Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
 Скачать 3.97 Mb.
|
|
§ 3. Компетенция нотариата Компетенция нотариата - совокупность нотариальных действий, которые вправе совершать органы нотариата. Перечень этих действий приводится в главе VIII Основ, однако в соответствии со ст. 35 Основ данный перечень не является исчерпывающим. Все нотариальные действия по целенаправленности и содержанию можно условно разделить на четыре группы: 1) удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, в том числе в случае смерти одного из супругов; 2) удостоверение бесспорных фактов: сделок; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; перевода документов с одного языка на другой; нахождения лица в живых или в определенным месте; тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; времени предъявления документов; 3) придание документам исполнительной силы: совершение исполнительной надписи; совершение протестов векселей, морских протестов; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; 4) охранительные нотариальные действия: принятие мер к охране наследственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие документов на хранение; обеспечение доказательств; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. Наиболее широкой предметной компетенцией обладают государственные нотариусы, которые вправе совершать все перечисленные в законе 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36 Основ). Частные нотариусы вправе совершать все виды нотариальных действий, кроме выдачи свидетельств о праве на наследство, принятия мер к охране наследственного имущества и выдачи свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение С. 72. 1 О Международном союзе Латинского нотариата // Нотариус. 1996. № 1. 550 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов этих действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из частных нотариусов (ст. 36 Основ). Должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие нотариальные действия при отсутствии в населенном пункте нотариуса: — удостоверять завещания, доверенности; — принимать меры к охране наследственного имущества; - свидетельствовать верность копий документов, выписок из них, подлинность подписей на документах (ст. 37 Основ). Должностные лица консульских учреждений РФ совершают почти все виды нотариальных действий, за исключением протестов векселей; передачи заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявления чеков к платежу и удостоверения неоплаты чеков; наложения и снятия запрещения отчуждения имущества (ст. 38 Основ). § 4. Основные правила совершения нотариальных действий Основные правила совершения нотариальных действий закреплены в главе IX Основ. Всего можно выделить восемь таких правил. 1. Место совершения нотариальных действий (ст. 40 Основ). По общему правилу нотариальное действие может быть совершено любым нотариусом, к которому обратился гражданин. Однако из этого правила существуют исключения, состоящие в том, что нотариальное действие должно быть совершено лишь определенным нотариусом: 1) выдача свидетельств о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества осуществляется государственными нотариусами (и только при их отсутствии и частными) по месту открытия наследства (ст. 36, 62, 63, 64 Основ); 2) нотариус не вправе совершить нотариальное действие на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков) (ст. 47 Основ); 3) договоры о возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества удостоверяются нотариусом по месту отвода земельного участка или по месту нахождения указанного имущества (ст. 56 Основ); 4) свидетельство о праве собственности на жилой дом, квартиру, дачу, садовый дом, гараж, а также на земельный участок, как доли в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества (ст. 74 Основ); 5) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства (ст. 87 Основ); 6) предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека производится нотариусом по месту нахождения плательщика (ст. 96 Основ). 2. Сроки совершения нотариальных действий По общему правилу, они совершаются в день обращения к нотариусу при предъявлении всех необходимых документов. Однако в законе предусмотрена возможность отложения и приостановления совершения нотариальных действий (ст. 41 Основ). Основания отложения совершения нотариального действия подразделяются на обязательные и факультативные. Глава 27. Нотариат 551 К обязательным основаниям относятся: необходимость запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального действия (срок отложения — 1 месяц). К факультативным основаниям относятся: - необходимость истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; — направление документов на экспертизу. Срок отложения в этих случаях также 1 месяц. Третьим факультативным основанием отложения нотариального ствия является заявление заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо. Срок отложения в этом случае — 10 дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом. 3. Удостоверение личности граждан, обратившихся для совершения нотариального действия (ст. 42 Основ). Личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица устанавливается на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Личность гражданина РФ устанавливается по паспорту РФ; несовершеннолетних до 14 лет — по свидетельству о рождении; военнослужащих — по военному билету; иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, — по виду на жительство в России или национальному паспорту. 4. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках (ст. 43 Основ). Дееспособность граждан в основном зависит от возраста и состояния здоровья, следовательно, нотариус проверяет ее прежде всего по соответствующему документу. Полная дееспособность граждан наступает, по общему правилу, с 18 лет, но может наступить и до 18 лет: при вступлении в брак и в случае эмансипации (ч. 2 ст. 21, 27 ГК). В этих случаях нотариусу необходимо предъявить свидетельство о заключении брака или решение об эмансипации. Частичная дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет позволяет им совершать только сделки по распоряжению своими доходами и имуществом, приобретенным на эти доходы (ст. 26 ГК). (Ограниченно дееспособные граждане, напротив, не вправе самостоятельно совершать такие сделки). Все остальные сделки, в том числе требующие нотариального удостоверения, они совершают с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей, попечителей), которые либо должны присутствовать при ее совершении, либо выразить свое согласие путем последующего письменного одобрения. Малолетние от 6 до 14 лет самостоятельно не вправе совершать сделки, требующие нотариального удостоверения; за них все подобные сделки совершают их законные представители. 552 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов Сложнее нотариусу определить степень психического здоровья гражданина или ограничение его дееспособности, так как признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным происходит по решению суда. Сам гражданин, его родственники часто такую информацию умышленно скрывают. И только путем личной беседы, личных наблюдений нотариус может это установить. В случае возникновения каких-либо сомнений относительно дееспособности гражданина нотариус откладывает совершение сделки и выясняет, не выносилось ли судом решение о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. При отсутствии такого решения нотариус о своем предположении сообщает одному из лиц или одной из организаций, указанных в ст. 281 ГПК, способных ставить перед судом подобные вопросы, а также просит сообщить ему о принятом решении. В зависимости от решения этого лица (организации) нотариус либо совершает сделку, либо приостанавливает ее оформление до рассмотрения дела судом1. Правоспособность юридического лица проверяется по его учредительным документам (уставу, учредительному договору, общему положению об организациях данного вида). Нотариус проверяет их регистрацию в установленном порядке, а также соответствие сделки юридического лица его правам, закрепленным в учредительных документах. 5. Установление подлинности подписи участников сделки, заявления и иных документов (ст. 44 Основ). После прочтения вслух содержания сделки, заявления и иных документов они подписываются в присутствии нотариуса, который должен убедиться, что подписи исходят именно от участников нотариального действия. Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни, неграмотности или другим причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса это может сделать другой гражданин (рукоприкладчик) с обязательным указанием причин, в силу которых документ не может быть подписан гражданином собственноручно. 6. Общие требования к документам, представляемым для совершения нотариальных действий (ст. 45 Основ). Любой документ, представляемый нотариусу, должен иметь необходимые реквизиты, составляться грамотно, не иметь подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений. Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью. Незаполненные до конца строки и другие свободные места на документах прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действий за границей, в которых прочерки не допускаются. 1 См.: Репин В С Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате М., 2000. С. 93. Глава 27. Нотариат 553 В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. Существуют особые правила принятия документов, составленных за границей (ст. 106 Основ): они принимаются в РФ только при условии легализации, т. е. свидетельствования органом МИД РФ подлинности подписей иностранных должностных лиц на документах и соответствия их законодательству иностранных государств. Легализацию осуществляет российский консул за границей и Консульское управление МИД РФ на территории РФ. На документе, прошедшем легализацию, должна быть соответствую.»-! щая надпись, совершенная российским консулом. Значение легализации состоит в том, что она позволяет нотариусу принять к рассмотрению соответствующий документ, который все равно должен соответствовать требованиям российского законодательства. Иначе говоря, легализационная надпись не придает документу дополнительной юридической силы. Существует исключение из общего правила об обязательной легализации документа, т. е. нотариус вправе принять нелегализованные документы и акты, а именно из стран - участниц Гаагской конвенции 1964г. Эта конвенция отменила требования легализации иностранных официальных документов, заменив ее проставлением апостиля. Апостиль проставляется по просьбе любого предъявителя документа на свободном от текста месте документа либо на обороте, либо на отдельном листе бумаги. Наша страна присоединилась к Гаагской конвенции в 1991 г., для РФ она вступила в силу с 31 мая 1992 г., и поэтому в РФ принимаются иностранные документы с апостилем, проставленным начиная с этой даты1. 7. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами (ст. 22 Основ). За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий, взимают в доход местного бюджета государственную пошлину по ставкам, установленным Законом о госпошлине. Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение аналогичных действий взыскивает плату по тарифам, соответствующим размерам госпошлины. Если заинтересованные лица обращаются к нотариусу, занимающемуся частной практикой, с просьбой о совершении нотариального действия, для которого не предусмотрена обязательная нотариальная плата, то сумма тарифа определяется по соглашению между сторонами и нотариусом. Однако она не должна значительно отличаться от сумм тарифов, установленных законодательством РФ. Тариф, взыскиваемый нотариусом, занимающимся частной практикой, остается в его распоряжении. 1 О странах — участницах Гаагской конвенции см.: Комментарий к Основам ^законодательства РФ о нотариате / Под ред проф. М К. Треушникова ^ 193-194 554 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов Уплата государственной пошлины или суммы тарифа является обязательным условием совершения нотариального действия. В случае совершения нотариальных действий вне места работы нотариуса госпошлина или сумма тарифа взыскивается с заинтересованных лии в полуторакратном размере1. Кроме того, они обязаны возместить нотариусу фактические транспортные расходы. 8. Регистрация нотариального действия в нотариальном реестре (ст. 50 Основ). Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре, где им присваивается отдельный порядковый номер, который также указывается в выдаваемых нотариусом документах. Регистрация в нотариальном реестре, по мнению В. Н. Аргунова, -один из наиболее существенных признаков, отличающих нотариальную функцию от методов деятельности иных правоохранительных органов2. Нотариальный реестр - специальная книга, состоящая из семи разделов (граф), где фиксируются: дата совершения нотариального действия; его участники с указанием их места жительства и документов, удостоверяющих личность; содержание нотариального действия; взыскание госпошлины; подписи в получении документа. Формы нотариальных реестров устанавливаются Министерством юстиции РФ. Реестры должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы, количество листов заверяется подписью работника юстиции, а у частных нотариусов — подписью работника нотариальной палаты и налоговой инспекции по месту нахождения нотариуса. Подписи этих работников скрепляются печатью соответствующего органа. Некоторые нотариальные действия подлежат последующей регистрации в дополнительных книгах. Так, завещания регистрируются в алфавитной книге учета завещаний. Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявлению организаций и лиц, в отношении и по поручению которых совершено нотариальное действие, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами либо по требованию арбитражного суда в связи с разрешаемым им спором. § 5. Дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении Одна из форм защиты субъективных прав и интересов граждан - нотариальное производство, в рамках которого совершаются определенные юридические действия. В соответствии со ст. 33 Основ отказ в совершении нотариального действия или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке. Дела по заявлениям о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК отнесены к особому произ- 1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу / Под ред. проф. М. К. Треушникова. С. 41. 2 См.: там же. С. 83. Глава 27. Нотариат 555 водству, а процессуальные особенности их рассмотрения предусмотрены ст. 310-312 ГПК. В суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо, которое считает неправильным совершенное нотариальное действие или которому неправомерно отказано в совершении нотариального действия (ч. 1 ст. 310 ГПК). При этом следует отметить, что заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия нотариуса подведомственны общим, а не арбитражным судам. В заявлении, подаваемом в районный суд по месту нахождения нота-> риуса или должностного лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, кроме сведений о заявителе, необходимо указать: фамилию, имя, отчество нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, и наименование органа, где это должностное лицо работает; какое нотариальное действие совершено или в совершении какого нотариального действия отказано; обстоятельства, на которых основано заявление; доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства; сведения о других заинтересованных лицах. В ст. 310 ГПК предусмотрен десятидневный срок для обращения в суд, исчисляемый с момента, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия. Пропуск данного срока не влечет за собой отказа в принятии заявления. Если суд установит, что имелись уважительные причины несвоевременной подачи заявления, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу. Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому при подаче подлежат оставлению без рассмотрения, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока его принятия или спора о нем наследников, заявления, в которых оспариваются исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т. п. Аналогичным образом суд должен поступить, если такой спор возник между заинтересованными лицами в ходе рассмотрения дела по существу, разъяснив заявителю его право обратиться за разрешением спора по подведомственности в общий или арбитражный суд. В судебное заседание вызываются заявитель, а также нотариус (должностное лицо), совершивший или отказавший в совершении нотариального действия. При условии надлежащего извещения неявка указанных лиц без уважительных причин в процесс не препятствует рассмотрению заявления по существу. При удовлетворении заявления суд, не подменяя собой нотариуса, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить такое действие. В резолютивной части решения соответственно указывается, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется или какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. После вступления в законную силу решения суда об удовлетворении заявления его копия направляется нотариусу, совершившему нотариальное действие (отказавшему в нем). Глава 28. Третейские суды 557 Глава 28 ТРЕТЕЙСКИЕ СУДЫ |