Гражданское процессуальное право_Под ред Шакарян М.С_Учебник_2004. - 584 с. Гражданское процессуальное право_Под ред Шакарян М.С_Учебник_200. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
 Скачать 3.97 Mb.
|
|
Раздел VI ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Глава 24 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ § 1. Значение принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов 1. Судебное решение устанавливает наличие или отсутствие тех или иных субъективных гражданских прав и (или) обязанностей. Однако процесс защиты права на этом не завершается. Говорить о достижении закрепленных в ст. 2 ГПК задач гражданского процесса возможно только в случае реального осуществления предписаний, зафиксированных в судебном акте. Судебное решение может быть исполнено добровольно. Если же этого не происходит, законодательство закрепляет механизм принудительного исполнения судебного решения. Таким образом, завершение процесса судебной защиты нарушенного или оспоренного субъективного материального права или охраняемого законом интереса происходит в случае их реального восстановления путем принудительного исполнения судебного решения. Принудительное исполнение судебных актов осуществляется в рамках исполнительного производства. Исполнительное производство представляет собой деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или актов других юрисдикционных органов. Самостоятельной целью исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, а также охрана авторитета судебного решения. Исполнительное производство осуществляется в определенной законом процессуальной форме, регламентирующей процедуру взыскания. Исполнительное производство регулируется ГПК, АПК, Законом об исполнительном производстве, Законом о судебных приставах, СК, У И К, иными нормативными актами. Пленумы ВС и ВАС принимают постановления, разъясняющие различные вопросы применения норм, регулирующих порядок принудительного исполнения. 2. В процессуальной науке длительное время существует дискуссия о месте исполнительного производства в системе российского права. Однако особую остроту эта дискуссия приобрела после принятия в 1997 г. Закона об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах, которыми была создана Служба судебных приставов в рамках системы Минюста РФ. Основной проблемой данной дискуссии является вопрос о том, является ли исполнительное производство стадией гражданского процесса (подробнее см. § 5 гл. 1 настоящего учебника). В современном исполнительном производстве возникает два вида правоотношений. В одних правоотношениях принимает участие суд. Это правоотношения, связанные с выдачей исполнительного листа и его дубликата, разъяснением судебного акта, подлежащего исполнению, отсрочкой, рассрочкой исполнения, изменения способа и порядка исполнения, приостановлением и прекращением исполнительного производства, обжало- Глава 24. Общие положения 473 ванием действий судебного пристава-исполнителя. Данные правоотношения урегулированы разд. VII ГПК и разд. VII АПК и бесспорно являются гражданскими процессуальными правоотношениями, поскольку обладают всеми необходимыми признаками. Однако необходимо отметить, что разд. VII ГПК 2002г., в отличие от ГПК 1964г., называется не «Исполнительное производство», а «Производство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов». Тем самым законодатель подчеркивает, что ГПК не регулирует процедуру совершения непосредственно исполнительных действий. Другие правоотношения в исполнительном производстве возникают непосредственно между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и участниками исполнительного производства — с другой, без участия суда. Это правоотношения, связанные с возбуждением исполнительного производства, обращением взыскания на имущество должника (его арест, оценка, изъятие и реализация), совершением иных исполнительных действий. Вместе с тем представляется, что исполнительное производство в целом является завершающей стадией гражданского процесса, поскольку правосудие без принудительного исполнения, без реального восстановления установленного судебным решением права немыслимо и является незаконченным. В исполнительном производстве в целом продолжают действовать принципы гражданского процессуального права (законность, диспозитив-ность, равноправие сторон, равенство всех граждан перед законом и т. д.). Специфика же исполнительного производства проявляется в том, что на судебного пристава-исполнителя не распространяется действие принципов объективной (судебной) истины, непосредственности, непрерывности. 3. Кроме судебных актов суда общей юрисдикции и арбитражного . суда в исполнительном производстве осуществляется принудительное ис- , полнение актов иных юрисдикционных органов. В соответствии со ст. 7 Закона об исполнительном производстве к ним относятся удостоверения КТС, постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас- ^сматривать дела об административных правонарушениях и т. д., а также тотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов. Принуди- ельное исполнение этих актов осуществляется по общим правилам ис- толнительного производства в соответствии с принципами гражданского троцессуального права и под общим контролем суда. Субъектами исполнительного производства являются суд, судебный тристав-исполнитель, стороны (взыскатель и должник) и лица, содейст-^ующие совершению исполнительных действий. § 2. Роль суда в исполнительном производстве 1. Суд является не просто субъектом исполнительного производства, |>н властный, решающий субъект правоотношений в исполнительном про-зводстве, в которых он принимает участие. При этом к компетенции суда гнесены наиболее важные, основные вопросы, связанные с возбуждени-развитием и окончанием исполнительного производства. Суд выдает исполнительный лист и дубликат исполнительного листа (ст. 428, 429, 430 ГПК) как на основании собственных актов, так и на основании решений иностранных судов и третейских судов. Исключительно суд рассматривает 474 Раздел VI. Исполнительное производство Глава 24. Общие положения 475 вопросы о перерыве и восстановлении срока исполнительной давности (ст. 432 ГПК), о разъяснении судебного акта, отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм (ст. 433, 434 ГПК). Только суд разрешает вопросы правопреемства в исполнительном производстве (ст. 44 ГПК), приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства, в том числе ввиду заключения мирового соглашения между взыскателем и должником (ст. 436-440 ГПК), а также поворота исполнения решения (ст. 443 ГПК). Кроме того, суд также может рассматривать вопросы отложения совершения исполнительных действий (ст. 435 ГПК). В суд может быть обжаловано любое действие или бездействие судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК). 2. Непосредственно исполнительных действий, направленных на арест, изъятие и реализацию имущества должника, суд не совершает. Однако это не означает, что суд устранен из исполнительного производства. Роль суда в исполнительном производстве в целом характеризуется осуществлением им предварительного и последующего контроля. Предварительный контроль заключается в том, что суд дает санкцию на совершение процессуального действия (разъясняет судебный акт, изменяет способ и порядок исполнения, что позволяет судебному приставу-исполнителю применять иную меру принудительного исполнения и т. д ). Последующий контроль заключается в осуществлении судом надзора в отношении уже совершенного исполнительного действия и выражается, как правило, в рассмотрении судом жалоб на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. § 3. Органы принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель 1. Принудительное исполнение постановлений судов и актов иных юрисдикционных органов на территории РФ осуществляется службой судебных приставов, входящей в систему органов Минюста (ст. 3 Закона об исполнительном производстве). Структура службы судебных приставов состоит из следующих звеньев: - первое звено - районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ службы судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами, - территориальные службы судебных приставов; - второе звено - службы судебных приставов субъектов РФ, возглавляемые главными судебными приставами субъектов РФ, которые одновременно являются заместителями начальников управлений юстиции субъектов РФ; - третье звено - департамент судебных приставов Минюста РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ. В эту структуру входит и служба судебных приставов Управления военных судов Минюста, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом (ст. 5 Закона о судебных приставах). Служба судебных приставов финансируется за счет федерального бюджета (ст. 22 Закона о судебных приставах). Судебный пристав-исполнитель является государственным служащим. 2. Исполнительные действия по возбуждению исполнительного производства, аресту имущества должника и его изъятию, выселению или вселению, обращению взыскания на заработную плату должника и другие совершает судебный пристав-исполнитель. Именно он является органом принудительного исполнения, лицом, непосредственно осуществляющим принудительное исполнение (ст. 3 Закона об исполнительном производстве). Однако процессуальное положение судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве может быть двояким. В правоотношениях, возникающих между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и сторонами (взыскателем и должником), иными участниками"йспол-нительного производства - с другой, без участия суда, судебный пристав-исполнитель является властным субъектом — органом принудительного исполнения, имеющим полномочия по применению мер принудительного исполнения. В рамках предоставленных ему полномочий судебный пристав-исполнитель обязан: 1) принимать все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; 2) предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии; 3) рассматривать заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства, выносить постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования; 4) заявить самоотвод в случае, если он прямо заинтересован в ходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности (ст. 12 Закона о судебных приставах). Для обеспечения надлежащего и своевременного исполнения требований судебных и иных актов судебному приставу-исполнителю предоставлены права: 1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения, справки; 2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; 3) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; 4) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительных документах; 5) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; 6) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; 7) совершать иные действия, предусмотренные законом (ст. 12 Закона о судебных приставах). 476 Раздел VI. Исполнительное производство Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных и иных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. В случае невыполнения требований к нарушителям могут быть применены санкции (ст. 4 Закона об исполнительном производстве). При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не ущемлять права и законные интересы граждан и организаций (ст. 13 Закона о судебных приставах). В правоотношениях, которые возникают с участием суда, судебный пристав-исполнитель занимает положение лица, участвующего в деле, и обладает соответствующими процессуальными правами и обязанностями (ст. 35 ГПК). § 4. Органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов Как правило, все исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем. Однако действующее законодательство предусматривает возможность совершения отдельных исполнительных действий иными лицами, органами или организациями. Так требования о взыскании денежных средств могут быть исполнены непосредственно банками или кредитными организациями, в которых имеются счета должника, путем предъявления им исполнительного документа без возбуждения исполнительного производства (ст. 5 Закона об исполнительном производстве). В иных прямо предусмотренных законом случаях требования судебных актов о регистрации актов гражданского состояния могут непосредственно исполняться органами ЗАГС; о регистрации прав на недвижимое имущество - государственными органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; о регистрации юридических лиц или изменений в учредительные документы - налоговыми органами и т. д. Во всех подобных случаях органы, организации и должностные лица исполняют требования судебных актов и актов других органов в силу своей компетенции, своего положения или должностных обязанностей, но не имеют властных полномочий, присущих органам принудительного исполнения, не вступают в процессуальные отношения со сторонами исполнительного производства и с судом. Они не являются органами принудительного исполнения, но несут ответственность за неисполнение требований судебных актов и актов других органов (ст. 332 АПК, ст. 86, 87 Закона об исполнительном производстве). § 5. Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные права и обязанности 1. Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник (ст. 29 Закона об исполнительном производстве). Взыскатель - лицо, в пользу или в интересах которого вынесено решение и выдан исполнительный документ. Должник - лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в пользу взыскателя. Глава 24. Общие положения 477 2. В случае удовлетворения иска взыскателем является истец, а должником - ответчик. При отказе в иске истцу и взыскании с него в пользу ответчика компенсации за потерю времени (ст. 99 ГПК), а также при удовлетворении встречного иска взыскателем выступает ответчик, а истец является должником. В случае удовлетворения иска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, он становится взыскателем, а должником выступают истец и (или) ответчик. В случаях исполнения определения суда о наложении штрафа должником может выступать свидетель, эксперт, переводчик, специалист, лицо, удерживающее доказательства, лицо, нарушившее порядок в судебном заседании, д*що, нарушившее запрет суда передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (ст. 57, 140, 159, 162, 168 ГПК). 3. В силу принципа равноправия сторон должник и взыскатель обладают равными процессуальными правами и обязанностями. Они имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений i других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, [ банка, иного кредитного учреждения, должностного лица, которому i предъявлен исполнительный лист для исполнения (ст. 19, 31, 43, 46, 86, 90 Закона об исполнительном производстве). Стороны могут участвовать в исполнительном производстве лично или | через представителей. Личное участие стороны в исполнительном производ-'. стве не лишает ее права иметь представителя. Однако необходимо учиты-(вать, что если на должника возложены обязанности, которые он может ис-|полнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя (ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Стороны обязаны при совершении исполнительных действий соблюдать действующее законодательство, исполнять законные требования судебного пристава-исполнителя, сообщать ему об изменении места жительства или места работы (ст. 4, 11, 87 Закона об исполнительном производстве). Стороны обязаны добросовестно использовать свои права и исполнять обязанности. Должник обязан возместить расходы по совершению исполнительных действий. В соответствии с действующим в исполнительном производстве принципом диспозитивности стороны обладают правами, влияющими на возникновение, развитие и завершение исполнительного производства. Взыскатель вправе предъявить исполнительный лист к исполнению, отказаться от взыскания полностью или в части, потребовать возврата исполнительного листа. Стороны могут заключить мировое соглашение. Должник же обязан исполнить требования исполнительного документа, однако ему предоставляется срок для добровольного исполнения. Он также вправе указать на имущество, на которое в первую очередь должно быть обращено взыскание. 4. В случае выбытия одной из сторон в исполнительном производстве возможно правопреемство, если установленное решением суда правоотношение допускает правопреемство. Вопрос о правопреемстве в исполни- 1 478 Раздел VI. Исполнительное производство Глава 24. Общие положения 479 тельном производстве рассматривается судом в судебном заседании, по итогам которого выносится определение (ст. 44 ГПК, ст. 48 АПК), которое может быть обжаловано. В исполнительном производстве возможно соучастие как на стороне должника, на стороне взыскателя, так и на обеих сторонах одновременно. Каждый из соучастников участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие одному из соучастников (ст. 29 Закона об исполнительном производстве). |