Гражданское процессуальное право_Под ред Шакарян М.С_Учебник_2004. - 584 с. Гражданское процессуальное право_Под ред Шакарян М.С_Учебник_200. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
 Скачать 3.97 Mb.
|
|
§ 5. Исполнение решений о передаче определенного имущества Решением о присуждении должник может быть обязан передать взыскателю определенное имущество, указанное в судебном акте. Исполнение решений, связанных с передачей конкретно-определенного имущества, происходит в соответствии с общими правилами исполнения, в частности, судебный пристав-исполнитель должен предоставить должнику срок для добровольного исполнения. Принудительное исполнение в данном случае заключается в изъятии судебным приставом-исполнителем, после истечения срока для добровольного исполнения, указанных в исполнительном документе предметов и передаче их взыскателю (ст. 56 Закона об исполнительном производстве). При совершении данного процессуального действия необходимо участие понятых (ст. 39 Закона об исполнительном производстве). Об изъятии конкретно-определенного имущества или об отказе взыскателя от этого имущества составляется акт. Необоснованный отказ взыскателя от конкретно-определенного имущества, подлежащего передаче, влечет за собой прекращение исполнительного производства (п. 7 ст. 23 Закона об исполнительном производстве). При невозможности исполнения, возникшей ввиду отсутствия присужденного имущества, его порчи, ухудшения потребительских свойств суд по заявлению взыскателя может изменить способ исполнения решения на взыскание стоимости присужденного имущества в порядке, предусмотренном ст. 434 ГПК, ст. 324 АПК. § 6. Исполнение решений о совершении определенных действий Должник может быть присужден судебным решением к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества или денег, либо к воздержанию от совершения определенных действий. В решении суд может установить срок, в течение которого должны быть совершены соответствующие действия (ст. 206 ГПК, ст. 174 АПК). В противном случае судебный пристав-исполнитель сам предоставляет должнику срок для добровольного исполнения в соответствии со ст. 9, 76 Закона об исполнительном производстве. Порядок исполнения исполнительных документов, выданных на основании решений, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, зависит от характера этих действий, от того, могут ли они быть совершены только лично должником, или же любым лицом. Если действие, к совершению которого присужден должник, может быть совершено любым лицом и должник в установленный срок этого действия не совершает, то судебный пристав-исполнитель организует со- вершение этих действий. В этом случае с должника взыскиваются расходы по их совершению в трехкратном размере на основании постановления судебного пристава-исполнителя (ст. 73 Закона об исполнительном производстве). При этом необходимо учитывать, что суд в судебном решении может предоставить взыскателю право самостоятельно совершить необходимые действия, в случае отказа должника от добровольного исполнения (ст. 206 ГПК, 174 АПК). В этом случае с должника взыскиваются фактически произведенные взыскателем расходы. Если же действия, к совершению которых присужден должник, могут быть совершены только им лично (например, передать ребенка на воспитание матери), то при их невыполнении должником без уважительных причин на него судебным приставом-исполнителем налагается штраф в размере до 200 МРОТ. Одновременно в постановлении судебного пристава-исполнителя должнику устанавливается новый срок для исполнения. Наложение штрафа не освобождает должника от обязанности реального фактического совершения действий, к которым он присужден. При повторном и последующем неисполнении без уважительных причин, размер штрафа каждый раз удваивается (ст. 76, 85 Закона об исполнительном производстве). Если судебным решением организация или коллегиальный орган обязаны совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денег, то оно исполняется руководителем соответствующей организации или коллегиального органа (например, издать приказ о восстановлении на работе, допустить к работе). При неисполнении решения без уважительных причин в установленный срок штраф накладывается судом, принявшим решение, либо судебным приставом-исполнителем на их руководителя. Кроме этого, при повторном и последующем неисполнении без уважительных причин требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может внести в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности гражданина или должностное лицо, которые в силу своих должностных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (ст. 85 Закона об исполнительном производстве). Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах 517 Часть II АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС Глава 26 ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ § 1. Арбитражные суды, их задачи и система 1. Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к их компетенции АПК и федеральными законами (ст. 1 АПК). Организация, компетенция и порядок деятельности арбитражных судов определяются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г. № 3-ФКЗ), ФКЗ от 28 апреля «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ) (далее - ФКЗ от 28 апреля 1995 г.), АПК и другими нормативными актами. Арбитражные суды образуют самостоятельную ветвь федеральной судебной системы (ст. 127 Конституции РФ). Автономно существующая от судов общей юрисдикции система арбитражных судов сложилась исторически. До 1991 г. хозяйственные споры разрешались государственным и ведомственными арбитражами, которые имели двойственную природу, сочетая в себе функции суда и органа управления плановой экономикой. В условиях рыночной экономики возникла необходимость в отнесении споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, к судебной юрисдикции. Поэтому Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде» государственные и ведомственные арбитражи были ликвидированы, а на их основе были созданы арбитражные суды. Непосредственной задачей арбитражного суда, рассматривающего конкретное дело, является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также других субъектов в указанной сфере (ст. 2 АПК). Помимо этого, в соответствии со ст. 2 АПК арбитражный суд решает целый ряд других задач: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; 3) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 4) формирование уважительного отношения к закону и суду; 5) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. 2. Действующая с 1995 г. трехзвенная система арбитражных судов РФ ФКЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в ФКЗ «Об арбитражных судах» дополнена звеном апелляционных арбитражных судов, создание которых будет осуществляться поэтапно. В результате к 1 января 2006 г. в системе арбитражных судов будет функционировать четыре звена: 1) Высший Арбитражный Суд РФ; 2) федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); 3) арбитражные апелляционные суды; 4) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ). Высший Арбитражный Суд РФ (далее — ВАС) возглавляет систему арбитражных судов, осуществляет организационное руководство их деятельностью и отвечает за ее состояние, разрабатывает направления совершенствования деятельности арбитражных судов. В структуру ВАС РФ входят: Пленум; Президиум; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений; судебных составов. К компетенции Пленума ВАС РФ отнесено решение важнейших вопросов организации и деятельности арбитражных судов. При этом Пленум не наделен правом отправления правосудия по конкретным делам (ст. 12, 13 ФКЗ от 28 апреля 1995г.). Президиум ВАС РФ является единственной организационной структурой в системе арбитражных судов, пересматривающей в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ. Кроме того, Президиум рассматривает отдельные вопросы судебной практики, 0 чем информирует письмами нижестоящие арбитражные суды (ст. 16 ФКЗ РФ от 28 апреля 1995 г.). В судебных коллегиях ВАС РФ в образованных судебных составах разрешаются по первой инстанции дела, отнесенные ч. 2 ст. 34 АПК к подведомственности ВАС РФ. Наряду с основной функцией судебные коллегии занимаются обобщением судебной практики, разработкой предложений по совершенствованию законодательства и т. д. На территории Российской Федерации образовано 10 не совпадающих с административным и национально-территориальным делением страны судебных округов, в которых функционируют Федеральные арбитражные суды округов, осуществляющие проверку в кассационном порядке законности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых в первой и апелляционной инстанциях. Непосредственно этим занимаются судебные составы, действующие в судебных коллегиях по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Важнейшие вопросы организации работы федерального арбитражного суда, включая обобщение судебной практики, отнесены к компетенции Президиума. В соответствии с ч. 2 ст. 33.1 ФКЗ от 28 апреля 1995 г. в каждом судебном кассационном округе предстоит создать по два самостоятельных арбитражных апелляционных суда. В общей сложности в Российской Федерации будет образовано 20 арбитражных апелляционных судов: до 1 января 2004 г. — два в Московском округе и один в Северо-Западном; до 1 января 2005 г. — 9 судов; до 1 января 2006 г. — 8 судов. 518 Часть II. Арбитражный процесс Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах 519 Апелляционные арбитражные суды будут осуществлять проверку законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, вынесенных по первой инстанции, имея сходные с федеральными арбитражными судами округов структуру и полномочия (ст. 33.2, 33.3, 33.5 ФКЗ от 28 апреля 1995 г.). Центральное место в системе арбитражных судов занимают суды субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 34 ФКЗ от 28 апреля 1995г. допускается создание на территории нескольких субъектов РФ одного арбитражного суда (например, Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области), а также нескольких арбитражных судов на территории одного субъекта Российской Федерации. Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают по первой инстанции дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов (кроме дел подсудных ВАС). Кроме этого, до внесения изменений в действующее законодательство (ФКЗ от 4 июля 2003 г.) арбитражный суд субъекта РФ также занимался пересмотром дел в апелляционном порядке, в связи с чем в процессуальной литературе высказывались вполне обоснованные возражения относительно целесообразности совмещения в одном звене судебной системы функций суда первой и апелляционной инстанций. По мере создания вышестоящих апелляционных судов им будут передаваться из арбитражных судов субъектов РФ полномочия по пересмотру в апелляционном порядке не вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по первой инстанции арбитражным субъектом РФ. В арбитражных судах субъектов РФ образуются судебные составы, специализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел. Создание судебных коллегий возможно по решению президиума арбитражного суда субъекта РФ, если в этом существует необходимость. Организационное руководство арбитражным судом субъекта РФ осуществляет его президиум. В целях приближения правосудия к месту нахождения (жительства) участвующих в деле лиц, находящихся (проживающих) в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражных судов субъекта РФ и апелляционных арбитражных судов могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания, этих судов (ст. 33.11, 43.1 ФКЗ от 28 апреля 1995г.). Поскольку арбитражные суды занимаются отправлением правосудия по делам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений, действующий процессуальный порядок их рассмотрения и разрешения имеет много общего с гражданским судопроизводством. В целом арбитражный процесс основывается на тех же принципах, что и гражданский процесс. Большинство процессуальных норм и институтов в арбитражном и гражданском процессах сходны по содержанию. Вместе с тем в арбитражных судах подлежат рассмотрению дела, возникающие между хозяйствующими субъектами в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что существенно влияет на процессуальный порядок их разрешения и предопределяет целый ряд качественных особенностей, свойственных арбитражному процессу. С учетом этого ниже будет анализироваться лишь специфика арбитражной процессуальной формы. Во избежание повторов за рамками изложения останутся уже раскрытые ранее и общие для гражданского и арбитражного процессов положения. § 2. Подведомственность и подсудность 1. Отправление правосудия по делам, возникающим из гражданских, земельных, административных и иных правоотношений, относится к ведению как общих, так и арбитражных судов. При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, необходимо исходить из общих правил (ст. 27 АПК), которые затем конкретизируются применительно к отдельным видам производств (ст. 28—32 АПК). По общим правилам дела, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений, подлежат рассмотрению в арбитражных судах, если: 1) связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью; 2) сторонами (заявителем) выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных законом, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, граждане. Основываясь на ч. 1 ст. 27 АПК, дела, подведомственные арбитражным судам, можно разделить на две группы: 1) экономические споры; 2) другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Действующее законодательство не дает понятия «экономический спор», что на практике порождает определенные проблемы. В самом широком смысле экономическим следует признать любой спор, возникающий из конкретного имущественного правоотношения (гражданского, земельного, административного, финансового и т. д.) в сфере предпринимательства или иной хозяйственной деятельности с участием субъектов, указанных в ч. 2 ст. 27 АПК. Вторую группу образуют довольно разнохарактерные дела, при рассмотрении которых арбитражный суд не разрешает конкретного имущественного спора (например, о признании недействительным приказа ЦБ России об отзыве лицензии, о признании неправомерными изменений в реестре акционеров с восстановлением прежней записи, об оспаривании нормативных правовых актов и др.) либо спор о праве вообще отсутствует (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение). В отличие от ранее действующего законодательства общие правила подведомственности дел арбитражным судам действуют и при вступлении в процесс гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (ч. 4 ст. 27 АПК). Согласно ч. 5 ст. 27 АПК в исключительной подведомственности арбитражных судов находятся экономические споры и иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, с участием иностранных и международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международными договорами. До принятия АПК 2002г. такие дела рассматривались как арбитражными, так и общими судами (альтернативная подведомственность). 520 Часть II. Арбитражный процесс Ввиду того что все дела, возникающие из гражданских правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны только арбитражным судам, ст. 28 АПК не содержит конкретного их перечня, подобного тому, который имелся в ст. 22 АПК 1995 г. Принципиально по-иному решается вопрос применительно к делам, возникающим из административных и других публичных правоотношений в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности. Арбитражным судам подведомственны только тс категории публично-правовых дел, которые прямо предусмотрены в АПК или федеральных законах. Согласно ст. 29 АПК арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства следующие дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. К подведомственности арбитражных судов АПК относит дела, рассматриваемые в отдельных производствах: об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ст. 30 АПК); об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (ст. 31 АПК); о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК). При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, следует руководствоваться не только общими, но специальными правилами. По ним вне зависимости от субъектного состава в арбитражных судах подлежат рассмотрению экономические споры и иные дела в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, предусмотренные ст. 33 АПК. Специальная подведомственность установлена для следующих категорий дел: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 2. В системе арбитражных судов все дела по существу рассматриваются арбитражными судами субъектов РФ, за исключением тех, которые от- Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах 521 несены к компетенции ВАС РФ (правило родовой подсудности). Согласно ст. 34 АПК в ВАС РФ разрешаются следующие категории дел: 1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ. По общему правилу территориальной подсудности возникший экономический спор или другое подведомственное суду дело разрешаются арбитражным судом субъекта РФ по месту нахождения (месту жительства) ответчика (ст. 35 АПК). В отдельных случаях АПК предоставляет заявителю право выбора арбитражного суда, в который он может обратиться за разрешением дела (альтернативная территориальная подсудность). Так, согласно ст. 36 АПК, при отсутствии сведений о месте нахождения (проживания) ответчика заявителю можно обратиться в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения (жительства); при наличии нескольких ответчиков, расположенных на территории разных субъектов, заявление может подаваться в арбитражный суд по месту нахождения (проживания) одного из ответчиков; при нахождении (проживании) ответчика на территории иностранного государства заявитель вправе обратиться в арбитражный суд по месту нахождения на территории РФ имущества такого ответчика; при наличии в договоре указания о месте его исполнения заявитель может обратиться в арбитражный суд по своему месту нахождения либо по месту нахождения имущества ответчика; при предъявлении требования, вытекающего из деятельности филиала или представительства, заявитель вправе обратиться в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства; наконец, по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море возможно обращение в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки либо по месту причинения убытков. Под правило исключительной территориальной подсудности традиционно подпадают дела о правах на недвижимое имущество, рассматриваемые в арбитражных судах по месту их нахождения, а о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты — по месту их государственной регистрации. Как и по АПК 1995 г., споры, возникающие из договоров перевозки, разрешаются только в арбитражных судах по месту нахождения перевозчика (ч. 1-3 ст. 38 АПК). Кроме того, ст. 38 АПК распространяет правила исключительной подсудности на следующие дела: заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника; заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматривается по месту нахождения (жительства) заявителя (в отношении прав на недвижимое имущество — по месту его нахождения); заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя направля- 522 Часть II. Арбитражный процесс ется в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя; споры между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, разрешаются в арбитражном суде по месту государственной регистрации на территории РФ организации-должника, а при отсутствии такой государственной регистрации (например, организации, ведущие свою деятельность на территории Байконура) — в Арбитражном суде Московской области; заявление об оспаривании решения третейского суда или о выдаче исполнительного листа на решение такого суда подается в арбитражный суд по месту его вынесения; заявление о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения направляется в арбитражный суд по месту нахождения (жительства) должника, а в случае его неизвестности — по месту нахождения его имущества; встречный иск предъявляется в арбитражный суд, рассматривающий первоначальный иск. Вопросы договорной подсудности и передачи дел из одного арбитражного суда в другой решаются так же, как и в гражданском процессе. I |