Учебнометодический комплекс специальности 080507 Менеджмент организации 080105 Финансы и кредит
 Скачать 5.14 Mb.
|
|
8.1. Государственное регулирование и контроль природопользова-ния. Россия является президентской республикой, поэтому гарантом конституции, в которой декларировано право граждан на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды, выступает президент РФ. Выделение в особый вид органов общей компетенции (Правительства РФ, республик в составе РФ и т.д.) связано с тем, что, во-первых, решение вопросов экологопользования и охраны окружающей среды не является специальной функцией этих органов, и, во-вторых, решения данных органов распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Таким образом, органы общей компетенции осуществляют, в отличие от остальных органов, комплексное регулирование природопользования и охраны окружающей среды на своей территории. К исключительной компетенции высшего представительного органа относят следующие вопросы: — определение основных направлений экологической политики; — утверждение государственной экологической программы; — определение правовых основ регулирования природоохранных отношений; — определение полномочий в области охраны окружающей природной среды, порядка организации и деятельности органов управления. Вопросы, входящие в компетенцию субъектов федерации, можно разделить на следующие группы: — определение направлений экологической политики, утверждение программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды; — планирование, финансирование, материально-техническое обеспече-ние экологических программ; координация природоохранной деятельности; — учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов; — утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за исполь-зование природных ресурсов и выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов; — экологический контроль и экспертиза; решения об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредных производств и услуг; — организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной Книги, экологическое образование и воспитание; — международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды. К органам регулирования межотраслевой (межведомственной) компетенции относятся: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Министерство здравоох-ранения и медицинской промышленности РФ, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ (Госстандарт) и др. Комплексными органами охраны окружающей среды являются следующие организации: 1) Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ , комплексно выполняющее контрольно-инспекционные функции. 2) Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ является головным органом санитарного надзора. В его функции — координация деятельности министерств, ведомств, организаций в области охраны окружающей среды. 3) Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Основная функция – сбор и передача своевременной и точной информации о состоянии и изменениях в окружающей среде. 4) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Мониторингокружающей среды позволяет определить состояния при-родных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, а также происходящие в них под влиянием антропогенной деятельности человека изменения. Мониторинг окружающей среды представляет собой регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения. Основными задачами мониторинга окружающей среды являются: — наблюдение за источниками антропогенного воздействия; — наблюдение за факторами антропогенного воздействия; — наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами; — оценка фактического состояния природной среды; — прогноз изменения состояния природной среды. Национальный мониторинг России в настоящее время включает три вида (ступени): а) санитарно-гигиенический мониторинг, следящий за изменениями биосферы с точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье человека и условия его жизни; б) экологический мониторинг, следящий за ответными реакциями экосистем на антропогенные воздействия, состоянием биосферы вследствие ее загрязнения, за изменением экосистем в результате сельскохозяйственного использования земель, вырубки лесов и т.п.; в) климатический мониторинг, охватывающий, в отличие от экологического, климатическую систему (атмосферу — океан — поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем). Таблица 8.1. Виды мониторинга
Природоресурсный контрольотличается от государственного контроля за использованием имущественных объектов значительной дифференциацией, в силу чего каждая система контроля (земельного, водного, лесного и т.п.) наделена особыми полномочиями и требует различных специалистов. В отличие от мониторинга, природоресурсный контроль как способ обеспечения рационального природопользования предполагает активное вмешательство по фактам выявленных отклонений с целью их устранения и осуществляется: федеральными органами исполнительной власти РФ; органами исполнительной власти субъектов РФ; Минприроды РФ; органами Госкомсанэпиднадзора РФ. Природоресурсный контроль преследует следующие задачи: — проверку выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды; — выявления нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной деятельности; — проверку выполнения природопользователями норм э природополь-зования и охраны качества окружающей среды. Выделяется государственный, ведомственный и общественный контроль за соблюдением правил экологопользования. В государственном контроле могут быть выделены: — прокурорский надзор; — контроль со стороны органов местного самоуправления, которые, в отличие от органов прокуратуры, вправе не только признавать незаконность тех или иных действий, но и непосредственно отменять их; — специальный контроль, осуществляемый специализированными государственными инспекциями по охране вод, по охране земель, по охране рыбных запасов и т.п. Общественный контрольвключает в себя: — контроль, осуществляемый политическими партиями; — контроль общественных организаций; — контроль органов местного самоуправления; — контроль отдельных граждан, как в силу их общественных обязанностей, так и личных побуждений. Так, общественный земельный контроль проводится в целях соблюдения исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления установленного порядка подготовки и принятия решений, затрагивающих субъективные земельные права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. Государственная экологическая экспертиза является одним из основных рычагов государственного регулирования защиты окружающей среды, санкционирования государством тех или иных видов деятельности, пространственного размещения объектов, используемых в хозяйственной деятельности. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является документом, подтверждающим: — соблюдение заказчиком намечаемой деятельности экологических требований при подготовке обосновывающей документации; — гарантии заказчика по, выполнению экологических условий и реализации намечаемой им деятельности; — возможность открытия финансирования реализации проекта. В случае отрицательного заключения заказчик намечаемой деятельности с учетом ее выводов и рекомендаций имеет право пересмотреть обосновывающую документацию. 8.2. Практические методы управления качеством окружающей среды. Теоретическое обоснование природоохранной политики подразумевает изучение специфических случаев, идеальных рынков, поэтому многие решения в области управления качеством окружающей среды несовершенны. Используемые методы управления качеством окружающей среды можно подразделить на три группы, которые в силу исторических, политических, этнокультурных и других факторов, в определенном соотношении, используются в различных странах: административный, экономический и рыночный методы. Административное регулирование подразумевает введение норматив-ных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, указывающих производителю рамки, которые он должен соблюдать. Основными стандартами административного подхода являются: — стандарты качества окружающей среды и стандарты воздействия на окружающую среду; — технологические стандарты, устанавливающие определенные требо-вания для процесса производства или очистной технологии; — стандарты качества продукции (например ограничение видов пласт-масс, используемых для производства детских игрушек). Сертификаты на использование земель и воды даются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Они вместе с системой стандартов служат для защиты от незапланированных выбросов. Обладание сертификатом дает право природополь-зователю на эксплуатацию, временную или постоянную, конкретного участка земли, лесных угодий, забор определенного количества воды и т.п. Разрешения и лицензиимогут быть необходимы для фирм, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный период и возобновляются через установленные промежутки времени. Обычно при исследовании сложных систем используются методы, основанные на анализе и математической обработке показателей связи между отдельными элементами и параметрами системы. Экономический метод управления предполагает использование косвен-ных рычагов воздействия в виде платежей и налогов на загрязнение, штрафов и т.п., т.е. системы экономического принуждения. Платежи за сбросы и выбросызагрязняющих веществ являются по сути ресурсными платежами, поскольку в данном случае загрязнитель фактически оплачивает право пользования природным ассимиляционным потенциалом. Основным рычагом рыночного регулирования природопользования должен выступать такой механизм ценообразования используемых ресурсов, при котором любому производителю было бы выгодно снижать количество ресурса на единицу произведенной продукции. В этом случае исчезает возможность нерационального использования природных ресурсов, уменьшается количество отходов, возникает стремление к разработке совершенных технологий, в том числе технологий замкнутого цикла, что приводит к уменьшению выбросов и стоков и, в конечном счете, к уменьшению давления на окружающую среду, а также экономии природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды. В условиях жесткой конкуренции многие зарубежные компании еще до недавнего времени считали заботу об окружающей среде экономически невыгодной и включали в свою стратегию «зеленые вопросы» только в объеме, обеспечивающем соответствие своей деятельности минимальным требованиям национального законодательства, не задумываясь о долгосрочных перспективах выживания. Между тем потребитель и общество все чаще ставят на первое место требование о повышении качества жизни, включая качество окружающей среды. В связи с этим передовые европейские компании в начале 90-х годов стали создавать у себя системы менеджмента качества охраны окружающей среды. Сертификация этих систем осуществлялась на соответствие британскому стандарту BS7750. С учетом создания этого стандарта Европейским союзом был разработан стандарт «Система менеджмента в области окружающей среды» (EMAS). Стандарт EMAS не имеет принципиального отличия от BS 7750, однако считается «золотым стандартом», т.к. включает требования разработки и публичного объявления компанией политики в области качества окружающей среды. Система менеджмента качества окружающей среды строится на следующих принципах: 1) Обязательства и экологическая политика. Предприятие должно определить экологическую политику и обеспечить формирование требований к системе управления качеством окружающей среды. 2) Планирование. Предприятие должно сформировать план по реализации экологической политики. 3) Внедрение. Для эффективного внедрения системы предприятие должно разработать возможный и необходимый механизм достижения целей и задач экологической политики. 4) Измерения и оценки. Предприятие должно измерять, контролировать и оценивать характеристики экологичности окружающей среды. 5. Анализ состояния и совершенствование системы.Предприятие должно постоянно анализировать свою систему в соответствии с поставленными целями по улучшению общих характеристик окружающей среды. При создании системы руководство предприятия должно назначить ответственных за создание функций менеджмента качества окружающей среды и установить их Создание и внедрение системы менеджмента качества окружающей среды способствует улучшению общей системы менеджмента предприятия. Как и в системе качества, все процедуры в системе менеджмента качества окружающей среды документируются. В состав документации системы включены также нормативные документы: — на средства информационно-измерительного комплекса, используемого для мониторинга производственных процессов, окружающей среды, если таковой имеется; — на средства программно-технического комплекса, используемого для ситуационного экологического моделирования, если таковой имеется; — на базы статистических данных с результатами производственного и экологического мониторинга; — инструкции по подготовке материалов для представления на государственную экологическую экспертизу; — программу экологического обучения персонала. Разработка стандартов менеджмента качества продолжается и в настоящее время. Вопросы для самостоятельной работы с темой. 1. Как осуществляется государственное регулирование и контроль природопользования? 2. Как происходит возникновение права природопользования? 3. Что представляет собой договор аренды на природопользование? 4. Как осуществляется переход титула права собственности объектами природопользования? 5. Компетенция высшего представительного органа власти по проблемам природопользования. 6. Компетенция органов исполнительной власти по пробле-мам природопользования. 7. Компетенция органов местного самоуправления по проблемам природопользования. 8. Какие организации воходят в комплексные органы охраны окружаю-щей среды? 9. Как осуществляется мониторинг окружающей среды? 10. Что включают в себя практические методы управления качеством окружающей среды? 11. Как осуществляется административное регулирование природо-пользованием? 12. Как осуществляется экономическое регулирование природополь-зованием? Неверов А.В. Экономика природопользования. Минск, 1999. Фомичева Е.В. Экономика природопользования. М., 2004. Практическое занятие. Моделирование государственного мониторинга за состоянием окружающей среды в заповедной зоне.  Тема 9. |