Учебное пособие (2е издание, переработанное, дополненное и исправленное). М. Проспект, 2011
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
Тема 10. Правотворчество и нормативные правовые акты 1. Правотворчество и правообразование. Управление обществом и правотворчество. 2. Принципы и виды правотворчества. 3. Стадии правотворческого процесса. 4. Особенности законотворческого процесса в Российской Федерации. Законотворчество субъектов Российской Федерации. 5. Понятие нормативного правового акта, его признаки. Виды нормативных правовых актов. 6. Действие нормативного правового акта во времени. Обратная сила закона. "Переживание" закона. 7. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц. 8. Систематизация в праве: понятие и виды. 10.1. Правотворчество и правообразование. Управление обществом и правотворчество Правотворчество - деятельность компетентных органов (государственных, муниципальных и др.) по разработке и принятию нормативных правовых актов. Правообразование (в ряде учебных и научных источников используется термин "формирование права") - естественноисторический процесс формирования права, происходящий в результате анализа и оценки сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Таким образом, правотворчество и правообразование соотносятся как часть и целое. Правообразование - широкое понятие, в ходе которого формируются взгляды и идеи о необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений, результатом и итогом этого процесса его и выступает правотворчество. Это не только принятие и введение в юридическую силу новых нормативных правовых актов, но и их отмена, приостановление, внесение изменений в юридические нормы, а также восполнение пробелов в законодательстве, разрешение конфликтов норм. Правотворчество выступает основным средством управления общества, поскольку посредством установленных и санкционированных государством нормативных правовых актов закрепляются общеобязательные правила поведения в нем. Именно с помощью права создаются благоприятные условия для стабильного развития и функционирования общества, устраняются социально вредные факторы. Этап формирования права - выявление гражданами, учреждениями, организациями и иными членами гражданского общества несовершенных, малоэффективных юридических норм, выступающих источником правовых конфликтов, либо отсутствие юридических норм, которые должны регулировать те или иные отношения в силу их юридической природы. Другими словами, этот процесс связан с осознанием той или иной частью общества необходимости в правовом регулировании каких-либо фактических отношений либо наличие малоэффективных норм права как социально-правовой проблемы, требующей решения. С помощью средств массовой информации, деятельности политических партий и др. формируется общественное мнение о необходимости правового регулирования тех или иных фактических отношений либо необходимости корректировки отдельных юридических норм. Формирование общественного мнения завершается внесением нормотворческих предложений в соответствующий правотворческий орган. Внесение в компетентный правотворческий орган предложений по совершенствованию его нормативных правовых актов - завершающий этап формирования права *(94) 10.2. Принципы и виды правотворчества Принципы правотворчества - руководящие начала, требования к деятельности компетентных органов, осуществляющих принятие, отмену или замену нормативно- правовых актов. Схема 12 ┌─────────────────────────────────────────────┐ │ Принципы правотворчества │ └──────────────────────┬──────────────────────┘ ┌─────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐ │ законность │◄──┼─►│ профессионализм │ └─────────────────────────┘ │ └───────────────────────────┘ ┌─────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐ │ системность │◄──┼─►│ связь с практикой │ └─────────────────────────┘ │ └───────────────────────────┘ ┌─────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐ │ научность │◄──┼─►│ гласность │ └─────────────────────────┘ │ └───────────────────────────┘ ┌─────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐ │ демократизм │◄──┴─►│ оперативность │ └─────────────────────────┘ └───────────────────────────┘ Принцип законности - нормативный правовой акт может приниматься только субъектами, наделенными соответствующими полномочиями и в их пределах, при этом должна быть соблюдена процедура подготовки, обсуждения, принятия, опубликования, предусмотренная законодательством, а также принимаемый акт не должен противоречить конституции , законам, нормам международного права, действующим законодательным актам. Принцип демократизма - означает, что основополагающие нормативные правовые акты должны приниматься путем референдума или через представителей, избранных народом, а также обсуждаться в средствах массовой информации. Данное начало предполагает возможность обращения граждан в правотворческие органы с предложениями, замечаниями и пожеланиями по совершенствованию права. Принцип гласности состоит в том, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию. Данный принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ: "Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Принцип гласности тесно связан с принципом демократизма. Принцип научности требует использования научных данных (юридических, социологических, экономических и т.д.) при подготовке принимаемых актов и включает: - разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; - планирование приоритетности принимаемых актов; - прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм; - учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой; - учет научных рекомендаций *(95) Принцип профессионализма предполагает компетентность работников - авторов проекта (юристов, экономистов, политологов и др.), знающих достаточно глубоко социально-экономическую, политическую основу содержания документа, а также владеющих правилами юридической техники. Принцип оперативности означает своевременное принятие и издание нормативных правовых актов, что повышает эффективность их использования. Данный принцип предполагает быструю ликвидацию пробелов в законодательстве, своевременную отмену или изменение устаревших нормативных правовых актов, приостановление действия актов в силу несоответствия конституции или законодательству и т.п. Принцип системности предусматривает согласование готовящихся к принятию актов с действующим законодательством, во избежание коллизий, пробелов, дублирования, а также принимаемые акты не должны противоречить действующему законодательству. Связь правотворчества и практики. Согласно данному принципу, для эффективности права необходимо знать его реализацию на практике, ибо только практика может дать оценку тому, как правовые нормы "работают". Принцип связи с практикой показывает, насколько эффективно право, помогает восполнять пробелы в законодательстве, разрешать юридические коллизии. Виды правотворчества. В зависимости от субъекта правотворчества выделяют: Схема 13 ┌─────────────────────────────────────────┐ │ Виды правотворчества │ └─────────────┬─────────┬──────────┬──────┘ ┌──────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────┐ │ законотворчество │◄─┤ ▼ ├─►│ референдум │ └──────────────────────┘ │ ┌───────┴────────┐ │ └─────────────────────┘ │ │нормотворчество │ │ ┌──────────────────────┐ │ │органов местного│ │ ┌─────────────────────┐ │ делегированное │◄─┤ │ самоуправления │ ├─►│ договорное │ │ нормотворчество │ │ └────────────────┘ │ │ нормотворчество │ └──────────────────────┘ │ │ └─────────────────────┘ ┌──────────────────────┐ │ │ ┌─────────────────────┐ │ подзаконное │◄─┘ └─►│ локальное │ │ нормотворчество │ │ нормотворчество │ └──────────────────────┘ └─────────────────────┘ Законотворчество - это основная форма правотворчества высших представительных (законодательных) органов государства, избираемых гражданами, обладающими правом принимать законы - акты высшей юридической силы. Другие нормативные правовые акты обязаны не противоречить законам, должны осуществляться на их основе и во исполнение законов. Подзаконное нормотворчество - принятие нормативных правовых актов в развитие федеральных законов Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций и др., т.е. органами исполнительной государственной власти. Предназначено для детализации законов и их конкретизации. Референдум (непосредственное правотворчество), осуществляется путем всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, отраженным в будущих нормативных правовых актах. Референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа, где последний выступает самостоятельным субъектом правотворчества. Решения референдума обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только путем другого референдума. Итоги непосредственного правотворчества не подлежат утверждению и вступают в законную силу в день опубликования. О видах референдумов. Они могут быть федеральными, субъектов Федерации и муниципальными. Каждый из них регламентируется соответствующим федеральным законом. Делегированное нормотворчество - деятельность государственных органов, должностных лиц, определенных негосударственных организаций и должностных лиц, связанная с принятием нормативных правовых актов на основании передачи (делегировании) им права уполномоченных на это органов и лиц. Нормотворчество органов местного самоуправления - есть право представительных органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Договорное нормотворчество - это процесс заключения нормативных соглашений, устанавливающих соответствующие правовые правила для сторон. Договоры нормативного содержания, заключающиеся на добровольной основе между различными государственными организациями (коллективные договоры, трудовые соглашения и т.п.). Такие договоры являются основой для совершения юридических действий. Локальное нормотворчество - издание отдельными предприятиями, учреждениями или организациями нормативных правовых актов, регулирующих производственные задачи, трудовую дисциплину, премирование и др. (уставы, положения, приказы и т.п.). 10.3. Стадии правотворческого процесса Правотворческий процесс - это процедура, установленная соответствующими законами и включающая в себя ряд стадий. В юридической литературе называют разное число стадий - от трех до шести - девяти. Так, В.В. Лазарев и С.В. Липень выделяют следующие три стадии правотворчества: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие *(96) . В.М. Сырых называет шесть стадий. 1. Принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права. 2. Подготовка проекта нормативного правового акта. 3. Рассмотрение его правотворческим органом. 4. Обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами. 5. Принятие нормативного правового акта. 6. Опубликование нормативного правового акта *(97) Как видно, большинство вышеуказанных стадий правотворческого процесса имеют подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Однако для правотворческого процесса они необходимы. Официальному закреплению государственной воли в нормах права и их опубликованию отводится две (три) стадии, превращающие проект нормативного правового акта в правовой документ, имеющий общеобязательный характер. 10.4. Особенности законотворческого процесса в Российской Федерации. Законотворчество субъектов Российской Федерации Законодательный процесс выступает составной частью процесса правотворчества и включает в себя четыре основные стадии: Законодательная инициатива - право компетентных органов, общественных организаций, партий или отдельных лиц на внесение предложений об издании, изменении или отмене закона или иного нормативного правового акта для их рассмотрения законодательным органом. Законодательная инициатива материализуется в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к рассмотрению. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ правом официальной законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу РФ. Стадия обсуждения законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. Будущий закон проходит несколько чтений в представительном (законодательном) органе, именно на этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения из законопроекта. Закон, как правило, принимается в трех чтениях. В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта, рассматривается его концепция, вносятся необходимые поправки и дополнения. Далее законопроект направляется на доработку в комитеты представительного (законодательного) органа. Во втором чтении обсуждается доработанный законопроект; если он отклонен, прекращается работа над ним, если одобрен - депутатами обсуждаются заранее внесенные поправки. Если законопроект принят во втором чтении, он передается в головной комитет для редакционной доработки. Затем, в третьем чтении, законопроект обсуждается в депутатском комитете представительного (законодательного) органа со всеми поправками, но не исключено, что он может быть отклонен, если не набрал необходимое количество голосов. Принятие закона - происходит путем голосования депутатов законодательного органа. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае же несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации Федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы ( ст. 105 Конституции РФ). В соответствии со ст. 106 Конституции РФ "обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира". Принятие федеральных конституционных законов регламентируется ст. 108 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Согласно ст. 2 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 25 мая 1994 г., датой принятия Федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день их принятия Государственной Думой в окончательной редакции. Стадия обнародования законов. Принятый Федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает Федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение указанного срока с момента поступления Федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении Федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит рассмотрению в течение семи дней и обнародованию ( ст. 107 Конституции РФ). Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации", "Парламентской газете". Законотворчество субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, т.е. субъекты Российской Федерации, имеют право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам ведения Российской Федерации, а также федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае такого противоречия действует Федеральный закон, а закон субъекта Федерации не применяется ( п. 5 ст. 76 Конституции РФ). Если же закон или иной нормативный правовой акт субъекта Федерации принят по вопросам, отнесенным к его ведению, и противоречит федеральным законам, то действует акт субъекта Федерации. В данном случае не действует принцип верховенства Федерального закона, поскольку эта сфера общественных отношений по вопросам правового регулирования закреплена за субъектами Федерации. Но законы и иные акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ, основным правам и свободе человека и гражданина, общепризнанным принципам международного права и ратифицированным Российской Федерацией международным договорам. Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Исключительные полномочия субъектов Федерации определены их конституциями или уставами на основе Конституции РФ и Федеративного договора. Они осуществляются органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Субъекты РФ самостоятельно распоряжаются своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами, водами, ведают охраной окружающей среды, устанавливают бюджет, местные налоги, осуществляют правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития, а также формируют государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления, вопросы гражданства (в республиках) и др. Закрепленный в конституциях республик и уставах других субъектов Федерации перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К ним могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. 10.5. Понятие нормативного правового акта, его признаки. Виды нормативных правовых актов *(98) Нормативный правовой акт - акт правотворчества, содержащий юридические нормы, направленный на установление, изменение или отмену нормы права. Нормативные правовые акты обладают следующими признаками. 1. Официальный документ, обладающий юридической силой и обязательный для субъектов, которым адресован. 2. Содержит информацию о нормах права. 3. Обладает соответствующей юридической силой, зависящей от компетенции правотворческого (государственного) органа, его принявшего. 4. В совокупности составляют единую иерархическую систему, отражающую структуру государственных органов. 5. Имеют общий характер; их следует отличать от индивидуально-правовых актов (правоприменительных), содержащих индивидуальные предписания по конкретным вопросам, обращенные к конкретным адресатам, а также актов толкования права, разъясняющих действующие правовые нормы. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон - это нормативный правовой акт, принятый высшим представительным (законодательным) органом власти или путем референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой. Подзаконные акты не должны противоречить законам; и должны издаваться в соответствии с законами. По юридической силе выделяют: Конституция РФ - Основной закон; Федеральные конституционные законы - законы, прямо указанные в Конституции РФ; Федеральные (текущие) законы, основанные на Конституции РФ и на федеральных конституционных законах; законы субъектов Федерации, принимаемые субъектами Федерации в пределах своих полномочий на основании Конституции РФ, федеральных договоров и договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами. Подзаконные нормативные правовые акты обладают меньшей юридической силой; они не должны противоречить законам. Подзаконные нормативные правовые акты характеризуются иерархией государственных органов, их принявших. Акты Президента РФ. Это указы и распоряжения; при этом указы занимают следующее после законов место, а распоряжения принимаются в основном по конкретным вопросам. Указы могут быть как нормативными, так и индивидуальными (правоприменительными). Акты Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть нормативными и индивидуальными (смешанными), или только правоприменительными (индивидуальными). Акты Правительства РФ могут быть приняты на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ. Схема 14 ┌────────────────────────────────────────────────── ─┐ │ Основания квалификации законов │ └────────────────────────────────────────────────── ─┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ По юридической силе ├─────────►│ Конституция РФ │ └──────────────────────────┘ │Федеральный конституционный закон│ │Федеральный закон │ │Закон субъектов Федерации │ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ По субъектам ├─────────►│Принятые в результате референдума│ │ законотворчества │ │Принятые законодательным органом │ └──────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ По предмету правового ├─────────►│Конституционные │ │ регулирования │ │Административные │ └──────────────────────────┘ │Гражданские │ │Уголовные │ │и т.п. │ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ По сроку действия ├─────────►│ Постоянные │ └──────────────────────────┘ │Временные │ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ По характеру ├─────────►│Текущие │ └──────────────────────────┘ │Чрезвычайные │ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ По сферам действия ├─────────►│Общефедеральные │ └──────────────────────────┘ │Региональные │ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ По содержанию ├─────────►│Экономические │ └──────────────────────────┘ │Бюджетные │ │Социальные │ │Политические │ │и т.п. │ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │По степени систематизации ├─────────►│Обычные │ └──────────────────────────┘ │Кодифицированные │ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │По значимости содержащихся├─────────►│Конституционные │ │ в них норм │ │Обыкновенные │ └──────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │ По объему регулирования ├─────────►│Общие │ └──────────────────────────┘ │Специальные │ └─────────────────────────────────┘ Акты министерств, ведомств, государственных комитетов и государственных служб. Данные акты принимаются на основании и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и могут носить как внутриведомственный характер, так и распространяться на более широкий круг субъектов (например, акты Министерства РФ по налогам и сборам, акты Министерства внутренних дел РФ и др.). Акты субъектов Федерации. Это законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые компетентными государственными органами субъектов Федерации. Законы, принимаемые субъектами Федерации по вопросам их исключительного ведения, приоритетны перед федеральными актами. Акты органов местного самоуправления - это акты представительных органов, городов, районов, поселков, сел, а также акты глав их администраций. Кроме того, это акты, принимаемые путем референдума населением (района, города и т.п.) по вопросам местного значения. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции не могут быть отменены государственными органами или органами субъектов Федерации (обжалование только в судебном порядке). Локальные акты. Нормативные правовые акты предприятий, организаций и учреждений, регулирующие вопросы внутренней жизни (уставы, трудовые договоры, правила внутреннего распорядка и т.п.). При этом в одних случаях федеральным законодательством устанавливается для предприятия или организации обязательность наличия того или иного локального акта, а подзаконными нормативными правовыми актами уточняется их разработка и применение, в других - такое прямое указание в нормативном правовом акте отсутствует. Список вышеуказанных актов не является исчерпывающим. Так, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы РФ. Продолжают действовать нормативные правовые акты СССР, не противоречащие Конституции Российской Федерации. 10.6. Действие нормативного правового акта во времени. Обратная сила закона. "Переживание" закона Действие нормативного правового акта во времени определяется вступлением его в силу и моментом утраты юридической силы. Существуют следующие правила вступления в силу нормативных правовых актов. В нормативном правовом акте может быть указано, что он начинает действовать с определенного срока (например, Жилищный кодекс РФ вступил в силу с 1 марта 2005 г.). Законодатель может связывать принятие норм с вступлением в действие каких-либо других норм (например, гл. 17 Гражданского кодекса РФ вступила в силу одновременно с Земельным кодексом РФ). Если в нормативном правовом акте не определен момент начала действия акта, его вступление в силу определяется в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 мая 1994 г. "О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": "Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу". Вступление в силу актов Президента РФ, актов Правительства РФ регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Данные акты вступают в силу по истечении 7 дней с момента их официального опубликования (исключение составляют акты, содержащие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступающие в силу со дня их подписания). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней с момента их опубликования. Существует так называемый особый порядок вступления в силу нормативных правовых актов. Например, налоговое законодательство вступает в силу через 1 месяц после официального опубликования, а таможенное законодательство - по истечении 30 дней с момента опубликования. Если же акты устанавливают льготы, например налоговые, они, как правило, вступают в силу раньше указанного срока. Порядок вступления в силу актов субъектов Федерации определяется самими субъектами. Общий порядок - по истечении 10 дней, в некоторых субъектах - по истечении 7 дней. Нормативные правовые акты прекращают свое действие на следующих основаниях: - прямой отмены; - по истечении срока действия, на который акт был принят; - фактической отмены, т.е. принятия по тому же вопросу другого нормативного правового акта. Обратная сила закона - признак несовершенства действий государственной власти, ибо принятие законов является прерогативой государственных органов. Следовательно, "несвоевременное" принятие закона является упущением органов, на то уполномоченных, а не несовершенством права, как считает ряд авторов. Принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, означает, что закон не распространяется на факты, существовавшие до момента вступления его в юридическую силу. Закон может иметь обратную силу, если он отменяет или смягчает юридическую ответственность (прежде всего, это уголовное или административное право) либо если в самом законе сказано об этом. Исключением являются нормы, улучшающие налоговое положение субъекта. Обратная сила подразделяется на простую и ревизионную. Простая - в случаях, когда смягчается, устраняется ответственность. Ревизионная - государство специально принимает законы, чтобы "ревизировать" уже существующие правовые отношения. "Переживание" закона - это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность. 10.7. Действие нормативного правового акта в пространстве и по кругу лиц Пространственные пределы действия нормативных правовых актов очерчены территорией государства. Территория включает в себя сушу, недра, континентальный шельф, внутренние воды, прибрежные морские воды (12 миль), воздушный столб в пределах границ, доступных летательным аппаратам, территории посольств, корабли в открытом море, территории воздушных судов. Действие законов в пространстве означает, что законы распространяются на все субъекты, находящиеся на соответствующей территории. Экстерриториальность действия законов - возможность действия законов на другой территории. Иностранное законодательство может применяться на территории другого государства при наличии соглашения между государствами. Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия на все субъекты, находящиеся на территории данного государства. Ряд законов распространяется на определенный круг лиц, например, только на граждан РФ. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются политические права и обязанность воинской службы. Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, подчиняются законам страны пребывания, но их привлечение к ответственности регулируется нормами международного права. Многие законы и иные нормативные правовые акты действуют только для определенных адресатов (военнослужащих, пенсионеров, депутатов и др.). 10.8. Систематизация в праве: понятие и виды Систематизация - упорядочивание действующих законов и иных нормативных правовых актов (приведение юридических норм в согласованную систему). Систематизация нормативных правовых актов позволяет, во-первых, быстро отыскать нужный документ, проследить его изменение, дополнение или отмену; во-вторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; в-третьих, совершенствовать действующую систему законодательства *(99) Схема 15 ┌────────────────────────────────────────────────── ───┐ │ Виды систематизации нормативных правовых актов │ └─┬────────────┬────────────────┬────────────────┬─ ───┘ ▼ ▼ ▼ ▼ ┌────────┴─┐ ┌───────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ ┌─────┴───────┐ │ Учет │ │ Инкорпорация │ │ Консолидация │ │ Кодификация │ └──────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘ └─────────────┘ Учет - деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативных правовых актов, а также создание поисковой системы, с помощью которой осуществляется возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами в соответствии с потребностями в правовой информации. Сведения о нормативных правовых актах можно получить из официальных сборников актов, а также информационно- поисковых систем. Как правило, выделяют следующие виды учета: журнальный, картотечный и учет нормативных актов с помощью ЭВМ. Журнальный учет - наиболее простой вид учета нормативных актов. Он состоит в том, что в учреждении ведутся журналы, в которых регистрируются все поступающие нормативные акты в хронологическом или предметно-системном порядке. Каждому акту в журнале присваивается особый номер, в порядке этих номеров хранятся сами нормативные акты. Картотечный учет - более удобная и совершенная форма учета по сравнению с журнальной. На каждый нормативный акт заводится отдельная карточка, в ней фиксируются все реквизиты, составляющие титул нормативного акта: наименование органа, издавшего акт, вид акта, номер и дата принятия, полное название акта, отражающее его содержание, а также источник, в котором он опубликован. В картотеке также могут быть отметки об отмене, изменении, дополнении акта и т.д. Карточки хранятся в картотеке и могут размещаться в хронологическом, алфавитно-предметном или системно- предметном порядке. Учет нормативных актов с помощью ЭВМ. Наиболее эффективный и современный способ учета. Суть автоматизированной информационно-правовой поисковой системы сводится к тому, что правовая информация (тексты нормативных правовых актов) вводится в память ЭВМ и выдается по запросу пользователя. При введении нормативного правового акта в память ЭВМ каждый акт рубрицируется, т.е. относится к соответствующей рубрике согласно Единому систематическому классификатору и индексируется согласно данному классификатору. Запрос осуществляется по ключевым словам, индексам или реквизитам нормативного правового акта *(100) Инкорпорация - подготовка и издание сборников, собраний нормативных правовых актов с целью обеспечить широкий круг субъектов текстами законов и иных нормативно-правовых актов. В сборниках и собраниях нормативных правовых актов акты публикуются в соответствии с последующими изменениями и дополнениями, в том числе в новой редакции. Прежде чем поместить акт в сборник, осуществляется его обработка, в результате чего из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и вносятся последующие изменения и дополнения, а также исключаются части, не содержащие нормативных предписаний. Необходимо учитывать, что происходит внешняя обработка текста акта, не влияющая на его нормативное содержание. Данный признак инкорпорации есть основное его отличие от кодификации и консолидации. В зависимости от того, каким органом, учреждением либо организацией был подготовлен сборник или собрание нормативных актов, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную) *(101) и неофициальную. Официальной инкорпорацией является сборник или собрание нормативных правовых актов, подготовленных и изданных правотворческим органом либо утвержденным им или официально одобренным для издания иным органом. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров, при обращении в правоохранительные органы и т.д. Официозной инкорпорацией является сборник или собрание, готовящиеся по поручению правотворческого органа, но издающиеся без его официально выраженного утверждения на издание. Неофициальная инкорпорация - сборники или собрания, издающиеся научными учреждениями, коллективами без передачи полномочий правотворческими органами. Консолидация - объединение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт (Свод законов Российской империи, Свод законов СССР). Новый акт полностью заменяет акты, в него вошедшие, имея при этом собственные реквизиты, что свидетельствует о том, что консолидация является одной из разновидностей правотворческой деятельности государственных органов. По мнению В.М. Сырых, различия инкорпорации и консолидации проявляются в следующем. 1. Инкорпорация - это один из приемов организационно- методической деятельности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях, а консолидация является правотворческим методом. Таким образом, они относятся к различным сторонам правовой деятельности государства. 2. Инкорпорация и консолидация различаются по кругу применяющих их субъектов. Инкорпорация проводится в основном научными учреждениями и юридическими издательствами, консолидация же может быть использована только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов. 3. Инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к подготовке сборника нормативных правовых актов; вошедшие в него акты не утрачивают самостоятельного значения, тогда как при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный правовой акт *(102) Кодификация - систематизация действующего законодательства, направленная на упорядочивание юридических норм в процессе правотворчества. В процессе кодификации нормы перерабатываются, отменяется устаревший правовой материал, а также устраняются противоречия в нормах, результатом чего является единый, цельный, согласованный акт - кодекс ( Налоговый кодекс , Жилищный и т.д.). Кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и ответственный вид систематизации законодательства. Необходимо учитывать, что кодификацию имеют право осуществлять только специальные органы и кодифицированный акт является основным среди иных актов, действующих в данной сфере. - всеобщая - перерабатывается значительная часть законодательства (например, Свод законов); - отраслевая - переработка определенной сферы законодательства или отрасли права; - специальная - переработка норм определенного правового института. Считается, что кодификация как один из видов систематизации действующего законодательства наиболее перспективна применительно к нормативно-правовой базе Российской Федерации. Вопросы для самоконтроля 1. Что такое правотворчество? Соотношение понятий"правотворчество" и "правообразование" (формирование права). 2. Принципы правотворчества. 3. Виды правотворчества. В чем проявляются особенности непосредственного правотворчества? 4. Стадии правотворческого процесса. 5. Законотворчество и его стадии. Исключительное ведение органов законодательной власти субъектов Федерации. 6. Понятие и признаки нормативного правового акта. По каким основаниям классифицируются законы? 7. Понятие и виды подзаконных нормативных актов. 8. Каким образом определяется действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц? 9. Понятие и виды систематизации законодательства. 10. Инкорпорация и консолидация. Список литературы 1. Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации. М., 2005. 2. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008. 3. Баранов В.М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2003. 4. Бойцов А.И. Действие уголовного закона во времени. СПб., 1995. 5. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право. 1991. N 2. 6. Власенко Н.А. Законодательная технология. Опыт. Теория. Правила. Иркутск, 2001. 7. Законотворчество в РФ / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. 8 . Кабрияк Р. Кодификации. М., 2007. 9. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. 10. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001. 11. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. 1995. N 3. 12. Малинова И.П. Философия правотворчества. Екатеринбург, 1996. 13. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе РФ. М., 2002. 14. Нашиц А. Правотворчество (теория и законодательная техника). М., 1974. 15. Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р.О. Халфина. М., 1981. 16. Поленина С.В., Колдаева С.В. О своде законов Российской Федерации. М., 1997. 17. Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. М., 2005. 18. Российское законодательство: проблемы и перспективы / под ред. Л.А. Окунькова. М., 1995. 19. Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. СПб., 2003. 20. Тенилова Т.Л. Время в праве. Н. Новгород, 2001. 21. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теория, практика, методика. Екатеринбург, 2001. 22. Правотворческая политика в современной России / под ред. А.В. Малько, Н.В. Исакова, А.П. Мазуренко. Саратов. Минеральные Воды. 2009. 23. Законотворческий процесс. Научно-практическое пособие. М., 2000. 24. Якубов А.Е. Обратная сила закона. СПб., 2003. |