Экономическая теория (гос. управление). Учебнометодический комплекс по курсу Экономическая теория Под ред. В. И. Кушлина, Г. Ю. Ивлевой. Москва Издво рагс, 2006
 Скачать 2.52 Mb.
|
|
Информационно-антропологический подход рассматривает человека как мерило всего, как центр всех процессов. Экономика при этом предстает как подтверждение и индикатор способности человека творить вокруг себя искусственный мир, отличный от природного как специфический генератор, оператор и потребитель информации, нацеленный на ее сохранение, распространение и увеличение. Цель развития превращение человека во всемогущее существо, полностью независимого от природного мира, способного воссоздавать его искусственно. Источник, импульс развития - духи воля человека. Основа развития - удовлетворение потребностей человека в саморазвитии, самоидентификации, в победе над смертью, над небытием. Методологическая основа - самореализация человека, проявление всех его сторон. Этапы общественного развития Человек - тварь (полная зависимость от природы, Человек - творец (способность дополнять природный мир искусственным, Человек - Бог (способность заменить природный мир искусственным. Синергетико-энергийный подход стал активно развиваться в 60-70 годы под воздействием парадигмы нелинейности в естественных науках. Экономика в рамках этого подхода - сложная система с обратными связями, обладающая свойствами диссипативных структур (структуры, самопроизвольно возникающие в неустойчивой, насыщенной энергией среде благодаря обратным связям, выводящим систему из равновесия. Экономическая динамика обусловлена способностью материальной структуры накапливать энергию, которая при превышении пороговых значений частично разрушает структуру. Цель развития постоянная победа над энтропией Источник, импульс развития - рост энтропии, неспособность системы эффективно перерабатывать информацию, нарушение основных параметров существования Основа развития - самоорганизация, противостояние хаосу эффективной переработкой информации Методологическая основа - колебание систем от роста хаоса и дезорганизованно- сти к росту упорядоченности и организованности Этапы общественного развития колебание от хаоса к порядку с постоянным усложнением системы. Насыщенная энергией среда обладает способностью поддерживать и усиливать процесс, стимулированный слабым возмущением. Структуры, способные к максимально активному поглощению энергии относятся к короткоживущим. Среди таких структур развиты процессы кооперации. Творчество, интеллект - мощные факторы самоорганизации, преодоления состояний неустойчивости и хаоса. 6. Социокультурный подход соотносим с цивилизационным подходом, но ориентирован не на отдельную страну, а на некие универсальные факторы развития, присущие всем цивилизациям (например наследственность, инстинкт, рефлексы, физиологические порывы, эмоции, желания, идеи, плотность и численность населения, изобретательность, мобильность, моральная чистоплотность, религия, психологическая энергия и т.д.) Экономика рассматривается как условие устойчивости общества, поскольку именно она способствует удовлетворению базового человеческого инстинкта - выживания. Эффективность экономики рассматривается с позиции осуществления ею воспроизводства с повышением организованности общества и культуры, обеспечения роста потребления при снижении затрат. Этапы общественного развития обычно связывают с динамикой различных социокультурных факторов например, сменой господствующих нравственных идеалов либерального и соборного. (А.С.Ахиезер); или сменой типов культурных суперси- стем: чувственной, идеациональной, идеалистической (П.А.Сорокин); или сменой этапов технологической эволюции - Палеолит, Неолит, Медный, Бронзовый, Железный и Машинный век Часто критерием периодизации общественного выступает временной фактор в соединении с социокультурными тогда появляются такие варианты архаика (прошлое) - модерн (настоящее) - постмодерн (будущее или доинду- стриальная стадия - индустриальная - постиндустриальная или доэкономиче- ская (дорыночная, традиционная) - экономическая (рыночная) - постэкономи- ческая (плановая, информационная и т.п.). Переходная экономика обладает специфическими чертами 1. Неустойчивостью - экономические формы и связи вследствие разрушения социально-экономического порядка и установленной иерархии разрушаются. Экономическая система при этом теряет цель своего функционирования, свои системообразующие свойства, перестает поддерживать устойчивость, равновесие, пропорции. Экономические формы обосабливаются в своем существовании, выживают только за счет собственных ресурсов и случайных факторов. Кроме того, неустойчивость экономических форм поддерживается сознательно, так как изменения в переходной экономике имеют целью не установление нового состояния равновесия, а переход к новому качеству, что обусловливает необходимость усиления неустойчивости существующей системы для ее расшатывания и разрушения. 2. Альтернативностью - пути развития экономики не определены как вследствие потери экономической системой свойств целостности и направленности своего движения, таки вследствие многообразия экономических форм, олицетворяющих как старые, таки новые интересы. В результате, равнодействующую этих процессов определить непросто и возможно любое развитие событий. Кроме того, в системе, потерявшей целостность и устойчивость, усиливается значимость случайных факторов, что усугубляет непредсказуемость развития переходной экономики. 248 3. Наличием и функционированием особых переходных, превратных форм, что обусловлено как перемешиванием старых и новых форм, таки отсутствием собственных основ воспроизводства у новых форм (особенно при догоняющем развитии и насильственном насаждении этих форм. При этом новые формы мутируют, внешне отвечая требуемым образцам, ноне выполняя должных функций и не совпадая с этими образцами по сути. 4. Особой противоречивостью в экономических отношениях. Эта противоречивость носит антагонистический, непримиримый характер борьбы старого с новым охватывает по масштабам распространения всю экономику, все ее уровни, поскольку идет системная ломка всех отношений. 5. Увеличением значимости социокультурных связей. Это обусловлено разрушением системных свойств экономики, ее функциональных связей, в результате чего удержать общество от полного хаоса могут только так называемые генетические, долгосрочные связи, обусловленные генотипом данной страны национальные, религиозные, семейные, клановые связи, - которые не доминируют в нормально функционирующей экономике, замещаемые рыночным или плановым механизмом связи между хозяйствующими субъектами. Типы переходной экономики По степени распространения локальная переходная экономика и глобальная Локальная - характеризует переходное состояние в каком-либо регионе или отдельной стране. В ее основе - внутренние источники развития данной страны. Это исходный тип переходной экономики. Глобальная - характеризует единый процесс изменений в масштабах всего мира, которые являются следствием распространения новых форм, появившихся в той или иной стране. По характеру преобразований естественно-эволюционная (вызывается внутренне обусловленными и закономерными тенденциями в стране, логически и исторически определена) и реформаторско-эволюционная (предусматривает регулирование процессов в определенном направлении на основе сознательно разработанных программ реформирования общества. Переходной экономике присущи особые закономерности Инерционность воспроизводственного процесса, обусловленная невозможностью прекратить все производство, весь цикл жизнеобеспечения людей. В результате, разрушить все старые экономические формы до основания и создать новые быстро нельзя. Кроме опасности гибели населения у таких быстрых преобразований есть еще один ограничитель - новая система будет выстроена по аналогии со старой (если и неформально, то по сути - обязательно, - в силу той же инерционности и наличия превратных экономических форм. Особенно медленно меняется структура производства, институты и кадры. Преемственность нового со старым - неизбежна, поэтому переходная экономика занимает длительное время. 2. Преимущественное развитие новых экономических форм обусловленное как сознательной их поддержкой со стороны реформаторов, таки, с определенного момента, набранной инерцией в их развитии (достигнутая критическая масса новых форм приводит к качественному и необратимому изменению экономики. 249 3. Ускоренное развитие экономических форм с пониженным механизмом селекции означает преимущественный рост тех структур, которые способны аккумулировать ресурсы любыми, в том числе и нелегитимными способами. Правда, быстрорастущие структуры долго не живут и нуждаются для самосохранения в процессах кооперации и институционализации (установлении внутренних правили норм, те. по сути определенного механизма селекции. Современный переходный период, переживаемый Россией, имеет свои особенности Историческая беспрецедентность - переход крыночной системе осуществляется не от традиционной, доиндустриальной экономической системы, а от социалистической, планово-административной. К тому же переход осуществляется в условиях, когда мир переходит к следующему этапу своего развития- информационному обществу. Наличие элементов возвратного движения Современной России приходится отказываться от некоторых форм социальных достижений - бесплатной медицины, образования и т.п. из-за невозможности финансировать их на рыночной основе. Воздействие особых природно-географических и социокультурных факторов Россия традиционно занимает промежуточное положение между Европой и Азией, что создает особые экономические и ментальные условия и делает в равной мере неприемлемыми рецепты чисто европейского или чисто восточного экономического развития. Признаки Востока уничижительное отношение к личности, приоритет государства над человеком, отсутствие гражданского общества, - сочетаются с западной обособленностью и индивидуализмом личности. В результате, для России характерен глубокий раскол между государством и обществом, между политикой и экономикой, значительно затрудняющий любые экономические преобразования. 16.2. Собственность в переходной экономике Преобразование отношений собственности - процесс сложный, он протекает на макро- и микроуровне, в вертикальном разрезе ив горизонтальном, стихийно ив рамках экономической политики государства. Преобразование отношений собственности по вертикали представляет, по сути, процесс разгосударствления, те. уменьшение роли государства в экономике на микро- и макроуровне В рамках разгосударствления осуществляется передача прав собственности из центра на нижестоящие уровни управления- на уровень субъектов Федерации, муниципальный или на уровень отдельного предприятия. Вторым элементом разгосударствления является приватизация, на макроуровне предполагающая расширение частного сектора, увеличение его влияния на принятие государственных решений, увеличения его долив ВНП. На микроуровне этот процесс выражается в передаче собственности государства в частные руки. Третья составляющая разгосударствления - легализация теневых отношений собственности, их юридическое закрепление. Этот процесс обычно сознательно не регулируется и имеет колебательный характер- уменьшается или увеличивается в зависимости от поведения государства и его силы. Горизонтальный разрез преобразований отношений собственности включает в себя изменения непосредственно на уровне хозяйствующих субъектов и выражается в появлении новых отношений собственности, в передаче прав собственности от неэффективных собственников к эффективным. Такие процессы протекают в экономике постоянно, могут иметь разные формы и направленность, и начинают доминировать в условиях стабильной экономики, после завершения периода активных реформаторских действий. В качестве основных целей приватизационной государственной программы указывалось следующее - формирование слоя частных собственников - повышение эффективности работы предприятий - социальная защита и развитие социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации - содействие процессу финансовой стабилизации - обеспечение конкурентной среды и содействие демонополизации национального хозяйства - привлечение иностранных инвестиций - создание условий и организационных структур для расширения масштабов разгосударствления, разрушение социалистической системы хозяйствования. Процесс приватизации в России прошел несколько этапов Первый этап приватизации - ваучерная (чековая) приватизация (1992- 1994 гг.). Основная задача данного этапа состояла в обеспечении быстрого разгосударствления. Ваучерный механизм, изначально признававшийся неэффективным, популистским, помимо всего прочего, дал импульс развитию в России англо- американской модели капитализма - с множеством мелких собственников и доминированием менеджеров, с финансовыми спекуляциями, пирамидами, захватами контрольных пакетов акций и т.д. Таким образом, ваучеризация закладывала основу для дальнейшего передела собственности, причем без решения вопроса о процедуре первоначального наделения собственностью, а значит и без создания механизма, который обеспечивал бы легитимность этого процесса. На втором этапе приватизации - денежном (1995-1996 гг.) в качестве главных действующих лиц выступили финансовые институты, преимущественно коммерческие банки. Их активное участие в залоговых, денежных, специализированных аукционах, в инвестиционных и коммерческих конкурсах, в операциях с ценными бумагами придали преобразованиям собственности преимущественно спекулятивный характер. Экономика страны сконцентрировалась в финансовом секторе, поведение хозяйствующих субъектов определялось ренто- игровыми мотивами. С 1997 года Россия переходит к третьему этапу приватизации - по индивидуальным проектам с акцентом на эффективное управление государственной собственностью и отказом от рассмотрения приватизации как средства пополнения доходов госбюджета. Новая стратегия предусматривает обязательную реструктуризацию, финансовое оздоровление предприятия, переход к индивидуальному подходу с предпродажным циклом (раскрытие информации об объекте приватизации, отсроченная продажа акций, передача в доверительное управление и т.п.). Специфика собственности в переходной экономике заключается в следующем. Отсутствует легитимная процедура первоначального наделения собственностью права владельца имущества не имеют социального подтверждения и могут быть подвергнуты переделу. 2. Права собственности слабо специфицированы (те. права и обязанности собственника четко не определены, нет ясности в том, кому ив какой степени разрешен доступ к объекту собственности) и плохо защищены. 3. Изменения в отношениях собственности опережают изменения в хозяйственной, правовой и институциональной сферах, что порождает разрыв в формах и содержании собственности (и частная собственность способствует неэффективному хозяйствованию, а разрушению производства, правовые "дыры" по вопросам ее функционирования, отсутствие механизмов контроля за нею. В той или иной степени обозначенные свойства характерны для всех форм собственности, существующих в переходной экономике частной, коллективной (кооперативной, государственной и общественной, акционерной. Частная собственность в ее естественно-эволюционном состоянии носит форму индивидуальных или семейных мелких предприятий. Такая собственность в переходной экономике России появилась первоначально в виде индивидуальной трудовой деятельности. В дальнейшем поэтому направлению частная собственность практически не развивалась - мелкая частная собственность, возникшая за счет сбережений и труда индивида, не имеет шансов перерасти в нечто более серьезное. Мелкий собственник в России зависим и незащищен, поскольку не включен в корпоративные структуры и не организован. Следствием этого становится исчезновение мощнейшего фактора экономического роста - продуктивной частной инициативы. Помимо естественно-эволюционного пути возникновения, частная собственность в России формировалась за счет приватизации и легализации теневой частной собственности. Развитие этих подвидов частной собственности в России идет вполне успешно и имеет ярко выраженный номенклатурно- корпоративный характер. Коллективная (кооперативная) собственность предполагает объединение группы физических лиц, сочетающих функции собственника и работника Сточки зрения хозяйственной эффективности у этой формы собственности есть свои преимущества и недостатки. Преимущества - повышается мотивация к производительному труду поскольку работник не отчужден от результатов труда (прибыли - у работников формируется модель поведения собственника, что значительно увеличивает эффективность использования ресурсов и порождает новаторский тип хозяйствования - растет социальная защищенность работника. Недостатки - не способствует увеличению размеров производства, даже если рынок дает такую возможность, так как консервируется численность работников для максимизации прибыли на одного занятого) и ограничиваются инвестиции сторонние инвесторы не приходят, а внутренние инвестиции ограничиваются стремлением увеличить заработную плату - участие рабочих в управлении повышает издержки коллективного принятия решений, снижает производственную дисциплину, повышает риск принятия некомпетентных решений - воздержание от технологических инноваций из-за стремления сохранить занятость В настоящее время данная форма собственности в экономике занимает незначительное место. Перспективы ее развития связываются с непроизводительными инновационным секторами хозяйства. Государственная собственность и собственность общественных организаций. Государственные предприятия выполняют в экономике особые функции, связанные с производством общественных благ или социально-значимых товаров. В результате, они в принципе не могут сравниваться по рентабельности и коммерческой успешности с рыночными предприятиями. Эффективность государственных предприятий нужно оценивать по другим критериям, например, - степени реализации возложенных на них функций. Преимущества государственных предприятий - в гарантиях занятости, заработной платы, соблюдения трудового законодательства, в возможности предоставления дополнительных благ и льгот своим работникам, в большей надежности и устойчивости по сравнению с частными предприятиями. Недостатки государственных предприятий обусловлены их бюрократизацией и столкновением интересов государства как собственника и директорами, осуществляющими оперативное управление или хозяйственное ведение государственной собственностью. Кроме того, низкая доходность предприятий обусловливает низкие зарплаты и внутренние инвестиции. Проблемы государственной собственности вполне можно минимизировать, четко определив права и обязанности государства и трудовых коллективов предприятий. 253 Общественная собственность (леса, поля, реки, недра) для своей реализации требует самоорганизации населения - создания гражданского общества, контролирующего представительские органы власти, которые реально распоряжаются этой собственностью. Поскольку в России не просматриваются даже зачатки гражданского общества, то возможность распоряжаться общественной собственностью у населения крайне низка. Тот факт, что мы можем достаточно свободно пользоваться этой собственностью, вызван масштабами страны и низкой плотностью населения. Акционерная собственность - основа современной экономики. Структура и содержание этой формы собственности сложны и противоречивы. В России она имеет преимущественно номенклатурно-корпоративный характер, те. функционирует по особым правилам игры, не имеющим отношения к экономической эффективности и разделяющим хозяйствующих субъектов на своих и чужих. Номенклатурно-корпоративная акционерная собственность предполагает высокую значимость неформальных социально-экономических связей между различными корпоративными структурами и внутри них снижение уровня конкурентности в экономике более высокое отчуждение работников от собственности, чем при капитализме отсутствие форм контроля и демократического участия в управлении предприятием присутствие внеэкономического принуждения для работников (например, угроза увольнения. Экономика с таким характером акционерной собственности приобретает полуфеодальные черты и не может обеспечить формирования эффективной конкурентной хозяйственной среды. Особенности российского процесса приватизации 1. Директивность в принятии решений о приватизации. Госкомимущество в приказном порядке определяло сроки и механизмы приватизации для предприятий. Приоритетность только одной формы собственности - частной, нацеленность на быстрейшее разрушение системы государственной собственности. 3. Доминирование политических целей над экономическими, - критерии экономической эффективности в процессе приватизации не учитывались. 4. Крайне неравномерное распределение собственности в процессе приватизации, обусловившее отсутствие среднего класса. 5. Форсированное развитие фондового рынка и массовый выброс акций приватизируемых предприятий. В результате акции имели низкую котировку, не способствовали протеканию инвестиционного процесса, использовались для спекуляций и передела собственности. Последствия приватизации для России - сокращение поля государственного контроля и регулирования национального хозяйства - замена монополизма советского образца монополизмом корпоративным- экономическая стагнация, разрыв хозяйственных связей - подрыв основных источников инвестиций (сбережений населения, банковского кредитования, внутренних накоплений предприятий - отсутствие эффективного собственника предпринимательская активность направляется преимущественно в спекулятивную сферу - спекулятивный характер переделов собственности - массовое перепрофилирование предприятий, стагнация и разрушение некоторых отраслей - вытеснение конкурентных отношений в экономике распределительными- растущее отчуждение работников от собственности, снижение их социальной защищенности - снижение ВНП и уровня жизни населения - коррупция, развитие теневой экономики - негативное отношение к собственникам со стороны широких слоев населения. |