Гражданское процессуальное право_Под ред Шакарян М.С_Учебник_2004. - 584 с. Гражданское процессуальное право_Под ред Шакарян М.С_Учебник_200. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян

• Название: Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
• Анкор: Гражданское процессуальное право_Под ред Шакарян М.С_Учебник_2004. - 584 с.doc
• Дата: 22.04.2017
• Размер: 3.97 Mb.
• Имя файла: Гражданское процессуальное право_Под ред Шакарян М.С_Учебник_200.doc
• Тип: Учебник; #5283
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 58 из 64

§ 3. Производство в арбитражном суде первой инстанции „

Впервые АПК 2002 г. дифференцированно подходит к определению порядка рассмотрения и разрешения дел, подведомственных арбитражным судам. При этом выделяются исковое производство (разд.II), по правилам которого рассматриваются споры, возникающие из гражданских и иных сходных по природе правоотношений (например, земельных); производст­во по делам из административных и иных публично-правовых отношений (разд. III) и другие отдельные производства, включая особое (разд. IV).

Правила искового производства применяются при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отноше­ний, а также дел, разрешаемых в отдельных производствах, за теми исклю­чениями и дополнениями, которые предусмотрены разд. III, IV АПК.

Производство по делам, возникающим из гражданских и иных правоотношений (исковое производство)

1. Право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицам, имеющим непосредственную материально-правовую заинтересованность в деле. К ним следует отнести юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей, а в случаях, предусмотренных законом, - обособленные структурные подразделения, граждан и др.

В соответствии со ст. 53 АПК государственные органы, органы мест­ного самоуправления и иные органы могут обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, если их право на предъявление иска или подачу заявления предусмотрено федеральным законом.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд ограниченно слу­чаями, указанными в ст. 52 АПК. Прокурор вправе возбудить следующие дела: об оспаривании нормативных или ненормативных правовых актов; о признании недействительными сделок, совершенных органами государ­ственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, ор­ганами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

523

юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки с уча­стием одного из вышеуказанных субъектов.

Обращение в арбитражный суд должно исходить от прокурора соответ­ствующего уровня. В ВАС РФ может обратиться только Генеральный про­курор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта РФ - также прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к ним проку­роры (заместители).

В случаях, предусмотренных федеральным законом (например, ет?4-20 Устава железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г.¹, ст. 161 Ко­декса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г²., ст. 452 ГК РФ и др.) или договором, перед обращением в арбитражный суд истцу не­обходимо соблюсти претензионный или иной досудебный порядок урегу­лирования спора. При этом претензия направляется в порядке, урегулиро­ванном соответствующим федеральным законом или договором.

Следует отметить, что в арбитражном процессе не предусмотрено уча­стие прокурора или государственных органов (органов местного само­управления) в форме дачи заключения по делу.

В отличие от ГПК, допускающего возможность обеспечения иска только после возбуждения дела, ст. 99 АПК предоставляет право арбит­ражному суду по заявлению гражданина или организации применять пред­варительные обеспечительные меры, направленные на защиту имущест­венных интересов заявителя до предъявления иска. Обязательное встреч­ное обеспечение, производимое заявителем при подаче заявления, призвано защитить интересы потенциального ответчика, если обеспечи­тельными мерами ему будет причинены убытки. В дальнейшем после предъявления иска предварительные меры действуют как меры по обеспе­чению иска (ч. 9 ст. 99 АПК).

АПК предусматривает особые требования к надлежащему оформлению направляемых в арбитражный суд исковых материалов. Так, помимо об­щих с ГПК требований, предъявляемых к содержанию и форме искового заявления, ст. 125 АПК обязывает истца обосновать заявленное требова­ние ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению, а также указать сведения о соблюдении им досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров, когда это предусмотре­но федеральным законом или договором.

Подаче искового заявления в арбитражный суд должно предшество­вать направление его копий лицам, участвующим в деле, с приложением документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК).

АПК предусматривает обязательный перечень документов, прилагае­мых к исковому заявлению:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявле­ния и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвую­щих в деле, отсутствуют;

¹ СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.

² СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

524

Часть II. Арбитражный процесс

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в ус­тановленном порядке и в размере или право на получение льготы по упла­те государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсроч­ки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец ос­новывает свои требования;

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущест­венных интересов до предъявления иска;

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным зако­ном или договором;

8) проект договора, если предъявлено требование о понуждении за­ключить договор.

Согласно ст. 131 АПК ответчик обязан направить лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с приложением документов, подтвер­ждающих возражения против иска, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. Отзыв также направ­ляется или представляется в арбитражный суд.

Вопрос о принятии искового заявления разрешается судьей единолич­но в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд. В оп­ределении о возбуждении дела указываются процессуальные действия, со­вершаемые в порядке его подготовки к судебному разбирательству, а также сроки их совершения.

2. Возбуждая дело, судья не выясняет наличие у заявителя права на предъявление иска. Поэтому в арбитражном процессе не предусмотрен институт отказа в принятии заявления¹. Установив в ходе судебного разби­рательства, что у истца отсутствуют предпосылки права на предъявление иска, арбитражный суд прекратит производство по делу.

Несоответствие искового заявления требованиям, предъявляемым к форме и содержанию, равно как и отсутствие одного из необходимых до­кументов, прилагаемых к нему, влечет оставление его без движения с опре­делением судьей срока, в течение которого указанные недостатки должны быть устранены. Данный институт заимствован действующим АПК из гра­жданского процесса.

Если причины оставления заявления без движения заявителем не уст­ранены, то арбитражный суд возвращает исковое заявление.

¹ Отсутствие в арбитражном процессе оснований для отказа в принятии заяв­ления вряд ли следует признать оправданным. Зачастую уже на момент возбужде­ния дела наличие таких оснований не вызывает сомнений (например, дело явно неподведомственно арбитражному суду). Однако суд лишен возможности отказать в принятии заявления, а вынужден возбуждать дело для того, чтобы затем в су­дебном заседании прекратить его производством В этом случае лишь неоправдан­но затягивается нахождение дела в арбитражном суде и отдаляется для заинтересованного лица момент реальной защиты его нарушенных прав и интере­сов в ином предусмотренном законом порядке

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах 525

В соответствии со ст. 129 АПК, аналогичным образом арбитражный суд должен поступить при наличии следующих обстоятельств:

1) дело неподсудно данному арбитражному суду;

2) в одном исковом заявлении соединено несколько требований к од­ному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой;

3) до вынесения определения о принятии искового заявления к про­изводству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвраще­нии заявления;

4) при отказе судьи удовлетворить ходатайство заявителя о предостав­лении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об умень­шении ее размера.

После устранения недостатков, послуживших причиной возвращения искового заявления, заявитель не лишается права на повторное обращение в арбитражный суд с тождественным требованием (ч. 6 ст. 129 АПК).

Об оставлении заявления без движения или о его возвращении выно­сится определение, которое может быть обжаловано в установленном по­рядке, поскольку препятствует дальнейшему производству по делу (ч. 1 ст. 188 АПК).

3. После возбуждения дела в пределах установленного ст. 134 АПК двухмесячного срока, исчисляемого со дня поступления заявления в ар­битражный суд, судья обязан провести надлежащую подготовку дела к су­дебному разбирательству.

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству, сформулирован­ные в ст. 133 АПК, реализуются по следующим направлениям: определе­ние характера спорного правоотношения и подлежащего применению за­конодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рас­смотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; прими­рение сторон. Объем совершаемых в порядке подготовки дела процессу­альных действий, примерный перечень которых предусмотрен ст. 135 АПК, определяется судьей в зависимости от специфики конкретного дела.

В АПК 2002 г. более серьезное внимание уделяется примирительным процедурам, чему посвящена гл. 15. Арбитражный суд призван содейство­вать сторонам в урегулировании возникшего спора, используя все допус­тимые законом примирительные процедуры. И хотя действующий АПК упоминает только возможность обращения сторон к посреднику и заклю­чения ими мирового соглашения, ст. 138 АПК не исключает права суда прибегнуть к другим примирительным процедурам, не противоречащим федеральным законам (например, переговорам).

Завершается подготовка предварительным судебным заседанием, в ко­тором после разрешения ходатайств сторон, определения достаточности представленных доказательств и рассмотрения иных подготовительных во­просов арбитражный суд проверяет готовность дела к судебному разбира­тельству. Признав его подготовленным, судья выносит определение о на­значении дела к судебному разбирательству (ст. 137 АПК).

Копии определения, в котором указывается место и время проведения судебного заседания, направляются заказными письмами с уведомлением о вручении всем лицам, участвующим в деле.

526

Часть II. Арбитражный процесс

Судья обязан назначить дату проведения судебного заседания с таким расчетом, чтобы дело было рассмотрено и по нему вынесено решение в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПК).

4. Разрешение спора по существу осуществляется в судебном заседа­нии единолично судьей с участием заинтересованных лиц (ст. 17, 153 АПК). Коллегиальный порядок рассмотрения исковых дел в составе трех судей предусмотрен ст. 17 АПК для споров, разрешаемых ВАС РФ, а также дел, направленных вышестоящим судом в арбитражный суд первой ин­станции на новое разбирательство с указанием на коллегиальное его рас­смотрение. К тому же по ходатайству одной из сторон любой экономиче­ский спор и иное дело, возникшее из гражданского и иного сходного по правовой природе правоотношения, может быть рассмотрено коллегиаль­но в составе судьи и арбитражных заседателей.

В судебном заседании подлежат рассмотрению все требования, соеди­ненные истцом в одном заявлении. Признав целесообразным их раздель­ное рассмотрение, арбитражный суд вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство (ч. 3 ст. 130 АПК). Таково общее правило. Однако впервые ст. 160 АПК предусматривает возможность рас­смотрения в раздельных судебных заседаниях в одном деле каждого из со­единенных в заявлении требований об установлении основной ответствен­ности и применении мер ответственности. При этом судебное заседание, в котором рассматривается требование о применении мер ответственно­сти, проводится только в случае удовлетворения требования об установле­нии основной ответственности ответчика.

Отличительная особенность АПК 2002г. состоит в более подробном, по сравнению с ранее действующим законодательством, регулировании порядка судебного разбирательства дела в арбитражном суде. Несмотря на это, все же следует признать, что в арбитражном процессе отсутствует де­тально регламентированный порядок проведения судебного заседания, ха­рактерный для гражданского процесса.

В условно выделяемой подготовительной части судебного заседания арбитражный суд наряду с другими процессуальными действиями, совер­шаемыми в порядке ст. 153 АПК, проверяет явку лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, а также полномочия представителей на уча­стие в деле.

Неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу (ч. 3 ст. 156 АПК). Причем если в гражданском процессе вторичная неявка истца в судебное заседание влечет оставление заявления без рассмотрения, то разбирательство дела в арбитражном суде возможно и без участия истца, в отношении которого соблюдена процедура извещения. При отсутствии доказательств, подтвер­ждающих надлежащее уведомление неявившейся стороны, арбитражный суд обязан отложить рассмотрение дела.

В таком же порядке решается вопрос о возможности дальнейшего рас­смотрения дела при неявке иных лиц, участвующих в деле (ч. 5 ст. 156

АПК).

После совершения необходимых подготовительных действий арбит-. ражный суд приступает к выяснению обстоятельств, относящихся к суще­ству заявленного требования. Обязанности по их доказыванию распреде-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел ъ арбитражных судах 527

ляются между лицами, участвующими в деле, в зависимости от того, кто на них ссылается в обоснование своих требований или возражений (ст. 65 АПК). Из данного правила имеются отдельные исключения, предусмот­ренные действующим законодательством. Так, при оспаривании заявите­лем актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, ор­ганов местного самоуправления, должностных лиц обязанность доказыва­ния обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на соответствующие органы или должностных лиц (ч. 1 ст. 65 АПК).

Определяя круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания по •»•? конкретному делу, арбитражный суд исключает общеизвестные и преюди­циальные факты, которые в силу прямого предписания закона не подле­жат доказыванию (ст. 69 АПК). Помимо этого, в АПК содержится прин­ципиально новое положение, допускающее возможность заключения меж­ду сторонами соглашения о признании юридически значимого факта. При наличии такого соглашения, а также в случае признания стороной обстоя­тельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возра­жения, обязанная сторона освобождается от их доказывания (ст. 70 АПК).

В соответствии со ст. 159 АПК лица, участвующие в деле, вправе зая­вить ходатайства об истребовании новых доказательств. Перечень средств доказывания, используемых в арбитражном процессе, тот же, что и в граж­данском процессе. Отличительная особенность в том, что помимо письмен­ных и вещественных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, показаний свидетелей, аудио- и видеозаписи ст. 64 АПК допускает использование в качестве средств доказывания иных доку­ментов и материалов (например, материалы фото- и киносъемки).

Согласно ст. 162 АПК в заседании арбитражного суда непосредственно исследуются представленные по делу доказательства. Порядок исследова­ния отдельных доказательств в судебном заседании арбитражного суда во многом совпадает с тем, который установлен в гражданском процессе, хотя АПК специально его не закрепляет. Наряду с этим существуют и от­дельные особенности. Так, по предложению суда свидетель может изло­жить показания, данные устно, в письменной форме (ст. 88 АПК); АПК не предусматривает участие в процессе специалиста.

Новеллой является ст. 164 АПК, предусматривающая необходимость проведения судебных прений после завершения исследования доказатель­ств по делу. Порядок выступления лиц, участвующих в деле, такой же, как и в гражданском процессе.

В судебном заседании, а также при совершении отдельных процессу­альных действий вне судебного заседания ведется протокол. При этом протокол в арбитражном процессе не отражает весь ход судебного разби­рательства. В нем фиксируются лишь отдельные процессуальные действия, указанные в ст. 155 АПК, включая определения, выносимые судом без удаления из зала судебного заседания; устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле; объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, пояснения экспертов по своим заключениям и др. В то же время не является обязательным изложение в протоколе содержания су­дебных прений, сведений об оглашении письменных доказательств и т. п.

Исходя из конкретных условий, в которых находится арбитражный суд, вести протокол судебного заседания может судья, рассматривающий дело, либо секретарь судебного заседания или помощник судьи Лица, уча-

528

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

529

ствующие в деле, вправе подать замечания на протокол в течение трех дней с момента его подписания.

При обнаружении в судебном заседании обстоятельств, препятствую­щих рассмотрению дела, арбитражный суд либо приостанавливает произ­водство по делу, либо откладывает судебное разбирательство.

5. Как и в ГПК, в зависимости от оснований выделяют обязательное (ст. 143 АПК) и факультативное (ст. 144 АПК) приостановление производст­ва по делу.

Согласно ст. 143 АПК арбитражный суд обязан приостановить произ­водство по делу в случае:

1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, су­дом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Воору­женных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Феде­рации;

3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособно­сти;

5) по другим основаниям, предусмотренным федеральным законом Статья 144 АПК предоставляет арбитражному суду право приостановить

производство по делу в случае;

1) назначения арбитражным судом экспертизы;

2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле;

3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;

4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;

5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государ­ства другого дела, решение по которому может иметь значение для данно­го дела

В случае возникновения иных препятствий арбитражный суд отклады­вает рассмотрение дела и назначает дату нового судебного заседания (ст. 158 АПК).

6. При установлении обстоятельств, свидетельствующих о невозмож­ности рассмотрения дела по существу, арбитражный суд в одних случаях прекращает дело производством, а в других - оставляет заявление без рас­смотрения.

Согласно ст. 150 АПК арбитражный суд прекращает производство по делу, если:

1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда ино­странного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд от­казал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда;

3) имеется принятое по спору между теми же лицами о том же пред­мете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом;

5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована;

6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

7) имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рас­смотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие^ос-париваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему боль­шую юридическую силу (ч. 7 ст. 194 АПК).

8) стороны заключили мировое соглашение и арбитражный суд утвер­дил его.

После прекращения производства по делу недопустимо повторное рас­смотрение тождественного требования в арбитражном суде.

Производство по делу может быть окончено путем оставления заявле­ния без рассмотрения по следующим основаниям, предусмотренным ст. 148 АПК:

1) в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, тре­тейского суда имеется дело по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям;

2) истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором;

3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

4) заявлено требование, которое в соответствии с федеральным зако­ном должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;

5) имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третей­ским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстан­ции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения

! дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не мо-кет быть исполнено;

6) стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение эетейского суда во время судебного разбирательства до принятия судеб­ного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рас­смотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбит­ражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

7) исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имею­щим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которо­го не указано.

Оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с тождественным требованием в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основа­нием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 149 АПК).

18-1588

530

Часть II. Арбитражный процесс

7. Обычно рассмотрение дела в судебном заседании заканчивается разрешением спора и вынесением решения, которое принимается арбит­ражным судом в отдельной комнате. В случаях, предусмотренных ст. 160 АПК, арбитражным судом выносится отдельное решение по каждому из требований, объединенных в одном деле.

Принимая решение, арбитражный суд оценивает доказательства и до­воды, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, подтверждены доказательствами и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следу­ет применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (ст. 168 АПК).

Арбитражный суд вправе возобновить судебное разбирательство, если для вынесения решения потребуется выяснение новых обстоятельств или исследование дополнительных доказательств.

К порядку вынесения решения и устранения его недостатков, а также к содержанию судебного решения в АПК предъявляются те же требования, что и в ГПК.

По всем процессуальным вопросам, разрешаемым в судебном заседа­нии, арбитражный суд принимает определения. Согласно ст. 184, 188 АПК в виде отдельного акта выносятся определения, которые подлежат обжало­ванию (препятствующие дальнейшему рассмотрению дела или возмож­ность обжалования которых предусмотрена АПК). Остальные определения носят протокольный характер.

Принудительное исполнение решений и иных судебных актов, прини­маемых арбитражными судами, производится после вступления их в за­конную силу путем направления исполнительного листа, выдаваемого ар­битражным судом, вынесшим судебный акт, в соответствующую службу судебных приставов или в части взыскания денежных средств в налоговые органы, банки и иные кредитные учреждения (см. гл. 24).

Арбитражный суд вправе обратить к немедленному исполнению реше­ние по любой категории дел, если придет к выводу, что замедление испол­нения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сде­лать исполнение невозможным (ч. 3 ст. 182 АПК). Этот вопрос решается в судебном заседании при наличии встречного обеспечения на случай по­ворота исполнения решения суда.

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Все дела, возникающие из публичных правоотношений, характеризу­ются специфическим предметом судебного разбирательства и особым субъектным составом. Специфика спорного правоотношения, находящего­ся на рассмотрении арбитражного суда, состоит в том, что публичные пра­воотношения строятся по принципу власти и подчинения. Поэтому одним из обязательных субъектов такого правоотношения является лицо, наде­ленное законом властными полномочиями (орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо и т. д.).

Отмеченные особенности оказывают влияние и на процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

531

1. По заявлению юридического лица, индивидуального предпринима­теля, а в случаях, предусмотренных законом, и других организаций и граж­дан в арбитражном суде может быть признан недействующим нормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, регулирующий предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом заявитель должен обосно­вать, что оспариваемый акт (его отдельные положения) не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в той или иной форме нарушает его права и законные интересы (ч. 1 ст. 192 АПК). ^

Согласно ч. 2 ст. 192 АПК право возбуждения указанных дел принад­лежит также прокурору.

Помимо общих требований, предъявляемых к содержанию заявления, ст. 193 АПК обязывает заявителя указать:

1) наименование органа государственной власти, органа местного са­моуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспаривае­мый нормативный правовой акт;

2) название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

3) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим актом или его отдельными положениями;

4) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспа­риваемый акт или его отдельные положения;

5) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействую­щим;

6) перечень прилагаемых документов, включая оспариваемый норма­тивный правовой акт.

Возбуждение дела в арбитражном суде не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Дело рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе в сокращенные сроки — в течение двух месяцев со дня поступления заяв­ления в суд.

Не ограничиваясь доводами заявителя, арбитражный суд в полном объеме проверяет оспариваемый акт на соответствие нормативным право­вым актам большей юридической силы, а также выясняет полномочия ор­гана или должностного лица на принятие оспариваемого акта.

При вынесении решения по делу арбитражный суд вправе:

1) признать оспариваемый акт или отдельные его положения соответ­ствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) признать оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полно­стью или в части.

В соответствии с ч. 4 ст. 195 АПК решение арбитражного суда по та­ким делам вступает в законную силу немедленно после его принятия и подлежит незамедлительному опубликованию в официальном издании, в котором был опубликован оспариваемый акт.

18'

532

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

533

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда субъекта РФ обжалуется в кассационном порядке. Тем самым исключается возмож­ность их обжалования в апелляционном порядке.

2. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об оспаривании ненор­мативных правовых актов¹, решений и действий (бездействия) государст­венных органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж­ностных лиц лишь немногим отличается от судебного разбирательства дел о признании недействующими нормативных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК заявление об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) указанных органов и должност­ных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и за­конных интересов. Пропуск срока обращения в арбитражный суд не явля­ется препятствием для возбуждения дела. Признав уважительными причи­ны пропуска данного срока, по ходатайству заявителя арбитражный суд вправе восстановить его в судебном заседании.

Рассмотрение заявления осуществляется судьей единолично не позже двух месяцев, а по делам об оспаривании решений и действий (бездейст­вия) судебного пристава-исполнителя — десяти дней со дня его поступле­ния в арбитражный суд.

Установив в судебном заседании, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, своим решением арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

Если вышеуказанные обстоятельства находят свое подтверждение в су­дебном заседании, то арбитражный суд выносит решение о признании не­нормативного правового акта недействительным или действия (бездейст­вия) незаконным.

Решение вступает в законную силу немедленно, и в пятидневный срок его копия направляется органу (должностному лицу), принявшему оспари­ваемый акт (решение) или совершившему действие (бездействие).

3. АПК предусматривает порядок рассмотрения дел:

1) о привлечении к административной ответственности;

2) об оспаривании решений административных органов о привлече­нии лица к административной ответственности.

Заявителями по делам о привлечении к административной ответствен­ности выступают органы и должностные лица, уполномоченные в соответ­ствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (административные органы), а по делам об оспаривани решений административных органов - юридические лица и индивиду­альные предприниматели, привлекаемые к административной ответствен-

¹ В судебно-арбитражной практике под ненормативными или индивидуаль­ными принято понимать акты органов государственной власти и местного само­управления, которые не содержат общих правил поведения, а устанавливают конкретные предписания.

ности за совершение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения (житель­ства) лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответст­венности, и должно содержать общие сведения. Согласно ст. 204, 209 АПК в заявлении следует дополнительно указывать данные о совершенном ад­министративном правонарушении (протокол о совершении правонаруше­ния или решение административного органа о привлечении к администра­тивной ответственности).

Ограничивая срок обращения в арбитражный суд 10 днями с момента _v получения заявителем решения административного органа, ч. 3 ст. 20#""^в" АПК допускает возможность его восстановления в случае пропуска по ува­жительной причине.

Разбирательство дел об административных правонарушениях осущест­вляется судьей единолично. Согласно ч. 1 ст. 205 АПК заявление о привле­чении к административной ответственности рассматривается в срок, не превышающий 15 дней, который по ходатайству лиц, участвующих в деле, или при необходимости исследования дополнительных доказа­тельств арбитражный суд может продлить до одного месяца. Срок рас­смотрения дел об оспаривании решений административных органов не должен превышать 10 дней.

В судебном заседании по делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, имел ли место факт совер­шения административного правонарушения и совершено ли оно лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правона­рушении, имелись ли основания для составления протокола об админист­ративном правонарушении и полномочия административного органа, со­ставившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответ­ственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, и с учетом этого определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК).

Проверяя законность решения административного органа, арбитраж­ный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий у админист­ративного органа, принявшего решение, и законных оснований для при­влечения к административной ответственности, соблюдение установлен­ного порядка привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК).

Если указанные обстоятельства не получили подтверждения в судеб­ном заседании, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

В случае удовлетворения заявления арбитражный суд выносит реше­ние о привлечении лица к административной ответственности, а при оспа­ривании решения административного органа — о признании незаконным и об отмене решения полностью (частично) либо об его изменении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срока, установленного для апелляционного обжалования (ч. 4 ст. 206, ч. 5 ст. 211 АПК).

4. Заявителями по делам о взыскании обязательных платежей и санк­ций выступают государственные органы, органы местного самоуправле-

534

Часть II. Арбитражный процесс

ния, другие органы, осуществляющие контрольные функции в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности.

Обращению в арбитражный суд должен предшествовать отказ заявите­ля уплатить взыскиваемую сумму в добровольном порядке или пропуск указанного в таком требовании срока уплаты.

В заявлении дополнительно следует указать: наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы; нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа; сведения о направлении требования об уплате платежа в добро­вольном порядке. К заявлению дополнительно прилагается документ, под­тверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемо­го платежа в добровольном порядке.

Согласно ст. 215 АПК такие дела рассматриваются единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения заявления арбитражным судом. При этом в судебном заседании арбитражный суд выясняет следую­щие обстоятельства: имеются ли основания для взыскания суммы задол­женности; полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании; правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В зависимости от доказанности указанных обстоятельств арбитражный суд либо удовлетворяет заявленное требование, либо отказывает в его удовлетворении.

Производство по отдельным категориям дел

1. В порядке особого производства в арбитражном суде подлежат уста­новлению следующие факты: владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определен­ном месте; принадлежности правоустанавливающего документа, действую­щего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наиме­нование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении. Указанный перечень является примерным, по­скольку ст. 218 АПК допускает установление и других фактов, порождаю­щих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности.

Порядок их возбуждения и рассмотрения ничем существенно не отли­чается от того, который предусмотрен для таких дел в гражданском про­цессе.

2. С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица. Особенности производства по указанным делам определяются феде­ральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банк­ротства).

3. АПК предусматривает упрощенный порядок рассмотрения дел, отве­чающих двум условиям: 1) требование носит бесспорный характер, при­знается ответчиком или заявлено на незначительную сумму; 2) стороны

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

535

согласны на рассмотрение дела в упрощенном порядке. В частности, со­гласно ст. 227 АПК к таким относятся следующие дела:

1) об имущественных требованиях, основанных на документах, под­тверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельно­сти;

2) по искам, основанным на представленных истцом документах, ус­танавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответ- _г чиком признаются, но не выполняются; "**^JV

3) по искам юридических лиц на сумму до 200 установленных феде­ральным законом МРОТ, а по искам индивидуальных предпринимате­лей - до 20 установленных федеральным законом МРОТ;

Возбуждая дело, арбитражный суд указывает на возможность его рас­смотрения в упрощенном производстве и устанавливает пятнадцатиднев­ный срок, в течение которого стороны вправе направить свои возражения относительно применения такого порядка, а ответчик - свой отзыв на ис­ковое заявление с возражениями по существу заявленного требования и доказательства (ч. 3 ст. 228 АПК). В случае представления стороной та­ких возражений арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства. Их отсутствие следует расценивать как согласие сторон на упрощенный порядок разбирательства дела.

От искового упрощенный порядок разбирательства отличается тем, что стороны не вызываются в судебное заседание, а решение арбитражный суд принимает, основываясь только на имеющихся в деле материалах (объяс­нениях сторон, письменных доказательствах и др.). При этом срок рас­смотрения дела не должен превышать одного месяца со дня получения ар­битражным судом искового заявления.

Если проводить аналогии, то упрощенное производство уместно срав­нить с приказным производством в гражданском процессе.

4. Действующий АПК (гл. 30) выделяет в отдельное производство рас­смотрение дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче арбит­ражными судами исполнительных листов на их принудительное исполнение.

С заявлением об оспаривании решения третейского суда вправе обра­титься сторона третейского разбирательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения его решения, а по делам о выдаче исполнитель­ного листа - сторона, в пользу которой состоялось решение, в течение трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда.

Заявление должно отвечать общим требованиям (ст. 125, 126 АПК) и, кроме того, содержать сведения о решении третейского суда, которое ос­паривается либо на основании которого выдается исполнительный лист (ст. 231, 237 АПК).

Согласно ст. 232, 238 АПК дело подлежит рассмотрению единолично судьей в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд посредством исследования в судебном заседании представленных сторона­ми доказательств.

Основаниями отмены оспариваемого решения или отказа в выдаче ис­полнительного листа служат две группы обстоятельств, предусмотренных ст. 233, 239 АПК.

536

Часть II. Арбитражный процесс

Первую группу образуют диапозитивные основания. Это нарушения, при наличии которых суд отменяет решение только в случае, если заяви­тель ссылается на них и докажет, что они были допущены в судебном за­седании:

1) третейское соглашение недействительно по основаниям, преду­смотренным федеральным законом;

2) сторона не была должным образом уведомлена об избрании (назна­чении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважитель­ным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;

3) решение третейского суда вынесено по спору, не предусмотренно­му третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения;

4) состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали соглашению сторон или федеральному закону.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 239 АПК дополнительным основанием для отказа в выдаче исполнительного листа является то обстоятельство, что решение третейского суда еще не стало обязательным для сторон или было отменено либо его исполнение было приостановлено арбитражным судом или иным судом в РФ, либо судом другого государства, на террито­рии которого это решение было принято, или государства, закон которого применяется.

Ко второй группе следует отнести нарушения, которые в случае их об­наружения судом всегда влекут отмену решения третейского суда (публич­ные основания), как то:

1) спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;

2) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.

Особенностью дел об оспаривании решений третейского суда и дел о выдаче исполнительного листа является то, что по результатам рассмот­рения заявления арбитражный суд выносит не решение, а определение, которое подлежит обжалованию в кассационном порядке в месячный срок со дня его принятия.

5. Арбитражный суд осуществляет производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбит­ражных решений. Порядок их рассмотрения существенно не отличается от того, который установлен для разбирательства дел об оспаривании реше­ний третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудитель­ное исполнение решений третейских судов.