Учебник для академического бакалавриата под общей редакцией доктора юридических наук
 Скачать 318.01 Kb.
|
|
Ìîñêâà Þðàéò 2017 ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ УЧЕБНИК ДЛЯ АКАДЕМИЧЕСКОГО БАКАЛАВРИАТА Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Â. À. Âèíîãðàäîâà Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì îòäåëîì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî þðèäè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì è ñïåöèàëüíîñòÿì Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìå biblio-online.ru УДК 342.5 ББК 67.400я73 М90 Ответственный редактор: Виноградов Вадим Александрович — профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», заве- дующий кафедрой конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Рецензенты: Пешин Н. Л. — профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры консти- туционного и муниципального права Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова; Рыбаков О. Ю. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. М90 Муниципальное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / Е. В. Авраамова [и др.] ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — М. : Изда- тельство Юрайт, 2017. — 406 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс. ISBN 978-5-534-02997-0 В учебнике освещаются историко-теоретические основы местного самоуправле- ния, вопросы правовой природы организации и деятельности местного самоуправле- ния, анализируется опыт зарубежных государств в организации местного самоуправ- ления. Особое внимание уделено законодательному регулированию территориальных основ местного самоуправления, способам осуществления власти населением и уча- стия граждан в управлении делами на уровне местного самоуправления, а также организационным и экономическим основам местного самоуправления в Российской Федерации. Рассматриваются полномочия органов местного самоуправления в эко- номической и социокультурной сферах, в сфере обеспечения общественной безопас- ности, а также особенности организации местного самоуправления на отдельных тер- риториях. Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образо- вательного стандарта высшего образования. Для студентов, изучающих курс академического бакалавриата, аспирантов и пре- подавателей юридических вузов и факультетов. Может быть интересен специали- стам в сфере муниципального управления. УДК 342.5 ББК 67.400я73 ISBN 978-5-534-02997-0 © Коллектив авторов, 2014 © ООО «Издательство Юрайт», 2017 Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав. Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая компания «Дельфи». 3 огëавëåниå Авторский коллектив ........................................................................ 7 Принятые сокращения ....................................................................... 9 Предисловие ....................................................................................11 Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина ......................................................................................13 1.1. Общая характеристика муниципального права как отрасли права ................13 1.2. Муниципально-правовые нормы и институты .....................................................18 1.3. Муниципально-правовые отношения и их субъекты ..........................................23 1.4. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина ..........................30 1.5. Система муниципального права ..................................................................................34 1.6. Источники муниципального права ............................................................................36 Список литературы .................................................................................................................40 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ...............................................40 Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления ....41 Список литературы .................................................................................................................61 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ...............................................61 Глава 3. Понятие и природа местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя ..........................63 3.1. Понятие и природа местного самоуправления.......................................................63 3.2. Современные модели местного самоуправления .................................................66 3.3. Местное самоуправление как основа конституционного строя .......................67 Список литературы .................................................................................................................70 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ...............................................71 Глава 4. Местное самоуправление в зарубежных странах ...................73 4.1. Организация местного самоуправления в зарубежных странах ......................73 4.2. Европейская хартия местного самоуправления.....................................................77 4.3. Муниципальные системы зарубежных стран .........................................................82 Список литературы .............................................................................................................. 100 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 100 Глава 5. Муниципальные правовые акты как часть правовой основы местного самоуправления .................................................... 104 5.1. Понятие и система муниципальных правовых актов ....................................... 104 5.2. Устав муниципального образования ...................................................................... 107 5.3. Виды муниципальных правовых актов .................................................................. 113 5.4. Муниципальный правовой регистр ......................................................................... 119 Список литературы .............................................................................................................. 122 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 123 4 Глава 6. Территориальная основа местного самоуправления .............. 125 6.1. Институт территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления ..... 125 6.2. Понятие и типы муниципальных образований. Двухуровневая система местного самоуправления. Состав территории муниципального образования. Критерии создания муниципальных образований ..................................................................................................................... 128 6.3. Границы муниципальных образований ................................................................. 135 6.4. Порядок изменения границ муниципальных образований ............................ 136 6.5. Преобразование муниципальных образований .................................................. 138 6.6. Упразднение городских и сельских поселений ................................................... 141 Список литературы .............................................................................................................. 142 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 142 Глава 7. Осуществление власти населением и участия граждан в управлении делами на уровне местного самоуправления. Система органов местного самоуправления в России .................................... 145 Список литературы .............................................................................................................. 164 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 164 Глава 8. Организационная основа местного самоуправления. Органы местного самоуправления. Муниципальная служба .............. 166 8.1. Понятие и структура органов местного самоуправления................................ 166 8.2. Представительный орган местного самоуправления ........................................ 177 8.3. Глава муниципального образования и его правовой статус ........................... 186 8.4. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Правовой статус главы местной администрации. Иные органы муниципального образования ....................................................... 192 8.5. Муниципальная служба .............................................................................................. 200 Список литературы .............................................................................................................. 207 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 207 Глава 9. Экономическая основа местного самоуправления ................ 209 9.1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления ....209 9.2. Муниципальная собственность (находящееся в муниципальной собственности имущество)......................................................................................... 212 9.3. Средства местных бюджетов (местный бюджет) ............................................... 221 9.4. Источники доходов местных бюджетов ................................................................ 225 9.5. Расходы местных бюджетов ....................................................................................... 230 Список литературы .............................................................................................................. 232 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 233 Глава 10. Межмуниципальное сотрудничество.................................. 235 10.1. История развития межмуниципального сотрудничества в России .......... 235 10.2. Понятие, принципы и содержание межмуниципального сотрудничества ............................................................................................................ 240 10.3. Основные организационные формы межмуниципального сотрудничества .................................................................. 244 5 10.4. Межмуниципальное сотрудничество в рамках международных организаций ................................................................................. 253 10.5. Договорные формы межмуниципального сотрудничества .......................... 257 10.6. Организационно-хозяйственные формы межмуниципального сотрудничества ............................................................................................................ 259 Список литературы .............................................................................................................. 261 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 261 Глава 11. Гарантии и защита прав местного самоуправления .............. 263 Список литературы .............................................................................................................. 280 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 280 Глава 12. Конституционно-правовая ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления .......................................... 281 12.1. Конституционно-правовая ответственность и ее виды в системе местного самоуправления ........................................................................................ 282 12.2. Основания конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления ............................... 284 12.3. Конституционно-правовые санкции в отношении должностных лиц и органов местного самоуправления .................................................................... 290 Список литературы .............................................................................................................. 295 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 295 Глава 13. Компетенция муниципальных образований: конституционно-правовые основы ................................................... 297 13.1. Предметы ведения муниципального образования .......................................... 297 13.2. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления ........................................................................................ 303 Список литературы .............................................................................................................. 315 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 316 Глава 14. Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере ................................................................... 318 14.1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования ....319 14.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламной деятельности и услуг связи ............................................... 323 14.3. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля на территории особой экономической зоны ...327 Список литературы .............................................................................................................. 329 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 330 Глава 15. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере ........................................................ 332 15.1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования .... 332 15.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и спорта ....................................................................................... 337 15.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья населении и социальной помощи населению ................................. 347 Список литературы .............................................................................................................. 351 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 351 Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности ........................................ 353 16.1. Понятие и общие положения обеспечения общественной безопасности ....353 16.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, террористической деятельности, экстремистской деятельности, незаконному обороту наркотических средств, преступным и иным противоправным посягательствам .............. 359 16.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной, транспортной и экологической безопасности ............................................................................... 365 16.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера........................................................................................... 373 16.5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере миграционной политики .......................................................................................... 382 16.6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальных, межконфессиональных и межнациональных отношений, социальной работы с лицами, попавшими в трудные жизненные ситуации ................................................................................................. 383 Список литературы .............................................................................................................. 386 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 386 Глава 17. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях .............................................................. 388 17.1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения ........................ 389 17.2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях ........................................ 392 17.3. Организация местного самоуправления в городах-наукоградах ................ 396 17.4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях ............................................................................... 399 17.5. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) ................................. 400 17.6. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» ................................................................... 401 Список литературы .............................................................................................................. 404 Вопросы и задания для самостоятельной подготовки ............................................ 404 |