Учебнометодический комплекс специальности 080507 Менеджмент организации 080105 Финансы и кредит

• Название: Учебнометодический комплекс специальности 080507 Менеджмент организации 080105 Финансы и кредит
• Дата: 26.01.2022
• Размер: 5.14 Mb.
• Имя файла: prirodopolzovanie-uchebno-metodicheskij-kompleks.doc
• Тип: Учебно-методический комплекс; #342831
• страница: 11 из 19

Самостоятельная работа – 2 часов.

Рассматриваемые проблемы:

1. Экологические системы и использование

природных объектов.

2. Нормирование качества среды.

3. Планирование природопользования.

Цели изучения темы:

- изучить различные подходы к определению качества окружающей среды;

- познакомит студентов с принципами нормирования качества окружающей среды в системе соответствующих норм;

- научить планированию рационального природопользования.

Источники.

Воробьев А.Е. и др. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. Гл. 10. М., 2007.

Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. Гл 8. М.: Мастерство, 2002.

Лысенко Е.Г. Экономика природопользования. Глава 1. М., 2006.

Масленникова И.С. Экономико-технологические основы управления предприятием природопользования. СПб, 2007.

* * *

Область распространения жизни на Земле называется Биосферой, которая включает в себя населенную орга­низмами верхнюю часть земной коры (литосферу), воды рек, озер, водохранилищ, морей, океанов, т.е. всю гид­росферу и нижнюю часть атмосферы (тропосферу). Био­сфера представляет собой равновесную систему, в кото­рой процессы обмена веществ и энергии происходят глав­ным образом за счет организмов и их жизнедеятельности.

Деятельность, затрагивающая какой-нибудь один про­цесс, может нарушить в природе течение других процес­сов. Основными видами круговорота веществ в биосфере являются следующие циклы:

1. Гидрологический цикл. Из всех за­пасов воды на планете, которые доступны человеку и мо­гут быть им использованы, 4,1% находится в литосфере, включая подземные воды, и только 0,52% — в озерах, реках и атмосферном воздухе. При этом объем реально пригодных для потребления пресных вод составляет все­го 0,31% от общего количества водных ресурсов.

2. Цикл углерода. Наличие углерода в биосфере явля­ется одним из условий существования жизни на Земле. Он содержится в атмосфере в виде углекислого газа, в каменном угле и нефти, а также в тканях животных и растений. Углерод находится в постоянном движении между живой и неживой природой. Использование чело­веком угля и нефти для энергетических целей уже нару­шило баланс углерода, сложившийся в природе за мил­лионы лет. Уничтожение лесных массивов может еще бо­лее ухудшить ситуацию.

3. Цикл кислорода имеет много об­щего с циклом углерода. Подобно воде и углероду, он на­ходится в постоянном движении в биосфере. Считается, что время полного цикла углерода составляет 300 лет, кислорода — 2000 лет, воды — 2 млн лет. Кислород в свободном состоянии — необходимое условие жизни на Земле. Атмосферный воздух содержит приблизительно 21% всех запасов кислорода на Земле. Источником кислорода на нашей планете является фо­тосинтез растений.

4. Цикл азота. 79% атмосферы состоит из азота и инертного газа, он не может быть непосредствен­но использован живыми организмами до тех пор, пока не вступит в соединение с другими химическими веществами. Эту работу выполняют почвенные бактерии. Они де­лают азот доступным для растений, которые потребляют его соединения вместе с питательными веществами по­чвы.

5. Цикл фосфора. От наличия фосфора зависит плодоро­дие почвы. Фосфор содержится в протоплазме животных и растений в виде растворенных фосфатов, которые использу­ются для синтеза белка. В свою очередь, чрезмерное приме­нение фосфорных удобрений ведет к загрязнению водоемов, к их эвтрофикации, как и в случае загрязнения азотом.

6. Цикл серы. Так же, как и фосфор, сера является важным химическим элементом, обеспечивающим процесс синтеза белка. Однако она более доступна растениям, в отличие от фосфора. Но движение серы в общем круго­вороте веществ в природе не зависит от растений. Сера попадает на сушу из океанов при помощи атмос­ферного воздуха.
6.1. Экологические системы и использование природных объектов.
Под экологической системой понимают закрытую, фун­кционально единую совокупность совместно обитающих разных видов организмов (растений, животных и микро­организмов), населяющих общую территорию, и условий их существования, находящихся в закономерной взаимо­связи друг с другом (луг, лес, озеро и т.д.), т.е. способ­ных к длительному существо-ванию при полностью замк­нутом круговороте веществ (при отсутствии материаль­ного обмена через ее границы).

Фундаментом связей между популяциями в экосис­теме является характер питания особей и способы по­лучения ими энергии.

В состав экосистем входят три основных вида живых организмов:

- продуценты такие, как бактерии и растения, которые, потребляя неорганические вещества, производят органику;

- консументы такие, как человек и животные;

- редуценты – бактерии разложения и грибы, разлагающие органическое вещество на компоненты, которые вновь мо­гут быть использованы растениями-продуцентами, так как производство органического вещества, его потребление и опять разложение — основные функции любой экологичес­кой системы.

Полная экосистема не может сло­житься в центре города, поскольку такие функции, как водоснабжение, производство продуктов питания и утили­зация отходов осуществляются за его пределами. На терри­ториях, подверженных сильному загрязнению, также не могут возникнуть и существовать целостные экосистемы.

Выделяют:

- микроэкосистемы (например, ствол гнию­щего дерева);

- мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.);

- макро­экосистемы (океан, континент и т.п.).

Глобальной экоси­стемой является биосфера. Любая экосистема разви-вает­ся и эволюционирует.

Экосистемы можно классифицировать также по наи­более важным факторам среды (морские, наземные, бере­говые, озерные и т.д.).

Поскольку в экосистемах устанавливается постоянный баланс процессов синтеза и распада органических веществ, под воздействием внешних факторов перестраивающийся или разрушающийся в случае экологического кризиса, то по воздействию хозяйственного развития экосистемы подразделяются на:

— естественные, сохранившиеся в неприкосновенности;

— модифицированные, изменившиеся от деятельнос­ти человека;

— трансформированные, преобразованные человеком.

Таким образом, можно выделить следующие существен­ные свойства экосистем:

1) Замкнутость, самостоятельное функционирование. Любое, даже косвенное, вмешательство в экосистему ока­зывает на нее влияние. Так, прокладка дороги на откры­той местности, на первый взгляд, не влияет на окружаю­щую природную среду. Но при определенных условиях дорога может стать источником экологического бедствия, например, если она будет проложена без учета стока па­водковых вод, которые, накапливаясь, могут разрушить земляной покров.

2) Взаимосвязь экосистем, которая приводит к созда­нию природных комплексов. Например, земли, леса, воды и другие природные объекты связывает атмосферный воз­дух, который, функционируя во всех них, способствует осуществлению функций природных объектов и сам из­меняется в процессе такого функционирования. Предста­вители фауны насыщают его углекислым газом, из лесов он выходит обогащенный кислородом.

3) Биопродуктивность, способствующая самовоспроиз­водству экосистемы, выполнению той или иной ее функ­ции и саморегуляции. Саморегуляция осуществляется до тех пор, пока загрязнения в больших количествах не приводят к необратимым изменениям в экосистемах.

Правовому регулированию подвергаются не эко­логические системы в целом, а лишь отдельные элементы этих систем:

— природные объекты: земля, недра, леса, воды, ди­кая фауна, атмосферный воздух;

— природные комплексы, курортные местности, лан­дшафты особого назначения (заповедники, заказ­ники, памятники природы и т.п.);

— свойства природных объектов: режим почвенной влаги, гидрологический режим вод, полезные свой­ства жизнедеятельности дикой фауны и т.п.;

— природные процессы: период нереста рыбы, период миграции животных и др.

Под объектом природопользованияпонима­ют пространственно ограниченный комплекс единицы природных ресурсов и условий окружающей среды, для которых характерно: использование природы в относи­тельно однородных природно-экономических условиях хозяйствования, специализации производства, уровнях технической вооруженности и обеспеченности материаль­ными и трудовыми ресурсами.

Внутренним признаком природного объектаявляет­ся совокупность его свойств, которую можно подразде­лить на 3 элемента:

1) свойства природного объекта — типичные и устой­чивые признаки для данного типа объектов. Например, всем землям присуще наличие почвенного плодородного слоя и т.п.;

2) состояние природных объектов — изменения, выз­ванные в нем в результате природной и хозяйственной деятельности, санитарное состояние леса, засоренность водоемов затонувшей древесиной и т.п.

3) природные процессы, происходящие в природном объекте — ветровая и водная эрозия почв, процессы, про­текающие в недрах и т.п.

Внешним признаком природного объектаявляется на­личие экосвязей его с другими природными объектами и с экологической системой в целом.

При использовании природных объектов необходим комплексный подход, который в практике экологопользования получил название ландшафтного. Специфика природных объектов (земля, воды, леса, не­дра и т.д.) определяет и специфику общественных отноше­ний, складывающихся в сфере их функционирования, это:

— общественные отношения, связанные с изъятием ве­ществ и энергии из природной среды. Так, недрополь­зование сопряжено с изъятием полезных ископаемых, охота — с отстрелом и отловом диких животных, се­нокос — с изъятием естественного травостоя и т.п.;

— общественные отношения, связанные с использова­нием полезных ка-честв природного объекта. На­пример, сельскохозяйственное землепользова-ние основано на плодородии почв, использование ди­кой фауны — на полезных для человека свойствах или продуктах жизнедеятельности;

— общественные отношения, связанные с привнесени­ем в природную среду вещества или энергии, не существовавших ранее в природе или существовав­ших в незначительных количествах. Недра исполь­зуются для захоронения веществ и отходов, атмос­ферный воздух для выбросов в предельно допусти­мых рамках и т.д.;

— общественные отношения, возникающие в связи с преобразованием используемого природного объекта;

— общественные отношения, связанные с охраной ис­пользуемых природных объектов, экосистем и окружающей среды в целом.

Экологические общественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной «эксплуатационной» целью свои особые цели, отличаю-щиеся от целей хозяйственной экс­плуатации имущества, это:

— сохранение природных объектов в ходе их исполь­зования. Например, лов рыбы запрещается в пери­од нереста, так как в противном случае это повле­чет за собой истощение рыбных запасов;

— улучшение природных объектов в ходе их исполь­зования. Например, в ходе хозяйственной эксплуа­тации пахотных земель землепользователи обяза­ны повышать плодородие почв и устранять эрозий­ные процессы;

— восстановление нарушаемых природных объектов. Так, рубка леса должна компенсироваться лесовосстановительными работами.

Общественная значимость природных объектов пред­полагает существенные отличия прав собственности на землю и другие природные объекты от прав собственнос­ти на имущество и иные объекты неэкологичес-кого ха­рактера. Эти отличия можно объединить в две группы:

— отличия по отношениям использования земли и дру­гих природных объектов как объекта собственности;

— отличия, вытекающие из самого содержания права собственности на данные природные объекты.

Общее природопользование осуществляется граждана­ми бесплатно для удовлетворения их жизненно необходи­мых потребностей без закрепления природных ресурсов за отдельными гражданами.

В порядке специального природопользования природопользователю за плату передаются в пользование или арен­ду природные ресурсы на основе договора и разрешения (лицензии) на пользование для осуществления хозяйствен­ной деятельности.

Договор на комплексное природопользование заклю­чается между природопользователем и органами испол­нительной власти соответствующего уровня при наличии у природопользователя положительного заключения эко­логической экспертизы на предполагаемую хозяйствен­ную деятельность и применяемую при этом технологию, а также комплексного разрешения (лицензии) на комп­лексное природопользование.

В договоре о природопользовании предусматривают­сяусловия и порядок использования природных ресур­сов, права и обязанности экологопользователя, размеры платежей, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров, а именно:

— перечень разрешенных видов хозяйственной дея­тельности; .

— перечень и лимиты использования природных ресур­сов и разрешенных воздействий на окружающую среду;

— размеры платы за пользование природными ресур­сами, сроки уплаты;

— предоставляемые льготы;

— срок предоставления в пользование природных ре­сурсов;

— ответственность сторон за нарушение требований и условий договора;

— иные, необходимые, по мнению сторон, условия.

В комплексном разрешении(лицензии) на природо­пользование, выдаваемом специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окру­жающей природной среды, должны устанавливаться:

— экологические требования, при которых допускает­ся хозяйственная деятельность;

— условия охраны и обеспечения сохранности предос­тавленных в пользование ресурсов;

— конкретные нормы пользования, виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по исполь­зованию природных ресурсов, предельные норма­тивы технологических потерь, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

— размеры платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, платы за охрану и воспроизводство при­родных ресурсов, сроки уплаты;

— условия и порядок применения штрафных санкций за нерациональное использование природных ресур­сов, сверхлимитное потребление и загрязнение ок­ружающей среды.

Вмешательство человека в биосферные системы нару­шает их сбаланси-рованность и внутренние связи. Выделяют следующие типы влияний (воздействий) хозяй­ственной деятельности человека на окружающую среду:

- преднамеренное воздействиепроисходит в процессе материального производства с целью удовлетворения оп­ределенных потребностей общества. Например, добыча полезных ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, вырубка лесов и др.

- непреднамеренное воздействиевозникает побочно с первым типом воздействия, в частности, добыча полез­ных ископаемых открытым способом приводит к пони­жению уровня грунтовых вод, загрязнению воздушного бассейна, образованию техногенных форм рельефа, унич­тожению растительности, сокращению полезной площа­ди земель, загрязнению поверхностных и подземных во­дотоков.

При переходе от глобальной экологии к региональной или локальной возникает проблема сохранения или вос­становления ценных экологических объектов, таких как леса, реки, озера, моря с их флорой и фауной, весьма чувствительными к хозяйственной деятельности челове­ка. Некоторые из этих объектов и до сих пор считаются «неисчерпаемыми» и достаются человеку без усилий, а потому не имеют номинальной цены — таков кислород воздуха, которым мы дышим. Люди не сомневаются, что воздух принадлежит всем и что все имеют право дышать, подразумевая, что объекты природы, созданные ею без нас и без нашего участия, вряд ли могут «принадлежать» кому-либо в том же смысле, как построенный дом или купленное изделие. Часто владельцем природных объек­тов считается государство или монарх. В странах, бога­тых водой, никому не придет в голову запретить другому человеку пользоваться ею из реки или источника.
6.2. Нормирование качества среды.
При регулировании любого элемента природопользо­вания, а тем более при интенсификации процесса его ис­пользования должны учитываться не только потребнос­ти общества, но и состояние ресурса.

Качество природной средыимеет такую же ценность, как и недра, вода, земля, лес. Люди хотят жить в луч­ших условиях, дышать чистым воздухом, гулять по лесу и т.д. не только потому, что это сохраняет их здоровье и просто экономически выгодно, но и потому, что они по­лучают эстетическое наслаждение от общения с приро­дой. Вцелях определения экологического состо­яния окружающей среды вводится нормирование ее ка­чества.

Экологический норматив определяет степень макси­мально допустимого вмешательства человека в экосис­темы, при которой сохраняются экосистемы желатель­ной структуры и динамических качеств. Недопустимыми в хозяйственной деятельности чело­века являются такие воздействия на природную среду, которые приводят, например, к опустыниванию. Ука­занные ограничения в хозяйственной деятельности (ог­раничение влияний нооценозов на природную среду) оп­ределяются желательными для человека состояниями нообиогеоценоза, его социально-биологической выносли­востью и хозяйственными соображениями. Общим эко­логическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических качеств, прежде всего на­дежности и устойчивости.

Нормативы качества окружающей среды представля­ют собой качест-венные ограничения на характеристики состава и свойств природных ком-понентов (водных объек­тов, атмосферного воздуха, почв) и должны разра-баты­ваться с учетом природно-климатических и социально-экономических условий развития территорий, а также особенностей природных объектов.

Необходимость введения и неукоснительного соблюде­ния нормативов качества окружающей среды определя­ется несовершенством используемых технологий как в тех­нологическом, так и в экологическом отношении, невоз­можностью изъятия из производственной сферы многих необходимых для современной цивилизации химических веществ.

Нормативы качества средыподразумевают опреде­ленные признаки, а именно:

— объект защиты (например, человек, древесные рас­тения, технологическое оборудование и т.д.);

— среда, в которой нормируется и контролируется содержание вещества (например, воздух, почва, вода, биосубстраты человека: кровь, волосы и т.д.);

— критерий вредности (например, появление заболе­ваний или скрытой, временно компенсированной па-талогии у человека или его потомства; выход из строя технологического оборудования; снижение продуктивности, пищевой ценности растений и т.д.);

— регламентируемая временная характеристика воз­действия (например, воздействие в течение всей жизни человека, в течение его рабочего стажа, в короткий промежуток времени, в частности в ава­рийных ситуациях и т.д.);

— «цена» норматива, т.е. последствия, к которым мо­жет привести отсутствие или превышение допусти­мого уровня.

Общими требованиями к экологическим нормативам являются:

— экологическая безопасность населения;

— сохранение генетического фонда;

— обеспечение рационального использования и вос­производства природных условий устойчивого раз­вития экономики.

В основах нормативов качества лежат три показателя:

а) медицинский — пороговый уровень угрозы здоро­вью человека, его генетической программе (потомству);

б) технологический — способность экономики обеспе­чить заданное (минимальное) воздействие на окружаю­щую среду;

в) научно-технический — возможность научно-техни­ческих средств контролировать соблюдение пределов воз­действия по всем параметрам.

Нормирование качества среды базируется на трех ви­дах нормативов:

- санитарно-гигиеническиенормативы (на уровне предельно допустимых концентраций) вредных химических выбросов, вредных физических воздействий (теплового загрязнения, электромагнитных полей, виб­рации, шума и др.), вредных биологических воздействий, нормативы санитарных, запретных зон;

- производствен­но-технические— предельно допустимые уровни выбро­сов и стоков, физического воздействия, использования химических и биологических веществ в хозяйстве, стро­ительных и гидростроительных правил (СНИП);

- вспомо­гательные или комплексные— на уровне предельно до­пустимых нагрузок (ПДН) на окружающую природную среду (отраслевые, региональные, местные).

Значительное количество загрязняющих веществ труд­но или невозможно контролировать имеющимися в рас­поряжении административных контролирующих струк­тур техническими средствами, что снижает регулирую­щую роль нормативов и налогов. Кроме того, ежегодно появляются новые виды загрязняющих, чужеродных при­роде, веществ, действие которых на биогеоценозы не ис­следовано. Затруднительно регулирование выбросов от передвиж­ных источников загрязнения.