиксирующий трудовые права,— это Международные пакты о правах человека, одобрен­ные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах тру­довым правам посвящено значительное число статей. В нем за­креплены право на труд; право на справедливые и благоприят­ные условия труда, включая справедливую заработную плату без дискриминации; удовлетворительные условия существования для работников и их семей; безопасные и здоровые условия труда, одинаковые для всех возможности продвижения по работе ис­ключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации; право на отдых; право на профсоюзную организацию; право на забастовку; особая охрана труда женщин-матерей, детей и под­ростков. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.

    Трудовые права в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах сформулированы подробнее, чем во Всеобщей декларации прав человека; круг этих прав шире, и, кроме того, в нем содержатся конкретные обязательства госу­дарств по претворению этих прав в жизнь. Соблюдение Междуна­родных пактов ООН обязательно для ратифицировавших их госу­дарств. Создан соответствующий механизм международного кон­троля.

    Международные конвенции ООН о ликвидации расовой дис­криминации (1966 г.) и дискриминации в отношении женщин (1979 г.) запрещают расовую и этническую дискриминацию, а также дискриминацию женщин, в частности в сфере труда и трудовых отношений. В 1990 г. ООН принята Международная конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и членов их се­мей, в которой существенное место уделено трудовым правам ми-Фантов.

    На региональном уровне источниками международно-правово­го регулирования труда являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы (СЕ)1 и Европейским союзом (ЕС)2.

    СЕ принял более 130 конвенций, в том числе в области труда Среди них Европейская социальная хартия (1961 г., пересмотрена в 1996 г.), которая с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специфику, воспроизводит универсальные права

    Совет Европы — одна из региональных европейских организаций, объединяющая более 40 государств, в том числе Российскую Федерацию

    Европейский союз — региональная организация 15 государств, возникшая в результате интеграционных процессов, происшедших в Западной Европе после Второй мировой войны

    человека в социальной и экономической областях, закрепленные в актах ООН и МОТ. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) запрещен принудительный труд и закреплена свобода ассоциации, включая право образовы­вать профсоюзы и вступать в них.

    Важнейший акт ЕС, в котором провозглашены социальные и экономические права,— Хартия основных социальных прав тру­дящихся (1989 г.).

    1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   44


    написать администратору сайта