Учебнометодический комплекс специальности 080507 Менеджмент организации 080105 Финансы и кредит
 Скачать 5.14 Mb.
|
|
6.3. Планирование природопользования. Интенсивная эксплуатация природных богатств, вызванная развитием промышленности и сельского хозяйства, привела к необходимости нового вида природоохранительной деятельности — рациональному использованию природных ресурсов,при котором требования охраны окружающей природ-ной среды включаются в сам хозяйственный процесс по использованию природных ресурсов. Охрана окружающей природной средыпредставляет собой систему региональных, национальных и международных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конк-ретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполне-нии этих требований, т.е. мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия между деятельностью человека и благоприятным состоянием окружающей его природной среды, на предотвращение вредных последствий хозяйственного развития, на сохранение и воспроизводство природных богатств, формирование здоровой среды жизни в интересах настоящего и будущих поколений. Современное развитие характеризуется основными тенденциями: — гуманизациейохраны окружающей среды, что выдвигает на первое место общечеловеческие приоритеты; — экономизациейохраны окружающей среды, в результате которой на основе развития экономического стимулирования предприятий экологическая безопасность становится непременным условием- их хозяйственной деятельности; — интернационализациейохраны окружающей среды, так как природа не имеет государственных границ и ее охрана требует усилий и единства действий всех государств. Цели охраны ОПСподразделяются на общие и специальные. Общие цели закрепляются в Конституции и находят отражение в комплексных законах об охране ОПС. Специальные цели охраны ОПС указывают на кон-кретные задачи, вытекающие из общей цели применительно к отдельным ви-дам природоохранительной деятельности государства и общества. Суть охра-ны окружающей среды состоит в нахождении рационального соотношения экологических интересов общества и его экономических интересов. Охрана окружающей среды тесно связана с планированием природопользования ивоспроизводством природных ресурсов. Экологическое планированиеявляется составной частью социально-экономического планирования общественного развития. Планирование природопользования должно обеспечить сохранение, а где возможно, и повышение ресурсного потенциала страны. охрана окружающей среды складывается из: — правовой охраны, формулирующей научные экологические принци-пы в виде юридических законов, обязательных для исполнения; — материального стимулирования природоохранной деятельности, стре-мящеегося сделать ее экономически выгодной для предприятий; — инженерной охраны, разрабатывающей природоохранные и ресурсо-сберегающие техники и технологии. В Законе РФ «Об охране окружающей среды» сформулированы принципы: — приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; — научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества; — учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов, т.е. рациональное использование и воспроизводство ресурсов; — недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека; — гласность в работе экологических организаций, право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и здоровье людей различных производственных объектов; — законность и неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства; — международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды. Цель охраны земельсостоит в предупреждении истощения почв и загрязнения поверхности земли, повышении плодородия почв и сохранении их природных свойств, а также обеспечении улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации. Основная задача рационального использования и охраны водных ресурсов— их поддержание в пригодном для потребления состоянии и воспроизводство в целях полного удовлетворения нужд народного хозяйства и населения в воде. При планировании использования вод учитываются: — данные государственного водного кадастра, — водохозяйственные балансы, которые оценивают наличие и степень использования вод и являются составной частью водного кадастра, — генеральные и бассейновые (территориальные) схемы комплексного использования и охраны вод. Основной формой охраны генетического фондаявляется организация заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий (бота-нические и зоологические сады, дендрологические парки и т.п.), в пределах которых полностью или частично запрещается использование тех или иных видов животных и растений. Законодательство об охране и использовании животного мира, охоте и рыболовстве содержит также специальные нормы, регулирующие отношения по охране среды обитания животных. Экономический эффектуправления охраной ОПС оценивается повыше-нием производительности общественного труда, увеличением национального дохода; социальный эффектвыражается в улучшении качества среды обитания и связанном с этим укреплении здоровья человека, повышении уровня жизни; экологический эффектсостоит в сохранении естественного круговорота в природе, ее способности к саморегулированию и т.д. Устойчивое развитие представляет собой развитие, движимое тройст-венной основой экономических, социальных и экологических факторов. Один из выводов из этого определения заключается в осознании того, что в долгосрочной перспективе экономический рост, социальная сплоченность и защита окружающей среды должны идти рука об руку. Другими словами, социально-экономическое выравнивание прямо влияет на окружающую среду. Развитие без уравновешивания, выравнивания и сотрудничества может привести к обществу, где все больше и больше людей страдает от отрицательных последствий исключительного образа жизни сокращающейся группы лиц на вершине общественной пирамиды. Бедность и маргиналии-зация, таким образом, представляют существенную угрозу для всех. Вопросы для самостоятельной работы с темой. 1. Что собой представляют экологические системы в виде природных объектов? 2. Что представляет собой окружающая среда как единое целое? 3. Как осуществляются 0сновные циклы круговорота веществ в биосфере? 4. Что представляет собой экосистема как закрытая взаимозависимая совокупность условий в которой совместно обитают разные виды растений, животных и микроорганизмов? 5. Как влияет вмешательство человека в биосферные системы? 6. Назовите типы влияния хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. 7. Назовите основные типы загрязнения окружающей среды. 8. Что представляет собой окружающая среда как общественное благо? 9. Как осуществляется нормирование качества среды. 10. Назовите и прокомментируйте показатели нормативов качества. 11. Как осуществляется планирование природопользования? 12. Назовите основные цели планирования природопользования. Практическое занятие. Задание: - спланировать работу органа местного самоуправления по контролю окружающей среды в микросоциуме: двор, улица, квартал (по выбору)  Тема 7. ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Методическая схема: Время на изучение темы – 6 часов. Лекция – 2 час.. Практическая работа – 1 час; Самостоятельная работа – 3 часов. Рассматриваемые проблемы: 1. Природные ресурсы и их оценка. 2. Оценка экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий. Цели изучения темы: - изучить природные ресурсы как совокупность объектов природы; - исследовать расчет экономического ущерба от загрязнения окружаю-щей среды; - научить студентов моделировать оценку экономической эффективнос-ти осуществления природоохранных мероприятия. Источники. Анисимов А.В. Прикладная экология и экономика природопользования. Гл.3. Ростов-на-Дону, 2007. Биология охраны природы. М., 1999. Воронцов А.П. Экономика природопользования. М., 2004. Глухов В.В. Экономические основы экологии. СПб., 1997. Неверов А.В. Экономика природопользования. Минск, 1999. Фомичева Е.В. Экономика природопользования. М., 2004. * * * Необходимо разделять понятия «природные условия» и «природные ресурсы». Природные условия — тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил существенны для жизни и деятельности человеческого общества, но не участвуют непосредственно в материальном производстве и непроизводственной деятельности людей. Под природными (естественными) ресурсами понимают тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности. Такое деление в известной мере является условным, так как с развитием производительных сил все большее число элементов природы, ранее относимых к природным условиям, становятся природными ресурсами, являясь предметами и средствами труда. 7.1.Природные ресурсы и их оценка. В основу классификации природных ресурсов положены три признака. 1. На основе природной классификации выделяются: минеральные ресурсы, климатические, водные, почвенные (земельные), биологические — растительного и животного происхождения. 2. На основе разделения ресурсов по признаку непосредственного использования в производстве можно определить: ресурсы материального производства, в том числе отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства и т.д.; ресурсы непроизводственной сферы, в том числе прямого потребления: питьевая вода, дикорастущие растения, промысловые животные и т. д., а также косвенного использования: климатические ресурсы отдыха и лечения, водоемы для отдыха и спорта и др. 3. По признаку исчерпаемости и возобновляемости выделяются: а) неисчерпаемые природные ресурсы; б), исчерпаемые, в том числе возобновимые, относительно возобновимые и невозобновимые. К неисчерпаемым природным ресурсам относят: солнечную радиацию, энергию морских приливов и отливов, энергию ветра, атмосферный воздух, запасы воды на Земле. Исчерпаемые невозобновимые ресурсы — те, которые не восстанавливаются вообще или восстанавливаются значительно медленнее, чем идет их использование человеком в обозримый период времени (руды, нефть, уголь, газ и др.). Относительно возобновимые — почвенный плодородный слой (восстанавливается за срок не менее 300 лет), лес (период восстановления — 80—100 лет). Возобновимые — животный мир, растительность и некоторые минеральные ресурсы, например соли, оседающие в озерах. Следует также отметить возможность качественного истощения таких ресурсов, как почвы, воды, воздух. Кроме того, природные ресурсы можно различить по степени возместимости. Например, могут быть открыты новые месторождения полезных ископаемых и т.д. Невозместимые не могут быть экономически восстановлены для хозяйства за счет успешного поиска новых источников или вовлечения ранее не использовавшихся по экономическим соображениям резервов. Можно выделить заменяемые и незаменимые природные ресурсы, например, когда один источник энергии может быть заменен другим (нефть — газом и т.д.), а атмосферу, виды живого, пресную чистую воду для питья нельзя заменить ничем. Существует также классификация природных ресурсов по назначению. В этой классификации четыре группы необходимых человечеству ресурсов: пищевые, энергетические, сырьевые, экологические. С расширением масштабов производства, происходящим в ходе научно-технической революции, процесс обмена веществ между обществом и природой достигает таких размеров, а природные ресурсы эксплуатируются столь интенсивно, что уже не обеспечивается их естественное (само)возобновление, и становится необходимым проведение экономической оценки этих ресурсов, с тем чтобы иметь возможность в наиболее полном объеме вовлечь их в процесс воспроизводства. Кроме того, если природные ресурсы вовлечены в хозяйственный оборот, то они должны быть оценены, как и любой другой товар. Экономическая оценка природных ресурсов должна обеспечивать рациональное регулирование комплекса взаимосвязей, направленное на обеспечение устойчивого развития: - во-первых, обществу надлежит распределить свои ресурсы с таким расчетом, чтобы в настоящем и будущем были обеспечены материальные условия его существования. - во-вторых, одновременно с ресурсами станет распределять и общественный труд, причем в таких пропорциях, которые необходимы для воспроизводства этих ресурсов и их присвоения, полностью отвечающего общественным потребностям. - в-третьих, последнее в свою очередь предполагает наличие социально-экономических условий к бережному и природощадящему ресурсополь-зованию (например, ставок налогообложения, отражающих реальную стоимость природных ресурсов). Кроме того, необходимость оценки природных ресурсов обусловлена задачами коррекции национальных счетов государства с целью включения в них «амортизации» природного капитала. Показателем, учитывающим экологический фактор, т.е. включающим оценку природных благ страны, является, например, индекс устойчивого экономического благосостояния. Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное выражение народохозяйственной ценности природных благ. Экономическая оценка выполняет две функции: - учетную (она позволяет рассматривать ресурсы как национальное богатство, фактор экономии общественного труда, особый производственный фон); - стимулирующую в виде платы за эксплуатацию разнокачественных ресурсов, платы за изъятие ресурса или возмещения ущерба за его нерациональное использование. Плата за ресурсы — издержки предприятия, связанные с использованием ресурсов. Всю совокупность ресурсов можно разделить на три группы: — закупаемые у кого-либо; — изымаемые из природы непосредственно; — являющиеся собственностью производителя. Ресурсы первой группы оцениваются ценой предприятия, продающего их. Ресурсы второй группы оцениваются издержками на добычу и специальными выплатами (налогами). Ресурсы третьей группы (отходы, вода замкнутого цикла, собственная земля и т.д.) могут оцениваться: — по нулевой цене; — исходя из издержек на доставку и подготовку к использованию; — по вытесняемым затратам за счет замены первичного ресурса. Рыночные цены на природные ресурсы не всегда в полной мере отражают общественные издержки, давая неточные показатели стоимости. Наиболее общим подходом к оценке природных благ является альтернативная стоимость, предполагающая учет тех упущенных доходов и выгод, которые возможно было бы получить при использовании природного актива иным образом. Это позволяет сделать вывод о целесообразности того или иного использования. Традиционными подходами к экономической оценке ресурсов являются: — затратный подход, суть которого в том, что стоимость природного ресурса определяется величиной затрат на разведку, освоение, подготовку к использованию. Например, экономическая оценка земли может быть определена по формуле: U Uc O = K ( ---+ --- ) T T Где: О – стоимость природных ресурсов; К – стоимость освоения одного гектара земли в современных условиях (средняя по стране); U/T – отношение урожайности к затратам на производстве земледельческого продукта на оцениваемом участке. — рентный подход, где основным содержанием производимой оценки должно стать выявление издержек, связанных с освоением, использованием и воспроизводством природных ресурсов в той мере, в какой эти издержки уже являются их неотъемлемой составной частью, или в какой они просто необходимы. Выделяют следующие виды экономической ренты: — чистая экономическая рента, получаемая независимо от качества фактора, только в силу его ограниченности (предложение такого фактора в долговременном периоде неэластично)(например, земля); — дифференциальная рента, связанная с качеством ресурса ( в сельском хозяйстве — с продуктивностью земельных участков); — инфрамаржинальная рента, связанная с меньшими альтернативными издержками у получателя ренты, чем у других (альтернативные издержки, т.е издержки производства товаров и услуг, измеряемые стоимостью наилучшей упущенной возможности иного, более эффективного использования затраченных на это производство факторов). Инфра-маржинальной рентой часто называют также излишек потребителя и производителя. Gотребительский излишек определяется как разница между тем, что люди готовы платить и тем, что на самом деле заплачено за определенное количество товара (Q) или, например, за изменение экологической политики. В этом случае стоимость экологического блага может определяться путем суммирования рыночной стоимости и дополнительных выгод потребителей. Методы исчисления ренты могут предполагать: — разность стоимости продукции лучшей и худшей земель; — разность цен производства и себестоимости; — разность чистого дохода предприятий. C экономической точки зрения, та дополнительная прибыль, которую общество получает при эксплуатации лучших источников ресурсов по сравнению с худшими, является дифференциальной рентой, полученной благодаря их природным свойствам и местоположению. В условиях общественной собственности на экологические товары абсолютная рента не принимается в расчет при исчислении их стоимости. Дифференциальная рента может быть вычислена по формуле: |