Учебник для академического бакалавриата под общей редакцией доктора юридических наук
 Скачать 318.01 Kb.
|
|
36 механизма действия правовых норм; способам их реализации; по степени конкретной направленности правового регулирования; по субъективному составу; по способу правовой защиты действия правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов; по специфике форм выражения, охватываемых данным институтом правовых норм; по видовому характеру норм данного института; по степени и масштабам включенности других частей правовой системы, других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержание правовых норм; по целена- правленности правового регулирования; по функциям, присущим каждому институту; по принципам, свойственным каждому из институтов, тем руко- водящим началам, которым назначено совокупное действие всех его норм. Характеристика системы отрасли муниципального права предполагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных элементов, но и обоснование их соотношения, места каждого из них в системе отрасли. Система отрасли охватывает всю совокупность муниципально-право- вых норм, установленных в основном источнике. Для указанной отрасли характерен более высокий уровень обобщения норм по их предметному содержанию. 1.6. исто÷ники ìóнициïаëьного ïрава Знание, составляющее науку муниципального права, содержится в ее источниках. В литературе источники науки определяют как ее теоретические и миро- воззренческие основы, документы, материалы и труды, положенные в основу осуществления научного исследования, на которые опирается наука при обо- сновании своих теоретических выводов. Особое место среди источников муниципального права занимают архивные материалы. Источники науки муниципального права — это формализованные в научных трудах, документах, материалах системное теоретическое знание, мировоззренческие позиции о предмете изучения данной науки, на кото- рые она опирается при обосновании теоретических выводов. Такое знание является теоретическим отражением и осмыслением муниципально-право- вой действительности. В основу его формирования положены общие идеи о государстве и праве. Источники науки можно классифицировать на три группы: 1) общие труды; 2) специальные (профессиональные) исследования; 3) нормативные правовые акты. К общим трудам или теоретическим основам муниципального права относятся труды К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Г. В. Ф. Гегеля, Платона и т.д. Специальные источники муниципального права . Наиболее значительная по объему часть муниципально-правового знания содержится в работах специалистов в области муниципального права. Их научные произведения составляют профессиональную литературу и относятся к специальным источникам науки муниципального права. 37 В теоретических произведениях по муниципальному праву концентри- руется фундаментальное знание, объясняющее сущность муниципально- правовых явлений, раскрывающее их внутренние и внешние связи. Их отличительным свойством является присущая им научная концептуаль- ность, в соответствии с которой определяется круг вопросов, раскрыва- ющих тему, производится обзор необходимого элементарного материала, используемого для обоснования выдвинутой концепции, избирается форма изложения результатов исследования. Учебная литература как источник науки имеет ряд особенностей, кото- рые определяются ее основным предназначением — обучать этой науке. В работах такого жанра объединяются два важных качества: научность и методичность. Научность определяется неразрывной связью учебной дис- циплины и науки муниципального права, производностью первой от вто- рой, их единой системой. Качество методичности свойственно не столько содержанию, сколько отбору и порядку изложения материала. Учебная литература подразделяется на учебники, учебные курсы, учебные пособия, курсы лекций. Комментарии к муниципальному законодательству относятся к научно- практическим источникам науки. Их прямое предназначение — способ- ствовать решению практических задач по применению норм муниципаль- ного права — не исключает научную ценность как источников. Схожими с комментариями являются издания типа словарей и справоч- ников. Особый вид специальных источников науки — критическая литература. Ей присуща специфическая направленность, которая заключается в прове- дении анализа муниципально-правовых произведений с целью выявления их достоинств и недостатков, а также в составлении обобщений, дающих представление о развитии науки за определенный период времени или в конкретных направлениях. Рецензии посвящаются одной, иногда нескольким близким по теме работам. Задача рецензирования — оценка труда с точки зрения вклада его в науку. Обзоры литературы подводят итог муниципально-правовым исследова- ниям по конкретным направлениям и служат определению путей дальней- шего развития науки. Теоретическими источниками муниципального права как научной дис- циплины являются фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России (к ним относятся работы В. Н. Лешкова, А. И. Васильчикова, А. Д. Градовского, Н. М. Кор- кунова, М. И. Свешникова), а также научные работы, посвященные пробле- мам местного самоуправления (С. А. Авакьяна, Н. С. Бондаря, В. И. Васи- льева, И. В. Выдрина, О. Е. Кутафина, В. В. Пылина, Ю. А. Тихомирова, Е. С. Шугриной и др.). Источником муниципального права как научной дисциплины является также практика муниципальной деятельности в нашей стране и за рубе- жом. 38 Юридические источники науки или нормативные правовые акты. К юри- дическим источникам науки муниципального права следует относить Кон- ституцию РФ, конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, конституцион- ные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, уставы муници- пальных образований, муниципальные правовые акты, иные акты органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующие муни- ципально-правовые отношения путем их нормативного закрепления или воздействующие на них посредством принятия решений и содержащие в силу этого муниципально-правовые знания. Однако следует отметить, что нормативные правовые акты одновре- менно являются и источниками отрасли муниципального права. В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном смысле. В материальном смысле — это реальные жизненные обстоятельства, факторы, благодаря которым появля- ется и функционирует муниципальное право. В формальном смысле — это основания для решения конкретных юридических дел, факторы, из кото- рых люди узнают свои права, т.е. формы закрепления внешнего выражения муниципально-правовых норм. К ним относятся: нормативные правовые акты, судебные прецеденты, правовой обычай, нормативно-правовой дого- вор, религиозные тексты. Источниками муниципального права являются правовые акты, посред- ством которых устанавливаются и получают юридическую силу муници- пально-правовые нормы. Источниками муниципального права, как и других отраслей, являются только действующие в настоящий период времени правовые акты. Система правовых актов многообразна и включает в себя несколько видов. И вся эта система строится на основе верховенства законов, верхо- венства Конституции РФ. Характеризуя источники, необходимо, прежде всего, выделить правовые акты, действующие на территории России, и акты, действующие на терри- тории определенного субъекта РФ или на территории местного самоуправ- ления. Источники муниципального права весьма разнообразны. Помимо Конституции РФ к ним относятся федеральные конституционные и федеральные законы, некоторые подзаконные акты РФ, конституции и уставы субъектов РФ, некоторые законы субъектов РФ, уставы муни- ципальных образований и другие нормативные правовые акты. Важней- шим признаком, которым определяется место правового акта в системе источников муниципального права, является его юридическая сила. Выс- шей юридической силой на все территории России обладает Конститу- ция РФ. Следует выделить следующие источники муниципального права: 1) Конституция РФ — основной источник муниципального права; 2)федеральные конституционные законы и федеральные законы, содер- жащие муниципально-правовые нормы. Они являются наиболее распро- 39 страненной формой установления норм муниципального права, принима- емых на основе и в развитие муниципальных норм. Указания на то, какие вопросы должны решаться исключительно законом, содержатся во многих нормах Конституции РФ; 3) акты международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного нрава и междуна- родные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федера- ции установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме- няются правила международного договора. Вопросы, касающиеся между- народных договоров Российской Федерации, решаются в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». К источникам муниципального права, прежде всего, относится Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.; 4) отдельные указы Президента РФ. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конститу- ции РФ); 5) в исключительных случаях постановления Правительства РФ. Пра- вительство РФ является органом, который в основном исполняет пред- писания норм муниципального права, а не устанавливает их. Как и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ являются подзакон- ными актами. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия этим актам они могут быть отменены Президентом РФ; 6)конституции и уставы субъектов РФ; 7) законы субъектов РФ и отдельные нормативные правовые акты орга- нов государственной власти субъектов РФ (указы, постановления высшего должностного лица субъекта РФ, постановления законодательного органа субъекта РФ, постановления высшего органа исполнительной власти); 8) уставы муниципальных образований и правовые акты органов мест- ного самоуправления (городских дум, собраний и т.д.); 9) муниципальные правовые акты в своем многообразии форм и субъ- ектов; 10) некоторые правовые акты Союза ССР, применяющиеся в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., что свидетельствует о неза- вершенности процесса формирования правовой системы России; 11) решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о признании отдельных актов неконституционными (конституцион- ными). Хотя данное положение является дискуссионным; 12) в отдельных случаях нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов , например акты Центральной избирательной комиссии РФ, принятые в целях реали- зации норм избирательного законодательства; 13)муниципальные правовые договоры. Они связаны с осуществлением местного самоуправления, делегированием полномочий. 40 сïисок ëитåратóры Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление : учебник. — М. : Юрайт, 2013. Захаров, И. В. Муниципальное право в схемах : учеб. пособие. — М. : Проспект, 2013. Муниципальное право : учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. — М. : Проспект, 2014. Муниципальное право России : учебник / И. В. Захаров [и др.] ; под ред. А. Н. Кокотова. — М. : Юрайт, 2014. Муниципальное право России : учебник для бакалавров / отв. ред. С. А. Авакьян. — М. : Проспект, 2014. воïросы и задания дëя саìостоятåëьной ïодготовки 1. Дайте характеристику муниципального права как отрасли права. 2. Раскройте понятие муниципальных правовых норм и перечислите их виды. 3. Расскажите о муниципальных правовых институтах. 4. Что представляет собой система муниципального права? 5. Перечислите субъекты муниципальных правовых отношений, дайте их харак- теристику. 6. Охарактеризуйте муниципальное право как науку и учебную дисциплину. 7. Расскажите об основных теориях местного самоуправления. 8. Какие муниципальные системы зарубежных стран вы знаете? 9. Дайте понятие местного самоуправления в Российской Федерации и его ос- новные характеристики. 10. Раскройте понятие, содержание, правовое закрепление принципов, лежащих в основе местного самоуправления. 11. Что представляют собой местное самоуправление и государственное управ- ление? 12. Найдите в Конституции РФ и проанализируйте все статьи, регламентирующие вопросы местного самоуправления. 13. Дайте общую характеристику Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 14. Проанализируйте все изменения и дополнения к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации». 15. Дайте общую характеристику Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. 16. Выберите правильный ответ (ответы) в следующих тестах. 1 . Местное самоуправление — это: а) форма непосредственного участия населения в осуществлении местного само- управления; б) признаваемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения; в) управление муниципальным образованием; г) право народа управлять своими делами. 2 . Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят: а) в 1993 г.; б) в 1995 г.; в) в 2003 г.; г) в 2006 г. |