тест по статистике. Гладун И. В_Статистика СКАН. Учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы спо
 Скачать 1.13 Mb.
|
|
Хронология развития Российской государственной статистики*
20•глава 1. Предмет, метОд и задачи статистики Окончание
* По материалам официального сайта Росстата. 1 ноября 1802 г. при Департаменте Министерства внутренних дел Высочайшим соизволением учреждено Сословие дворян из десяти человек, которому была поручена обработка сведений, поступавших из губерний. Статистические работы вели все министерства, но особенно актив- но Министерство внутренних дел, Министерство полиции, Главное управление путей сообщения, Министерство коммерции, Министер- ство финансов. В конце 30-х гг. XIX в. начинается новый подъем статистики: совер- шенствуется система правительственной статистики, возрастает число и качество статистико-экономических исследований и статистиче- ских публикаций, возрождается общественный интерес к статистике. В 1834 году учреждается особое Статистическое отделение, а во всех губернских городах — статистические комитеты, которые собирали и проверяли сведения, приводили их в единообразный порядок, вно- сили в табели по формам, полученным от Статистического отделения Министерства внутренних дел, составляли по этим сведениям описа- ния губернии в целом или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли. В 50-е годы XIX в. Министерством внутренних дел был выполнен ряд специальных статистических работ по исследованию крепостного населения России, разработке данных о ценах на земли, исследованию состояния помещичьего землевладения, характера землепользования, крепостных повинностей и задолженностей помещиков, что сыграло определенную роль в проведении реформы 1861 г. Основной исторической заслугой российских статистиков этого периода было окончательное оформление и утверждение политико- экономического направления в русской статистической науке, что по- служило основой последующего развития статистики. 1.3. развитие статистики в россии•21 С 1861 по 1917 г. в России активно развивалась правительственная и земская статистики. Для хозяйственной деятельности земским учреждениям требова- лись подробные статистические данные, которые отсутствовали в пра- вительственных органах. Поэтому многие земства стали приглашать на службу одиночных статистиков или создавать статистические бюро, которые получали необходимую информацию из существующих пер- вичных записей, проводили дополнительный сбор данных на местах через волости, учителей народных училищ, других агентов. К концу XIX в. статистические органы были созданы в 25 из 34 земских губер- ний. Земские статистики занимались изучением крестьянского быта, бюджетов, народного образования, а с начала 80-х гг. XIX в. — санитар- но-медицинской статистикой. Для земской статистики характерна детальность учета, которая ос- нована на развернутых программах наблюдения, широком примене- нии группировок, статистических таблиц. В процессе сбора информа- ции совершенствовались методы наблюдения. Земскими статистиками были успешно разработаны методика опроса (основного источника данных), карточные формуляры наблюдения, умело применялись ме- тоды несплошного учета и их комбинирование со сплошным учетом, выборочные обследования, раскрыты функции группировок как ме- тода анализа связей, особого приема для выделения типа явлений, что легло в основу развития теории типологической группировки. Возглавлял Центральный статистический комитет в 1864—1875 гг., а затем Статистический совет в 1875—1897 гг. П.П. Семенов-Тян-Шан- ский — известный географ, экономист, статистик, член-эксперт редак- ционной комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 г. С его именем связан расцвет деятельности русской административной стати- стики. В 1870 году по его инициативе состоялся съезд статистиков пра- вительственных органов — единственный в дореволюционной России. Существенный вклад в развитие земской статистики внес- ли В.И. Орлов, П.П. Червинский, С.А. Харизоменов, В.Г. Громан, Ф.А. Щербина и другие. В 1866 году вышел первый сборник Центрального статистического комитета «Статистический временник Российской империи». Он со- держал сведения о территории, населении, промышленности, торгов- ле, транспорте, народном образовании, уголовной статистике и др. Это был первый российский статистический ежегодник (с 1905 г. — «Еже- годник России», с 1912 г. — «Статистический ежегодник России»). Практически статистические работы земств прекратились с нача- лом Первой мировой войны. 22•глава 1. Предмет, метОд и задачи статистики На рубеже XIX—XX вв. на базе правительственной и земской стати- стики в России начали зарождаться отраслевые статистики: сельскохо- зяйственная, промышленная, железнодорожного транспорта, торгов- ли, статистика труда, бюджетная статистика и статистика населения. В этот период проводились различные статистические обследования и переписи. Важнейшей была перепись населения Российской империи 1897 г. В 1903 и 1910 гг. Центральный статистический комитет проводил перепись сельскохозяйственных машин и орудий. С 1875 года для выявления конского поголовья, годного для воен- ных нужд, проводились военно-конские переписи (в пореформенный период в России было проведено девять переписей). С 1904 года стали ежегодно собираться данные о численности скота. С 1883 года Центральный статистический комитет организовал на основе выборочных данных статистику урожаев. По инициативе и под руководством В.Е. Варзара были проведены переписи промышленности. Перепись 1900 г. охватывала только про- изводства, не обложенные акцизом, 1908 г. — всю обрабатывающую фабрично-заводскую промышленность. В 1880 году была проведена первая школьная перепись (статистика просвещения). Преподаватель Московского университета А.И. Чупров (1842— 1908) теоретически обобщил практику земской статистики по состав- лению комбинационных таблиц, развил теорию монографического обследования, обобщил идеи стохастической школы, дал им фило- софское обоснование, выявил связь статистики с теорией вероятно- стей, способствовал развитию математической статистики. Таким образом, на рубеже XIX—XX вв. в России по результатам ра- боты правительственной и земской статистики возникла возможность научно осмыслить применение статистики в различных отраслях на- родного хозяйства. Начали зарождаться отраслевые статистические дисциплины, что свидетельствовало о дифференциации статистиче- ской науки. Происходило обогащение статистической методологии за счет соединения практического опыта статистики (в первую очередь земской) и математико-статистических методов, обоснование и разра- ботка вероятностной статистики. Дальнейшее развитие статистика получила в советское время. 25 июля 1918 г. декретом Совета Народных Комиссаров «О государ- ственной статистике (Положение)» было оформлено создание единого общегосударственного статистического органа — Центрального стати- 1.3. развитие статистики в россии•23 стического управления (ЦСУ). Так были заложены основы советской государственной статистики в РСФСР. В 1917—1930 годах советская статистика развивалась очень интен- сивно. Советские статистики изучали и критически использовали до- стижения зарубежной статистики, разрабатывали собственные теории. В конце 1918 г. ЦСУ была проведена Всероссийская промышленно- профессиональная перепись, в августе 1920 г. — демографическо-про- фессиональная перепись населения, сельскохозяйственная перепись и краткий учет промышленных предприятий, материалы которых лег- ли в основу разработки Государственного плана электрификации Рос- сии (ГОЭЛРО). Был разработан первый баланс народного хозяйства за 1923— 1924 гг., который давал возможность выявить взаимосвязь между от- раслями по линии производства и распределения продукции. Это была фундаментальная, в теоретическом, методологическом и прак- тическом плане сложная статистическая работа. Она не имела ана- логов, однако ее значимость в то время была не до конца осознана. В дальнейшем идеи, лежащие в основе разработки баланса народного хозяйства, были разработаны известным экономистом Василием Ле- онтьевым. В 1973 году Леонтьев стал лауреатом Нобелевской премии за развитие метода «затраты — выпуск» и его применение к важным экономическим проблемам. В 1932 году была организована первая фабрика механизированного счета. Началась централизация разработки статистической отчетности предприятий и организаций. В 30-е годы XX в. развитие советской статистики затормозилось под прессом административно-бюрократической системы. Жертвами массовых репрессий стали многие ученые, в том числе лучшие эко- номисты и статистики — Н.Д. Кондратьев, А.В. Чаянов, В.Г. Громан, О.А. Квиткин и многие другие. Статистика в это время решала в основном оперативные задачи по оценке выполнения плана в ущерб ее аналитическим функциям. В годы Великой Отечественной войны советские статистики реша- ли задачу выявления и мобилизации всех имеющихся в стране ресур- сов: проводили срочные переписи материальных запасов, обследова- ния и расчеты численности и состава населения, трудовых ресурсов, организовывали оперативную статистику о работе важнейших в во- енно-стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйства. После войны роль статистики возросла. Развернулись балансовые работы, углубилась теория индексного метода, получили распростра- 24•глава 1. Предмет, метОд и задачи статистики нение экономико-математические модели и методы. А.Л. Вайнштей- ном разрабатывались проблемы эконометрических прогнозов, меж- отраслевых балансов. В январе 1959 г. была проведена первая послевоенная Всесоюзная перепись населения СССР. В 1956 году в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) начали проводить международные статистические сопоставления ос- новных стоимостных показателей развития народного хозяйства стран СЭВ (за 1959, 1966, 1973, 1978, 1983 гг.). В 1987 году Центральное статистическое управление СССР было преобразовано в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР). Процесс глубокого реформирования статистики начался в 1990-х гг., когда перед российской статистикой встали новые зада- чи, вызванные глубинными изменениями политической и социаль- но-экономической жизни страны. Распад СССР, появление на пост- советском пространстве новых независимых государств, развитие рыночных отношений, расширение международных связей вызвали необходимость: создания национальной статистической службы, соответствую- щей статусу независимого государства; освоения методологической базы, применяемой в мировой ста- тистической практике; разработки нового состава экономических показателей и др. Госкомстат России стал преемником накопленного советской ста- тистикой опыта в методологии и практике статистических работ, яв- лялся федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим руководство российской статистикой. Реформирование всей системы государственной российской ста- тистики осуществлялось на основе государственной программы пере- хода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (в 1993—1995 гг.), федеральной целевой про- граммы «Реформирование статистики в 1997—2000 годах». В 2004 году Госкомстат России был преобразован в Федеральную службу государственной статистики (ФСГС, или Росстат), которая яв- ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим функции: по принятию нормативных правовых актов в сфере государ- ственной статистической деятельности; 1.3. развитие статистики в россии•25 формированию официальной статистической информации о со- циальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны; контролю в сфере государственной статистической деятельности (в порядке и случаях, установленных законодательством Россий- ской Федерации). В каждом субъекте РФ имеются подчиненные Росстату территори- альные органы государственной статистики, через которые Федераль- ная служба осуществляет свою деятельность. Потребителями официальной статистической информации явля- ются: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, иные ор- ганы государственной власти, органы местного самоуправления, сред- ства массовой информации, организации и граждане, а также между- народные организации. Руководство деятельностью ФСГС осуществляет Правительство Российской Федерации. Современная государственная статистика — составной элемент си- стемы государственного регулирования. Значительно усиливается ее интегрирующая функция по созданию информационной инфраструк- туры общенационального масштаба. Начало XXI в. ознаменовалось для российской статистики прин- ципиальными событиями. Были приняты новые законы и норматив- но-правовые акты, которые заложили единые основы осуществле- ния и правового регулирования официального статистического учета в Российской Федерации: Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федера- ции» (Закон о статистике); Федеральный закон 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, ин- формационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных дан- ных»; Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях; постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» и др. Основная цель Закона о статистике — создание правовых основ ре- ализации единой государственной политики в области официального статистического учета, направленной на обеспечение информаци- 26•глава 1. Предмет, метОд и задачи статистики онных потребностей государства и общества в полной, объективной, научно обоснованной и своевременной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, эколо- гических и других общественных явлениях в Российской Федерации. В этот же период были проведены крупномасштабные статистиче- ские работы: Всероссийская перепись населения 2002 г. (впервые в истории отечественных переписей населения была проведена на основе Федерального закона «О Всероссийской переписи населения», который был подготовлен Росстатом и принят 25 января 2002 г.); Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г.; Всероссийская перепись населения 2010 г.; сплошное обследование субъектов малого и среднего предпри- нимательства в 2011 г. и др. Итоги этих переписей и обследований дают уникальную информа- цию, необходимую для достижения поставленных целей на укрепле- ние экономики страны. Росстат является организационным и методическим центром в об- ласти учета и статистики. Разработанные им методические материалы являются официальными статистическими стандартами на террито- рии Российской Федерации. Росстат разрабатывает федеральную программу статистических работ, инструментарий государственных статистических обследова- ний, руководит разработкой унифицированных форм учетной доку- ментации и создаваемых на их базе специализированных форм пер- вичной учетной документации, разрабатывает методологию ведения и координирует работы по формированию Каталога статистических показателей, обеспечивает методологическое руководство и органи- зует работу по созданию и использованию в органах государственной статистики Единой системы классификации и кодирования технико- экономической и социальной информации, организует разработку и ведение общероссийских классификаторов, закрепленных за Рос- статом, разрабатывает и совершенствует методы статистического на- блюдения. Статистическая деятельность в Российской Федерации осущест- вляется на основе выполнения федеральных и ведомственных долго- срочных программ ее развития. Например, федеральных целевых программ по внедрению системы национальных счетов и реформиро- ванию методологии статистики в связи с изменившимися экономиче- скими условиями; ведомственной программы развития государствен- ной статистической системы на 2001—2005 гг.; федеральной целевой развитие статистики в россии•27 программы «Развитие государственной статистики России в 2007— 2011 годах», утвержденной постановлением Правительства Россий- ской Федерации от 02.10.2006 № 595, целью которой было создание единой системы информационно-статистического обеспечения ор- ганов государственной власти и общества. Система информационно- статистического обеспечения направлена на получение качественной, своевременной и полной статистической информации путем объеди- нения статистических информационных ресурсов всех федеральных органов исполнительной власти, формирующих официальные стати- стические ресурсы. Такое объединение позволяет исключить дубли- рование в работе министерств и ведомств, снизить отчетную нагрузку на бизнес, обеспечить более эффективное использование бюджетных средств. Задачи государственной статистики вытекают из практических по- требностей общества. Можно выделить следующие задачи: информирование общества об основных итогах и тенденциях со- циально-экономического развития; информирование законодательной власти (в центре и на местах); предоставление органам государственного управления инфор- мации, необходимой для принятия решений по вопросам, свя- занным с осуществлением экономической политики, реализа- цией государственных программ; обеспечение информацией руководителей организаций (пред- приятий), менеджеров, бизнесменов для лучшего понимания ими макроклимата в стране, в которой функционируют их ком- пании, и принятия правильных решений об инвестициях, рас- ширении производства, сбыта и пр.; предоставление информации международным организациям (ООН, МВФ, Всемирному банку); обеспечение научной обоснованности и объективности стати- стической информации путем совершенствования методологии формирования статистической информации; достижения неза- висимости статистических показателей от воздействия управля- ющих структур и правовой защищенности статистики, укрепле- ния законодательных основ организации статистических работ; усиление аналитической функции статистики; повышение прогностической направленности анализа; широкое привлечение науки для совершенствования статисти- ческой методологии и углубления анализа; расширение гласности и доступности статистической информа- ции при сохранении тайны первичных индивидуальных данных; 28•глава 1. Предмет, метОд и задачи статистики повышение оперативности распространения статистической информации, в том числе путем информатизации учетно-стати- стических работ; достижение сопоставимости и стабильности статистической информации, в том числе путем сближения с зарубежной стати- стической практикой (освоение системы национальных счетов, международных стандартных классификаций, реформирование системы бухгалтерского и первичного учета); обеспечение организационно-методологического единства всего дела статистики в стране. В докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы государственной статистики на 2012—2014 гг. сформулирована стратегическая цель деятельности ФСГС — пред- ставление полной, достоверной и своевременной статистической ин- формации о социальном, экономическом, демографическом и эколо- гическом положении Российской Федерации. Приоритетными направлениями деятельности Росстата в 2012— 2014 гг. являются: развитие системы макроэкономических показателей, включаю- щей повышение качества расчетов валового регионального про- дукта, разработку показателей по институциональным секторам экономики, характеризующих институциональные структуры экономики; перевод российской статистики на международные классифика- ции экономической и социальной информации; повышение качества и достоверности представляемой пользова- телям статистической информации; развитие системы обратной связи с респондентами и пользова- телями статистической информации; развитие технологии сбора, обработки и распространения дан- ных с использованием современных информационно-телеком- муникационных систем, интернет-технологий и хранилищ дан- ных; создание правовой среды реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета; повышение качества социальной статистики для обеспечения комплексной информации об уровне, качестве и условиях жиз- ни населения в соответствии с целями, поставленными в Декла- рации тысячелетия ООН, которая является одним из основных критериев развития социальной статистики; задания для самостоятельной работы•29 получение информации, необходимой для мониторинга соци- ально-экономического развития субъектов РФ, муниципальных образований, результатов деятельности Правительства РФ и ор- ганов исполнительной власти субъектов РФ; развитие информационной статистической базы для разработки перспективных мер социальной политики и оценки их эффек- тивности с учетом организации мониторинга бедности населе- ния на основе выборочного обследования доходов населения (домашних хозяйств); осуществление мероприятий, обеспечивающих совершенствова- ние информационных ресурсов по малому бизнесу; совершенствование традиционных и развитие новых направле- ний статистики. Таким образом, деятельность ФСГС направлена на достижение стратегических целей развития нашей страны. |